Постановление Правительства Ярославской области от 14 мая 2008 г. N 231-п "Об утверждении Методики расчета норматива бюджетного финансирования государственных учреждений среднего профессионального образования Ярославской области"

Постановление Правительства Ярославской области
от 14 мая 2008 г. N 231-п
"Об утверждении Методики расчета норматива бюджетного финансирования государственных учреждений среднего профессионального образования Ярославской области"

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании", Областной целевой программой развития образования в Ярославской области на 2008-2009 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 18.07.2007 N 263-а "Об Областной целевой программе развития образования в Ярославской области на 2008-2009 годы и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов", Правительство области постановляет:

1. С 01 сентября 2008 года осуществлять финансирование государственных учреждений среднего профессионального образования области, функционально подчиненных департаменту образования Ярославской области, на основе норматива бюджетного финансирования государственного образовательного стандарта, определяемого в расчете на одного обучающегося.

2. Утвердить прилагаемую Методику расчета норматива бюджетного финансирования государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Ярославской области, функционально подчиненных департаменту образования Ярославской области.

3. Департаменту образования Ярославской области (Степанова Т.А.) при формировании проекта областного бюджета на 2009 и последующие годы применять в части финансирования государственных учреждений среднего профессионального образования норматив бюджетного финансирования государственного образовательного стандарта.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г.

Губернатор области

С.А. Вахруков

Методика
расчёта норматива бюджетного финансирования государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Ярославской области, функционально подчинённых департаменту образования Ярославской области
(утв. постановлением Правительства Ярославской области от 14 мая 2008 г. N 231-п)

1. Общие положения

Финансирование государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, функционально подчинённых департаменту образования Ярославской области, (далее - учреждения СПО) осуществляется из средств областного бюджета на основе утверждённого регионального норматива бюджетного финансирования. Объектами финансирования являются учреждения СПО двух видов: техникумы и колледжи. Вид учреждения СПО определяется при его государственной аккредитации.

Под региональным нормативом бюджетного финансирования (далее - РНБФ) понимается минимально необходимая величина средств, направляемая областным бюджетом на обеспечение образовательного процесса образовательных учреждений в соответствии с возложенными на них задачами воспитания и обучения молодежи, получающей образование данного уровня впервые.

РНБФ реализации государственной образовательной программы в рамках государственного образовательного стандарта является подушевым и рассчитывается в соответствии с численностью обучающихся в учреждениях СПО очной и заочной формы обучения. Граждане, обучающиеся с полным возмещением затрат, при расчете объёмов бюджетного финансирования в общей численности студентов не учитываются.

РНБФ является совокупностью основного инвариантного и дополнительных нормативов, отражающих общие и специфические условия осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях. Основной инвариантный норматив является единым для всех образовательных учреждений без учета специфики их контингента и служит основой для расчёта дополнительных нормативов.

Особенности обучения и воспитания отдельных категорий обучающихся, специфику деятельности образовательных учреждений отражают дополнительные нормативы, формируемые на основе корректирующих (удорожающих) коэффициентов к основному инвариантному нормативу или его части. При расчёте РНБФ учитывается:

Минимально необходимое среднегодовое количество учебных часов, обеспечивающее выполнение государственного образовательного стандарта по специальности среднего профессионального образования;

- норма учебной нагрузки на одну ставку педагогического персонала;

- средневзвешенный должностной оклад педагогических работников с учетом установленного базового оклада, повышающих коэффициентов и надбавки к должностному окладу за наличие квалификационной категории (в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 16.07.2007 N 259-а "Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Ярославской области, функционально подчиненных департаменту образования Ярославской области, и муниципальных общеобразовательных учреждений Ярославской области, финансируемых за счёт средств областного бюджета");

- доля выплат за дополнительную работу, не входящую в круг основных обязанностей работника;

- доля стимулирующей части фонда оплаты труда;

- доля увеличения расходов на аттестацию педагогических кадров;

- доля в общем фонде оплата труда непедагогического персонала - административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего;

- начисления к фонду оплаты труда в целом;

- компенсационные расходы на книгоиздательскую продукцию;

- средняя наполняемость учебной группы;

- количество месяцев в календарном году.

