Постановление Правительства Ярославской области от 16 апреля 2009 г. N 343-п "Об утверждении Положения о проведении аукционов на право пользования недрами"

Постановление Правительства Ярославской области
от 16 апреля 2009 г. N 343-п
"Об утверждении Положения о проведении аукционов на право пользования недрами"

На основании пункта 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении аукционов на право пользования недрами для разведки и добычи или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на территории Ярославской области.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства области:

- от 12.08.2008 N 396-п "Об утверждении Положения о проведении конкурсов на право пользования недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области";

- от 24.12.2008 N 704-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 12.08.2008 N 396-п".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Боровицкого М.В.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А. Вахруков

Положение
о проведении аукционов на право пользования недрами для разведки и добычи или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на территории Ярославской области
(утв. постановлением Правительства Ярославской области от 16 апреля 2009 г. N 343-п)

1. Общие положения

1.1. Положение о проведении аукционов на право пользования недрами для разведки и добычи или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на территории Ярославской области (далее - Положение) определяет сроки и процедуру подготовки и принятия решения о предоставлении права пользования недрами для разведки и добычи или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (далее - решение о предоставлении права пользования недрами).

1.2. Подготовку решения о предоставлении права пользования недрами на территории Ярославской области выполняет департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент).

1.3. Решение о предоставлении права пользования недрами оформляется постановлением Правительства области, на основании которого выдается государственная лицензия на пользование участком недр.

1.4. Претендентами на пользование недрами могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица.

2. Подготовка участков недр для предоставления в пользование

2.1. Департамент на основе анализа имеющихся фондовых материалов подготавливает Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование для разведки и добычи или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (далее - Перечень), которые могут быть предоставлены в пользование.

При подготовке Перечня учитываются: конъюнктура рынка минерального сырья, поступившие заявки на получение права пользования недрами, объемы разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), обеспеченность данным сырьем потребностей Ярославской области.

2.2. Перечень содержит следующие сведения:

- наименование участка недр и его местонахождение;

- вид полезного ископаемого;

- запасы, прогнозные ресурсы ОПИ;

- вид пользования недрами.

2.3. Перечень утверждается постановлением Правительства области.

2.4. Перечень является основанием для принятия решения о проведении аукциона на право пользования недрами для разведки и добычи или на геологическое изучение, разведку и добычу ОПИ (далее - аукцион, аукционы), а также для подготовки проекта постановления Правительства области о предоставлении права пользования недрами без проведения аукциона, в случаях, установленных федеральным законодательством.

3. Разработка условий проведения аукционов

3.1. Департамент разрабатывает и утверждает условия проведения аукциона по каждому объекту недропользования.

Условия проведения аукциона разрабатываются до его начала и в ходе аукциона изменениям не подлежат.

3.2. В качестве обязательных условий участия в аукционе в зависимости от вида полезного ископаемого, степени изученности объекта, горно-геологических и экологических условий участка недр устанавливаются:

- финансирование в необходимых объемах за счет собственных средств потенциального недропользователя геологоразведочных работ на участке недр, выставленном на аукцион;

- сроки ввода месторождения полезного ископаемого в разработку и предполагаемый уровень годовой добычи минерального сырья;

- степень полноты переработки выявленных и оцененных запасов;

- требования к охране окружающей среды;

- стартовый размер разового платежа за право пользования недрами;

- величина задатка, вносимого участниками аукциона;

- величина шага аукциона (не менее 5 процентов от стартового размера разового платежа);

- сбор за выдачу лицензии;

- предложения по проведению дополнительного геологического изучения недр;

- особые требования к безопасности труда;

- осуществление социально-экономических и инвестиционных мероприятий на территории муниципального района, где находится участок недр.

3.3. В условия проведения аукциона включаются основания признания аукциона несостоявшимся. К таким основаниям относятся:

- не подано ни одной заявки;

- на участие в аукционе подана одна заявка;

- участниками аукциона не предложена величина разового платежа выше стартового размера.

3.4. Условия аукциона могут содержать меры по обеспечению уплаты его участниками разового платежа, включающие представление заявителем 0разового платежа и (или) внесения им задатка в размере, определяемом в условиях аукциона.

