Приказ департамента образования Ярославской области от 16 апреля 2010 г. N 277/01-03 "Об утверждении базовых требований к качеству предоставления государственной услуги"

Приказ департамента образования Ярославской области
от 16 апреля 2010 г. N 277/01-03
"Об утверждении базовых требований к качеству предоставления государственной услуги"

В целях реализации областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Ярославской области" на 2008 - 2011 годы, утверждённой постановлением Правительства области от 10.12.2008 N 629-п "Об областной целевой программе "Реформирование региональных финансов Ярославской области" на 2008 - 2011 годы", департамент образования Ярославской области приказывает:

1. Утвердить прилагаемые базовые требования к качеству предоставления государственной услуги "Предоставление дополнительного профессионального образования работникам образовательных учреждений Ярославской области".

2. Приказ вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Директор департамента

Т.Д.Степанова

Базовые требования к качеству предоставления государственной услуги "Предоставление дополнительного профессионального образования работникам образовательных учреждений Ярославской области"
(утв. приказом департамента образования Ярославской области от 16 апреля 2010 г. N 277/01-03)

1. Общие положения

1.1. Наименование государственной услуги - "Предоставление дополнительного профессионального образования работникам образовательных учреждений Ярославской области" (далее - государственная услуга).

1.2. Получатели государственной услуги - педагогические и руководящие работники образовательных учреждений Ярославской области (кроме федеральных), специалисты органов местного самоуправления муниципальных образований области, осуществляющих управление в сфере образования Ярославской области.

2. Нормативно-правовое регулирование государственной услуги

2.1. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

2.2. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

2.3. Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

2.4. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2.5. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов".

2.6. Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 522 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций".

2.7. Положение о лицензировании образовательной деятельности, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 277 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности".

2.8. Приказ Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 18.06.97 N 1221 "Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ ".

2.9. Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года N 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения".

2.10. Постановление Госкомвуза России от 27 декабря 1995 года N 13 "Об утверждении форм документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов и требований к документам".

2.11. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённые приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)".

2.12. Положение о департаменте образования Ярославской области, утверждённое постановлением Администрации области от 31.01.2007 N 29 "О создании департамента образования Ярославской области" .

3. Состав государственной услуги

Государственная услуга включает в себя:

- краткосрочное обучение работников образовательных учреждений по программам тематических блоков (модулей) продолжительностью менее 72 часов (семинары, круглые столы, стажировки и другие целостные завершённые формы обучения);

- обучение работников образовательных учреждений по дополнительным профессиональным образовательным программам продолжительностью от 72 часов и более.

4. Показатели качества государственной услуги

4.1. Требования к организации предоставления государственной услуги:

4.1.1. Поставщик государственной услуги должен иметь необходимые помещения, оборудование и оснащение для предоставления государственной услуги. Перечень учебных кабинетов, лабораторий и других объектов, необходимых для реализации дополнительных профессиональных образовательных программ, определяется образовательной программой учреждения - поставщика государственной услуги.

4.1.2. Перечни учебного оборудования, необходимого для предоставления государственной услуги, определяются соответствующими дополнительными профессиональными образовательными программами или блоками (модулями), утверждаемыми поставщиком государственной услуги.

4.1.3. Территория, помещения, оборудование и оснащение поставщика государственной услуги должны соответствовать требованиям СанПиН, пожарной безопасности и охраны труда. Во всех помещениях должен быть обеспечен необходимый санитарно-гигиенический режим.

4.1.4. Поставщик государственной услуги должен обеспечить безопасность образовательного процесса и всех мероприятий, проводимых с обучающимися.

4.1.5. Поставщик государственной услуги должен быть обеспечен соответствующими педагогическими кадрами, имеющими высшее профессиональное образование в соответствии с лицензионными требованиями, и учебно-вспомогательным персоналом согласно штатному расписанию.

4.1.6. Показатели качества организации государтвенной услуги:

- соответствие условий организации образовательного процесса требованиям дополнительных профессиональных образовательных программ, СанПиН, пожарной безопасности и лицензионным требованиям;

- соответствие действий должностных лиц поставщика государственной услуги требованиям законодательства Российской Федерации и устава поставщика государственной услуги.

4.2. Требования к процессу предоставления государственной услуги:

4.2.1. Поставщик государственной услуги должен организовать процесс освоения обучающимися выбранной ими дополнительной профессиональной образовательной программы или тематического блока (модуля).

4.2.2. Содержание дополнительных профессиональных образовательных программ и блоков (модулей) формируется поставщиком государственной услуги с учётом требований департамента образования Ярославской области, выявленных потребностей получателей государственной услуги, а также профессиональной подготовленности обучающихся. Содержание образования конкретного обучающегося определяется выбранной им для освоения программой и учебным планом.

