Постановление Правительства Ярославской области от 12 августа 2008 г. N 396-п "Об утверждении Положения о проведении конкурсов на право пользования недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области"

Постановление Правительства Ярославской области
от 12 августа 2008 г. N 396-п
"Об утверждении Положения о проведении конкурсов на право пользования
недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных
ископаемых и признании утратившими силу отдельных постановлений
Администрации области"

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Ярославской области и в соответствии со статьей 14 Закона Ярославской области от 11 февраля 2003 г. N 3-з "О недропользовании в Ярославской области" Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении конкурсов на право пользования недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

2. Признать утратившими силу постановления Администрации области:

- от 26.05.2004 N 102-а "О проведении конкурсов на право пользования недрами для разработки крупных месторождений общераспространенных полезных ископаемых";

- от 17.09.2007 N 401-а "О внесении изменений в постановление Администрации области от 26.05.2004 N 102-а".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Боровицкого М.В.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Первый заместитель Губернатора области

В.Н.Ковальчук

Положение
о проведении конкурсов на право пользования недрами для разведки
и добычи общераспространенных полезных ископаемых
(утв. постановлением Правительства Ярославской области от 12 августа 2008 г. N 396-п)

1. Общие положения

1.1. Положение о проведении конкурсов на право пользования недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - Положение) определяет сроки и процедуру подготовки и принятия решения о предоставлении права пользования недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - решение о предоставлении права пользования недрами).

1.2. Подготовку решения о предоставлении права пользования недрами на территории Ярославской области выполняет департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент).

1.3. Решение о предоставлении права пользования недрами оформляется постановлением Правительства области, на основании которого выдается государственная лицензия на пользование участком недр.

1.4. Претендентами на пользование недрами могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица.

2. Подготовка участков недр для предоставления в пользование

2.1. Основанием для принятия департаментом решения об объявлении конкурса на право пользования недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - конкурс, конкурсы) является Программа лицензирования недропользования (далее - Программа лицензирования).

2.2. Департамент на основе анализа имеющихся фондовых материалов разрабатывает Программу лицензирования с содержанием перечня участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - ОПИ), которые могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи в ближайшие три года.

При подготовке Программы лицензирования учитываются: конъюнктура рынка минерального сырья, поступившие заявки на пользование недрами для разведки и добычи ОПИ, наличие разведанных запасов ОПИ, обеспеченность данным сырьем потребностей Ярославской области.

Включение участков недр в Программу лицензирования осуществляется после получения согласия собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца или арендатора на отвод земельного участка для целей недропользования. Получение согласия на отвод земельного участка осуществляется департаментом.

2.3. Перечень участков недр для разведки и добычи ОПИ, включенных в Программу лицензирования, содержит:

- наименование объекта;

- сведения об оценке запасов полезных ископаемых на данном участке недр, наименование органа, осуществившего их оценку (утверждение), и дату утверждения;

- вид пользования недрами.

2.4. Программа лицензирования утверждается Правительством области.

3. Разработка условий проведения конкурсов

3.1. Департамент разрабатывает и утверждает условия проведения конкурса.

Условия проведения конкурса разрабатываются до его начала и в ходе конкурса изменениям не подлежат.

3.2. В качестве условий проведения конкурса в зависимости от вида полезного ископаемого, горно-геологических и экологических условий его разработки, устанавливаются:

- сроки ввода месторождения полезного ископаемого в разработку и предполагаемый уровень добычи минерального сырья;

- степень полноты переработки выявленных и оцененных запасов основных и попутных полезных ископаемых и ценных компонентов;

- требования к охране окружающей среды;

- начальный размер разового платежа за право пользования недрами;

- сбор за участие в конкурсе и за выдачу лицензии;

- предложения по проведению дополнительного геологического изучения недр;

- особые требования к безопасности труда;

- вклад в социальное развитие территории, на которой расположен участок недр.

3.3. Условия проведения конкурса разрабатываются и утверждаются департаментом по каждому объекту недропользования.

4. Требования к заявкам на участие в конкурсе

4.1. Заявка на участие в конкурсе подается в конверте.