3.5. Решение о признании аукциона несостоявшимся принимается аукционной комиссией.

4. Порядок формирования и работы аукционной комиссии

4.1. Состав аукционной комиссии формируется для проведения аукциона по каждому участку недр или группе участков недр. Количество членов комиссии должно составлять не менее 7 человек.

4.2. Персональный состав аукционной комиссии утверждается приказом департамента.

4.3. В состав аукционной комиссии включаются представители:

- департамента;

- администрации муниципального района, на территории которого расположен участок недр;

- территориального органа федерального органа по управлению государственным фондом недр;

- органов горного надзора;

- органов исполнительной власти Ярославской области, регулирующих отношения в сфере строительства и дорожного хозяйства;

- специалисты в области разведки и добычи полезных ископаемых.

Изменение состава аукционной комиссии допускается на основании приказа департамента не позднее 3 дней до начала проведения аукциона.

4.4. В состав аукционной комиссии не могут быть включены представители заинтересованных организаций - участников аукциона.

4.5. Председатель аукционной комиссии руководит деятельностью комиссии, определяет дату заседания и повестку, председательствует на заседаниях комиссии, осуществляет контроль за исполнением принятых комиссией решений. В отсутствии председателя комиссии его функции выполняет заместитель председателя комиссии.

Заседание аукционной комиссии считается правомочным при участии в нем более половины списочного состава ее членов.

4.6. Организационное обеспечение работы аукционной комиссии осуществляет департамент.

4.7. Аукционная комиссия осуществляет:

- публикацию информационного сообщения о предстоящем аукционе и условиях его проведения в средствах массовой информации Ярославской области и размещает информацию на сайте департамента;

- прием, регистрацию, рассмотрение и хранение заявок на участие в аукционе;

- определение участников аукциона;

- проведение аукциона;

- определение победителя аукциона;

- признание аукциона несостоявшимся.

4.8. В информационном сообщении должны содержаться следующие сведения:

- местонахождение участка недр;

- вид полезного ископаемого;

- основные условия, определяющие выбор недропользователя;

- время и место проведения аукциона;

- размер сбора за участие в аукционе;

- стартовый размер платежей за пользование недрами;

- сроки подачи заявок;

- указание о месте получения справочной информации.

4.9. Сообщение о предстоящем аукционе должно быть опубликовано в средствах массовой информации Ярославской области не позднее чем за 45 дней до даты его проведения, считая с даты первой публикации.

4.10. Прием заявок на участие в аукционе осуществляет секретарь комиссии, а в его отсутствии - член комиссии, назначенный председателем комиссии. Аукционная комиссия вправе продлить срок представления заявок и внести изменения в порядок проведения аукциона. В случае изменения порядка проведения аукциона все заявители в течение семи дней должны быть извещены об этом тем же способом, каким происходило объявление аукциона. Заявка регистрируется после оплаты заявителем сбора за участие в аукционе.

4.11. После истечения срока подачи заявок на участие в аукционе комиссия подводит итоги их регистрации путем вскрытия конвертов, оформляется протокол с указанием участка недр выставленного на аукцион, перечня поданных заявок с приложениями и указанием числа страниц каждого документа. Протокол подписывается председателем и секретарем аукционной комиссии.

4.12. После анализа представленных документов с целью проверки финансовой и технической компетенции претендента, соответствие поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами, а также уплату задатка, определенного условиями проведения аукциона, аукционная комиссия не позднее семи дней после первого заседания принимает решение о допуске претендентов к участию в аукционе. Протокол подписывается председателем и секретарем аукционной комиссии.

4.13. Решения аукционной комиссии принимаются открытым голосованием членов аукционной комиссии, присутствующих на заседании.

4.14. Итоговый протокол об итогах аукциона комиссии подписывается всеми членами аукционной комиссии, принимавшими участие в заседании.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство из принимавших участие в голосовании членов комиссии, но не менее половины от списочного состава комиссии.

