Постановление Администрации Ярославской области от 8 августа 2007 г. N 324-а "Об областной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов" на 2008 год"

Постановление Администрации Ярославской области
от 8 августа 2007 г. N 324-а
"Об областной целевой программе
"Социальная поддержка инвалидов" на 2008 год"

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", усиления социальной поддержки и улучшения качества жизни инвалидов на территории Ярославской области Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Социальная поддержка инвалидов" на 2008 год (далее - Программа).

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Каберник Е.И.) в установленном порядке включить Программу в проект перечня областных целевых программ с учетом возможностей областного бюджета.

3. Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области (Скворцов Г.А.) в течение периода действия Программы производить ее финансирование в пределах средств, предусмотренных департаменту в областном бюджете на 2008 год.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель Правительства -

первый заместитель

Губернатора области

И.И.Скороходова

Областная целевая программа
"Социальная поддержка инвалидов" на 2008 год
(утв. постановлением Администрации Ярославской области от 8 августа 2007 г. N 324-а)

Паспорт программы

Наименование Программы	- областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
Государственный заказчик Программы	- департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
Основные разработчики Программы	- департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области; - управление по социальной и демографической политике Администрации области; - областные общественные организации инвалидов
Цели и задачи Программы	- цель Программы - усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов в 2008 году; - основные задачи Программы: обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, общественных объединений инвалидов, учреждений и организаций различных форм собственности в решении проблем инвалидов и инвалидности; обеспечение занятости инвалидов; оснащение оборудованием реабилитационных учреждений; создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов; оказание адресной социальной помощи нуждающимся инвалидам
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- отношение объема бюджетных услуг, оказанных инвалидам в ходе реализации мероприятий Программы, к численности инвалидов, охваченных данными мероприятиями; - количество молодых безработных инвалидов, получивших бюджетные услуги по профессиональному обучению в ходе реализации мероприятий Программы; - количество инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и способностью к самообслуживанию, обеспеченных специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения жилых помещений, занимаемых инвалидами; - количество инвалидов, получивших бюджетные услуги по сурдопереводу в ходе реализации мероприятий Программы; - количество нуждающихся инвалидов, получивших адресную социальную помощь
Сроки и этапы реализации Программы	- 2008 год
Объемы и источники финансирования Программы	- 10600,0 тысяч рублей, в т. ч. средства областного бюджета - 10600,0 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- увеличение отношения объема бюджетных услуг, оказанных инвалидам в ходе реализации мероприятий Программы, к численности инвалидов, охваченных данными мероприятиями, до 2200 рублей на человека в год; - оказание адресной социальной помощи 3650 инвалидам; - обеспечение 585 инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и способностью к самообслуживанию специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения жилых помещений, занимаемых инвалидами; - оснащение реабилитационным оборудованием 28 учреждений (отделений) реабилитации инвалидов и детей-инвалидов и 24 пунктов проката; - оказание 650 инвалидам по слуху услуг по сурдопереводу; - обучение рабочим профессиям 25 молодых инвалидов с оказанием содействия в их трудоустройстве; - создание 20 дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов при финансовой поддержке за счет средств областного бюджета
Ответственные лица для контактов	- Журавлева В.Д. - заместитель директора департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, телефон 25-94-63;
	- Юхтина В.А. - начальник отдела по делам ветеранов и инвалидов управления по социальной и демографической политике Администрации области, телефон 32-80-87

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
Материально-технические ресурсы	-	-
Трудовые ресурсы	-	-
Финансовые ресурсы:
- областной бюджет	тыс. руб.	10600,0
- внебюджетные источники	-	-
Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие в зависимости от особенностей программы)	-	-

I. Содержание проблемы

Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов" на 2008 год разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации и рекомендациями Правительства Российской Федерации (протокол от 28 июля 2005 года N 30).

Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что в Ярославской области проживает 142 тысячи инвалидов, что составляет 11 процентов населения области. Ежегодно признаются инвалидами около 40 тысяч человек, в том числе более 18 тысяч - впервые.