Расчёт РНБФ производится ежегодно на основе показателей численности обучающихся в учреждениях СПО по состоянию на 01 октября. Бюджетное финансирование образовательных учреждений на основе норматива начинается с начала календарного года на основании отчётных данных о численности контингента обучающихся на 01 января. Корректировка РНБФ производится по мере необходимости на основе данных квартальной статистической отчетности.

При расчёте РНБФ используются следующие нормативные правовые акты и статистические данные:

- Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании";

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 года N 160 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)";

- приказ Министерства образования Российской Федерации от 16 мая 2002 года N 1799 "О введении в действие государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования";

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений";

- постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 года N 36 "Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования";

- государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования;

- Закон Ярославской области от 21 декабря 2004 года N 64-з "Об оплате труда работников государственных учреждений Ярославской области",

- постановление Администрации области от 16.07.2007 N 259-а "Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Ярославской области, функционально подчиненных департаменту образования Ярославской области, и муниципальных общеобразовательных учреждений Ярославской области, финансируемых за счёт средств областного бюджета".

Главными элементами структуры основного инвариантного норматива являются фонд оплаты труда и фонд материального обеспечения (далее - ФОТ и ФМО соответственно).

В ФОТ включаются:

- базовая и стимулирующая части;

- начисления на заработную плату,

- компенсация педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции.

Базовая часть ФОТ включает:

- базовые оклады (базовые ставки заработной платы),

- повышающие коэффициенты,

- надбавку за наличие квалификационной категории, а также расходы на повышение квалификационных категорий руководящих и педагогических работников в размере 5 процентов от фонда оплаты труда;

- компенсационные выплаты,

- выплаты за дополнительную работу, не входящую в круг основных обязанностей работника (15 процентов).

Соотношение основной и дополнительной частей в базовой части ФОТ составляет соответственно 85 : 15.

В стимулирующую часть ФОТ включаются стимулирующие выплаты и выплаты социального характера.

ФОТ, включающий базовую и стимулирующие части, принимается за 100 процентов. Соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда составляет соответственно 85 : 15.

В ФМО включаются расходы:

- на учебно-материальное оснащение образовательного процесса;

- на организацию учебных экскурсий, производственной практики;

- на комплектование библиотечных фондов, подписку и приобретение периодических изданий;

- на информационное и учебно-методическое обеспечение, приобретение бланочной документации;

- на организацию и проведение мероприятий культурно-просветительного характера;

- на развитие технического и художественного творчества учащихся, обеспечение спортивных мероприятий;

- на текущий ремонт и обслуживание учебного оборудования;

- другие учебные расходы в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством;

- на транспортное обслуживание обучающихся;

- канцелярские и хозяйственные расходы;

- на услуги связи;

- на прочие услуги в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Соотношение нормативных ФОТ и ФМО определяется законом Ярославской области об утверждении нормативов бюджетного финансирования.

В целях учёта специфики функционирования и развития образовательных учреждений устанавливаются дополнительные нормативы к основному инвариантному нормативу, формируемые на основе поправочных (удорожающих) коэффициентов.

В зависимости от специфики дополнительные нормативы рассчитываются в отношении от соответствующих групп расходов основного инвариантного норматива по ФОТ и ФМО.

Дополнительные нормативы направлены на обеспечение образовательного процесса отдельных категорий студентов:

- обучающихся в колледжах;

- привлечённых к инновационной и экспериментальной деятельности;

- из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- обучающихся в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности;

- обучающихся в филиалах образовательных учреждений, а также в образовательных учреждениях, имеющих в оперативном управлении несколько далеко стоящих друг от друга зданий, котельные, очистные и прочие сооружения (учреждения среднего профессионального образования с укрупненной материальной базой);

- обучающихся по разным профилям среднего профессионального образования.

