Приложение. Городская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2009-2011 годы

Приложение
к постановлению
мэра г. Ярославля
от 15 октября 2008 г. N 2852

Городская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2009-2011 годы

1. Паспорт программы

Наименование программы	Городская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2009-2011 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы"; Закон Ярославской области от 7 апреля 2003 года N 17-з "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области"; Закон Ярославской области от 5 мая 2006 года N 20-з "О профилактике правонарушений в Ярославской области"; Закон Ярославской области от 3 ноября 2005 года N 58-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав"; постановление мэра г. Ярославля от 28.05.2008 N 1609 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке целевых программ, их формирования, реализации и порядка проведения и определения критериев оценки эффективности реализации целевых программ в городе Ярославле"
Заказчик Программы	Органы городского самоуправления
Разработчики Программы	Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля; МУ "Городской научно-методический центр социальной политики"
Руководитель Программы	Заместитель мэра города Ярославля по вопросам социальной политики и культуры
Исполнители Программы	Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля - ответственный исполнитель Программы; департамент здравоохранения мэрии города Ярославля; департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля; управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля; управление образования мэрии города Ярославля; управление культуры мэрии города Ярославля; управление информационной службы мэрии города Ярославля; управление по молодежной политике мэрии города Ярославля; управление по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля; городская межведомственная комиссия по профилактике правонарушений; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав мэрии города Ярославля; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальных администраций мэрии города Ярославля; Управление внутренних дел по Ярославской области; районные управления (отделы) внутренних дел; Северное управление внутренних дел на транспорте; МУ "Городской научно-методический центр социальной политики"; МУ "Центр изучения общественного мнения и социологических исследований"
Цели Программы	Комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; эффективная социализация и реабилитация детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для предупреждения семейного неблагополучия
Перечень разделов Программы	1. Паспорт программы. 2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы. 3. Цели и задачи Программы. 4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей Программы. 5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. 6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов Программы. 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. 8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы. 9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы
Сроки реализации Программы	2009-2011 гг.
Объемы и источники финансирования Программы	Всего по Программе: 9741,0 тыс. руб., в том числе: городской бюджет - 9741,0 тыс. руб. 2009 г. - 3247,0 тыс. руб. 2010 г. - 3247,0 тыс. руб. 2011 г. - 3247,0 тыс. руб.
Контроль за исполнением Программы	Заместитель мэра города Ярославля по вопросам социальной политики и культуры; управление по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля
Основные ожидаемые результаты реализации Программы	Снижение числа правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними; сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении; улучшение информационного обеспечения деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение эффективности социально-реабилитационной работы с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а также совершившими противоправные деяния; привлечение организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности к разработке комплекса мер по работе с несовершеннолетними и молодежью, способствующих предупреждению правонарушений

2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Последовательное исполнение в 2004-2008 гг. городских целевых программ "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" позволило создать в городе Ярославле основу для укрепления взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений, что в свою очередь способствовало снижению показателей подростковой преступности.

N п/п	Показатели *	2006 год	2007 год	+/-%
1.	Количество выявленных безнадзорных несовершеннолетних	2168	1627	-25,0%
2.	Количество несовершеннолетних, состоящих на учете в КДНиЗП	1575	1063	-32,5%
3.	Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии	561	513	-8,6%
4.	Общее число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности	601	495	-17,6%
5.	Число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения	140	56	-66,1%
6.	Число несовершеннолетних, совершивших преступления повторно	140	115	-17,9%
7.	Количество семей, находящихся в социально опасном положении	1474	1290	-12,5%
8.	Количество детей в семьях, находящихся в социально опасном положении	2120	1959	-7,6%
9.	Число родителей, привлеченных к административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей	2174	2407	+10,7%
10.	Привлечено к административной ответствен-ности предпринимателей за продажу спиртосо-держащих напитков несовершеннолетним	242	335	+38,4%

По районам города ситуация характеризуется следующими цифрами: значительное снижение наблюдается в Ленинском, Фрунзенском и Заволжском районах (на 40,4%, 27,6% и 11,3% соответственно), в Красноперекопском районе количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 2,5%, но на порядок возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в Дзержинском и Кировском районах города Ярославля (на 34,4% и 26,9% соответственно).

