Постановление Правительства Ярославской области от 28.05.2008 N 259-п "О региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2008-2009 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ярославской области от 23 октября 2008 г. N 564-п в настоящую Программу внесены изменения

Информация об изменениях:

См. текст Программы в предыдущей редакции

С изменениями и дополнениями от:

30 июля, 23 октября 2008 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области (далее - Программа)
Заказчик Программы	Правительство Ярославской области
Основание разработки Программы	Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ)
Куратор Программы	заместитель Губернатора Ярославской области А.В. Епанешников
Ответственный исполнитель Программы	департамент строительства Ярославской области
Исполнители Программы	департамент строительства Ярославской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области
Основной разработчик Программы	департамент строительства Ярославской области
Цели Программы	- подготовка условий и реализация механизмов переселения граждан из жилищного фонда области, непригодного для проживания; - финансовое и организационное обеспечение переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными, подлежащими сносу, сокращение доли аварийного жилья в жилищном фонде области
Задачи Программы	- консолидация финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищ-но-коммунального хозяйства (далее - Фонд); - координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления) по разработке, принятию и реализации муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- число переселяемых граждан в результате выполнения Программы; - сокращение доли аварийного жилья в жилищном фонде области; - общая площадь освобожденных жилых помещений в рамках реализации Программы
Сроки (этапы) реализации программы	2008-2009 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общая потребность - 769,762 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 174,335 млн. рублей. Для справки: потребность в средствах Фонда составляет 436,466 млн. рублей, местных бюджетов - 158,961 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- число переселенных граждан - 1478 человек; - сокращение доли аварийного жилья в жилищном фонде области до 0,67 процента; - общая площадь освобожденных жилых помещений - 22786,6 кв. м
Ответственные лица для контактов	Шестун Татьяна Львовна - председатель комитета жилищных программ департамента строительства Ярославской области, тел. 72 87 82; Огурцова Анна Николаевна - начальник отдела жилищных программ департамента строительства Ярославской области, тел. 73 10 44

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Объем финансирования
		всего	в том числе по годам
		всего	2008	2009
Финансовые ресурсы	млн. руб.	769,762*	374,141*	395,621*
- областной бюджет	млн. руб.	174,335	48,235	126,1
Справочно: - Фонд	млн. руб.	436,466	212,256	224,21
- местные бюджеты	млн. руб.	158,961	113,65	45,311

* С учетом средств Фонда и средств местных бюджетов

I. Содержание проблемы

В городах и поселках Ярославской области жилые дома (жилые помещения) общей площадью 214,3 тыс. кв. метров являются аварийными, что составляет 0,72 процента жилищного фонда области. В 2005-2007 годах в области ежегодно признавалось аварийным в среднем 34 тыс. кв. метров жилищного фонда, ликвидировалось в среднем 28 тыс. кв. метров. В случае отсутствия на областном уровне программных мероприятий по ликвидации аварийного жилья, прирост аварийного жилищного фонда составит 16 процентов в год. В результате реализации Программы доля аварийного жилья в жилищном фонде области сократится до 0,67 процента.

Ввиду несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, аварийное жилье не только не обеспечивает комфортного проживания гражданам, но и создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем людей. Владельцы аварийного жилья не могут в полной мере реализовать свои права на управление жилищным фондом, предусмотренные действующим жилищным законодательством, получать полный набор жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества. Аварийные дома ухудшают внешний облик городов и поселков, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территорий.

Значительную часть аварийного жилищного фонда в Ярославской области составляет жильё, занимаемое на условиях социального найма и являющееся муниципальной собственностью. Однако местные органы власти, являющиеся собственниками жилых помещений и исполняющие полномочия по обеспечению жильём проживающих на их территории граждан, не располагают достаточными финансовыми ресурсами для решения проблемы ликвидации аварийного жилого фонда. Поэтому решение этой проблемы требует консолидации финансовых ресурсов федерального, регионального и местного уровней.

Применение программного метода решения проблемы ликвидации аварийного жилья обеспечит управляемость процессом, достижение заданного уровня социальной эффективности проводимых мероприятий, контроль за целевым и эффективным использованием средств, направляемых на расселение аварийного жилищного фонда как в Ярославской области в целом, так и в отдельных муниципальных образованиях области.