Норматив бюджетного финансирования общежитий является единым для учреждений начального и среднего профессионального образования Ярославской области и рассчитывается согласно Методике для учреждений начального профессионального образования в зависимости от численности обучающихся, проживающих в общежитии.

Структура дополнительного норматива бюджетного финансирования общежитий учреждений СПО также включает ФОТ и ФМО. ФМО общежитий определяется в виде доли от ФОТ и устанавливается законом Ярославской области при утверждении нормативов бюджетного финансирования.

2. Расчёт основного инвариантного норматива учреждений СПО

Расчёт основного инвариантного норматива бюджетного финансирования учреждений СПО осуществляется по формуле:

где:

План - плановый объём учебного времени на одну учебную группу в год, минимально необходимый для реализации образовательной программы без учёта специфики специальности среднего профессионального образования;

720 - норма часов учебной нагрузки на одного педагогического работника;

Док - средневзвешенный должностной оклад педагогических работников с учётом установленного базового оклада, повышающих коэффициентов, надбавки к должностному окладу за наличие квалификационной категории, выплат за дополнительную работу, не входящую в круг основных обязанностей работника и стимулирующей части фонда оплаты труда;

Атт - коэффициент увеличения расходов на аттестацию педагогических кадров (1,05);

Перс - коэффициент увеличения расходов на оплату труда административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала - (1,43).

Нормативное соотношение оплаты труда педагогического и прочих видов персонала (административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного, обслуживающего) составляет соответственно 70 : 30.

Н - коэффициент увеличения расходов на начисления на заработную плату - (1,262),

Комп - коэффициент увеличения расходов на компенсационные выплаты руководящим и педагогическим работникам, в том числе на приобретение книгоиздательской продукции (1,005),

27,5 - нормативная наполняемость учебной группы,

12 - количество месяцев в календарном году.

Абсолютные величины компонентов формулы определяются на основе действующих нормативных правовых документов или экспертной оценки.

Коэффициент увеличения расходов на аттестацию педагогических кадров (1,05), коэффициент увеличения расходов на оплату труда административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала (1,43), коэффициент увеличения расходов на начисления на заработную плату (1,262), коэффициент увеличения расходов на компенсационные выплаты руководящим и педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции (1,005) определяются методом экспертной оценки.

Завершает расчёт основного инвариантного норматива определение величины средств, приходящихся на одного обучающегося по ФМО. ФМО определяется в виде доли от ФОТ. Нормативный ФОТ является базовой величиной независимо от того, какой экономический норматив будет установлен на ФМО.

3. Расчёт дополнительных нормативов к основному инвариантному
нормативу образовательных учреждений СПО

Расчёт дополнительных нормативов к основному инвариантному нормативу учреждений СПО осуществляется на основе поправочных (удорожающих) коэффициентов, увеличивающих доли расходов бюджета в зависимости от организации образовательного процесса для отдельных категорий обучающихся. Величина дополнительного норматива определяется путем умножения основного инвариантного норматива на корректирующий (удорожающий) коэффициент согласно приложению к данной Методике.

3.1. Корректирующий коэффициент для колледжей устанавливается в размере 0,13 к нормативному ФОТ в соответствии с численностью обучающихся в данных образовательных учреждениях.

3.2. Корректирующий коэффициент для образовательных учреждений, участвующих в экспериментальной деятельности, устанавливается в размере 0,1 к нормативному ФОТ к численности учащихся, включенных в экспериментальную деятельность.

