Постановление Администрации Ярославской области от 17 сентября 2007 г. N 404-а "Об областной целевой программе "Реализация второго этапа создания объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Ярославской области" на 2008-2009 годы"

Постановление Администрации Ярославской области
от 17 сентября 2007 г. N 404-а
"Об областной целевой программе "Реализация второго этапа создания
объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в
чрезвычайных ситуациях Ярославской области" на 2008-2009 годы"

Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 15 октября 2004 г. N 559 "Об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Ярославской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий", договора от 19.01.2005 N 5 "О взаимодействии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрации Ярославской области", постановления Губернатора Ярославской области от 05.05.2003 N 279 "О создании единой дежурно-диспетчерской службы - 01 Ярославской области", в целях интеграции существующих автоматизированных систем городов и районов области с комплексом средств автоматизации Администрации Ярославской области и органов управления МЧС России и их взаимодействия Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Реализация второго этапа создания объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Ярославской области" на 2008-2009 годы (далее - Программа).

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Каберник Е.И.) в течение периода действия Программы включать ее в установленном порядке в проект перечня областных целевых программ с учетом возможностей областного бюджета.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области принять участие в мероприятиях Программы и предусмотреть их финансирование за счет средств местных бюджетов.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Петухова В.В.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель Правительства -

первый заместитель Губернатора области

И.И.Скороходова

Областная целевая программа
"Реализация второго этапа создания объединенной системы
оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях
Ярославской области" на 2008-2009 годы
(утв. постановлением Администрации Ярославской области от 17 сентября 2007 г. N 404-а)

Паспорт Программы

Наименование Программы	- областная целевая программа "Реализация второго этапа создания объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Ярославской области" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р
Государственные заказчики Программы	Главное управление МЧС России по Ярославской области (далее - ГУ МЧС России по ЯО) и департамент информатизации и связи Ярославской области
Координатор Программы	департамент информатизации и связи Ярославской области
Основные разработчики Программы (в установленном порядке)	- ГУ МЧС России по ЯО; - Федеральное государственное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; - департамент информатизации и связи Ярославской области
Цели и задачи Программы	цели Программы: - повышение уровня информированности населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и принятых мерах по их предупреждению на основе организационно-технического объединения органов повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области (далее - ТП РСЧС ЯО); - повышение качества и эффективности взаимодействия оперативных служб в ЧС с целью уменьшения возможного социально-экономического ущерба, снижение финансовых, медицинских, материально-технических и других затрат на экстренное реагирование; - организация удобного обращения населения к экстренным оперативным службам по типу "одного окна", позволяющая при возникновении происшествия не задумываться, какая именно служба необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней
	задачи Программы: - создание единой сети связи и передачи данных Администрации Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления) в интересах единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС); - создание и интеграция основных функциональных и обеспечивающих подсистем Ярославской областной объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях (далее - ЯО ОСОДУ) в существующую информационно-телекоммуникационную систему Администрации Ярославской области и органов местного самоуправления с целью минимизации финансовых затрат; - развертывание комплексов средств автоматизации единых дежурно-диспетчерских служб (далее - КСА ЕДДС) муниципальных образований для обработки и распределения вызовов с целью реализации государственной услуги по информационному обеспечению граждан и организаций в области безопасности жизнедеятельности в режиме "одного окна"; - реконструкция региональной системы оповещения руководящего состава и населения области на базе сервисов сети связи и передачи данных органов государственной власти и местного самоуправления Ярославской области
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- временные показатели реагирования на ЧС; - время на принятие решений о мерах по предупреждению и ликвидации ЧС; - количество созданных КСА ЕДДС и систем оповещения муниципальных районов
Сроки реализации Программы	2008 - 2009 годы
Объемы и источники финансирования Программы	57311,00 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- создание КСА ЕДДС в пяти муниципальных районах; - реконструкция региональной системы оповещения руководящего состава и населения в пяти муниципальных районах на базе сервисов сети связи и передачи данных органов государственной власти и местного самоуправления Ярославской области; - автоматизация процессов выработки управленческих решений, организация электронного документооборота
Ответственные лица для контактов	начальник отдела организации и развития систем управления, связи и оповещения Главного управления МЧС России по Ярославской области Шелков Анатолий Павлович, т. 79-08-14

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2008 г.	2009 г.
Финансовые ресурсы:
- областной бюджет	тыс. руб.	57311,00	24660,00	32651,00

I. Содержание проблемы

В целях реализации Закона Ярославской области от 7 апреля 2003 г. N 19-з "О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в 2005 году Министром МЧС России и Губернатором Ярославской области принята Концепция создания Ярославской областной объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях.

