Приказ департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области от 28 октября 2008 г. N 4 "Об утверждении ведомственной целевой программы повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2010 - 2011 годы"

Приказ департамента государственного регулирования
хозяйственной деятельности Ярославской области
от 28 октября 2008 г. N 4
"Об утверждении ведомственной целевой программы повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2010 - 2011 годы"

В целях содействия повышению конкурентоспособности, положительного имиджа и устойчивого развития предприятий и организаций области на основе региональной политики в области качества и в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 27.08.2008 N 448-п "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" Департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области приказывает:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2010 - 2011 годы (далее - программа).

2. Разместить информацию о программе, а в дальнейшем о результатах мониторинга ее выполнения на сайте департамента.

3. После выхода нормативного правового акта, определяющего основные направления деятельности Правительства области, подготовить изменения в программу и представить их на согласование в установленном порядке.

4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

5. Приказ вступает в силу с момента официального опубликования.

Директор департамента

Н.И. Непряев

Ведомственная целевая программа повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2010 - 2011 годы
(утв. приказом департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области от 28 октября 2008 г. N 4)

Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование исполнителя программы (субъекта бюджетного планирования)	департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области
Наименование программы	ведомственная целевая программа повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2010 - 2011 годы
Фамилия, имя, отчество должностного лица, утвердившего программу, дата, номер и наименование соответствующего нормативного акта	Непряев Николай Иванович - директор департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области приказ департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области от 28.10.2008 N 4 "Об утверждении ведомственной целевой программы повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2010 - 2011 годы"
Наименование задач программы	мотивация и методическая поддержка работ по внедрению предприятиями и организациями области систем менеджмента качества, охраны окружающей среды, охраны труда, социальной ответственности; организация и проведение областных, российских и международных конкурсов по качеству; развитие региональной системы подготовки и повышения квалификации специалистов по системам менеджмента, увеличение числа таких специалистов
Сроки реализации программы	2010 - 2011 годы
Объемы и источники финансирования программы	1980 тыс. руб. - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2010 год - 990 тыс. руб., 2011 год - 990 тыс. руб.
Должностное лицо, ответственное за реализацию программы	Суетина Светлана Викторовна - председатель комитета по качеству и сертификации департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области, тел. 30-38-76

I. Обоснование и характеристика решаемых задач

Ключевой задачей стратегических планов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации является повышение конкурентоспособности страны, ее регионов, всех субъектов экономической деятельности на основе реализации принципов новой экономики и инновационного развития.

Конкурентоспособность - комплексный показатель, зависящий от многих факторов. Однако на современном мировом рынке важнейшим фактором конкурентоспособности среди всех других выступает качество товаров, услуг и менеджмента. Качество играет решающую роль в устойчивом развитии экономики и, соответственно, в повышении уровня и качества жизни людей. Поэтому на современном этапе социально-экономического развития многие страны мира рассматривают качество на уровне национальной идеи, имеют государственную политику и государственные программы всемерного повышения качества во всех сферах деятельности.

Существенно меняются подходы и методы решения проблем качества товаров, услуг и менеджмента и в России.

Реализуемая в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" реформа в области безопасности и качества продукции, работ, услуг постепенно выводит категорию "качество" из сферы государственного регулирования. Сокращается номенклатура продукции, подлежащая обязательной сертификации, сужаются области лицензирования, в том числе в таких жизненно важных секторах, как жилищное и гражданское строительство, производство лекарств и продуктов питания, пассажирские перевозки, социальные услуги и других.

Без полноценной замены этих механизмов эффективными мерами рыночного характера гарантировать качество товаров, услуг и менеджмента на российских предприятиях будет достаточно сложно.

Гарантии высокого уровня конкурентоспособности и стабильности на практике создаются с помощью внедрения на базе общепризнанных международных стандартов эффективных систем менеджмента: качества (стандарты ИСО 9000, 10000 и отраслевые), охраны окружающей среды (ИСО 14000), производственной безопасности и охраны труда (OHSAS 18000), социальной ответственности бизнеса (SA 8000, АА 1000) и других.