4.2.3. Сроки обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам и блокам (модулям) устанавливаются в соответствии с нормативными сроками их освоения, определяемыми в дополнительной профессиональной образовательной программе или блоке (модуле). Начало и окончание реализации дополнительных профессиональных образовательных программ и блоков (модулей) определяются планом учебной работы поставщика государственной услуги.

4.2.4. Процесс освоения дополнительных профессиональных образовательных программ и блоков (модулей) может проводиться с отрывом обучающихся от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения, в т.ч. с использованием зачётно-накопительной системы, дистанционных технологий и т.п. (допускается сочетание разных форм и технологий обучения).

4.2.5. При всех видах аудиторных занятий при освоении дополнительных профессиональных образовательных программ продолжительность академического часа составляет 45 минут. Продолжительность ежедневных аудиторных занятий не должна превышать 8 академических часов.

4.2.6. Численность обучающихся в учебной группе, как правило, не менее 25 человек. Исходя из специфики содержания программы поставщик государственной услуги может делить группы на подгруппы, проводить учебные занятия с группами обучающихся меньшей численности, в т.ч. отдельными обучающимися, объединять группы обучающихся при проведении учебных занятий в форме лекций.

4.2.7. Процесс освоения дополнительных профессиональных образовательных программ или блоков (модулей) завершается итоговой аттестацией.

4.2.8. Поставщик государственной услуги самостоятельно определяет содержание и форму итоговой аттестации, а также систему оценок, форму, порядок и периодичность промежуточной аттестации обучающихся.

4.2.9. Показателями качества процесса предоставления государственной услуги являются:

- соответствие реализуемого поставщиком государственной услуги содержания обучения требованиям учебно-программной документации дополнительных профессиональных образовательных программ и блоков(модулей);

- соответствие действий должностных лиц поставщика государственной услуги требованиям законодательства Российской Федерации и устава поставщика государственной услуги.

4.3. Требования к результату оказания государственной услуги:

4.3.1. Результатом оказания государственной услуги является освоение обучающимся выбранной им дополнительной профессиональной образовательной программы или блока (модуля) в полном объёме и приобретение необходимых для трудовой деятельности профессиональных знаний, умений и компетенций.

4.3.2. Результат государственной услуги фиксируется выдачей документа государственного образца или документа поставщика государственной услуги.

Документами государственного образца являются:

- свидетельство о повышении квалификации (выдаётся лицам, прошедшим обучение по программе в объёме свыше 100 часов);

- удостоверение о повышении квалификации (выдаётся лицам, прошедшим краткосрочное обучение или участвовавшим в работе тематических и проблемных семинаров по программе в объёме от 72 до 100 часов).

Документ поставщика государственной услуги (сертификат, удостоверение, справка) выдаётся лицам, прошедшим обучение по блоку (модулю) в объеме менее 72 часов.

Лицу, не завершившему обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе, выдается справка об объёме часов фактически посещенных занятий.

4.3.3. Показателями качества результата государственной услуги являются:

- степень освоения обучающимся дополнительной профессиональной образовательной программы или тематического блока (модуля);

- удовлетворённость получателя государственной услуги результатом и процессом обучения.

5. Порядок оказания государственной услуги

5.1. Порядок информирования о государственной услуге:

5.1.1. Информирование потребителей о государственной услуге и порядке её оказания осуществляют поставщики государственной услуги, реализующие программы дополнительного профессионального образования, специальные государственные учреждения Ярославской области, оказывающие информационные услуги, а также департамент образования Ярославской области.

5.1.2. Поставщик государственной услуги обязан ознакомить потребителя государственной услуги со своим уставом, лицензией на право ведения образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, дополнительными профессиональными образовательными программами, блоками (модулями), реализуемыми поставщиком государственной услуги, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса поставщика государственной услуги.

5.1.3. Информация о государственной услуге (аннотированный перечень дополнительных профессиональных программ и блоков (модулей) со сроками и условиями обучения) размещается на официальном сайте поставщика государственной услуги и на странице департамента образования Ярославской области на официальном портале органов государственной власти Ярославской области (www.yarregion.ru), а также на специальных информационных стендах поставщика государственной услуги. До 31.12.2010 информация о государственной услуге доступна по адресу www.depedu.yar.nl

5.1.4. Информирование граждан при приёме на обучение должны осуществлять специально назначенные работники поставщика государственной услуги.

5.1.5. Консультирование по вопросам приёма, обучения, итоговой аттестации в образовательном учреждении - поставщике государственной услуги осуществляют специалисты департамента образования Ярославской области и работники поставщика государственной услуги, ответственные за реализацию дополнительных профессиональных образовательных программ или блоков (модулей).

5.1.6 Лицом, ответственным за информирование получателей государственной услуги, является заместитель руководителя поставщика государственной услуги.