ГАРАНТ:

Закон Ярославской области от 21 декабря 2004 г. N 62-з "О мерах социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области" утратил силу. См. Закон Ярославской области от 27 июня 2007 г. N 44-з "О мерах социальной поддержки работников государственных учреждений, работающих в сельской местности и малых городах Ярославской области"

3.3. Корректирующий коэффициент для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, устанавливается в размере 0,25 к нормативному ФОТ (в соответствии с Законом Ярославской области от 21 декабря 2004 года N 62-з "О мерах социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области"). Расчёт производится в соответствии с контингентом обучающихся в условиях сельской местности.

3.4. Корректирующий коэффициент для образовательных учреждений с укрупненной материально-технической базой устанавливается в размере 0,1 по отношению к нормативному ФОТ. Расчёт производится в соответствии с численностью студентов, обучающихся на данной базе.

3.5. Корректирующий коэффициент, определяющий норматив оплаты за особые условия труда по социализации детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, устанавливается в размере 0,2 к нормативному ФОТ и рассчитывается в соответствии с численностью обучающихся данной категории.

3.6. Для образовательных учреждений разного профиля устанавливаются корректирующие коэффициенты к ФОТ и ФМО, на основе которых рассчитываются дополнительные средства на индивидуализацию образовательного процесса и материально-техническое обеспечение практического обучения.

Для целей индивидуализации и материально-технического обеспечения образовательного процесса устанавливается корректирующие коэффициенты к ФОТ и ФМО соответственно в диапазонах 0,1 - 0,7 и 0,1 - 0,5.

Перечень специальностей, дифференцированных по степени индивидуализации обучения и степени сложности (затратности) материально-технического обеспечения, утверждается департаментом образования Ярославской области.

Для определения общего объема дополнительных средств, необходимых для обеспечения образовательного процесса каждого учреждения СПО (прежде всего профессиональной практики), вводятся интегрированные коэффициенты сложности профессионально-квалификационной структуры, которые рассчитываются как средние величины от суммы коэффициентов индивидуализации или затратности специальностей.

Интегрированный показатель сложности профессионально-квалификационной структуры рассчитывается как средняя взвешенная величина от коэффициентов затратности и индивидуализации специальностей, учитывающая также и численность обучающихся по каждой специальности.

Объём дополнительных средств к фондам оплаты труда и материального обеспечения рассчитываются по формулам:

дополнительный ФОТ = инвариантный норматив ФОТ х интегрированный коэффициент степени индивидуализации обучения;

дополнительный ФМО = инвариантный норматив ФМО х интегрированный коэффициент сложности профессионально-квалификационной структуры.

Интегрированные коэффициенты рассчитываются на основе отчетных данных учреждений СПО (в соответствии с отчетом по форме 2-НК) и утверждаются приказом департамента образования Ярославской области.

3.7. Корректирующий коэффициент, определяющий норматив оплаты за обучение на заочном отделении, устанавливается в размере 0,25 к нормативным ФОТ и ФМО и рассчитывается в соответствии с численностью обучающихся данной категории.

Приложение
к Методике

Таблица корректирующих коэффициентов
к нормативу бюджетного финансирования учреждений среднего
профессионального образования Ярославской области

N п/п	Поправочные коэффициенты	Фонд оплаты труда	Фонд материального обеспечения
1.	Колледж (от численности учащихся, обучающихся в колледже)	0,13
2.	Участие в экспериментальной деятельности (от численности учащихся, включенных в экспериментальную деятельность)	0,1
3.	Дети-сироты и дети, лишенные попечения родителей (от численности данной категории учащихся)	0,2
4.	Работа в сельской местности (от численности учащихся, обучающихся в условиях, отнесенных к сельской местности)	0,25
5.	Укрупненная материально-техническая база (от численности учащихся, обучающихся в условиях, отнесенных к укрупнённой материально-технической базе)	0,1
6.	Повышенная сложность организации образовательного процесса (коэффициент индивидуализации обучения) и материально-технического обеспечения практической подготовки (по интегрированному коэффициенту)	0, 1-0,7	0,1 -0,5
7.	Обучение на заочном отделении	0,25