Большую роль в решении вопросов снижения подростковой преступности сыграла активная работа мобильных групп, созданных в соответствии с распоряжение мэра города Ярославля от 17.11.2005 N 75-р "О создании мобильных групп" и действующих в рамках городских целевых программ "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Задача мобильных групп - проверка мест концентрации несовершеннолетних, проверка по месту жительства несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, выявление нарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств. За 2007 год, в ходе проведенных оперативно-поисковых мероприятий, проверено 930 мест концентрации молодежи, в том числе подростковые клубы, компьютерные салоны и торговые точки. По итогам проверок составлено 474 протокола, в том числе 67 - на продавцов за нарушение законодательства в части продажи несовершеннолетним пива и табачных изделий. Всего в течение 2007 года сотрудниками органов внутренних дел области на территории города Ярославля было выявлено почти на 40,0% больше, чем в 2006 году фактов нарушения законодательства в части продажи несовершеннолетним отдельных видов товаров, в том числе спиртных напитков, пива и табачных изделий. Отчасти следствием этого явилось увеличение числа административных протоколов, составленных за появление в состоянии алкогольного опьянения и распитие несовершеннолетними спиртных напитков и пива. Тем не менее об эффективной работе свидетельствует снижение в 2,5 раза (со 140 до 56) числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения. В различные учреждения по итогам проверок мобильных групп в 2007 году было направлено 54 представления на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений.

Вместе с тем существует ряд проблем, требующих дополнительного внимания со стороны служб и учреждений системы профилактики. Актуализировалась проблема семейного насилия. Результаты комплексного социологического исследования, проведенного МУ "Городской научно-методический центр социальной политики" в январе-марте 2008 года, показали обеспокоенность жителей города Ярославля ситуацией в сфере домашнего насилия. Почти 73,0% опрошенных считают семейное насилие реальной проблемой нашего общества, а основное большинство респондентов - 88,6% - заявляет о необходимости создания в городе Ярославле специализированных учреждений, специальных кризисных центров, оказывающих помощь людям, подвергшимся семейному насилию. Как правило, в большей степени от насильственных действий в семье страдают дети и женщины.

N п/п	Наименование показателя	1 полугодие 2007 года				1 полугодие 2008 года
		Всего	В отноше- нии женщин	В отношении несовер- шеннолет- них	В отноше- нии пожилых людей	Всего	В отноше- нии женщин	В отношении несвоер- шен-ноле- тних	В отноше- нии пожилых людей
1.	Выявлено преступлений, совершенных на почве семейно-бытовых конфликтов	982	501	131	108	911	566	56	88
1.1.	ст. 105 УК РФ (убийство)	55	17	0	7	35	9	0	3
1.2.	ст. 111 УК РФ чч. 1-3 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью)	103	20	3	6	67	13	0	5
1.3.	ст. 111 УК РФ ч. 4 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть потерпевшего)	29	5	0	5	18	7	0	3
1.4.	ст. 112 (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью)	73	28	9	3	41	15	3	5
1.5.	ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью)	72	32	14	14	52	23	9	8
1.6.	ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинение тяжкого вреда здоровью)	262	193	12	23	191	150	4	17

В целом в 2007 году число родителей, привлеченных к административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей, увеличилось на 10,7%. На конец 2007 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних РУ(РОВД) города состояло 466 родителей, отрицательно влияющих на своих детей (2006 год - 389).

Кроме того, обострилась проблема, связанная с ростом числа правонарушений, совершенных работающей молодежью (в 2 раза по сравнению с 2006 годом). Этот факт указывает на необходимость привлечения организаций города к разработке и реализации комплекса мер, направленных на профилактику и предупреждение правонарушений.

Комплексность предполагает включенность всех средств и ресурсов социальных институтов, особенно семьи. Ресурс семьи является одним из наиболее значимых, т.к. именно в ней осуществляется социализация ребенка и ошибки, допущенные на этом этапе, являются самыми сложными для последующего исправления. Поэтому в рамках мероприятий Программы требуется активизировать работу с семьями, находящимися на ранней стадии социального неблагополучия, для дальнейшего снижения показателей преступности несовершеннолетних.

Достижение положительных эффектов реализации Программы также невозможно без участия населения города Ярославля. Включенности ресурса общества будет способствовать улучшение и активизация информационно-рекламного сопровождения профилактической работы с целью повышения осведомленности населения города Ярославля, в том числе подростков и молодежи, об учреждениях и ведомствах, задействованных в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, структурах, в которые можно обратиться за помощью и поддержкой. Это будет способствовать созданию более полного и оперативного представления о фактах безнадзорности несовершеннолетних, участия детей и подростков в противоправных действиях, случаях семейного неблагополучия.

Еще одним ресурсом повышения результативности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является профессиональный уровень специалистов, задействованных в профилактических мероприятиях. Поэтому немаловажным является продолжение работы по повышению квалификации сотрудников в области осуществления профилактической деятельности (прохождение курсов по психологии личности, организации работы с детьми девиантного поведения) и материально-техническому оснащению учреждений и ведомств, задействованных в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Таким образом, остается актуальной необходимость продолжения работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на программно-целевой основе с использованием межведомственного подхода. Данная Программа разработана с учетом ныне действующих городских целевых программ профилактической направленности.