II. Цель и задачи Программы

Реализация мероприятий по расселению аварийного жилья, являющихся составной частью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России", позволит осуществить комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нём, создать условия для приведения существующего жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу; сокращение доли аварийного жилья в жилищном фонде области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- консолидация финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, в том числе за счёт привлечения финансовой поддержки Фонда;

- координация деятельности органов местного самоуправления по разработке и принятию муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2008-2009 годы.

Реализация Программы производится в 2 этапа:

1 этап - 2008 год.

В рамках 1 этапа происходит:

- размещение заказов на строительство жилых домов в муниципальных образованиях области, реализующих мероприятия Программы путем строительства жилья;

- размещение заказов на покупку жилых помещений в муниципальных образованиях области, реализующих мероприятия Программы путем покупки жилья;

- выделение исполнителям денежных средств путем софинансирования на реализацию поставленных Программой целей и задач;

- выкуп органами местного самоуправления аварийных жилых помещений у собственников в соответствии с приложением 2 к Программе;

- предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с приложением 2 к Программе;

- информирование населения муниципальных образований области о реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.

2 этап - 2009 год.

В рамках 2 этапа происходит:

- размещение заказов на покупку жилых помещений в муниципальных образованиях области, реализующих мероприятия Программы путем покупки жилья;

- выделение исполнителям денежных средств путем софинансирования на реализацию поставленных Программой целей и задач;

- выкуп органами местного самоуправления аварийных жилых помещений у собственников в соответствии с приложением 2 к Программе;

- предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с приложением 2 к Программе;

- мена жилых помещений между органами местного самоуправления и собственниками аварийных жилых помещений в соответствии с приложением 2 к Программе;

- информирование населения муниципальных образований области о реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.

IV. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе следующих целевых показателей:

N п/п	Наименование целевого показателя- индикатора	Планируемые значения показателей
N п/п	Наименование целевого показателя- индикатора	в целом по Программе	2008 год**	2009 год**
1	2	3	4	5
1.	Число переселенных граждан в результате выполнения Программы (человек) по Ярославской области -
	всего	1478	247	1231
	в том числе
	- городской округ город Ярославль	690	161	529
	- Угличский муниципальный район	387	3	384
	- городской округ город Переславль-Залесский	313	56	257
	- городское поселение Мышкин Мышкинского муниципального района	88	27	61
2.	Доля граждан, переселенных в рамках выполнения Программы, от общего числа граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах по состоянию на 01 января 2007 года, процентов*	13,8	2,2	11,6
	в том числе
	- городской округ город Ярославль,	7,3	1,7	5,6
	- Угличский муниципальный район,	47,2	0,4	46,8
	- городской округ город Переславль-Залесский,	95,2	17	78,2
	- городское поселение Мышкин Мышкинского муниципального района	58,7	11,3	47,4
3.	Количество аварийных многоквартирных домов, расселенных в рамках Программы в 2008-2009 годах, единиц	75
	в том числе
	- городской округ город Ярославль	24
	- Угличский муниципальный район	27	Х	Х
	- городской округ город Переславль-Залесский	13
	- городское поселение Мышкин Мышкинского муниципального района	11
4.	Доля аварийных многоквартирных домов, жители которых переселены в рамках Программы в 2008-2009 годах, в общем количестве многоквартирных домов, признанных аварийными, по состоянию на 01 января 2007 года*, процентов	15,2	Х	Х
	в том числе
	- городской округ город Ярославль	6,8
	- Угличский муниципальный район	34,2
	- городской округ город Переславль-Залесский	72,2
	- городское поселение Мышкин Мышкинского муниципального района	66,7
5.	Общее число освобожденных жилых помещений в рамках Программы, - единиц	608	92	516
	в том числе
	городской округ город Ярославль	281	60	221
	Угличский муниципальный район	150	1	149
	городской округ город Переславль-Залесский	133	22	111
	городское поселение Мышкин Мышкинского муниципального района	44	9	35
	- квадратных метров	22786,6	4442,9	18343,7
	в том числе
	городской округ город Ярославль	10473,6	2939,5	7534,1
	Угличский муниципальный район	5898,1	39,1	5859
	городской округ город Переславль-Залесский	4983,5	1160	3823,5
	городское поселение Мышкин Мышкинского муниципального района	1431,4	304,3	1127,1
6.	Доля площади аварийных многоквартирных домов, жители которых переселены в рамках Программы, по отношению к площади аварийных домов по состоянию на 01 января 2007 года, процентов*	10,6	2,1	8,5
	в том числе
	- городской округ город Ярославль	5,8	1,6	4,2
	- Угличский муниципальный район	34,7	0,2	34,5
	- городской округ город Переславль-Залесский	68,5	16	52,5
	- городское поселение Мышкин Мышкинского муниципального района	47,8	10,2	37,6
7.	Средняя стоимость переселения граждан из аварийного жилищного фонда на один квадратный метр освобождаемого помещения в аварийном многоквартирном доме на 2008-2009 годы, тыс. руб.
	- городской округ город Ярославль	36	36	36
	- Угличский муниципальный район	33	33	33
	- городской округ город Переславль-Залесский	29,66	26,55	30,6
	- городское поселение Мышкин Мышкинского муниципального района	34	29,5	35
8.	Доля израсходованных средств от лимита средств Фонда, установленного для Ярославской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, процентов	43,2	21	22,2
9.	Сокращение доли аварийного жилья в жилищном фонде области за 2008-2009 годы	до 0,67	-	-