Осознание необходимости внедрения таких систем для повышения конкурентоспособности компаний и территорий в России происходит сейчас и в бизнес-сообществах, и в государственных органах всех уровней. Это зафиксировано в федеральном законодательстве, постановлениях Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актах, решениях Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей", Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, других общероссийских и отраслевых союзов, ассоциаций, научных и общественных объединений.

Требования к наличию систем менеджмента качества, сертифицированных по международным стандартам, уже сейчас введены во многие правила, касающиеся сертификации продукции и услуг, лицензирования, аккредитации, деятельности саморегулируемых организаций, государственных закупок работ и услуг, аутсорсинга и прочего. Эта работа активно ведется всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации.

Финансовые структуры рассматривают наличие у своих клиентов сертифицированных систем менеджмента, производств, услуг как важную гарантию снижения рисков при инвестировании, кредитовании, страховании ответственности.

Многие регионы страны формулируют политику в области качества и реализуют соответствующие программы. Ярославская область занимается вопросами повышения качества на базе современной философии качества, передовых методов и подходов с 1993 года, с момента утверждения региональной политики в области качества. С 1998 года реализованы три областные целевые программы повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области, четвертая - в стадии реализации.

Основным результатом реализации региональной политики и областных целевых программ в области качества можно считать внедрение и сертификацию 90 предприятиями, организациями и учреждениями систем менеджмента качества по международным стандартам ИСО 9001, в том числе 58 предприятиями промышленности. На 1 млн. жителей Ярославская область сегодня имеет 68 систем менеджмента качества, что превышает этот показатель по России в 1,3 раза. Кроме систем менеджмента качества, внедрены и сертифицированы 22 другие системы менеджмента по международным стандартам.

В области имеется научно-методическая, кадровая, мотивационная, информационная база для решения проблем качества во всех сферах деятельности, активно готовятся аудиторы, менеджеры и специалисты по управлению качеством и экологией, с 1994 года проводятся ежегодные специальные конкурсы и конференции по менеджменту качества.

Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года одной из главных целей определяет повышение качества жизни населения области. Среди множества критериев оценки качества жизни качество товаров, услуг и менеджмента, экологическое состояние региона остаются актуальными для большинства населения и в перспективе.

Естественно, субъекты экономики решают проблемы повышения качества, в основном, самостоятельно. Однако комплексность и всеобъемлющий характер проблем качества, их тесная связь с другими сферами деятельности, требуют такого же комплексного системного подхода к их решению с участием общественных институтов и органов государственной власти, при координирующей роли последних. Крупным организациям важны заинтересованность региональных органов власти в их работах в данном направлении, их мотивация и общественное признание, а малому и среднему бизнесу - еще и реальная государственная поддержка, в том числе методическая, информационная и иная.

Таким образом, целью программы является оказание органами государственной власти поддержки в решении проблемы повышения качества субъектам экономики.

II. Планируемые результаты реализации программы

Результативность реализации программы определяется степенью достижения основных целевых показателей (индикаторов), установленных для каждой задачи программы.

Планируется достижение следующих результатов:

Наименование показателя, единица измерения	Значения по годам
	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4
Удельный вес предприятий, имеющих системы менеджмента качества, в общем числе крупных и средних предприятий области (%)	16,3	20,0	25,0
Число участников областного конкурса по качеству (организаций)	56	60	65
Число участников рейтинговых оценок деятельности (предприятий)	56	59	62
Доля подготовленных специалистов по системам менеджмента в общей численности занятых в промышленности (%)	1,9	2,3	2,7

Методика оценки эффективности программы на базе указанных показателей приведена в приложении к программе.

