Постановление Правительства Ярославской области от 13 мая 2010 г. N 288-п "О региональной адресной программе дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Ярославской области на 2010 год, реализуемой за счёт неиспользованной субсидии 2009 года"

Постановление Правительства Ярославской области
от 13 мая 2010 г. N 288-п
"О региональной адресной программе дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Ярославской области на 2010 год, реализуемой за счёт неиспользованной субсидии 2009 года"

В целях снижения напряжённости на рынке труда области, вызванной кризисными явлениями в экономике, и освоения сумм неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2009 финансовом году из федерального бюджета бюджету Ярославской области в форме субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную адресную программу дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Ярославской области на 2010 год, реализуемую за счет неиспользованной субсидии 2009 года (далее - Программа).

2. Департаменту финансов Ярославской области (Фёдоров А.П.), департаменту государственной службы занятости населения Ярославской области (Бородин Ю.Н.) обеспечить финансирование мероприятий Программы в установленном порядке.

3. Определить департамент государственной службы занятости населения Ярославской области органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости по реализации мероприятий, предусмотренных Программой (далее - уполномоченный орган).

4. Предоставить право уполномоченному органу вносить изменения в приложения 1-3 Программы в пределах средств, выделенных на реализацию Программы.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г.

6. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А.Вахруков

Региональная адресная программа дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Ярославской области на 2010 год, реализуемая за счёт неиспользованной субсидии 2009 года
(утв. постановлением Правительства Ярославской области от 13 мая 2010 г. N 288-п)

Паспорт Программы

Наименование Программы	- региональная адресная программа дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Ярославской области на 2010 год, реализуемая за счёт неиспользованной субсидии 2009 года
Заказчик Программы	- Правительство Ярославской области
Основание для разработки Программы	- Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации"; - постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"; - протокол заседания комиссии Федеральной службы по труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных в отчётном финансовом году из федерального бюджета бюджету Ярославской области в форме субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения и субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъекта Российской Федерации, от 17.02.2010 N 5; - письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.03.2010 N 23-3/10/2-1852 "Об использовании возвращённых остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ"
Куратор Программы	- заместитель Губернатора области Костин В.Г.
Ответственный исполнитель Программы	- департамент государственной службы занятости населения Ярославской области
Исполнители Программы	- органы службы занятости населения
Основной разработчик Программы	- департамент государственной службы занятости населения Ярославской области
Цель и задачи Программы	цель - снижение напряжённости на рынке труда Ярославской области; задачи: - повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, и сохранение кадрового потенциала области; - стимулирование сохранения и создания рабочих мест в значимых для экономики области отраслях в целях организации временной занятости; - развитие самозанятости безработных граждан
Сроки и этапы реализации Программы	май-декабрь 2010 года
Объемы и источники финансирования Программы	общий объём финансирования - 133041632,97 рубля за счёт неиспользованной субсидии федерального бюджета 2009 года
Целевой показатель Программы	недопущение роста уровня регистрируемой безработицы в 2010 году выше 3,6 процента в среднегодовом исчислении
Ожидаемые конечные результаты Программы	- организация опережающего профессионального обучения 140 работников в случае угрозы массового увольнения; - организация временного трудоустройства 1361 работника в случае угрозы массового увольнения; - содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 1854 безработных граждан
Ответственные лица для контактов	- директор департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Бородин Ю.Н., тел. 32-15-54; - заместители директора департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Хобина С.Ф., тел. 32-15-54 Лазаускайте О.А., тел. 32-15-54

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
Финансовые ресурсы:	руб.	133041632,97
- федеральный бюджет	руб.	133041632,97

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Несмотря на определенную стабилизацию, ситуация на рынке труда области остаётся достаточно сложной. Продолжается процесс снижения занятости населения, особенно на предприятиях обрабатывающих производств, в строительстве и торговле, в сельской местности. С января 2010 года о массовых (или имеющих социально значимый масштаб для территории) увольнениях на 2976 человек заявили 58 организаций области, численность работников, уволенных по причине ликвидации организации или сокращения численности или штата организации, составила 2811 человек. В 35 организациях массовые увольнения 992 работников произойдут в мае - июле 2010 года. По состоянию на 04.05.2010 численность граждан, работающих неполное рабочее время, составила 34326 человек, находящихся в отпусках без сохранения зарплаты и простоях по вине работодателя - 4576 работников предприятий и организаций.

Спад производства привел к снижению спроса на рабочую силу и, как следствие, росту напряжённости на рынке труда.

Экономический прогноз на 2010 год предусматривает рост объема выпускаемой продукции всего на 1 процент. Учитывая неполную занятость населения, потребность организаций в дополнительной рабочей силе будет минимальной и трудоустройство незанятого населения станет затруднительным. На рынке труда сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом.