4.15. Аукционная комиссия имеет право приглашать на свои заседания заявителей, подавших заявки на участие в аукционе, и получать от них необходимые сведения, документы, пояснения.

4.16. Аукционная комиссия имеет право запрашивать информацию у компетентных органов об участниках аукциона.

5. Требования к заявкам на участие в аукционе

5.1. Заявка на участие в аукционе подается секретарю комиссии или уполномоченному члену комиссии в запечатанном конверте не позднее срока, указанного в сообщении о проведении аукциона.

5.2. Заявка на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

- данные заявителя (наименование предприятия, организации, юридический адрес, ИНН);

- фамилия имя и отчество лица, представляющего интересы заявителя на аукционе, его должность, паспортные данные, номер телефона;

- наименование участка недр (месторождения), выставленного на аукцион и место его расположения, предполагаемое использование полезного ископаемого, годовой уровень добычи, срок, на который запрашивается лицензия, срок выхода заявителя на проектный уровень добычи;

- обязательства заявителя выполнить условия аукциона.

К заявке прилагаются следующие документы:

- копия свидетельства о регистрации заявителя в качестве юридического лица и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, действительная на момент подачи заявки;

- копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

- копия устава предприятия;

- данные о руководителях предприятия - претендента на право пользования недрами, включая лиц, непосредственно отвечающих за ведение горных работ;

- данные о технической базе заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

- согласие собственников, владельцев земельных участков на которых расположены участки недр;

- технико-экономические показатели деятельности заявителя за последние 5 лет (в том числе годовые объемы добычи для заявителей, ранее осуществлявших добычу полезных ископаемых);

- бухгалтерский баланс за отчетный период, предшествующий подаче заявки;

- краткая геологическая характеристика участка недр, выкопировка с планшета в масштабе 1:100000;

- копия протокола утверждения запасов;

- графические приложения (план подсчета запасов);

- выписка из бизнес-плана освоения участка недр, выставленного на аукцион;

- предложения по вкладу в социальное развитие территории, на которой расположен участок недр.

5.3. Формы приложений к заявке утверждаются департаментом.

5.4. В приеме заявки на участие в аукционе может быть отказано аукционной комиссией в случаях, если:

- заявка на участие в аукционе подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует условиям аукциона;

- заявитель представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, финансовыми и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ;

- при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования.

5.5. Заявка на участие в аукционе считается принятой после уплаты заявителем сбора за участие в аукционе на право пользования участками недр и задатка, определенного условиями проведения аукциона.

Сумма сбора за участие в аукционе определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона и утверждается департаментом.

6. Порядок проведения аукционов

6.1. Аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования членов аукционной комиссии большинством голосов.

6.2. Аукцион проводится в следующем порядке:

- участникам аукциона по результатам жеребьевки выдаются таблички с присвоенными регистрационными номерами, которые они поднимают после оглашения очередной величины размера платежа в случае, если они готовы заявить эту сумму;

- аукцион начинается с объявления наименования участка недр, основных его характеристик, основных требований к условиям пользования участком недр, порядка проведения аукциона на право пользования недрами и утверждения результатов аукциона;

- аукционист объявляет стартовый размер разового платежа и каждая последующая сумма, объявленная на аукционе, определяется величиной шага аукциона, установленного в условиях аукциона;

- если после троекратного объявления начальной величины разового платежа ни один из участников аукциона не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион по участку считается несостоявшимся, и объект снимается с аукциона;

- если после троекратного объявления очередной величины разового платежа ни один из участников не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион завершается, и его победителем признается участник, номер которого был назван последним;

- в ведомость прохождения шага аукциона вносится только номер участника аукциона, который назван аукционистом;

- победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую величину разового платежа за право пользования недрами, номер которого был назван последним;

- итоги и результаты аукциона подводятся аукционной комиссией и оформляются протоколом проведения аукциона.

6.3. В протоколе проведения аукциона указываются:

- наименование аукциона;

- состав комиссии;

- имя (наименование) победителя аукциона, реквизиты юридического лица или данные документа, удостоверяющие личность индивидуального предпринимателя;

- сумма стартового платежа на право пользования недрами;

- окончательная сумма платежа на право пользования недрами, предложенная победителем аукциона;

- сведения о том, что победитель аукциона не установлен (в соответствующем случае);

- иные сведения по усмотрению комиссии.

