Постановление Администрации Ярославской области от 20 октября 2006 г. N 282 "Об областной целевой программе "Развитие информатизации органов и учреждений социальной защиты населения Ярославской области" на 2007-2008 годы"

Постановление Администрации Ярославской области
от 20 октября 2006 г. N 282
"Об областной целевой программе
"Развитие информатизации органов и учреждений социальной защиты
населения Ярославской области" на 2007-2008 годы"

В соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Ярославской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие информатизации органов и учреждений социальной защиты населения Ярославской области" на 2007-2008 годы (далее - Программа) и считать ее составной частью стратегии социально-экономического развития Ярославской области.

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Каберник Е.И.) в период действия Программы включать ее в установленном порядке в проект перечня областных целевых программ на соответствующий финансовый год с учетом возможностей областного бюджета.

3. Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области (Скворцов Г.А.) при разработке проекта областного бюджета на 2007-2008 годы предусматривать выделение средств на финансирование мероприятий Программы.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернаторов области Скороходову И.И. и Бурова С.А.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

А.И. Лисицын

Областная целевая программа
"Развитие информатизации органов и учреждений социальной защиты
населения Ярославской области"
на 2007-2008 годы
(утв. постановлением Администрации Ярославской области от 20 октября 2006 г. N 282)

Паспорт Программы

Наименование Программы	- областная целевая программа "Развитие информатизации органов и учреждений социальной защиты населения Ярославской области" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	- постановление Администрации области от 22.12.2004 N 194-а "О Концепции информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы"
Государственный заказчик Программы	- Администрация области в лице департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области
Основной разработчик Программы	- департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
Цели и задачи Программы	цель Программы - создание единого социального регистра населения Ярославской области (далее - ЕСРН ЯО); задачи Программы: - разработка и внедрение автоматизированной системы ведения ЕСРН ЯО (далее - автоматизированная система); - оснащение организаций и учреждений социальной защиты населения (далее - СЗН) современной компьютерной техникой и средствами телекоммуникаций; - совершенствование механизма взаимодействия граждан и органов СЗН при оказании адресной социальной помощи населению области; - обучение специалистов органов СЗН работе в условиях функционирования автоматизированной системы; - создание условий для реализации в области принципа "единого социального окна" при обращении граждан за социальной поддержкой; - разработка проекта и осуществление необходимых мер для выпуска социальных карт жителей области
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- готовность документации технорабочего проекта автоматизированной системы ЕСРН ЯО в соответствии с требованиями ГОСТа; - количество органов СЗН области, оснащенных программным обеспечением автоматизированной системы ЕСРН ЯО; - степень информационного наполнения созданного ЕСРН ЯО - единой базы данных о семьях и одиноко проживающих гражданах, нуждающихся в различных видах социальной помощи и имеющих право на меры социальной поддержки; - количество работников органов ОСЗ, прошедших обучение работе с автоматизированной системой ЕСРН ЯО в рамках Программы; - количество единиц новой техники, приобретенной в рамках Программы
Сроки и этапы реализации Программы	- 2007- 2008 годы
Объемы и источники финансирования Программы	- 16,25 млн. руб. - всего, в т.ч. 16,25 млн. руб. - средства областного бюджета, из них: 2007 г. - 10,255 млн. руб.; 2008 г. - 5,995 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- ввод в эксплуатацию ЕСРН ЯО в департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области и 24 отделах СЗН области; - 100-процентная информационная заполненность ЕСРН ЯО; - улучшение качества обслуживания населения; - более точное прогнозирование и планирование финансовых и других ресурсов, направляемых на адресную социальную помощь населению, повышение эффективности их расходования; - повышение эффективности работы специалистов органов СЗН за счет исключения дублирования информации в различных базах данных; - повышение квалификации 160 работников сферы СЗН; - приобретение современной компьютерной техники для 24 отделов СЗН области
Ответственные лица для контактов	Каргина Р.М. - первый заместитель директора департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, телефон 32-48-25

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2007	2008
Материально-технические ресурсы	-	-	-	-
Трудовые ресурсы	-	-	-	-
Финансовые ресурсы:	тыс. руб.	16250	10255	5995
- областной бюджет	тыс. руб.	16250	10255	5995

I. Содержание проблемы

Использование компьютерных информационных технологий в деятельности органов СЗН является одним из важнейших факторов повышения эффективности их работы, а также своевременного и неукоснительного выполнения федеральных и региональных законодательных актов по вопросам социальной политики.

В настоящее время органы СЗН в соответствии с федеральными и региональными законодательными актами осуществляют выплату более 40 видов пособий и компенсаций, для чего специалисты органов СЗН ведут соответствующие базы данных, содержащие информацию о гражданах, имеющих право на меры социальной поддержки.

В соответствии с постановлением Администрации области от 14.07.2006 N 191 "О Плане мероприятий Администрации области по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации" органами СЗН должны быть сформированы базы данных о семьях с детьми до 3-х лет для осуществления социальных выплат и оказания иных видов помощи матерям и семьям, имеющим детей.