3. Цели и задачи программы

Цели:

Комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; эффективная социализация и реабилитация детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для предупреждения семейного неблагополучия.

Задачи:

1. Осуществление профилактической работы с семьями на ранней стадии социального неблагополучия; развитие и повышение качества услуг учреждений социального обслуживания семей и детей.

2. Реализация мероприятий, направленных на повышение уровня правосознания несовершеннолетних, обеспечение безопасности личности, охрану прав детей и подростков.

3. Развитие партнерских отношений органов городского самоуправления с организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в сфере решения проблем детского и семейного неблагополучия.

4. Организация информационно-методического и рекламного сопровождения борьбы с правонарушениями и преступностью несовершеннолетних.

5. Материально-техническое оснащение учреждений и органов, задействованных в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей Программы

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель	Соисполнители	Сумма финансирования, в тыс. руб.				Источники финансирования
					2009 г.	2010 г.	2011 г.	Всего
I. Организационные мероприятия
1.1.	Проведение дополнительной работы, направленной на создание отрядов "Юный друг милиции" на базе образовательных уч-реждений	2009-2011 гг., постоянно	УВД ЯО УВПОиВФ ОДНиЗП	УО
1.2.	Проведение совместных рейдовых мероприятий с представителями органов системы профилактики безнадзорности и правона-рушений несовершенно-летних и РУ(РОВД) г. Ярославля	2009-2011 гг., ежекварта- ль-но	УВД ЯО ПДН РУ(РОВД)	УВПОиВФ ТА
1.3.	Создание эксперимен-тальной площадки на базе одного из муниципальных учреждений образования с целью формирования роди-тельских групп для информационно-просвети- тельской и социально-адаптивной тренинговой работы; открытие Школы для роди-телей, имеющих проблемных детей	2009-2011 гг.	МУ ЦИОМСИ	УО СОШ N 71					Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ЦИОМСИ)
1.4.	Осуществление комплекса мероприятий, направлен-ных на выявление родите-лей, жестоко обращающих-ся с детьми	2009-2011 гг.	УВПОиВФ УВД ЯО КДНиЗП УО УСПНиОТ ТА РУ(РОВД)	ДЗ
1.5.	Проведение городского конкурса программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения (награждение участников и победителей)	2011 г., март-апрель	УО	КДНиЗП			60,0	60,0	Городской бюджет, отрасль "Образование"
1.6.	Проведение городского конкурса на лучшую организацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в образовательных учреж-дениях (награждение участников и победителей)	2010 г., февраль- апрель	УО	УВПОиВФ КДНиЗП ПДН РУ(РОВД)		40,0		40,0	Городской бюджет, отрасль "Образование"
1.7.	Введение в РУ(РОВД) города дополнительно 4 единицы инспекторов по делам несовершеннолет-них, закрепленных за детскими домами города Ярославля: Кировский РУВД; Фрунзенский РОВД; Ленинский РОВД; Красноперекопский РОВД	2009 г.	УВД ЯО УВПОиВФ РУ(РОВД)						Городской бюджет, в рамках финансирования отрасли "Национальная безопасность и правоохраните- ль-ная деятельность"
1.8.	Организация встреч с работодателями по вопросу трудоустройства подрост-ков "группы риска"	2009-2011 гг., ежегодно в 1 квартале	ГУ ЯО ЦЗН УВПО и ВФ
1.10 .	Организация и проведение городского конкурса среди организаций города на лучшую программу по работе с несовершеннолет-ними и молодежью	2010 г., 3 квартал	УВПОиВФ МУ ГНМЦСП	УМП		100,0		100,0	Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (МУ ГНМЦСП)
ВСЕГО ПО ПОДРАЗДЕЛУ:						140,0	60,0	200,0
II. Профилактическая, социально-педагогическая и реабилитационная работа с семьей и детьми, находящимися в социально опасном положении
2.1.	Проведение социально-адаптивных тренингов, деловых игр, консультаций узких специалистов (психотерапевтов) для детей группы риска в отделениях психолого-педагогической помощи семье и детям МУ "КЦСОН" г. Ярославля с целью диагностики позна-вательно-психологи- ческих процессов, эмоционально-волевой сферы и их коррекции	2010 г., постоянно	УСПНиОТ МУ КЦСОН	Субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно- лет-них		30,0		30,0	Городской бюджет, отрасль "Социальная политика"
2.2.	Разработка и реализация на площадках филиалов МУ ЦИОМСИ комплексной программы помощи детям, подвергшимся насилию в семье	2009 г. - 1 квартал, 2010-2011 гг.	МУ ЦИОМСИ	СРЦ "Медвежонок"					Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ЦИОМСИ)