Во многом это обусловлено высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения, недостаточным качеством медицинской помощи и услуг, оказываемых лечебно-профилактическими учреждениями, а также другими причинами.

Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств и приспособлений, соответствующих их индивидуальным потребностям, оказания содействия в трудоустройстве, материальной и иной поддержки.

Выполнение ранее принятых областных программ в определенной степени улучшило в области ситуацию с обеспечением жизнедеятельности инвалидов, созданием условий для реализации индивидуальных программ реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество.

Однако, несмотря на принятые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения.

Особого внимания требуют инвалиды, испытывающие трудности в передвижении и самообслуживании.

Медленными темпами развивается сеть учреждений реабилитации, основная задача которых - помочь инвалидам адаптироваться к новым условиям жизни. В области нет комплексного реабилитационного центра, который бы мог оказывать инвалидам весь комплекс реабилитационных услуг в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

Сложным остается положение дел с профессиональной подготовкой инвалидов. Трудно решаются проблемы их трудоустройства. Это связано с несовершенством законодательства, касающегося вопросов гарантии занятости инвалидов. Отсутствие на рынке труда необходимого количества специальных рабочих мест, подходящих для трудоустройства инвалидов, лишает инвалидов возможности реализации права на труд на равных условиях с остальными членами общества.

Все это диктует необходимость продолжить проведение на территории области комплекса мероприятий, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидности и инвалидов, дальнейшему расширению сети реабилитационных учреждений, расширению спектра услуг по профессиональной и социальной реабилитации, обеспечению занятости инвалидов на рынке труда, созданию доступной жилой среды и условий беспрепятственного доступа инвалидов к социально значимым объектам и информации, улучшению их социального положения. На решение этих вопросов направлена областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов" на 2008 год.

Анализ факторов, влияющих на социальную поддержку инвалидов, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области, областных общественных организаций с помощью программно-целевого метода.

II. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются усиление социальной поддержки и качества жизни инвалидов в 2008 году.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

- обеспечение первоочередных потребностей инвалидов в профессиональной и социальной реабилитации, создание условий для реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

- развитие сети реабилитационных учреждений различного вида и профиля; совершенствование форм и методов их деятельности; укрепление материально-технического оснащения учреждений реабилитации и социальных пунктов проката;

- обеспечение взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти, общественных объединений инвалидов, учреждений и организаций различных форм собственности, осуществляющих проведение мероприятий по реабилитации инвалидов;

- создание условий для самообслуживания и свободного перемещения инвалидов внутри жилых помещений, доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации;

- обеспечение занятости инвалидов на рынке труда;

- усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов области;

оказание адресной социальной помощи нуждающимся инвалидам.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет реализована в 2008 году.

IV. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит повысить уровень и качество жизни инвалидов, расширить объем услуг по профессиональной и социальной реабилитации путем реализации индивидуальных программ, обеспечить оптимальные условия, позволяющие вести полноценный образ жизни и достичь материальной независимости.

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- увеличение отношения объема бюджетных услуг, оказанных инвалидам в ходе реализации мероприятий Программы, к численности инвалидов, охваченных данными мероприятиями, до 2200 рублей на человека в год;

- повышение эффективности деятельности общественных объединений инвалидов и государственных структур, достижение единых подходов в решении проблем инвалидов и инвалидности;

- создание не менее 20 дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов при финансовой поддержке из областного бюджета;

- обучение рабочим профессиям 25 молодых безработных инвалидов с оказанием содействия в их трудоустройстве при финансовой поддержке из областного бюджета;

- оснащение реабилитационным оборудованием 28 учреждений (отделений) реабилитации инвалидов и детей-инвалидов и 24 пунктов проката;

- обеспечение 585 инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и способностью к самообслуживанию специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения, занимаемых инвалидами жилых помещений;

- приобретение 3 единиц спецавтотранспорта для перевозки инвалидов-колясочников;

- оказание услуг по сурдопереводу 650 инвалидам по слуху;

- оказание адресной социальной помощи 3650 нуждающимся инвалидам.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой, указанной в приложении к Программе.