Организации, предоставляющие населению коммунальные услуги, осуществляющие транспортное обслуживание, поставляющие газ, регулярно обмениваются информацией с органами СЗН по вопросу возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки определенным категориям населения.

Принимая во внимание необходимость аккумулирования информации о потребностях населения в мерах социальной поддержки и учете всех предоставляемых мер социальной поддержки, было принято постановление Администрации области от 16.01.2006 N 12 "Об утверждении Положения об областном регистре граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, и порядке его ведения".

В ходе реализации этого постановления в рамках областной целевой программы "Развитие информатизации органов и учреждений социальной защиты населения Ярославской области на 2005-2006 годы" осуществлен первый этап создания ЕСРН ЯО.

В частности, была разработана концепция автоматизированной системы ведения ЕСРН ЯО, планирования, учета и анализа всех видов адресной социальной помощи жителям Ярославской области, техническое задание на разработку системы. Создан макет автоматизированной системы, который будет апробирован на пилотных площадках.

С учетом результатов проведенных испытаний макета в 2007 году должен быть разработан технорабочий проект, доработано программное обеспечение, проведена опытная эксплуатация автоматизированной системы. В 2008 году планируется начать ее промышленную эксплуатацию.

В соответствии с федеральными законами от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" необходимо предусмотреть использование программных и аппаратных средств для обеспечения информационной безопасности и защиты информации, так как информация, содержащаяся в ЕСРН ЯО, носит конфиденциальный характер,

Создание автоматизированной системы требует государственной поддержки, целевого финансирования работ.

Информация, содержащаяся в ЕСРН ЯО, является базой для выпуска социальных карт жителей Ярославской области.

Использование социальной карты, в частности, транспортного приложения к ней, позволит более четко учитывать и прогнозировать расходы, затрачиваемые на проезд льготными категориями населения. Сама карта может быть использована как электронный билет для проезда на транспорте.

Внедрение социальной карты позволит перейти к современной системе выплаты средств и сбора платежей, использовать, так называемые, информационные киоски для конкретного информирования каждого гражданина о предоставляемых ему мерах социальной поддержки.

Принятие данной Программы позволит более эффективно осуществлять планирование бюджетных расходов и прогнозирование социально-экономических процессов. Будут обеспечены адресное предоставление мер социальной поддержки, полный и адресный учет финансовых и иных ресурсов, направляемых для осуществления мер социальной поддержки, следствием чего станет улучшение обслуживания населения, минимизация затрат времени граждан при обращении за любыми видами социальной поддержки (принцип "одного окна").

Все информационные ресурсы, имеющиеся в органах СЗН, опыт специалистов будут максимально использованы при создании автоматизированной системы.

Реализация Программы позволит повысить эффективность функционирования всей системы СЗН, более качественно осуществлять мониторинг социального положения населения области и своевременно направлять соответствующую информацию в органы государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований области для принятия необходимых решений, что, в свою очередь, будет способствовать улучшению их взаимодействия с населением.

II. Основные цели, задачи Программы

1. Цели Программы

Основной целью Программы является создание ЕСРН ЯО, планирование и учет всех видов адресной социальной помощи населению области, выпуск на основе данных ЕСРН ЯО социальных карт жителей области.

2. Задачи Программы

Достижение поставленных целей планируется путем решения следующих задач:

- разработка автоматизированной системы создания и ведения ЕСРН ЯО, анализа и учета всех видов адресной социальной помощи жителям области;

- разработка и утверждение региональных справочников и классификаторов, используемых в автоматизированной системе ЕСРН ЯО, разработка технологии их ведения;

- совершенствование механизма организации предоставления адресной помощи жителям области;

- определение порядка организации обмена информацией между пользователями ЕСРН ЯО;

- оснащение организаций и учреждений СЗН современной компьютерной техникой и средствами телекоммуникаций;

- разработка проекта обеспечения информационной безопасности при хранении и передаче данных ЕСРН ЯО;

- разработка проекта социальной карты жителя области;

- подготовка специалистов, обеспечивающих работу с автоматизированной системой ЕСРН ЯО.

III. Сроки и этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на 2 года.

В 2007 году планируется:

- осуществить разработку технорабочего проекта автоматизированной системы ЕСРН ЯО;

- осуществить мероприятия по обеспечению информационной безопасности и защите информации ;

- приобрести необходимые для внедрения автоматизированной системы ЕСРН ЯО системные программные средства;

-приобрести необходимую вычислительную технику и средства телекоммуникаций;

-провести опытную эксплуатацию автоматизированной системы;

-начать разработку проекта социальной карты жителя области.

В 2008 году планируется:

- внедрить проект по созданию ЕСРН ЯО;

- продолжить оснащение органов и учреждений СЗН современной вычислительной техникой и системным программным обеспечением;

- продолжить осуществление мероприятий, предусмотренных проектом информационной безопасности;

- начать выпуск социальных карт жителей области.