2.3.	Диагностико-прогности-че- ская тренинговая работа с подростками, направлен-ная на решение социально-психологических проблем и профилактику социаль-ной дезадаптации; форми-рование мотивационных установок и поведенческих ориентаций в подростково-молодежной среде (в течение года - 2000 чел.)	2009-2011 гг., постоянно	МУ ЦИОМСИ	УО					Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ЦИОМСИ)
2.4.	Социально-адаптивная работа с детьми, находя-щимися в детских домах, школах-интернатах, домах ребенка (создание подшеф-ных групп из психологов и социальных педагогов МУ ЦИОМСИ)	2009-2011 гг., 3 квартал	МУ ЦИОМСИ	УО					Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ЦИОМСИ)
2.5.	Городские соревнования по хоккею для подростков и молодежи	2009-2011 гг., ежегодно	УФКиС						Городской бюджет, в рамках финансирования отрасли "Физическая культура и спорт"
2.6.	Консультации для роди-телей и законных предста-вителей несовершеннолет-них по ключевым вопросам профилактической работы с привлечением специалис-тов психолого-педагоги-ческих служб города и правоохранительных орга-нов	2009-2011 гг., постоянно	КДНиЗП РОО ТА РУ(РОВД)
2.7.	Организация в районах города "Дня семьи", прове-дение конкурса детских рисунков на асфальте "Счастливое детство", "Мама, папа, я - счастливая семья" (1 мероприятие на 4-х площадках (филиалах МУ ЦИОМСИ)	2009-2011 гг., июнь	МУ ЦИОМСИ						Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ЦИОМСИ)
2.8.	Проведение профилакти-ческих тренингов, дискус-сий, информационных встреч с подростками и родителями по формирова-нию правовых знаний	2009-2011 гг., в соответст- вии с годовым планом работы	УО						Городской бюджет, в рамках финансирования отрасли "Образование"
2.9.	Содействие ГУ ЯО ЦЗН по оказанию профориента-ционных консультаций несовершеннолетним граж-данам, желающим трудо-устроиться, в т.ч. состо-ящим на различных видах профилактического учета	2009-2011 гг., постоянно	КДНиЗП УО	ГУ ЯО ЦЗН
2.10 .	Разработка и проведение цикла интерактивных игр по формированию право-вой компетенции и куль-туры несовершеннолетних	2009-2011 гг., весь период	УМП МУ СОПиМы		50,0	50,0	50,0	150,0	Городской бюджет, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей"
2.11 .	Организация культурно-досуговых мероприятий, тематических программ по пропаганде здорового образа жизни для подрост-ков и молодежи	2009-2011 гг., постоянно	УК	ТА учреждения культуры	120,0	140,0	120,0	380,0	Городской бюджет, отрасль "Культура"
2.12 .	Открытие специализиро-ванных групп для подрост-ков и детей "группы риска" на базе Дзержинского и Красноперекопского фили-алов МУ ЦИОМСИ	3 квартал 2009 г., 1 квартал 2010 г., 1 квартал 2011 г.	МУ ЦИОМСИ	Районные КДНиЗП	15,0	20,0	25,0	60,0	Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках функционирова- ния МУ ЦИОМСИ)
2.13 .	Специализированные про-екты для детей "группы риска" и родителей "Мы вместе", "Гармония", "Счастливый родитель", "Мир моего Я" на базе территориальных филиа-лов МУ ЦИОМСИ	2009-2011 гг., постоянно	МУ ЦИОМСИ	Районные КДНиЗП					Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ЦИОМСИ)
2.14 .	Обеспечение временного устройства беспризорных и безнадзорных несовершен-нолетних в МОУ "Центр психолого-педагогической и медико-социальной по-мощи детям" (ул. Нев-ского, 7а) или госпи-тализация их в лечебные учреждения города при наличии медицинских показаний	2009-2011 гг., постоянно	УО ДЗ	КДНиЗП ОДНиЗП					Городской бюджет, в рамках финансирования отрасли "Образование"
2.15 .	Создание временных рабочих мест для детей и подростков "группы рис-ка", находящихся в соци-ально опасном положении	2009-2011 гг., ежемесячно	УМП ЯГМЦ МУ СОПиМы		1620,0	1973,0	2566,0	6159, 0	Городской бюджет, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей"
2.16 .	Организация работы подростковых и молодежных клубов и объединений на базе МУ СОПиМ, в т.ч.: - "Лестница"; - "Хочу спросить"; - "Счастливый дом" и др.	2009-2011 гг., постоянно	УМП МУ СОПиМы		148,0	148,0	148,0	444,0	Городской бюджет, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей"
2.17 .	Организация 2 смен (лето, зима) профильного военно-спортивного лагеря "Бумеранг" для подростков "группы риска"	2009-2011 гг.. январь, июнь	ОДМиК ТА Ленинского района ОДНиЗП РОО ТА Ленинского района ОФКиС ТА Ленинского района		90,0	100,0	110,0	300,0	Городской бюджет, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей"
2.18 .	Разработка и внедрение программы раннего выявления отклоняющегося поведения детей	2009 г. - декабрь, 2010 г. - декабрь	УО						Городской бюджет, в рамках финансирования отрасли "Образование"