V. Механизм реализации и порядок контроля
за ходом реализации Программы

Денежные средства, выделяемые для реализации программных мероприятий, предусматриваемые в законе об областном бюджете на соответствующий год по разделу "Социальная политика", направляются департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, а органам социальной защиты населения и учреждениям социального обслуживания муниципальных образований области - в виде субвенций местным бюджетам.

Государственный заказчик Программы - департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области в начале года действия Программы планирует выполнение мероприятий исходя из денежных средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию Программы, при необходимости разрабатывает механизмы реализации мероприятий Программы (пункты 1.4; 1.5 подраздела 1 и пункт 2.5 подраздела 2 раздела VI Программы), которые утверждаются нормативными правовыми актами Ярославской области.

Контроль за реализацией Программы осуществляется управлением по социальной и демографической политике Администрации области.

Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств, в установленном порядке представляет в Администрацию области, департамент финансов Ярославской области информацию о ходе освоения средств и реализации намеченных мероприятий.

Государственный заказчик Программы совместно с департаментом экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области организует размещение в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий и другой информации.

VI. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (тыс. руб.)	Источники финансирования (в установленном порядке)	Сроки выполнения	Исполнители (в установленном порядке)
1	2	3	4	5	6
1. Организационные мероприятия
1.1.	Организация работы Координационного совета по вопросам государственной социальной поддержки ветеранов и инвалидов	-	-	в течение года	управление по социальной и демографической политике Администрации области
1.2.	Обеспечение взаимодействия между общественными организациями инвалидов и государственными структурами в решении проблем инвалидов и инвалидности	-	-	в течение года	управление по социальной и демографической политике Администрации области
1.3.	Проведение областных конференций, семинаров, "круглых столов", мероприятий по проблемам инвалидов и инвалидности. Обеспечение участия специалистов, занимающихся проблемами инвалидов и инвалидности, в мероприятиях регионального и федерального уровней	50,0	областной бюджет	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, управление по социальной и демографической политике Администрации области; областные общественные организации инвалидов
1.4.	Организация и проведение мероприятий к Международному дню инвалидов	3500,0	областной бюджет	ноябрь-декабрь	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, управление по социальной и демографической политике Администрации области
1.5.	Проведение областного смотра-конкурса среди предприятий, применяющих труд инвалидов	350,0	областной бюджет	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, управление по социальной и демографической политике Администрации области
1.6.	Содействие общественным организациям инвалидов в осуществлении их уставной деятельности, укреплении материально-технической базы, проведении организационных мероприятий и мероприятий по реабилитации инвалидов	в пределах бюджетных ассигнований по разделу "Социальная политика"	областной бюджет	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, управление по социальной и демографической политике Администрации области; областные общественные организации инвалидов
1.7.	Подготовка цикла передач и обеспечение публикаций в средствах массовой информации материалов о проблемах инвалидов и инвалидности	-	-	в течение года	управление по социальной и демографической политике Администрации области, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
1.8.	Разработка методических пособий и рекомендаций, подписка на периодические издания, освещающие проблемы инвалидов и инвалидности	25,0	областной бюджет	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
2. Социальная и профессиональная реабилитация инвалидов
2.1.	Информационно-методическое обеспечение и координация работы органов социальной защиты населения муниципальных образований области по вопросам профессиональной реабилитации инвалидов: - информирование инвалидов об условиях и возможностях профессионального обучения в учебных заведениях, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и учебных заведениях Ярославской области; - оказание инвалидам содействия в трудоустройстве в соответствии с индивидуальными программами реабилитации	-	-	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
2.2.	Содействие молодым безработным инвалидам, испытывающим трудности в трудоустройстве, в получении профессии в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, формирование групп и организация обучения	175,0	областной бюджет	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
2.3.	Контроль за исполнением организациями области Порядка квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов	-	-	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
2.4.	Формирование и актуализация базы данных об организациях и предприятиях области, применяющих труд инвалидов	-	-	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
2.5.	Стимулирование создания предприятиями, учреждениями и организациями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов	1800,0	областной бюджет	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
3. Формирование и развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование форм их деятельности, укрепление материально-технической базы
3.1.	Содействие в создании и оснащении пунктов проката вспомогательными средствами реабилитации для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями	в пределах бюджетных ассигнований на проведение Международного дня инвалидов	областной бюджет	ноябрь - декабрь	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
3.2.	Оснащение современным реабилитационным оборудованием: - отделений реабилитации детей-инвалидов специализированных учреждений для несовершеннолетних; - реабилитационного центра "Здоровье" для детей и подростков с ограниченными возможностями; - отделения медико-социальной реабилитации детей-инвалидов Центра социальной помощи семье и детям; - отделений реабилитации учреждений социального обслуживания населения	в пределах бюджетных ассигнований на проведение Международного дня инвалидов	областной бюджет	ноябрь - декабрь	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
4. Формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов
4.1.	Содействие в проведении обследований условий жизни инвалидов с ограниченными возможностями передвижения с целью изучения потребности в оборудовании жилых помещений специальными приспособлениями	-	-	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
4.2.	Обеспечение инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и способностью к самообслуживанию специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения жилых помещений, занимаемых инвалидами, с целью формирования доступной среды жизнедеятельности	2000,0	областной бюджет	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области; областные общественные организации инвалидов
4.3.	Приобретение спецавтотранспорта для перевозки инвалидов - колясочников	2100,0	областной бюджет	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
4.4.	Формирование и актуализация реестра инвалидов, имеющих соответствующие медицинские показания на обеспечение спецавтотранспортом, вставших на учет до 01 января 2005 года	-	-	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
4.5.	Организация работы по обеспечению инвалидов из числа ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, имеющих медицинские показания и вставших на учет до 01 января 2005 года, транспортными средствами	-	-	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
4.6.	Предоставление услуг по сурдопереводу инвалидам по слуху	600,0	областной бюджет	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
5. Мероприятия по улучшению социального положения инвалидов
5.1.	Организация, информационно-методическое обеспечение и координация работы по формированию и актуализации базы данных об инвалидах, имеющих право на меры социальной поддержки: по улучшению жилищных условий инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года; - по оплате жилищно-коммунальных услуг	-	-	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
5.2.	Организация работы по выплате компенсаций страховых премий инвалидам-владельцам транспортных средств, получившим автомобили бесплатно или на льготных условиях по медицинским показаниям через органы социальной защиты населения	-	-	в течение года	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
5.3.	Оказание адресной социальной помощи инвалидам	в пределах бюджетных ассигнований на проведение Международного дня инвалидов	областной бюджет	ноябрь-декабрь	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
	ВСЕГО	10600,0	областной бюджет