III. План-график достижения значений целевых показателей

Наименование целевого индикатора, показателя, единица измерения, способ исчисления	Планируемые значения индикаторов и показателей
	2010 год		2011 год
	I полугодие	II полугодие	I полугодие	II полугодие
1	2	3	4	5
Удельный вес предприятий, имеющих системы менеджмента качества, в общем числе крупных и средних предприятий области (% нарастающим итогом)	18,0	20,0	22,0	25,0
Число участников областного конкурса по качеству (организаций нарастающим итогом)	--	60	--	65
Число участников рейтинговых оценок деятельности (предприятий нарастающим итогом)	57	59	60	62
Доля подготовленных специалистов по системам менеджмента в общей численности занятых в промышленности (% нарастающим итогом)	2,1	2,3	2,5	2,7

IV. Потребность в финансовых ресурсах и источники финансирования

Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общая потребность в финансовых ресурсах составляет 1980 тыс. рублей,

в том числе

на 2010 год - 990 тыс. рублей,

на 2011 год - 990 тыс. рублей.

Данные средства будут использованы на финансирование отдельных мероприятий программы, не финансируемых за счет средств на содержание и обеспечение деятельности департамента, а именно:

- организация и проведение областных конференций;

- организация и проведение областных конкурсов, награждение их победителей;

- участие в форумах и конференциях.

Все указанные средства будут расходоваться целевым образом, в соответствии со сметами расходов, утвержденными в установленном порядке.

V. Управление реализацией программы

Реализует программу и управляет процессами ее реализации департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области.

Механизм управления состоит из следующих действий:

- периодический (1 раз в квартал) мониторинг и анализ хода выполнения мероприятий программы ответственным должностным лицом;

- рассмотрение результатов указанного мониторинга и анализа руководством департамента, принятие и проведение (при необходимости) корректирующих решений;

- внесение изменений в мероприятия программы (при необходимости);

- ежеквартальное информирование департамента экономического развития Ярославской области о ходе реализации мероприятий программы, предоставление в установленном порядке необходимой отчетности;

- предоставление в установленном порядке годовой отчетности с оценкой эффективности и результативности программы в департамент экономического развития Ярославской области, департамент финансов Ярославской области и управление Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области;

- проведение корректировок по замечаниям контролирующих структур.

Управление программой должно обеспечить достижение ожидаемых конечных результатов и запланированной эффективности.

