Постановление Правительства Ярославской области от 12 августа 2008 г. N 420-п "Об областной целевой программе "Создание в Ярославской области сегмента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей" на 2009-2010 годы"

Постановление Правительства Ярославской области
от 12 августа 2008 г. N 420-п
"Об областной целевой программе "Создание в Ярославской области
сегмента общероссийской комплексной системы информирования
и оповещения населения в местах массового пребывания людей"
на 2009-2010 годы"

Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 334 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 6 января 2006 г. N 1 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", от 22 мая 2008 г. N 381 "О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей", распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. N 1327-р и в целях сокращения времени на принятие решений в чрезвычайных ситуациях, при угрозе террористических актов, а также снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области правительство области постановляет:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Создание в Ярославской области сегмента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей" на 2009-2010 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Епанешникова А.В.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Первый заместитель Губернатора области

В.Н. Ковальчук

Областная целевая программа
"Создание в Ярославской области сегмента общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения
в местах массового пребывания людей" на 2009-2010 годы
(утв. постановлением Правительства Ярославской области от 12 августа 2008 г. N 420-п)

Паспорт программы

Наименование Программы	областная целевая программа "Создание в Ярославской области сегмента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"
Государственный заказчик Программы	департамент информатизации и связи Ярославской области
Основные разработчики Программы (в установленном порядке)	Главное управление МЧС России по Ярославской области; департамент информатизации и связи Ярославской области
Цель и задачи Программы	основной целью Программы является повышение безопасности населения области;
	основные задачи Программы: - создание сегмента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; - формирование культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации; - своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) и угрозе террористических актов
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	-количество созданных элементов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН); время гарантированного оповещения населения о возникновении ЧС; время на принятие решений по ликвидации негативных факторов в местах массового пребывания людей
Сроки реализации Программы	2009-2010 годы
Объемы и источник финансирования Программы	49,944 млн. руб. за счет областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- сокращение сроков гарантированного оповещения населения о возникновении ЧС; - сокращение времени на принятие решений по ликвидации негативных факторов в местах массового пребывания людей; - снижение временных показателей реагирования на ЧС в местах массового пребывания людей; - повышение безопасности населения
Ответственные лица для контактов	Хохлов Алексей Венидиктович - начальник управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Ярославской области, тел. 79-09-53

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2009	2010
Финансовые ресурсы:
- областной бюджет	млн. руб.	49,944	26,222	23,722

I. Содержание проблемы

На территории Ярославской области функционирует 37 химически опасных объектов, 3 гидротехнических сооружения и другие потенциально опасные объекты. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для области и страны в целом, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 823,7 тыс. жителей области. Поэтому вопрос оповещения и информирования, подготовки и обучения населения области действиям в чрезвычайных ситуациях различного характера приобретает все большую актуальность с каждым годом.

В результате многолетней целенаправленной деятельности в стране сформировалась система обучения населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от ЧС. Однако, как показывает опыт предупреждения и ликвидации ЧС, проведения учений и тренировок в области ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах эффективность действий населения по предупреждению ЧС и защите от поражающих факторов источников ЧС недостаточно высокая.

Для повышения уровня подготовленности населения, привития норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также увеличения эффективности мониторинга обстановки в местах массового пребывания людей необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.

Основными элементами таких современных информационных и телекоммуникационных технологий в настоящее время являются терминальные комплексы, состоящие из:

- светодиодных экранов, имеющих в комплекте камеры видеонаблюдения, звукоусиливающее оборудование, оборудование для радиационного и химического контроля, устанавливаемых в местах массового пребывания населения: на улицах, площадях, вокзалах, въездах и выездах в город, - пункты уличного оповещения населения (далее - ПУОН);

- полноцветных экранов (плазменных панелей), с установкой аналогичного дополнительного оборудования, или устройств типа "бегущая строка", устанавливаемых в зданиях с массовым пребыванием людей, - пункты информирования и оповещения населения (далее - ПИОН);

- электронных табло типа "бегущая строка", радиотрансляционных сетей, устанавливаемых на транспортных средствах общего пользования: в вагонах поездов, автобусах, троллейбусах, - пункты оповещения и информирования населения на транспорте (далее - ПИОТ).

Эти технологии должны позволить оповещать, информировать и обучать людей, находящихся в местах массового пребывания. Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с подразделениями МЧС России, МВД и ФСБ России (типа вызывных панелей голосовой связи).

Указанная задача в настоящий момент решается путем создания и функционирования специальной системы, представляющей собой совокупность федеральных, региональных и местных информационных центров, связанных с вышеперечисленными типами терминальных комплексов.

С учетом этого, а также в связи с тем, что задачи оповещения и информирования населения и его подготовки к действиям в ЧС различного характера непосредственно решаются на региональном и местном уровнях, мероприятия по развитию территориальных подсистем (сегментов) ОКСИОН в субъектах Российской Федерации приобретают особую значимость, в том числе и в Ярославской области.

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы - повышение безопасности населения области.

Основные задачи Программы:

- создание сегмента ОКСИОН;

- формирование культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации;

- своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о ЧС и угрозе террористических актов.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет реализована в 2009-2010 годах.