Таким образом, ключевыми проблемами рынка труда в 2010 году являются:

- процессы увольнения работников под влиянием финансово-экономического кризиса;

- значительные масштабы неполной занятости.

Прогнозируется, что численность безработных по методологии Международной организации труда может составить 64,9 тыс. человек.

Положительное влияние на ситуацию на рынке труда области оказывают антикризисные меры, принятые Правительством Российской Федерации, и региональная адресная программа дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Ярославской области, утверждённая постановлением Правительства области от 22.12.2009 N 1200-п "О региональной адресной программе дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Ярославской области на 2010 год". С начала года в указанной программе уже участвуют более 19 тыс. человек, в том числе в мероприятии по организации опережающего профессионального обучения - 1312 человек, организации стажировок - 1000 человек, открыли собственное дело 478 безработных граждан.

Вместе с тем постоянно увеличивается потребность безработных граждан в организации собственного дела. Кроме того, работодателями заявлена дополнительная потребность в организации опережающего профессионального обучения и временных работ для работников в случае угрозы массового увольнения.

Очевидно, что выделение дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Ярославской области, окажет положительное влияние на сферу занятости населения.

Региональная адресная программа дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Ярославской области на 2010 год, реализуемая за счет неиспользованной субсидии 2009 года (далее - Программа), включает мероприятия по организации опережающего профессионального обучения, общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения и содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости.

II. Цель и задачи Программы

Целью Программы является снижение напряжённости на рынке труда Ярославской области.

Достижение цели предполагает решение следующих задач:

- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, и сохранение кадрового потенциала области;

- стимулирование сохранения и создания рабочих мест в значимых для экономики области отраслях в целях организации временной занятости;

- развитие самозанятости безработных граждан.

III. Сроки реализации Программы

Программа является краткосрочной и реализуется в течение мая - декабря 2010 года.

IV. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы будет способствовать снижению напряжённости на рынке труда области за счёт:

- организации опережающего профессионального обучения 140 работников в случае угрозы массового увольнения;

- организации временного трудоустройства 1361 работника в случае угрозы массового увольнения;

- содействия самозанятости 1854 безработных граждан.

V. Механизм реализации Программы

Уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости является департамент государственной службы занятости населения Ярославской области (далее - уполномоченный орган).

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счёт неиспользованной субсидии федерального бюджета 2009 года.

Организации и муниципальные образования, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, указаны в приложениях 1-3 к Программе. В приложения 1-3 могут вноситься изменения в связи с изменениями ситуации на рынке труда области.

Порядок расходования и условия предоставления и расходования средств, предоставляемых для реализации Программы, соответствуют порядку и условиям, утверждённым постановлениями Правительства области от 21.01.2009 N 3-п "О порядке расходования средств, предоставляемых для реализации областной целевой программы" и от 28.01.2009 N 27-п "Об утверждении условий предоставления и расходования финансовых средств, выделенных на реализацию областной целевой программы "Обеспечение мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Ярославской области" на 2009 год".

Внесение изменений в Программу осуществляется в случаях изменения и/или уточнения целей, задач, мероприятий, показателей и исполнителей Программы, ресурсов, необходимых для реализации Программы. Предложения по внесению изменений в действующую Программу готовятся ответственным исполнителем Программы в порядке, установленном постановлением Правительства области от 27.08.2008 N 449-п "О Порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ".

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Ярославской области.

Исполнитель Программы самостоятельно организует размещение на официальном сайте департамента государственной службы занятости населения Ярославской области информации о ходе и результатах реализации, финансировании мероприятий Программы и других материалов.

VI. Система программных мероприятий

1. Дополнительное мероприятие по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения.

Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения - мероприятие органов службы занятости населения, проводимое совместно с работодателями и образовательными учреждениями Ярославской области и направленное на сохранение кадрового потенциала, повышение конкурентоспособности на рынке труда работников в случае угрозы массового увольнения и снижение социальной напряжённости в организациях - участниках Программы.

Дополнительное мероприятие по организации опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения включает:

- проведение оценки потребности организаций в опережающем профессиональном обучении работников в целях сохранения их занятости в данной или иной организации;

- проведение консультаций для работодателей по вопросам организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения.

- организацию опережающего обучения не менее 140 человек из числа работников в случае угрозы массового увольнения.

Потребность организаций Ярославской области в опережающем профессиональном обучении работников в случае угрозы массового увольнения в разрезе муниципальных образований области представлена в приложении 1 к Программе.

Дополнительное мероприятие по организации опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения финансируется за счёт неиспользованной субсидии 2009 года.