Приложение
к Программе

Методика оценки эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается государственным заказчиком - департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области в установленные сроки отчетности путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей (ожидаемых результатов) Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации. Показатель эффективности рассчитывается по формуле:

        i         (Xi тек - Xi начальн)

       Сумма Ki --------------------------

        1         (Xi план - Xi начальн)

 R = --------------------------------------- х 100%

                  (Fтек / Fплан)

где:

Xi начальн - значение i-го целевого показателя (индикатора) на начало реализации Программы;

Xi план - плановое значение показателя;

Xi тек - текущее значение показателя;

F план - плановая сумма финансирования по Программе;

F тек - сумма финансирования на текущую дату;

Кi - весовой коэффициент i-го параметра.

При расчете эффективности реализации Программы используются следующие весовые коэффициенты:

1. Увеличение отношения объема бюджетных услуг, оказанных инвалидам в рамках Программы, к численности инвалидов, охваченных мероприятиями Программы, - 0,3.

2. Количество нуждающихся инвалидов, получивших адресную социальную помощь, - 0,2.

3. Количество инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и способностью к самообслуживанию, обеспеченных специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения жилых помещений, занимаемых инвалидами, - 0,2.

4. Количество инвалидов, получивших бюджетные услуги по сурдопереводу в ходе реализации мероприятий Программы, - 0,2.

5. Количество молодых безработных инвалидов, получивших бюджетные услуги по профессиональному обучению в ходе реализации мероприятий Программы, - 0,1.

При значении показателя эффективности R менее 90 процентов эффективность реализации Программы признается низкой.