2.19 .	Тематические программы для воспитанников Красноборской специальной шко-лы закрытого типа	2009-2011 гг., 2-3 кварталы	ОДМиК ТА Ленинского рай-она ОДНиЗП		10,0	12,0	15,0	37,0	Городской бюджет, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей"
2.20 .	Информационно-профилакти- ческая и социально-адаптивная работа с семьями, находящимися в социально опасном поло-жении: оказание консультационно-тренинго- вых услуг и организация психолого педагогического сопровождения (40 семей в год)	2009-2011 гг., постоянно	МУ ЦИОМСИ	Городская и районные КДНиЗП					Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ЦИОМСИ)
ВСЕГО ПО ПОДРАЗДЕЛУ:					2053,0	2473,0	3034,0	7560, 0
III. Научно-методическое, информационно-рекламное и аналитическое сопровождение деятельности по профилатике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
3.1.	Комплектование библиотек литературой по пропаганде правовых знаний и здоро-вого образа жизни	2009-2011 гг., 4 квартал	УК МУК ЦБС, ЦСДБ						Городской бюджет, в рамках финансирования отрасли "Культура"
3.2.	Разработка и издание информационного сбор-ника "Учреждения физ-культуры и спорта г. Ярос-лавля"	2009 г., 2 квартал	МУ ГНМЦСП УФКиС		9,0			9,0	Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (МУ ГНМЦСП)
3.3.	Выпуск информационного бюллетеня "Состояние проблемы безнадзорности: причинно-следственные факторы"	2009-2011 гг., июнь, декабрь	МУ ЦИОМСИ		20,0	21,0	22,0	63,0	Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ЦИОМСИ)
3.4.	Изготовление памяток (буклетов) для детей, родителей, педагогов по вопросам профилактики безнадзорности и правона-рушений несовершенно-летних	2009-2011 гг., 3 квартал	МУ ГНМЦСП	ОДНиЗП	10,0	10,0	10,0	30,0	Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (МУ ГНМЦСП)
3.5.	Издание и распростране-ние среди подростков и молодежи и их родителей информационных материа-лов профилактического содержания, методических пособий и бюллетеней по вопросам формирования здорового образа жизни, санитарно-гигиенических знаний	2 квартал 2009 г., 3 квартал 2010 г.	ДЗ МУЗ "Городская поликлиника N 3"		20,0	50,0		70	Городской бюджет, отрасль "Здравоохране- ние"
3.6.	Организация и проведение городской практической конференции "Модели интеграции деятельности учреждений системы профилактики безнадзор-ности и правонарушений несовершеннолетних. Комплекс социально-профилактичес- ких мер, направленных на оздоров-ление условий семейного и школьного воспитания" (150 чел.)	2011 г., 4 квартал	МУ ЦИОМСИ УО ДЗ УВПОиВФ						Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ЦИОМСИ)
3.7.	Изучение состояния проб-лемы безнадзорности, характера детско-родитель-ских взаимоотношений, явления социального си-ротства, влияния воспи-тательного потенциала семьи на социальную адаптацию подростка (мониторинговые и целе-вые тестовые иссле-дования, фокус-группы)	2009-2011 гг. постоянно	МУ ЦИОМСИ	УО районные КДНиЗП	20,0	21,0	22,0	63,0	Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ЦИОМСИ)
3.8.	Организация и проведение исследовательско-инфор- мационных районных и городских акций "Легко ли быть молодым?", "Подросток и закон" (1 городская акция и 6 районных (2500 чел.)	2009-2011 гг., июнь-июль	МУ ЦИОМСИ	ТА					Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ЦИОМСИ)
3.9.	Пополнение библиотеки методической литературы и периодики, видеотеки по правовому воспитанию и пропаганде здорового образа жизни среди несовершеннолетних	2009-2011 гг., постоянно	МУ ГНМЦСП		25,0	30,0	30,0	85,0	Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ГНМЦСП)
3.10 .	Проведение курсов повы-шения квалификации для специалистов, работающих в области осуществления профилактической дея-тельности с привлечением ведущих ученых и прак-тиков	2009 г., 1, 2 кварталы	МУ ГНМЦСП		60,0			60,0	Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ГНМЦСП)
3.11 .	Проведение комплексного социологического исследо-вания "Организация рабо-ты учреждений дополни-тельного образования, культуры и спорта г. Ярос-лавля по вовлечению под-ростков в кружки и секции по интересам"	2009 г., 1, 4 кварталы	МУ ГНМЦСП						Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ГНМЦСП)
3.12 .	Проведение комплексного исследования по вопросу организации работы с несовершеннолетними и молодежью на предпри-ятиях города Ярославля	2009 г., 2 квартал	МУ ГНМЦСП						Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ГНМЦСП)