6.4. Протокол проведения аукциона подписывается всеми членами аукционной комиссии, принимавшими участие в заседании комиссии, согласовывается директором департамента, и утверждается заместителем Губернатора области, курирующим вопросы недропользования.

7. Порядок реализации решения аукционной комиссии

7.1. Победитель аукциона в течение периодов, определенных условиями аукциона, вносит на указанный расчетный счет разницу между внесенным задатком и предложенной величиной платежа.

В случае внесения задатка по условиям аукциона он возвращается всем участникам в течение срока, определенного условиями аукциона, за исключением победителя.

7.2. Информация о результатах проведения аукциона публикуются в средствах массовой информации Ярославской области не позднее 30 дней со дня принятия решения об утверждении результатов аукциона.

7.3. На основании решения аукционной комиссии:

- департамент готовит, согласовывает и выносит на рассмотрение Правительства области проект постановления о предоставлении права пользования участками недр победителю аукциона;

- или издает приказ о признании аукциона несостоявшимся.

7.4. На основании постановления Правительства области о предоставлении права пользования участком недр победителю аукциона департаментом в установленном порядке оформляется государственная лицензия на право пользования недрами.

К государственной лицензии на право пользования недрами прилагается лицензионное соглашение, в которое включаются аукционные условия и условия пользования участком недр.

7.5. Условия пользования участком недр содержат данные:

- о пользователе недр;

- о целевом назначении работ;

- о границах участка недр, предоставляемого в пользование;

- указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с разведкой и добычей или геологическим изучением, разведкой и добычей ОПИ;

- о сроках действия лицензии и сроках начала работ;

- об условиях, связанных с платежами, взимаемыми при пользовании недрами;

- о согласованных уровнях добычи ОПИ;

- о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

- об условиях выполнения установленных законодательством стандартов (норм, правил);

- о требованиях по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

- о порядке и сроках проведения проектов ликвидации или консервации объектов недропользования, а также рекультивации земель, нарушенных в результате пользования недрами.

7.6. Материалы о проведенных аукционах хранятся в департаменте вместе с копиями лицензий, выданных победителям аукционов.

8. Порядок подготовки принятия решения о предоставлении права пользования участками недр без проведения аукциона

8.1. Участки недр, содержащие месторождения ОПИ, могут быть предоставлены в пользование без проведения аукциона, в случаях, установленных федеральным законодательством.

8.2. Предоставление права пользования участками недр, содержащими ОПИ, без проведения аукциона производится в отношении участков недр, включенных в Перечень, по заявке недропользователя, обладающего этим правом.

Заявка на предоставление права пользования недрами для разведки и добычи или на геологическое изучение, разведку и добычу ОПИ без аукциона должна отвечать требованиям, указанным в подпункте 5.2 пункта 5 Положения.

8.3. После регистрации заявки в департаменте материалы претендента передаются для рассмотрения в областную комиссию по недропользованию (далее - областная комиссия). Состав областной комиссии утверждается департаментом.

Областная комиссия оценивает предоставленные недропользователем материалы на соответствие их установленным квалификационным требованиям.

8.4. По результатам рассмотрения материалов областная комиссия принимает решение рекомендовать Правительству области предоставить право пользования участками недр или отказать в предоставлении такого права.

8.5. Решения областной комиссии оформляются протоколом, подписываемым председателем или заместителем председателя и секретарем комиссии. Протокол согласовывается директором департамента и утверждается заместителем Губернатора области, курирующим вопросы недропользования.

8.6. Протокол заседания областной комиссии является основанием для подготовки департаментом проекта постановления Правительства области о предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона.

8.7. Решение о предоставлении права пользования недрами, принятое Правительством области, оформляется департаментом в установленном порядке в виде государственной лицензии.

К государственной лицензии прилагается лицензионное соглашение, содержащее данные, указанные в подпункте 7.5 пункта 7 Положения.