5.1.7. Департамент образования Ярославской области осуществляет консультирование граждан по всем вопросам, связанным с оказанием государственной услуги.

5.2. Поставщиком государственной услуги является государственное образовательное учреждение Ярославской области "Институт развития образования", расположенное по адресу: ул. Богдановича, д. 16, г. Ярославль, 150014.

Режим работы поставщика государственной услуги: ежедневно, кроме субботы и воскресенья, с 9.00 до 18.00. Обеденный перерыв с13.00до14.00.

5.3. Условия предоставления государственной услуги:

5.3.1. Государственная услуга в объёмах, установленных государственным заданием поставщику государственной услуги департаментом образования Ярославской области на год, оказывается за счёт бюджетных средств, то есть является бесплатной для её потребителя.

В случае, если количество потребителей государственной услуги превышает её объёмы, определённые государственным заданием, то государственная услуга может быть предоставлена потребителям на платной основе. Порядок оказания платных услуг регулируется уставом, локальными актами поставщика государственной услуги.

5.3.2. Поставщик государственной услуги не позднее 01 ноября направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований области, осуществляющие управление в сфере образования, и в образовательные учреждения, находящиеся в функциональном подчинении департамента образования Ярославской области, информацию о планируемом на год перечне и примерных сроках реализации дополнительных профессиональных образовательных программ и блоков (модулей).

В течение двух недель после получения информации о планируемом перечне и примерных сроках реализации дополнительных профессиональных образовательных программ и блоков (модулей) органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные учреждения, находящиеся в функциональном подчинении департамента образования Ярославской области, собирают индивидуальные заявки на повышение квалификации с педагогических и руководящих работников образовательных учреждений.

На основании индивидуальных заявок органы местного самоуправления муниципальных образований области, осуществляющие управление в сфере образования, и руководители государственных образовательных учреждений формируют общие заявки от муниципального образования области и государственного образовательного учреждения, которые направляются поставщику государственной услуги.

После получения заявок поставщик государственной услуги уточняет с заявителями сроки и предполагаемое количество потенциальных получателей государственной услуги.

В период согласования заявок поставщик государственной услуги организует функционирование специальных телефонных линий.

5.3.3. Государственная услуга может быть оказана только лицам, зачисленным в состав обучающихся учреждения - поставщика государственной услуги. Основанием для предоставления государственной услуги является направление её получателя на обучение, подписанное его работодателем. Оказание государственной услуги начинается с момента издания приказа о зачислении в учебную группу, подписанного руководителем учреждения - поставщика государственной услуги.

5.4. Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

5.4.1. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- отсутствие у педагогического работника направления на обучение, подписанного работодателем;

- внеплановое, не согласованное с поставщиком государственной услуги направление педагогического работника.

5.4.2. Предоставление государственной услуги может быть досрочно прекращено по инициативе обучающихся.

5.4.3. Предоставление государственной услуги может быть прекращено по инициативе её поставщика путём отчисления обучающихся по основаниям, предусмотренным уставом или локальными актами учреждения - поставщика государственной услуги. Не допускается отчисление обучающихся по инициативе поставщика государственной услуги во время их болезни.

В случае досрочного прекращения предоставления государственной услуги поставщик государственной услуги должен использовать предусмотренные на обучение получателя средства для предоставления государственной услуги другим педагогическим работникам.

5.4.4. Предоставление государственной услуги прекращается по завершении обучающимся освоения программы и получении документа о дополнительном профессиональном образовании.

5.5. Получатели государственной услуги имеют право на обжалование решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги, действий или бездействия поставщика государственной услуги, в судебном и досудебном (внесудебном) порядке.

5.5.1. В досудебном (внесудебном) порядке действия (бездействие), решения должностных лиц поставщика государственной услуги, осуществляемые (принимаемые) в ходе предоставления государственной услуги, могут быть обжалованы в устной или письменной форме:

- директору департамента образования Ярославской области.

5.5.2. Письменное обращение (жалоба) заявителя о должно содержать:

- полное наименование - для юридического лица, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) -для физического лица, его местонахождение (место жительства), почтовый адрес;

- суть обжалуемого действия (бездействия);

- подпись руководителя (для юридического лица) или личную подпись (для физического лица) заинтересованного лица, дату;

- наименование должности, фамилию, имя и отчество специалиста, решение, действие (бездействие) которого обжалуется (при наличии информации);

- основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права и свободы.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

5.5.3. Письменное обращение (жалоба) в течение 3 дней с момента поступления регистрируется уполномоченным лицом департамента образования Ярославской области, делается ее копия, которая выдается заявителю на руки. Оригинал жалобы остается в организации и вместе с копиями материалов, представленных заявителями, передается ответственному лицу для рассмотрения.

5.5.4. Обращение заявителя рассматривается в департаменте образования Ярославской области в течение 30 календарных дней со дня регистрации.