Основной целью создания ЯО ОСОДУ является автоматизация деятельности органов управления функциональных и ТП РСЧС ЯО по предупреждению и ликвидации ЧС на критически важных объектах на областном, местном и объектовом уровнях. При этом КСА центра управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) ГУ МЧС России по ЯО создается как низовой региональный объект автоматизированной системы национального ЦУКС и головной объект ЯО ОСОДУ для обеспечения оперативного управления по вопросам экстренного предупреждения и ликвидации ЧС на территории Ярославской области, а также обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

Анализ информации о ЧС с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения ЧС и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики области.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозе ЧС, в том числе угрозе терроризма, требуют оперативного реагирования на их возникновение. Решением этой проблемы является создание ЕДДС служб в муниципальных образованиях области, обеспечивающих экстренную помощь населению. ЕДДС муниципальных образований, создаваемые в ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", будут являться органами повседневного управления ТП РСЧС ЯО.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" определен единый трехзначный номер вызова экстренных оперативных служб - 112. В постановлении закреплен перечень, включающий четыре ранее действовавшие экстренные оперативные службы (пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы), а также две новые службы: "Антитеррор" и "Служба реагирования в чрезвычайных ситуациях". В соответствии с требованиями указанного постановления система обеспечения вызова экстренных служб по номеру 112 должна быть реализована в 2008 году.

В ходе реализации первого этапа создания ЯО ОСОДУ в 2006 году разработано техническое задание, проведено проектирование структурированной кабельной системы и сети выделенного электропитания в помещениях развертывания ЦУКС ГУ МЧС России по ЯО. В 2007 году выполнено проектирование первой очереди автоматизированной системы ЯО ОСОДУ, завершается создание КСА ЕДДС Гаврилов-Ямского муниципального района, подсистемы оперативного управления и контроля в интересах ЦУКС ГУ МЧС России по ЯО.

На втором этапе планируется создание КСА ЕДДС в пяти муниципальных районах области с учетом устранения недостатков, выявленных по результатам реализации I этапа. Вновь создаваемые КСА ЕДДС муниципальных районов, ЯО ОСОДУ, в том числе муниципальных сегментов региональной системы оповещения, объединяются существующей единой информационно-телекоммуникационной системой органов государственной власти и местного самоуправления с учетом введения единого номера доступа к экстренным оперативным службам 112.

На последующих этапах предполагается завершить создание ЯО ОСОДУ путем оснащения остальных муниципальных образований области унифицированными КСА ЕДДС, сегментами региональной системы оповещения, объединенными единой информационно-телекоммуникационной системой органов государственной власти и местного самоуправления. Предусмотрен комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи муниципальных образований области для приема и обработки экстренных вызовов, а в перспективе - для обеспечения полномасштабного перехода на единый номер экстренного вызова 112 на территории Ярославской области.

ЯО ОСОДУ организационно и технически объединит федеральные, региональные, муниципальные и объектовые дежурно-диспетчерские службы на территории области под общим руководством Губернатора Ярославской области (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

II. Цели и задачи Программы

1. Основные цели Программы:

- повышение уровня информированности населения об угрозе возникновения ЧС и принятых мерах по их предупреждению на основе организационно-технического объединения органов повседневного управления ТП РСЧС ЯО;

- повышение качества и эффективности взаимодействия оперативных служб в ЧС, уменьшение возможного социально-экономического ущерба, снижение финансовых, медицинских, материально-технических и других затрат на экстренное реагирование;

- организация удобного обращения населения к экстренным оперативным службам по типу "одного окна", позволяющая при возникновении происшествия не задумываться, какая именно служба необходима, и какой номер требуется использовать для доступа к ней.