4.2. Заявка на участие в конкурсе должна содержать следующие приложения:

- реквизиты потенциального пользователя недр (далее - заявитель) (юридический адрес, ИНН);

- наименование участка недр (месторождения) и место его расположения, предполагаемое использование полезного ископаемого, годовой уровень добычи, срок, на который запрашивается лицензия, срок выхода участника на проектный уровень добычи;

- копия свидетельства о регистрации юридического лица;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и выписка из Реестра юридических лиц, действительная на момент подачи заявки;

- копия устава предприятия;

- данные об основных руководителях претендента на пользование недрами, включая лиц, непосредственно отвечающих за ведение горных работ;

- сведения о технической базе заявителя;

- технико-экономические показатели деятельности заявителя за последние 5 лет (в том числе годовые объемы добычи для заявителей, ранее осуществлявших добычу);

- бухгалтерский баланс за отчетный период, предшествующий подаче заявки;

- краткая геологическая характеристика участка, выкопировка из плана участков недр в масштабе 1: 100000;

- копии протокола утверждения запасов;

- копии документов на право собственности, владения, аренды, пользования земельными участками (в случае предоставления права пользования участком недр на бесконкурсной основе);

- графические приложения (план подсчета запасов);

- проект или бизнес-план освоения участка недр, выставляемого на конкурс;

- предложения по вкладу в социальное развитие территории, на которой расположен участок недр.

4.3. Инструкции претендентам, участвующим в конкурсе, и формы приложения к заявке утверждаются департаментом.

4.4. В приеме заявки на участие в конкурсе может быть отказано в случаях, если:

- заявка на участие в конкурсе подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует условиям конкурса;

- заявитель представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, финансовыми и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ;

- при предоставлении заявителю права пользования недрами для разведки и добычи ОПИ не будет соблюдено антимонопольное законодательство.

4.5. Заявка на участие в конкурсе считается принятой после уплаты заявителем сбора за участие в конкурсе.

Сумма сбора за участие в конкурсе определяется департаментом исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса.

Сбор за участие в конкурсе независимо от результатов рассмотрения заявок и/или результатов проведения конкурса заявителям не возвращается, за исключением случаев отмены Правительством области результатов проведения таких конкурсов.

5. Порядок формирования и работы конкурсной комиссии

5.1. Конкурсная комиссия формируется с целью принятия объективных решений по результатам рассмотрения предоставленных на конкурс материалов.

5.2. Задачами конкурсной комиссии являются оценка соответствия условиям конкурса материалов, представленных участниками конкурса, и определение на основе этого победителя конкурса.

5.3. В состав конкурсной комиссии включаются представители:

- органов исполнительной власти Ярославской области;

- территориального органа федерального органа по управлению государственным фондом недр;

- органов горного надзора;

- специалисты в области разведки и добычи полезных ископаемых.

5.4. В состав конкурсной комиссии не могут быть включены представители заинтересованных организаций - участников конкурса.

5.5. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается директором департамента.

5.6. Конкурсная комиссия формируется отдельно для каждого конкурса и прекращает свою деятельность по его завершении.

5.7. Организационное обеспечение работы конкурсной комиссии возлагается на департамент.

5.8. Конкурсная комиссия осуществляет:

- публикацию информационного сообщения о предстоящем конкурсе и условиях его проведения в официальном печатном органе;

- прием, регистрацию, рассмотрение и хранение заявок на участие в конкурсе;

- определение участников и победителя конкурса.

5.9. В информационном сообщении должна содержаться следующая информация:

- местонахождение участка недр;

- основные условия, определяющие выбор недропользователя;

- время и место проведения конкурса;

- срок проведения конкурса;

- размер сбора за участие в конкурсе;

- начальный размер разового платежа за пользование недрами;

- сроки подачи заявок;

- указание о месте получения справочной информации.

5.10. Сообщение о предстоящем конкурсе на право пользования участками недр должно быть опубликовано в средствах массовой информации Ярославской области не позднее чем за 90 дней до даты его проведения, считая с даты первой публикации.

5.11. Конкурсная комиссия вправе продлить срок представления заявок. В случае изменения порядка проведения конкурса все заявители должны быть извещены об этом тем же способом, каким происходило объявление конкурса.

5.12. Заседания конкурсной комиссии проводятся под руководством председателя комиссии или его заместителя при участии более половины списочного состава ее членов.

5.13. Конкурсная комиссия имеет право приглашать на свои заседания участников конкурса и получать от них необходимые сведения, документы, пояснения.

5.14. Конкурсная комиссия имеет право запрашивать информацию у компетентных органов об участниках конкурса.

6. Порядок проведения конкурсов

6.1. Конкурс проводится в три этапа.

6.2. На первом этапе секретарь конкурсной комиссии вскрывает конверты с материалами заявителей, оглашая наименование заявителей и перечень документов, приложенных к заявкам.

Первый этап завершается подготовкой протокола вскрытия конвертов. Протокол вскрытия конвертов подписывается всеми членами конкурсной комиссии в течение двух дней после их вскрытия.

6.3. Второй этап проводится не позднее чем через 20 дней со дня первого заседания конкурсной комиссии. На втором этапе комиссия проводит квалификационный отбор участников конкурса.

