Постановление Администрации Ярославской области от 13 июня 2007 г. N 190 "Об организации подготовки и поддержании в готовности органов управления, сил гражданской обороны и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области к действиям по предназначению"

Постановление Администрации Ярославской области
от 13 июня 2007 г. N 190
"Об организации подготовки и поддержании в готовности органов
управления, сил гражданской обороны и территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
Ярославской области к действиям по предназначению"

В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 14 июля 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Ярославской области от 25 марта 2005 г. N 19-з "О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации подготовки и поддержании в готовности органов управления, сил гражданской обороны и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области (далее - ТП РСЧС области) к действиям по предназначению.

2. Рекомендовать главам муниципальных образований области принять соответствующие нормативные правовые акты и организовать подготовку органов управления, сил и средств гражданской обороны, звеньев ТП РСЧС области на подведомственных территориях.

3. Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Ярославской области (Барышев П.Ф.) организовать методическое руководство по вопросам подготовки и поддержания в готовности органов управления, сил гражданской обороны и ТП РСЧС области к действиям по предназначению.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на председателя Правительства - первого заместителя Губернатора области Скороходову И.И.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

А.И.Лисицын

Положение об организации подготовки и поддержании в готовности
органов управления, сил гражданской обороны и территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
Ярославской области к действиям по предназначению
(утв. постановлением Администрации Ярославской области от 13 июня 2007 г. N 190)

I. Общие положения

В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 14 июля 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно спасательных службах и статусе спасателей", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Ярославской области от 25 марта 2005 г. N 19-з "О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Администрация Ярославской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке организуют подготовку органов управления, сил гражданской обороны (далее - ГО) и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области (далее - ТП РСЧС области).

II. Организация подготовки и обучения органов управления,
сил ГО и ТП РСЧС Ярославской области

Организация подготовки органов управления, сил ГО и ТП РСЧС области осуществляется в целях обеспечения их постоянной готовности к выполнению задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера, при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Главной задачей по подготовке органов управления, сил ГО и ТП РСЧС области является совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области ГО, снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера, для обеспечения безопасности населения, стабильности социально - экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения Ярославской области в мирное и военное время.

Основными задачами в области ГО являются:

- совершенствование нормативной правовой базы Ярославской области с учетом современных требований и действующего законодательства Российской Федерации;

- развитие высокоэффективной системы управления ГО Ярославской области, повышение готовности органов управления ГО;

- создание и дальнейшее совершенствование сил ГО области, повышение их готовности, мобильности и оснащенности современными техническими средствами и технологиями ведения аварийно - спасательных и других неотложных работ;

- совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты населения и объектов ГО, а также подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, использование новых современных технических средств и технологий при выполнении мероприятий ГО и защите населения Ярославской области;

- совершенствование работы по созданию в целях ГО запасов (резервов) материально - технических и иных средств на территории области;

- реализация мероприятий по повышению готовности систем централизованного оповещения населения.

Основными задачами в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера являются:

- повышение эффективности деятельности координационных органов ТП РСЧС Ярославской области;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств ТП РСЧС области к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;

- создание, содержание в соответствии с установленными требованиями, эффективное использование и восполнение резервов (запасов) финансовых, материальных ресурсов, достаточных для ликвидации ЧС на территории Ярославской области;

- создание и поддержание условий, необходимых для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения на территории Ярославской области.

Организация подготовки включает в себя:

- разработку планирующих документов по вопросам приведения в готовность органов управления, сил ГО и ТП РСЧС области к действиям по предназначению и выполнения ими мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;

- обучение руководящего состава, органов исполнительной власти, органов управления ГО и ТП РСЧС области, личного состава аварийно-спасательных, спасательных служб и формирований к действиям по предназначению;

- создание запасов материально-технических средств, имущества ГО для обеспечения органов управления, сил ГО и ТП РСЧС области;

- создание, оснащение, поддержание в готовности к использованию по предназначению пунктов управления ГО и ТП РСЧС области.

Разработка организационных и планирующих документов по вопросам ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории области осуществляется органами, уполномоченными для решения задач в области ГО и ЧС, создаваемых Главным управлением МЧС России по Ярославской области и аварийно-спасательными службами области в структурных подразделениях Администрации области, иных органах исполнительной власти, в рамках установленных действующим законодательством.

Перечень единых регламентирующих документов по организации планирования и управления мероприятиями ГО и ТП РСЧС для органов, уполномоченных для решения задач в области ГО и ЧС, аварийно-спасательных служб и органов местного самоуправления разрабатывается Главным управлением МЧС России по Ярославской области и утверждается в установленном порядке.