2. Основные задачи Программы:

- создание единой сети связи и передачи данных Администрации Ярославской области и органов местного самоуправления в интересах ЕДДС;

- создание и интеграция основных функциональных и обеспечивающих подсистем ЯО ОСОДУ в существующую информационно-телекоммуникационную систему Администрации Ярославской области и органов местного самоуправления с целью минимизации затрат;

- развертывание КСА ЕДДС муниципальных образований для обработки и распределения вызовов с целью реализации государственной услуги по информационному обеспечению граждан и организаций в области безопасности жизнедеятельности в режиме "одного окна";

- реконструкция региональной системы оповещения руководящего состава и населения области на базе сервисов сети связи и передачи данных органов государственной власти и местного самоуправления Ярославской области.

III. Сроки реализации Программы

Программа будет реализована в 2008-2009 годах.

Реализация Программы позволит достичь следующих показателей:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Начальный уровень (2006 г.)	Значение показателя
				2008	2009
1.	Количество муниципальных районов, обеспеченных КСА ЕДДС	ед.	1	2	6
2.	Сокращение времени на принятие решений о мерах по предупреждению и ликвидации ЧС	%	-	40	70
3.	Снижение временных показателей реагирования на ЧС	%	-	40	70

IV. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Основной интегральный эффект, который предполагается достичь в результате реализации Программы, состоит в повышении уровня безопасности населения Рыбинского, Тутаевского, Большесельского, Даниловского, Некрасовского муниципальных районов Ярославской области за счет широкого внедрения современных информационно-коммуникационных технологий с целью автоматизации управленческих процессов в ТП РСЧС ЯО.

Основной технический эффект, связанный прежде всего с внедрением современных информационно-коммуникационных технологий, будет состоять в повышении объема и скорости доступа к информации, использовании сервисов широкополосных сетей связи и передачи данных для оповещения и информирования руководящего состава и населения области, обеспечении информационной поддержкой должностных лиц соответствующих органов местного самоуправления.

Интеграция функциональных и обеспечивающих подсистем ЯО ОСОДУ, в том числе системы оповещения населения, в информационно-телекоммуникационную систему Ярославской области представляет собой перспективный и экономичный путь создания ЯО ОСОДУ и обеспечивает повышение эффективности их использования на базе виртуальных частных сетей, образованных на мультисервисных сетях региональных операторов. Более того, такой подход позволяет разработать и развернуть весь комплекс функциональных подсистем ЯО ОСОДУ в едином информационном пространстве области, что позволит существенно снизить финансовые затраты на создание и эксплуатацию подсистемы информирования и оповещения ЯО ОСОДУ. В целом стоимость системы оповещения уменьшится в 7-8 раз по сравнению с аналоговыми комплексами технических средств П-166 КТС. При этом необходимо учитывать, что расходы на приобретение, монтаж и пусконаладочные работы П-166 КТС для среднестатистического субъекта Российской Федерации составят 300-350 млн. рублей (без учета расходов на эксплуатационно-техническое обслуживание аппаратуры, на создание и содержание наложенной аналоговой сети связи).

Сокращение финансовых затрат произойдет в основном за счет отсутствия большого количества аппаратуры, размещаемой в настоящее время на производственных площадях предприятий электросвязи, каналов и линий связи, используемых для управления, и значительного сокращения трудозатрат на их эксплуатационно-техническое обслуживание за счет встроенных средств автоматической диагностики и тестирования каналов связи, аппаратных и технических средств оповещения.

Основной социальный эффект будет заключаться в обеспечении приемлемого уровня безопасности и качества жизни жителей области. По расчетам, в результате создания КСА ЕДДС муниципального района возрастет оперативность совместных действий экстренных служб и время эффективного реагирования снизится с 1 часа до 30-40 минут, что позволит уменьшить безвозвратные потери населения в чрезвычайных ситуациях на 10-15 процентов.

Следует отметить, что, по имеющимся оценкам, реализация работ по созданию и развертыванию ЯО ОСОДУ позволит также не менее чем на 10 процентов уменьшить возможный материальный ущерб от ЧС.

С учетом сохранения динамики возрастания ЧС техногенного характера на объектах экономики и текущих количественных показателей человеческих потерь, средства, затраченные на создание и развитие ЯО ОСОДУ, могут окупиться не более чем за 5 лет. При этом основным фактором, определяющим эффективность реализации Программы, станет предотвращенный социально-экономический ущерб от потерь населения, в том числе при возникновении ЧС на объектах экономики, происшествий на водных объектах и дорожно-транспортных происшествиях.

Эффективность реализации Программы определяется в соответствии с методикой, приведенной в приложении к Программе.

V. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации
Программы

Программные мероприятия реализуются их исполнителями в установленном порядке.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета путем заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий.

Отбор организаций-исполнителей Программы независимо от их организационно-правовых форм осуществляется государственными заказчиками в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Государственный заказчик - координатор Программы совместно с департаментом экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации Ярославской области организует размещение в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий и другой информации.

Для выполнения Программы департамент информатизации и связи Ярославской области совместно с ГУ МЧС России по ЯО разрабатывает план работ, подлежащий ежегодному уточнению.

Координацию и контроль за реализацией Программы осуществляет департамент информатизации и связи Ярославской области в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

VI. Перечень мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия (в установленном порядке)	Исполнитель (в установленном порядке)	Объем финансирования (тыс. руб.)
			всего	в том числе по годам
				2008	2009
1	2	3	4	5	6
1.	Разработка технического и рабочего проектов АС ОСОДУ ЯО, 2-я очередь	ГУ МЧС России по ЯО	4256,00	4256,00
2.	Создание ОСОДУ в Рыбинском муниципальном районе
2.1.	Создание КСА ЕДДС	департамент информатизации и связи Ярославской области	2715,00	2715,00
2.2.	Модернизация системы оповещения	департамент информатизации и связи Ярославской области	6625,00	6625,00
2.3.	Создание подсистем: - телефонной связи; - передачи данных Рыбинского муниципального района и городского округа г. Рыбинска	департамент информатизации и связи Ярославской области	8396,00	8396,00
3.	Создание ОСОДУ в Тутаевском муниципальном районе
3.1.	Создание КСА ЕДДС	департамент информатизации и связи Ярославской области	2528,00		2528,00
3.2.	Модернизация системы оповещения	департамент информатизации и связи Ярославской области	4279,00		4279,00
3.3.	Создание подсистем: - телефонной связи; - передачи данных	департамент информатизации и связи Ярославской области	3627,00		3627,00
4.	Создание ОСОДУ в Большесельском муниципальном районе
4.1.	Создание КСА ЕДДС	департамент информатизации и связи Ярославской области	1430,00		1430,00
4.2.	Модернизация системы оповещения	департамент информатизации и связи Ярославской области	1918,00		1918,00
4.3.	Создание подсистем: - телефонной связи; - передачи данных	департамент информатизации и связи Ярославской области	2668,00	2668,00
5.	Создание ОСОДУ в Даниловском муниципальном районе
5.1.	Создание КСА ЕДДС	департамент информатизации и связи Ярославской области	2528,00		2528,00
5.2.	Модернизация системы оповещения	департамент информатизации и связи Ярославской области	3715,00		3715,00
5.3.	Создание подсистем: - телефонной связи; - передачи данных	департамент информатизации и связи Ярославской области	4327,00		4327,00
6.	Создание ОСОДУ в Некрасовском муниципальном районе
6.1.	Создание КСА ЕДДС	департамент информатизации и связи Ярославской области	1430,00		1430,00
6.2.	Модернизация системы оповещения	департамент информатизации и связи Ярославской области	1954,00		1954,00
6.3.	Создание подсистем: - телефонной связи; - передачи данных	департамент информатизации и связи Ярославской области	3515,00		3515,00
7.	Создание системы мониторинга транспортных средств сил оперативного реагирования	ГУ МЧС России по ЯО	1400,00		1400,00

Приложение
к Программе

Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ее координатором путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями либо значениями на момент начала реализации Программы.

Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени выполнения основных мероприятий Программы с уровнем их финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле:

          i      дельта X

     R= Сумма K --------  x 100 %,

          1      дельта F

где:

ДXi -степень выполнения Программы по мероприятиям;

ДFi - степень выполнения Программы по финансированию;

Ki - весовой коэффициент показателя.

При условии достижения соответствующих профинансированным мероприятиям конечных результатов реализации Программы и значения показателя R 100 процентов и более, эффективность реализации Программы признается высокой.

Основные целевые показатели и их весовые коэффициенты

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1.	Количество муниципальных районов, обеспеченных КСА ЕДДС	0,4
2.	Сокращение времени на принятие решений о предупреждении и ликвидации ЧС	0,3
3.	Снижение временных показателей реагирования на ЧС	0,3
ИТОГО		1,0