3.13 .	Проведение тематических информационно-обучающих семинаров по проблемам профилактики девиантного поведения подростков, вопросам семьи и детства	2009 г. - 2 квартал, 2010 г. - 2, 4 кварталы, 2011 г. - 2 квартал	МУ ГНМЦСП		50,0	50,0	50,0	150,0	Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ГНМЦСП)
3.14 .	Методическое сопровож-дение организации работы школьных Советов профилактики, выпуск информационных буклетов и брошюр	2009-2011 гг., 2, 4 кварталы	МУ ЦИОМСИ		15,0	17,0	19,0	51,0	Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования МУ ЦИОМСИ)
3.15	Размещение в городской среде социальной рекламы по программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовер-шеннолетних" на 2009-2011 гг.	2009-2011 гг., июнь, сентябрь	ДСЭРГ						Городской бюджет, в рамках финансирования отрасли "По рекламно-худо- жественному и праздничному оформлению города"
3.16	Подготовка тематических телепередач, радиопро-грамм и публикаций в местной печати по проблемам профилактики безнадзорности и право-нарушений несовершенно-летних, пропаганде здоро-вого образа жизни	2009-2011 гг., ежемесячно	УИС						Городской бюджет, раздел "Общегосударст- венные вопросы" (в рамках финансирования УИС)
ВСЕГО ПО ПОДРАЗДЕЛУ:					229,0	199,0	153,0	581,0
IV. Улучшение материально-технического оснащения учреждений и органов, задействованных в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
4.1.	Приобретение 10 комплек-тов компьютерной техники для инспекторов по делам несовершеннолетних, за-крепленных за общеобра-зовательными учрежде-ниями и детскими домами города	2009-2010 гг.	УВПОиВФ	УВД ЯО РУ(РОВД)	150,0	150,0		300,0	Городской бюджет, отрасль "Национальная безопасность и правоохраните- ль-ная деятельность"
4.2.	Приобретение для ПДН Красноперекопского РОВД: - цифрового фотоаппарата; - 5 комплектов компью-терной техники; - копировального аппарата	2009 г. 2009-2010 гг. 2009 г.	УВПОиВФ	УВД ЯО РОВД	10,0 50,0 10,0	75,0		10,0 125,0 10,0	Городской бюджет, отрасль "Национальная безопасность и правоохраните- ль-ная деятельность"
4.3.	Приобретение для ПДН Фрунзенского РОВД: - 3 комплектов компью-терной техники; - факсимильного аппарата; - копировального аппарата	2009-2010 гг. 2009 г. 2010 г.	УВПОиВФ	УВД ЯО РОВД	50,0 10,0	25,0 10,0		75,0 10,0 10,0	Городской бюджет, отрасль "Национальная безопасность и правоохраните- ль-ная деятельность"
4.4.	Приобретение для ПДН Ленинского РОВД: - цифрового фотоаппарата; - видеокамеры; - копировального аппарата	2009 г. 2010 г. 2009 г.	УВПОиВФ	УВД ЯО РОВД	10,0 10,0	15,0		10,0 15,0 10,0	Городской бюджет, отрасль "Национальная безопасность и правоохраните- ль-ная деятельность"
4.5.	Приобретение для ПДН Дзержинского РУВД: - цифрового фотоаппарата; - 5 комплектов компью-терной техники; - копировального аппара-та; - 5 металлических шкафов для хранения документов	2009 г. 2009-2010 гг. 2009 г. 2010 г.	УВПОиВФ	УВД ЯО РУВД	10,0 75,0 10,0	50,0 50,0		10,0 125,0 10,0 50,0	Городской бюджет, отрасль "Национальная безопасность и правоохраните- ль-ная деятельность"
4.6.	Приобретение для ПДН Заволжского РОВД: - цифрового фотоаппарата; - факсимильного аппарата; - копировального аппарата	2009 г.	УВД ЯО УВПОиВФ	УВД ЯО РОВД	10,0 10,0 10,0			10,0 10,0 10,0	Городской бюджет, отрасль "Национальная безопасность и правоохраните- ль-ная деятельность"
4.7.	Приобретение для ПДН Кировского РУВД: - цифрового фотоаппарата; - видеокамеры; - 1 комплекта компьютерной техники; - копировального аппарата; - факсимильного аппарата; - диктофона; - телевизора со встроенным DVD-проигрывателем	2009 г. 2009 г. 2010 г. 2009 г. 2010 г. 2010 г. 2010 г.	УВД ЯО УВПОиВФ	УВД ЯО РУВД	10,0 15,0 10,0	25,0 10,0 5,0 15,0		10,0 15,0 25,0 10,0 10,0 5,0 15,0	Городской бюджет, отрасль "Национальная безопасность и правоохраните- ль-ная деятельность"
4.8.	Оснащение медицинским оборудованием отделения медико-социальной помо-щи в детской поликлинике МУЗ клинической больни-це N 8	2009-2010 гг., 3, 4 кварталы	ДЗ		5,0	5,0		10,0	Городской бюджет, отрасль "Здравоохране- ние"
4.9.	Приобретение АТХ УВД ЯО: 1 ед. автотранспортной техники для ПДН Красноперекопского РОВД; 1 ед. автотранспортной техники для ПДН Ленинского РОВД (вклю-чая расходы, связанные с ее приобретением)	2009 г.	УВПОиВФ АТХ УВД ЯО	УВД ЯО	250,0 250,0			250,0 250,0	Городской бюджет, отрасль "Национальная безопасность и правоохраните- ль-ная деятельность"
ВСЕГО ПО ПОДРАЗДЕЛУ:					965,0	435,0		1400, 0
ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ:					3247,0	3247,0	3247,0	9741, 0