Главным управлением МЧС России по Ярославской области совместно со структурными подразделениями Администрации области, иными органами исполнительной власти и аварийно-спасательными службами области в установленном порядке разрабатываются следующие основные организационные документы:

- организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил ГО и ТП РСЧС области по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год;

- организационные указания по подготовке населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год;

- нормативные правовые акты Губернатора области, Администрации Ярославской области по вопросам ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

Главным управлением МЧС России по Ярославской области совместно со структурными подразделениями Администрации области, иными органами исполнительной власти и аварийно-спасательными службами области разрабатываются и утверждаются в установленном порядке следующие основные планирующие документы:

- План основных мероприятий Ярославской области по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на год (далее - План основных мероприятий);

- План ГО и защиты населения Ярославской области;

- Паспорт безопасности территорий Ярославской области;

- План действий Ярославской области по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

- План повышения защищенности критически важных объектов Ярославской области;

- План эвакуации населения Ярославской области при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

- План эвакуации населения Ярославской области в военное время;

- План организации первоочередного жизнеобеспечения населения Ярославской области в ЧС природного и техногенного характера;

- План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ярославской области.

По вопросам совместных действий по предупреждению ЧС и выполнению мероприятий ГО планирующие документы согласовываются с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти области.

Основными организационно - планирующими документами, разрабатываемыми аварийно - спасательными службами Ярославской области являются:

- План приведения в готовность к применению по предназначению в мирное время;

- План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год;

- План подготовки на год с расчетом часов по предметам обучения;

- План предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых аварийно - спасательными службами и формированиями объектах и территориях области;

- План взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях области;

- Приказ руководителя об организации повседневной деятельности, внутреннего порядка и учебы на год.

Подготовка и обучение должностных лиц органов управления, сил ГО и ТП РСЧС области организуется в порядке, установленном законодательством.

Основной формой обучения и практической подготовки являются комплексные, командно-штабные, тактико-специальные учения и тренировки.

Для обеспечения готовности органов управления, сил ГО и ТП РСЧС области к выполнению мероприятий ГО, действиям по предупреждению и ликвидации ЧС мирного и военного времени, и организации жизнеобеспечения пострадавшего населения создаются резервы материально-технических ресурсов.

Порядок создания, хранения, использования, восполнения запасов, их объем и номенклатура определяются постановлением Губернатора области.

Подготовка запасного пункта управления (далее - ЗПУ) Администрации области к работе в условиях военного времени - это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования органов управления ГО Ярославской области.

Данный комплекс мероприятий включает в себя:

- подготовку ЗПУ к приему укрываемого личного состава органов управления ГО и обеспечение готовности к работе технических и технологических систем ЗПУ;

- подготовку и обучение оперативно-технической службы ЗПУ;

- создание запасов материально-технических средств для работы ЗПУ;

- проведение мероприятий по обеспечению режима секретности, защиты информации по техническим каналам связи.

В целях подготовки и поддержания в готовности к использованию по предназначению ЗПУ, вторым отделом, другими структурными подразделениями Администрации Ярославской области совместно с Главным управлением МЧС России по Ярославской области разрабатываются и утверждаются в установленном порядке комплекты документации по вопросам порядка содержания, организации работы, оснащения техническими средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения и организуется их исполнение.

Департамент информатизации и связи Ярославской области совместно с Главным управлением МЧС России по Ярославской области планирует и организует выполнение мероприятий по поддержанию в постоянной готовности к использованию технических систем управления ГО, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Методическое руководство подготовкой органов управления, сил ГО и ТП РСЧС области возлагается на Главное управление МЧС России по Ярославской области.

III. Проверка готовности органов управления,
сил ГО и ТП РСЧС Ярославской области

Проверки готовности органов управления, сил ГО и ТП РСЧС области осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ярославской области и нормативными правовыми актами МЧС России.

Проверка готовности органов управления, сил ГО и ТП РСЧС области к действиям по предназначению осуществляется в соответствии с планами основных мероприятий Ярославской области и звеньев ТП РСЧС области в ходе, проверок, учений и тренировок.

Проверка готовности к действиям по предназначению аварийно-спасательных служб и формирований определяется в ходе аттестации, проводимой в установленном порядке, а также во время проверок, осуществляемых Главным управлением МЧС России по Ярославской области и другими уполномоченными органами в пределах своей компетенции.

IV. Порядок финансового, материально-технического обеспечения и
содержания органов управления, сил ГО и ТП РСЧС Ярославской области

Порядок финансового, материально-технического обеспечения и содержания органов управления и сил ГО и ТП РСЧС, создаваемых Администрацией Ярославской области и ее структурными подразделениями, определяется нормативными правовыми актами области.

С целью снижения рисков и смягчения последствий ЧС, обеспечения готовности органов управления, сил и средств ГО и ТП РСЧС области, а также эффективного использования финансовых средств, структурными подразделениями Администрации Ярославской области, Главным управлением МЧС России по Ярославской области в установленном порядке готовятся предложения по разработке областных целевых программ по указанным вопросам.