Размер субсидии из федерального бюджета, предоставляемой бюджету Ярославской области на реализацию дополнительного мероприятия по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения, рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
Pi opob - средняя стоимость курса обучения, сложившаяся в Ярославской области в 2009 году, скорректированная на уровень инфляции, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации на 2010 год, при средней продолжительности указанного курса обучения до 3 месяцев	тыс. рублей	12,5
Ni opob - численность участников мероприятия	человек	140

=12,5 х 140 = 1750,0 тыс. рублей.

2. Дополнительное мероприятие по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.

Важной мерой снижения напряжённости на рынке труда Ярославской области является организация временного трудоустройства. Данное мероприятие организуется органами службы занятости населения совместно с работодателями и направлено на поддержку организаций, оказавшихся в сложной финансовой ситуации, и их работников. В течение мая - декабря 2010 года временное трудоустройство будет организовано для 1361 работника, находящегося под угрозой увольнения. Перечень организаций для проведения временного трудоустройства, виды работ и численность участников в разрезе муниципальных районов (городских округов) области приведены в приложении 2 к Программе.

Дополнительное мероприятие по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения финансируется за счёт средств работодателей и субсидии из федерального бюджета.

Размер субсидии, предоставляемой бюджету Ярославской области на реализацию дополнительного мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения (), рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
Pi obrab - размер возмещения работодателю затрат на оплату труда участников мероприятия, составляющий в месяц не более установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда ( с учётом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды)	рублей	5464,46
Ni obrab - количество рабочих мест для трудоустройства участников мероприятия	мест	1361
Fi obrab - период участия в мероприятии (средняя продолжительность)	месяцев	до 3

Средства в размере 22276432,97 рубля, планируемые на реализацию мероприятия, будут направлены на возмещение работодателю затрат на оплату труда участников мероприятия.

3. Дополнительное мероприятие по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Основные виды предпринимательской деятельности и количество участников дополнительного мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в разрезе муниципальных районов (городских округов) области представлены в приложении 3 к Программе. Размер предоставляемой субсидии на дополнительное мероприятие по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
Pi sodpred - сумма 12-кратной максимальной величины пособия по безработице	рублей	58800
Ni sodpred - численность участников мероприятия	человек	1854

= 58800 х 1854 = 109015200 рублей.

Общий объём финансирования Программы составит 133041632,97 рублей, в том числе объём субсидии из федерального бюджета - 133041632,97 рубля.

VII. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Результат - численность участников (человек)	Период реализации	Объем финансирования, руб.	Источник финансирования	Исполнители (в установленном порядке)
1.	Организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения	140	май-декабрь	1750000,0	федеральный бюджет	органы службы занятости (приложение 1 к Программе)
2.	Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения	1361	май-декабрь	22276432,97	федеральный бюджет	органы службы занятости (приложение 2 к Программе)
3.	Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан	1854	май-декабрь	109015200,0	федеральный бюджет	органы службы занятости (приложение 3 к Программе)
	Итого	3355		133041632,97	федеральный бюджет

Приложение 1
к Программе

Организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)

N п/п	Наименование организации	Наименование основных курсов обучения (специальности, профессии)	Численность участников, человек	Планируется трудоустроить
				наименование организации	количество, человек
1	2	3	4	5	6
Тутаевский МР
1.	ОАО "Тутаевский моторный завод"		50	ОАО "Тутаевский моторный завод"	50
		шлифовщик	5		5
		токарь	8		8
		сверловщик	5		5
		фрезеровщик	4		4
		слесарь МСР	5		5
		электромонтёр	6		6
		электрик	8		8
		слесарь-ремонтник	4		4
		электрогазосварщик	5		5
ГО г. Ярославль и Ярославский МР
2.	ООО "Медикор"		4	ООО "Медикор"	4
		администратор медицинского центра	4		4
3.	ООО "СлавМебель"		5	ООО "СлавМебель"	5
		деловой английский язык	1		1
		нормирование труда и расчет численности персонала	1		1
		логистика	1		1
		пользователь ПК	2		2
4.	ООО "Технофлекс"		5	ООО "Технофлекс"	5
		защита информации ПЭВМ и сетей	1		1
		менеджер по продвижению товаров и услуг	1		1
		пользователь ПК	1		1
		бухгалтерский учет, анализ и аудит	1		1
		технологический менеджмент на предприятии	1		1
5.	ООО "Вершина"		20	ООО "Вершина"	20
		бармен	9		9
		официант	6		6
		администратор	5		5
6.	ООО "Ваниль"		20	ООО "Ваниль"	20
		бармен	4		4
		официант	12		12
		администратор	4		4
7.	ООО "Вертикаль"		6	ООО "Вертикаль"	6
		бармен	2		2
		официант	3		3
		администратор	1		1
8.	ООО "Росстройгаз"		30	ООО "Росстройгаз"	30
		менеджмент организации в строительстве	15		15
		оценка стоимости машин, оборудования и транспортных средств	15		15
	Всего		140		140