5.5.5. Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение об осуществлении действий по предоставлению сведений заинтересованному лицу и применении мер ответственности к специалисту, допустившему в ходе предоставления государственной услуги нарушения, которые повлекли за собой жалобу заинтересованного лица.

Заинтересованному лицу направляется сообщение о принятом решении и действиях, осуществленных в соответствии с принятым решением, в течение 5 рабочих дней после принятия решения.

5.5.6. Обращения заинтересованных лиц считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращениях вопросов.

5.5.7. Ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не дается, если:

- в ней не указаны реквизиты юридического лица, фамилия заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностных лиц, членов их семей;

- текст жалобы не поддается прочтению, о чем письменно сообщается заявителю, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

- в жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу, не приводятся новые доводы и ранее направляемые жалобы направлялись в этот же орган государственной власти (о данном решении заявитель уведомляется письменно);

- - осуществляется разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, о чем письменно сообщается заявителю.

5.6. Права обучающихся. Обучающиеся имеют право:

- на участие в формировании содержания дополнительных профессиональных образовательных программ и блоков (модулей), на выбор по согласованию с поставщиком государственной услуги в рамках, определённых программой, содержания, технологии, формы обучения и итоговой аттестации;

- на бесплатное пользование помещениями, информационными ресурсами, услугами учебных, социально-бытовых и других подразделений в порядке, установленном уставом поставщика государственной услуги;

- на представление к публикации в изданиях поставщика государственной услуги своих рефератов, аттестационных работ и других материалов;

- на участие в конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых поставщиком государственной услуги;

- на обжалование приказов и распоряжений администрации и действий должностных лиц поставщика государственной услуги в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- другие права, предусмотренные действующим законодательством.".

5.7. Права поставщика государственной услуги.

Поставщик государственной услуги самостоятелен в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и уставом поставщика государственной услуги. Компетенция поставщика государственной услуги определяется статьей 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

6. Порядок контроля за соблюдением базовых требований

6.1. Контроль за соблюдением базовых требований осуществляется в форме плановых (внеплановых) комплексных, тематических инспекционных проверок поставщика государственной услуги департаментом образования Ярославской области.

Плановые проверки проводятся в соответствии с планом надзорно-контрольной деятельности департамента образования Ярославской области в целях:

- обеспечения соблюдения (исполнения) поставщиком государственной услуги требований законодательства;

- изучения и оценки деятельности поставщика государственной услуги и ее результатов;

- выявления в деятельности поставщика государственной услуги причин, способствующих возникновению нарушений исполнения настоящих требований, а также препятствующих полному и качественному осуществлению его полномочий (функций).

6.2. Внеплановые проверки проводятся в случае поступления в департамент образования Ярославской области:

- поручений и обращений Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской

Федерации, Федеральной службы по надзору и контролю в сфере образования, иных федеральных органов государственной власти в соответствии с их компетенцией;

- обращений руководителей органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, иных уполномоченных должностных лиц в соответствии с их компетенцией;

- обращений граждан и юридических лиц с заявлениями и жалобами на нарушение прав и законных интересов получателей государственной услуги.

6.3. Проверки проводятся работниками департамента образования Ярославской области на основании приказа департамента образования Ярославской области в соответствии с их должностными регламентами.

6.4. Проверка проводится в соответствии с планом-заданием. Деятельность проверяющих не должна нарушать нормальный режим работы поставщика государственной услуги.

6.5. Для проведения мероприятий проверки у поставщика государственной услуги могут быть запрошены следующие материалы и документы:

- локальные акты, регламентирующие его деятельность;

- дополнительные профессиональные образовательные программы, включая учебные и учебно-тематические планы, программы модулей, методические и дидактические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующих образовательных технологий и программ;

- иные материалы по тематике проверок. По результатам проверки составляется акт.

6.6. На основании акта и отчёта проверяющих об итогах проверки поставщик государственной услуги получает письмо, предписание или приказ. Письмо направляется в случае, если в действиях поставщика государственной услуги не выявлено нарушений законодательства Российской Федерации в области образования. В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области образования поставщику государственной услуги направляется предписание.

Приказ издается в случае принятия решения:

- о приостановлении действия или об аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности;

- о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации поставщика государственной услуги (полностью или по отдельным образовательным программам) или о лишении свидетельства о государственной аккредитации.

6.7. Контроль качества условий оказания государственной услуги проводится департаментом образования Ярославской области ежегодно в августе. Его результаты фиксируются в акте готовности учреждения и подписываются представителями департамента образования Ярославской области, Государственного пожарного надзора, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

6.8. Контроль организации, процесса и результатов оказания государственной услуги происходит во время проверок соблюдения лицензионных условий и плановых проверок поставщиков государственной услуги департаментом образования Ярославской области по показателям раздела 4 настоящих базовых требований.