Реализация Программы позволит достичь следующих показателей:

N п/п	Наименование показателей	Единица измерения	Начальный уровень 2008 года	Значения показателей
				2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6
1.	Количество населенных пунктов, входящих в ОКСИОН	ед.	-	-	1
2.	Количество транспортных средств, оборудованных системой оперативного информирования пассажиров	ед.	-	6	10
3.	Сроки гарантированного оповещения населения о возникновении ЧС	мин	10	7	1
4.	Сокращение времени на принятие решений по ликвидации негативных факторов в местах массового пребывания людей	%	-	40	70
5.	Снижение временных показателей реагирования на ЧС в местах массового пребывания людей	%	-	40	70

IV. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы

Введение в полном объеме к 2010 году сегмента ОКСИОН позволит обеспечить гарантированное информирование более 500 тыс. человек по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных ЧС и террористическими акциями.

В социальной сфере функционирование системы обеспечит: повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении ЧС; повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения; обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения.

В правоохранительной области эффект от создания и функционирования системы будет достигаться за счет: повышения действенности мониторинга общественного порядка в местах массового пребывания людей; увеличения результативности процессов обнаружения и идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц, находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц).

Использование сегмента ОКСИОН позволит сократить сроки доведения до населения необходимой информации до 1 минуты.

В последующем эффективность Программы будет оцениваться в процессе эксплуатации и по мере расширения возможностей сегмента ОКСИОН, в том числе за счет использования на договорной основе уже существующих технических средств коммерческих операторов рекламы, операторов мобильной связи, организаций, имеющих технические средства отображения информации и видеонаблюдения.

Не исключено предоставление ресурсов сегмента ОКСИОН для коммерческой рекламной деятельности на свободных временных отрезках. За счет доходов, полученных от коммерческой деятельности, необходимо планировать покрытие расходов на эксплуатацию сегмента ОКСИН, а также ее модернизацию и развитие.

С учетом сохранения динамики возрастания ЧС природного и техногенного характера и текущих количественных показателей человеческих потерь средства, затраченные на создание и развитие сегмента ОКСИОН, могут окупиться не более чем за 5 лет. При этом основным фактором, определяющим эффективность реализации Программы, станет предотвращенный социально-экономический ущерб от потерь населения, в том числе при возникновении ЧС на объектах экономики, происшествий на водных объектах и дорожно-транспортных происшествиях.

Эффективность реализации Программы определяется в соответствии с методикой, приведенной в приложении к Программе.

V. Механизм реализации и порядок контроля
за ходом реализации Программы

Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Главное управление МЧС России по Ярославской области.

Департамент информатизации и связи Ярославской области - государственный заказчик Программы реализует следующие функции государственного заказчика:

- разработку конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ и поставку товаров для государственных нужд;

- утверждение проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке государственную экспертизу и имеющей положительное заключение;

- проведение отбора организаций-исполнителей Программы независимо от их организационно-правовых форм в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

- заключение государственных контрактов на выполнение работ и поставку товаров для государственных нужд по результатам конкурсов;

- контроль выполнения работ подрядными организациями в соответствии с проектной документацией, действующими стандартами, нормами и правилами;

- прием выполненных работ в соответствии с действующими стандартами, нормами, правилами и проектной документацией, прием законченных строительством объекты в эксплуатацию;

- подачу документов на государственную регистрацию права государственной собственности Ярославской области на объекты, введенные в эксплуатацию;

- совместно с департаментом экономического развития Ярославской области организацию размещения в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий и другой информации.

Отчеты о ходе реализации Программы готовят отделы департамента информатизации и связи Ярославской области и представляют в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, департамент экономического развития Ярославской области для обобщения и анализа.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляется в установленном порядке.

VI. Перечень мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия (в установленном порядке)	Исполнитель (в установленном порядке)	Объем финансирования (млн. руб.)
			всего	в том числе по годам
				2009	2010
1	2	3	4	5	6
1.	Разработка технологической схемы функционирования и взаимодействия региональной подсистемы ОКСИОН и проектирование ее элементов
	Разработка проектно-сметной документации на строительство (установку) терминальных комплексов	департамент информатизации и связи Ярославской области	2,400	2,400
2.	Строительство (установка) терминальных комплексов сегмента ОКСИОН на основе современных информационных технологий
	Приобретение оборудования терминальных комплексов и проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ	департамент информатизации и связи Ярославской области	46,944	24,472	22,472
3.	Системная интеграция (привязка) терминальных комплексов сегмента ОКСИОН к региональному информационному центру
	Привязка запланированных к строительству (установке) терминальных комплексов сегмента ОКСИОН к региональному информационному центру, приемка и ввод в эксплуатацию комплексов	департамент информатизации и связи Ярославской области	0,600	0,350	0,250

Приложение
к Программе

Методика оценки эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается государственным заказчиком в установленные сроки отчетности путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле:

где:

Xi - целевые показатели, для которых предусматривается уменьшение количественных значений в плановом периоде;

Xn - целевые показатели, для которых предусматривается увеличение (рост) количественных значений в плановом периоде;

X(i,n) начальн - значение I-го целевого показателя (индикатора) на начало реализации Программы;

X(i,n) план - плановое значение показателя;

X(i,n) тек - текущее значение показателя;

Fплан - плановая сумма финансирования по Программе;

Fтек - сумма финансирования на текущую дату;

K(i,n) - весовой коэффициент параметра.

При расчете эффективности реализации Программы используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1	2	3
1.	Количество населенных пунктов, входящих в ОКСИОН	0,25
2.	Количество транспортных средств, оборудованных системой оперативного информирования пассажиров	0,15
3.	Сроки гарантированного оповещения населения о возникновении ЧС	0,3
4.	Сокращение времени на принятие решений по ликвидации негативных факторов в местах массового пребывания людей	0,2
5.	Снижение временных показателей реагирования на ЧС в местах массового пребывания людей	0,1
	ИТОГО	1,0

При значении R 100 процентов и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении 95 процентов и менее - низкой.