Список используемых в приложении сокращений

ГО - городской округ

МР - муниципальный район

МСР - механосборочные работы

ОАО - открытое акционерное общество

ООО - общество с ограниченной ответственностью

ПК - персональный компьютер

ПЭВМ - персональная электронно-вычислительная машина

Приложение 2
к Программе

Перечень организаций, участвующих в дополнительном мероприятии по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, в муниципальных образованиях области

N п/п	Наименование организации	Виды работ	Количество рабочих мест, единиц	Количество участников, чел.
1	2	3	4	5
Городской округ г. Переславль-Залесский
1.	Хозяйствующие субъекты - всего в том числе:	косметический ремонт цехов; благоустройство территорий; складирование некондиции	60	60
	ЗАО "Аудио - видео корпорация Славич"		60	60
	Всего по городскому округу		60	60
Тутаевский муниципальный район
2.	Хозяйствующие субъекты - всего в том числе:	озеленение и благоустройство территорий; косметический ремонт цехов; мелкий ремонт оборудования; ремонт тары	250	250
	ЗАО "Метиз"		100	100
	ООО льнокомбинат "Тульма"		150	150
	Всего по району		250	250
Ярославский муниципальный район
3.	Хозяйствующие субъекты - всего в том числе:	покраска оборудования; ремонтные работы тары; складские работы	810	810
	ОАО "Красные ткачи"		810	810
	Всего по району		810	810
Городской округ г. Ярославль
4.	Хозяйствующие субъекты - всего в том числе:	ремонтные работы в цехах; мелкий ремонт железнодорожных вагонов, паровых котлов; складирование некондиции; озеленение территории	241	241
	ОАО "Желдорреммаш"- филиал Ярославского электровозоремонтного завода им. Б.П. Бещева		30	30
	ООО "Ярославский завод силикатного кирпича"		211	211
	Всего по городскому округу		241	241
	Итого		1361	1361

Размер субсидии, предоставляемой бюджету Ярославской области на реализацию дополнительного мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, составляет 22276432,97 рублей.

В случае, если фактическая продолжительность участия граждан в Программе меньше показателя, предусмотренного при расчете объема средств на организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировок, предоставляемых гражданам - участникам Программы, возможно увеличение численности граждан - участников Программы в рамках утвержденного финансирования.

Список сокращений, используемых в приложении:

ЗАО - закрытое акционерное общество

ОАО - открытое акционерное общество

ООО - общество с ограниченной ответственностью

Приложение 3
к Программе

Основные виды предпринимательской деятельности и количество участников дополнительного мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости

Наименование городского округа, муниципального района	Количество безработных граждан, открывших собственное дело, человек	Сумма финансовых средств, тыс. рублей	Вид деятельности
1	2	3	4
Городской округ г.Ярославль и Ярославский муниципальный район	134	7879,2	предоставление бытовых услуг населению; организация экскурсионного и гостиничного обслуживания; предоставление услуг в жилищно-коммунальной сфере; изготовление товаров народных промыслов и ремесел, сувенирной продукции; предоставление услуг общественного питания; переработка и утилизация отходов; производство сборных деревянных строений; производство продуктов питания; ремонт и строительство жилья и других построек; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; разведение домашних и сельскохозяйственных животных; транспортные услуги; ремонт автотранспортных средств; предоставление услуг в сфере информационных технологий; предоставление услуг по дополнительному образованию; оказание услуг по изготовлению полиграфической продукции; предоставление юридических услуг и другие
Городской округ г.Рыбинск и Рыбинский муниципальный район	134	7879,2
Городской округ г.Переславль-Залесский и Переславский муниципальный район	111	6526,8
Ростовский муниципальный район	100	5880,0
Тутаевский муниципальный район	155	9114,0
Угличский муниципальный район	96	5644,8
Большесельский муниципальный район	110	6468,0
Борисоглебский муниципальный район	100	5880,0
Брейтовский муниципальный район	80	4704,0
Гаврилов-Ямский муниципальный район	115	6762,0
Даниловский муниципальный район	100	5880,0
Любимский муниципальный район	100	5880,0
Мышкинский муниципальный район	155	9114,0
Некоузский муниципальный район	85	4998,0
Некрасовский муниципальный район	100	5880,0
Первомайский муниципальный район	94	5527,2
Пошехонский муниципальный район	85	4998,0
Всего	1854	109015,2