5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Финансовое обеспечение Программы составляет 9741,0 тыс. рублей за счет средств городского бюджета.

Органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Законом Ярославской области от 03.11.2005 N 58-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав".

Распределение бюджетных средств происходит в соответствии со следующими нормативными актами:

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

- Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 28.06.2007 N 449 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые".

тыс. руб.

Источник финансирования	Годы реализации			Итого
	2009 год	2010 год	2011 год
Бюджет города	3247,0	3247,0	3247,0	9741,0
ИТОГО:	3247,0	3247,0	3247,0	9741,0

6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов Программы

тыс. руб.

Распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств	2009 год	2010 год	2011 год	Всего
Управление образования мэрии г. Ярославля	-	40,0	60,0	100,0
Департамент здравоохранения мэрии г. Ярославля	25,0	55,0	-	80,0
Управление культуры мэрии г. Ярославля	120,0	140,0	120,0	380,0
Управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля	1818,0	2171,0	2764,0	6753,0
Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля	-	30,0	-	30,0
Территориальная администрация Ленинского района мэрии г. Ярославля	100,0	112,0	125,0	337,0
Мэрия г. Ярославля:
Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии г. Ярославля; МУ ГНМЦСП; МУ ЦИОМСИ	960,0 154,0 70	430 190,0 79	0 90,0 88	1390,0 434,0 237
итого средств бюджета г. Ярославля	3247,0	3247,0	3247,0	9741,0

Данная Программа разработана на основе принципа комплексности, межведомственности и преемственности, является продолжением действия городской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2007-2008 годы. Эффективная работа по профилактике безнадзорности и правонарушений невозможна в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение ряда долгосрочных мероприятий профилактического характера. Вместе с тем планировать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичного развития криминогенной обстановки, а также необходимости изменения и совершенствования форм и методов профилактики правонарушений, в связи с этим Программа рассчитана на трехлетний период. В основе Программы лежат предложения отраслей и ведомств, задействованных в системе профилактики.

Потребность в бюджетных ресурсах города для реализации мероприятий Программы составляет 9741,0 тыс. рублей со сроком исполнения 3 года.

Расчет осуществлен на основе предложений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и с учетом опыта реализации городской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2007-2008 годы.

7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляется руководителем Программы - заместителем мэра города Ярославля по вопросам социальной политики и культуры.

Руководитель Программы осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Контроль за ходом реализации и сроками выполнения мероприятий Программы также осуществляет управление по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля - ответственный исполнитель.

Общая координация, а также оперативный контроль за ходом реализации Программы осуществляется управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля.

Исполнители мероприятий Программы предоставляют ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в управление по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля отчеты о выполненных мероприятиях.

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля обобщает указанные отчеты и готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы.