Мероприятия и целевые индикаторы программы

N п/ п	Наименование задачи, мероприятия	Наименование целевого индикатора, единица измерения	Значение целевого индикатора					Сумма расходов (тыс. руб.)
			отчетный год 2007	текущий финансо- вый год 2008	очеред- ной финансо- вый год 2009	1-й год планового периода 2010	2-й год планово- го периода 2011	отчет- ный год 2007	текущий финансо- вый год 2008	очередной финансо- вый год 2009	1-й год планово- го периода 2010	2-й год планово- го периода 2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Мотивация и методическая поддержка работ по внедрению предприятиями и организациями области систем менеджмента качества, охраны окружающей среды, охраны труда, социальной ответственности	удельный вес предприятий, имеющих системы менеджмента качества, в общем числе крупных и средних предприятий области (%)	--	(16,0)	(16,3)	20,0	25,0
1. 1.	Организация и проведение ежегодных научно-практических конференций по вопросам качества товаров, услуг и менеджмента, технического регулирования							(162,0)	(200,0)	(240,0)	300,0	300,0
1. 2.	Организация и проведение научно-методических семинаров, "круглых столов" по вопросам качества товаров, услуг и менеджмента, в том числе совместно с общественными и обучающими организациями							--	--	--	--	--
1. 3.	Обеспечение предприятий и организаций, внедряющих системы менеджмента, копиями стандартов, методик и устными консультациями							--	--	--	--	--
1. 4.	Проведение мониторинга состояния работ и результатов по внедрению систем менеджмента на предприятиях и в организациях области и информирование заинтересованных сторон							--	--	--	--	--
1. 5.	Информационная и методическая помощь предприятиям и организациям области в реализации Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании"							--	--	--	--	--
2.	Организация и проведение областных, российских и международных конкурсов по качеству	число участников конкурсов по качеству (организаций)		50	56	60	65
2. 1.	Организация и проведение ежегодного областного конкурса "За лучшую работу в области обеспечения качества", награждение победителей							(269,0)	(290,0)	(450,0)	600,0	600,0
2. 2.	Организация и проведение ежегодного регионального этапа Всероссийской программы-конкурса "100 лучших товаров России"; представление предложений на федеральный этап конкурса							--	--	--	--	--
2. 3.	Информационная и методическая поддержка всероссийских конкурсов и программ в области качества, в том числе: премий Правительства Российской Федерации в области качества, программы "Российское качество", выставки-конкурса "Всероссийская марка (III тысячелетие). Знак качества XXI века"							--	--	--	--	--
2. 4.	Информационная и методическая поддержка международных конкурсов в области качества, в том числе: премий СНГ в области качества, премий EFQM в области качества, конкурса "Европейский стандарт"							--	--	--	--	--
2. 5.	Проведение обучающих и методических семинаров по конкурсам в области качества, в том числе совместно с общественными и обучающими организациями							--	--	--	--	--
3.	Поддержка и развитие открытой системы рейтинговых оценок качества деятельности товаропроизводителей области	число участников рейтинговых оценок качества деятельности (предприятий)		(50)	(56)	59	62
3. 1.	Организация и проведение рейтинговых оценок промышленных предприятий по качеству их деятельности (2 раза в год по утвержденной методике) с опубликованием результатов в электронных СМИ							--	--	--	--	--
3. 2	Актуализация и совершенствование методики рейтинговых оценок с участием заинтересованных сторон (2010 год)							--	--	--	--	--
4.	Развитие региональной системы подготовки и повышения квалификации специалистов по системам менеджмента, увеличение числа таких специалистов	доля подготовленных специалистов по системам менеджмента в общей численности занятых в промышленности области (%)		(0,93)	(1,91)	2,3	2,7
4. 1.	Реализация учебного курса "Менеджмент качества в органах государственного и муниципального управления" в учебных программах Института управления НОУ МУБиНТ (ежегодно по планам НОУ МУБиНТ)							--	--	--	--	--
4. 2.	Организационное содействие и мониторинг результатов подготовки специалистов по системам менеджмента обучающими организациями и предприятиями области							--	--	--	--	--
4. 3.	Обеспечение участия руководителей и специалистов департамента в международных и всероссийских форумах, конференциях, семинарах, совещаниях по вопросам качества товаров, услуг и менеджмента								(80,0)	(80,0)	90,0	90,0

Примечание: цифры, указанные в скобках в графах 4, 5, 8, 9, 10, относятся к действующей Областной целевой программе повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2008 - 2009 годы и приведены в таблице как справочные данные.

Список сокращений, использованных в разделе VI:

EFQM - Европейский фонд управления качеством

НОУ МУБиНТ - негосударственное образовательное учреждение Международный университет бизнеса и новых технологий

СМИ - средства массовой информации.

Приложение
к программе

Методика оценки эффективности программы

Оценка эффективности программы осуществляется ежегодно, в сроки, установленные для сдачи отчетности.

Эффективность реализации оценивается степенью достижения основных целевых показателей. Комплексный показатель эффективности R рассчитывается по формуле:

, где

- плановое значение показателя;

- текущее значение показателя;

- весовой коэффициент параметра.

При расчете комплексного показателя эффективности используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1.	Удельный вес предприятий, имеющих системы менеджмента качества, в общем числе крупных и средних предприятий области (%)	0,35
2.	Число участников областного конкурса по качеству (организаций)	0,30
3.	Число участников рейтинговых оценок деятельности (предприятий)	0,20
4.	Доля подготовленных специалистов по системам менеджмента в общей численности занятых в промышленности (%)	0,15
ИТОГО:		1,00