Конкурсная комиссия вправе рекомендовать департаменту отмену конкурса в случае, если предложения участников конкурса не соответствуют требованиям, предъявляемым к выполнению работ по недропользованию.

Решение комиссии оформляется протоколом рассмотрения заявок, который подписывается всеми членами конкурсной комиссии в день окончания квалификационного отбора.

Заявителям, подавшим заявки на участие в конкурсе и признанным участниками конкурса, и заявителям, подавшим заявки на участие в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе по основаниям, указанным в подпункте 4.4 пункта 4 Положения, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее двух рабочих дней, следующих за днем подписания протокола.

6.4. На третьем этапе конкурсной комиссией по балльной системе оцениваются и сопоставляются данные, представленные участниками конкурса, а также другая информация, предусмотренная критериями, установленными Положением и конкурсной документацией.

Основными критериями оценки конкретных предложений при проведении конкурсов являются: научно-технический уровень программ использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, срок реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране окружающей среды, обоснованных в проектах освоения участков недр. На основе указанных критериев потенциальными недропользователями разрабатываются проекты или бизнес-планы освоения участков недр, выставляемых на конкурс, которые представляются участниками конкурса в составе конкурсных предложений.

В случае, если объявленный конкурс признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, право пользования недрами предоставляется этому участнику на условиях объявленного конкурса.

Решения о подведении итогов конкурса и определении победителя конкурса конкурсной комиссией принимаются путем открытого голосования.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании является решающим.

При несогласии члена комиссии с принятым решением он имеет право выразить особое мнение в письменной форме, которое прилагается к протоколу.

Итоги заседания по результатам конкурса оформляются протоколом, подписываемым председателем или заместителем председателя конкурсной комиссии, секретарем конкурсной комиссии. Протокол утверждается заместителем Губернатора области, курирующим вопросы недропользования.

Решение об утверждении результатов конкурса принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса.

Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

7. Порядок реализации решения конкурсной комиссии

7.1. На основании решения конкурсной комиссии принимается постановление Правительства области о предоставлении права пользования недрами для разведки и добычи ОПИ.

7.2. На основании постановления Правительства области департаментом в установленном порядке оформляется государственная лицензия.

К государственной лицензии прилагается лицензионное соглашение, в которое включены конкурсные условия и прописаны условия пользования участком недр, содержащие данные:

- о пользователе недр;

- о целевом назначении работ;

- указания пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

- указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с добычей и разведкой ОПИ;

- условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами;

- согласованный уровень добычи ОПИ;

- соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

- условия выполнения установленных законодательством стандартов (норм, правил);

- требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

- порядок и сроки проведения рекультивации земель, нарушенных в результате пользования недрами.

7.3. Материалы о проведенных конкурсах хранятся вместе с копиями лицензий, выданных департаментом победителям конкурсов.

8. Порядок подготовки решения о предоставлении права
пользования недрами для разведки и добычи ОПИ без проведения конкурса

8.1. Участки недр, содержащие месторождения ОПИ, могут быть предоставлены в пользование без проведения конкурса по следующим основаниям:

- недропользователь является собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором земельного участка, на котором расположено месторождение;

- геологоразведочные работы проведены за счет потенциального пользователя недр или стоимость этих работ возмещена им государству в полном объеме;

- недропользователем ранее получено право пользования частью разрабатываемого им месторождения;

- по иным основаниям, установленным федеральным законодательством и постановлениями Правительства области.

8.2. Предоставление участков недр, содержащих месторождения ОПИ, без проведения конкурса производится на основании Программы лицензирования по заявке потенциального недропользователя, обладающего правом бесконкурсного получения участков недр по вышеуказанным основаниям.

Заявка на предоставление права пользования недрами для разработки и добычи ОПИ должна содержать приложения, указанные в подпункте 4.2 пункта 4 Положения.

8.3. После регистрации заявки в департаменте материалы заявителя передаются в областную комиссию по недропользованию (далее - областная комиссия).

Областная комиссия оценивает предоставленные недропользователем материалы на соответствие установленным квалификационным требованиям.

8.4. По результатам рассмотрения материалов областная комиссия принимает решение о рекомендации Правительству области предоставить право пользования недрами для разведки и добычи месторождений ОПИ или отказать в предоставлении этого права.

8.5. Решения областной комиссии оформляются протоколом.

8.6. Протокол заседания областной комиссии является основанием для подготовки проекта постановления Правительства области о предоставлении права пользования участком недр без проведения конкурса.

8.7. Решение о предоставлении права пользования недрами, принятое Правительством области, оформляется департаментом в установленном порядке в виде государственной лицензии.

К государственной лицензии прилагается лицензионное соглашение, содержащее данные, указанные в подпункте 7.2 пункта 7 Положения.