Управление программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:

- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;

- проведения ежеквартальных совещаний по рассмотрению выполнения Программы в соответствующих управлениях, комитетах, отраслевых учреждениях;

- проведения межведомственных совещаний по проблемам организации и результатам работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- регулярного анализа эффективности проводимой профилактической работы среди несовершеннолетних;

- мониторинга ситуации, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается по следующим показателям, характеризующим состояние и динамику профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Ярославле:

N п/ п	Наименование индикатора	Единица измерения	Базовое значение на начало действия Программы по состоянию на 01.01.2008	Планируемое значение по состоянию на 01.01.2010	Планируемое значение по состоянию на 01.01.2011	Планируемое значение по итогам реализации Программы (на 01.01.2012)
1.	Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе не достигшими четырнадцати-летнего возраста	чел.	513 327	500 300	490 290	480 280
2.	Количество повторных случаев совершения преступлений среди детей и подростков	чел.	115	100	95	95
3.	Количество семей, находящихся в социально опасном положении	ед.	1340	1050	1000	950
4.	Количество выявленных фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей или лиц, их заменяющих	ед.	79	85	90	95
5.	Количество детей, получивших социально-психологическую помощь и социально-адаптивные услуги в специализированных учреждениях	чел.	7853	8475	9090	9700

9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Предполагается, что реализация мероприятий Программы будет способствовать:

- снижению числа правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними;

- сокращению числа семей, находящихся в социально опасном положении;

- улучшению информационного обеспечения деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- повышению эффективности социально-реабилитационной работы с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а также совершившими противоправные деяния;

- привлечению организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности к разработке комплекса мер по работе с несовершеннолетними и молодежью, способствующих предупреждению правонарушений.

Список сокращенных обозначений

 АТХ УВД ЯО        - автохозяйство Управления внутренних дел по Ярославской области;

 ДЗ                - департамент здравоохранения мэрии г. Ярославля;

 ДСЭРГ             - департамент социально-экономического развития города мэрии г.

                   Ярославля;

 ГУ ЯО ЦЗН         - государственное учреждение Ярославской области "Центр занятости

                   населения города Ярославля";

 КИТ               - комитет информационных технологий мэрии г. Ярославля;

 КДНиЗП            - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

 МУЗ               - муниципальное учреждение здравоохранения;

 МУК               - муниципальное учреждение культуры;

 МУ ГНМЦСП         - муниципальное учреждение "Городской научно - методически центр

                   социальной политики";

 МУ КЦСОН          - муниципальное учреждение "Комплексный центр социального

                   обслуживания населения";

 МУ СОПиМ          - муниципальное учреждение социального обслуживания подростков и

                   молодежи;

 МУ ЦИОМСИ         - муниципальное учреждение "Ярославский городской центр изучения

                   общественного мнения и социологических исследований";

 ОДМиК             - отдел по делам молодежи и культуре территориальной администрации

                   мэрии г. Ярославля;

 ОДНиЗП            - отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав;

 ОСПНиОТ           - отдел по социальной поддержке населения и охране труда

                   территориальной администрации мэрии г. Ярославля;

 ОФКиС             - отдел по физической культуре и спорту территориальной

                   администрации мэрии г. Ярославля;

 ПДН               - подразделение по делам несовершеннолетних РУ(РОВД) г. Ярославля;

 РОО               - районный отдел образования;

 РУ(РОВД)          - районное управление (отдел) внутренних дел;

 СОШ               - средняя общеобразовательная школа;

 СУВДТ             - Северное управление внутренних дел на транспорте;

 ТА                - территориальная администрация мэрии г. Ярославля;

 УВД ЯО            - Управление внутренних дел по Ярославской области;

 УВПОиВФ           - управление по взаимодействию с правоохранительными органами и

                   воинскими формированиями мэрии г. Ярославля;

 УИС               - управление информационной службы мэрии г. Ярославля;

 УК                - управление культуры мэрии г. Ярославля;

 УМП               - управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля;

 УО                - управление образования мэрии г. Ярославля;

 УСПНиОТ           - управление по социальной поддержке населения и охране труда

                   мэрии г. Ярославля;

 УФКиС             - управление по физической культуре и спорту мэрии г. Ярославля;

 ЦБС               - Централизованная библиотечная система;

 ЦСДБ              - Централизованная система детских библиотек;

 ЯГМЦ              - Ярославский городской молодежный центр.

-------------------------------------------

*Здесь и далее данные Управления внутренних дел по Ярославской области от 24.01.2008 N 19/19 "Информация "О состоянии безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Ярославля за 2007 год".

Данные Управления внутренних дел по Ярославской области от 13.03.2008 N 1/22-1-911.