IV. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- улучшение обслуживания населения за счет реализации принципа "одного окна" при обращении за оказанием социальной поддержки и повышением оперативности обслуживания;

- повышение качества и эффективности взаимодействия департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, структурных подразделений Администрации области с населением при предоставлении социальной помощи, социальных услуг и оказанием социальной поддержки;

- сокращение количества семей, находящихся в социально опасном положении, за счет проведения постоянного мониторинга социального положения семей и оперативного принятия необходимых решений;

- повышение эффективности системы СЗН за счет оперативности получения и комплексного анализа информации;

- экономия финансовых средств областного бюджета, направляемых на выплату пособий, компенсаций, осуществление различных видов социальной помощи и мер социальной поддержки, за счет полного их учета и адресности;

- сокращение расходов на управление системой СЗН за счет снижения затрат на создание, передачу и обработку информации на всех уровнях управления, получаемого благодаря исключению дублирования информации органами СЗН муниципального и регионального уровня и совместному использованию общих информационных ресурсов.

V. Механизм реализации и контроль
за ходом выполнения Программы

Программа будет реализована государственным заказчиком через систему планирования, оценки достижения промежуточных и итоговых результатов.

Этапы выполнения Программы и входящих в ее состав мероприятий периодически рассматриваются на заседаниях коллегии департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области.

Для проведения сдачи-приемки выполненных работ по созданию и введению в эксплуатацию автоматизированной системы ЕСРН ЯО департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области приказом назначает приемочную комиссию, которая осуществляет сдачу-приемку работ в соответствии с требованиями утвержденного технического задания.

Контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы в соответствии с действующим порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

Государственный заказчик несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств; в установленном порядке представляет в Администрацию области, департамент финансов Ярославской области информацию о ходе освоения средств и реализации намеченных мероприятий.

VI. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования (в установленном порядке)	Объем финансирования (в установленном порядке), тыс. руб.			Срок проведения мероприятия, годы	Исполнитель (в установленном порядке)
			всего	2007г.	2008г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Организация и проведение для специалистов СЗН курсов по обучению новым информационным технологиям, обучающих семинаров по повышению квалификации специалистов по информатизации	областной бюджет	70	40	30	2007-2008	ДТиСПН ЯО*
2.	Участие специалистов системы СЗН в межрегиональных научно - практических конференциях по проблемам информатизации, создания ЕСРН, социальной карты жителя области	областной бюджет	30	15	15	2007-2008	ДТиСПН ЯО
3.	Оснащение органов и учреждений СЗН и труда области вычислительной техникой и коммуникационным оборудованием	областной бюджет	600	400	200	2007-2008	ДТиСПН ЯО
4.	Разработка автоматизированной системы для создания и ведения ЕСРН ЯО, планирования, учета и анализа всех видов адресной социальной помощи населению области	областной бюджет	10500	8000	2500	2007-2008	ДТиСПН ЯО; организации, выбранные на основе конкурса
5.	Разработка проекта и реализация мероприятий по обеспечению информационной безопасности и защиты информации	областной бюджет	350	300	50	2007-2008	ДТиСПН ЯО
6.	Приобретение новых версий программного обеспечения общего назначения	областной бюджет	700	500	200	2007-2008	ДТиСПН ЯО
7.	Разработка проекта и осуществление необходимых мероприятий для выпуска социальных карт жителей области	областной бюджет	4000	1000	3000	2007-2008	ДТиСПН ЯО; организации, выбранные на основе конкурса
	Итого	областной бюджет	16250	10255	5995

* ДТиСПН ЯО - департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

Приложение

Методика
оценки эффективности Программы

Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается государственным заказчиком в установленные сроки отчетности путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей программы к уровню ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле:

                 (Xi тек - Xi начальн)

         Ki ------------------------------

                 (Xi план - Xi начальн)

 R = ------------------------------------------ х 100%

                  (Fтек / Fплан)

где:

Xi начальн - значение i-го целевого показателя (индикатора) на начало реализации Программы;

Xi план - плановое значение показателя;

Xi тек - текущее значение показателя;

Fплан - плановая сумма финансирования по Программе;

Fтек - сумма финансирования на текущую дату;

Ki - весовой коэффициент параметра.

При расчете эффективности реализации Программы используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1.	Готовность документации технорабочего проекта автоматизированной системы ЕСРН ЯО в соответствии с требованиями ГОСТа	0,1
2.	Количество органов СЗН области, оснащенных программным обеспечением автоматизированной системы ЕСРН ЯО	0,5
3.	Степень информационного наполнения созданного ЕСРН ЯО - единой базы данных о семьях и одиноко проживающих гражданах, нуждающихся в различных видах социальной помощи и имеющих право на меры социальной поддержки	0,3
4.	Количество работников органов ОСЗ, прошедших обучение работе с автоматизированной системой ЕСРН ЯО	0,05
5.	Количество единиц новой техники, приобретенной в рамках Программы	0,05
	ИТОГО:	1,00

При значении показателя эффективности R = 100% и более эффективность реализации программы признается высокой, при значении 95% и менее - низкой.