* Относительные показатели рассчитываются исходя из фактических значений по муниципальным образованиям - участникам Программы и базовых значений по области в целом.

** Показатели эффективности реализации Программы по годам рассчитаны исходя из планируемых сроков ввода строящихся жилых домов в эксплуатацию, приобретения жилых помещений на вторичном рынке, выплаты собственникам выкупной стоимости жилых помещений.

Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с методикой, указанной в приложении 1 к Программе

V. Механизм реализации и порядок контроля
за ходом реализации Программы

1. Обоснование объёма средств на реализацию Программы

Мероприятия Программы реализуются преимущественно путём строительства нового жилья в муниципальных образованиях - участниках Программы. В рамках реализации Программы осуществляется расселение жилых домов, признанных до 01 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в соответствии с перечнем, приведённым в приложении 2 к Программе.

В приоритетном порядке в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках Программы, (приложение 2 к Программе) включаются многоквартирные дома, в которых все жилые и нежилые помещения находятся в муниципальной собственности. Во вторую очередь в Программу включаются многоквартирные дома, собственники жилых помещений в которых выбрали вариант переселения и согласовали с органами местного самоуправления условия изъятия жилых помещений.

Предоставление гражданам жилых помещений в рамках Программы осуществляется исходя из следующих положений жилищного законодательства:

- граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма и выселяемые в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению;

- гражданам, проживающим в аварийном жилом помещении и состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, установленной органами местного самоуправления.

В случае предоставления переселяемым гражданам жилого помещения по норме предоставления общая площадь, превышающая общую площадь отселяемого жилого помещения, оплачивается за счёт средств местного бюджета сверх обязательной доли софинансирования;

- граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, вправе выразить согласие на выкуп принадлежащих им жилых помещений или в соответствии со статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по соглашению с собственником жилого помещения им может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости в выкупную цену; при этом переселение граждан осуществляется следующими способами переселения:

выкуп изымаемых жилых помещений путём заключения договоров купли-продажи (в соответствии с принятыми собственниками помещений в аварийных многоквартирных домах решениями);

предоставление взамен изымаемого жилого помещения в аварийном многоквартирном доме жилого помещения в многоквартирном доме, построенном в рамках реализации Программы, на основании заключённого договора с органом местного самоуправления о выборе способа переселения.

Объем финансирования мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда определяется в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ: доля Фонда составляет 56,83 процента, консолидированного бюджета области - 43,17 процента. Доля местных бюджетов определяется государственным заказчиком Программы на основании показателей бюджетной обеспеченности местных бюджетов муниципальных районов (городских округов): по городу Ярославлю - не менее 21,585 процента, по Угличскому муниципальному району - не менее 17,268 процента, по городскому округу городу Переславлю-Залесскому - не менее 17,26 процента, по Мышкинскому муниципальному району (городскому поселению городу Мышкину) - не менее 1,65 процента.

Объём финансовой поддержки за счёт средств Фонда и областного бюджета муниципальному образованию - участнику Программы определяется исходя из установленной доли софинансирования Фонда и областного бюджета, общей площади жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, подлежащих расселению в рамках Программы, и предельной выкупной цены изымаемых жилых помещений (предельной цены жилых помещений, предоставляемых взамен изымаемых жилых помещений), установленной в соответствии с приложением 3 к Программе.

В случае улучшения жилищных условий гражданам, проживающим в аварийном жилом помещении и состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, объём дополнительных средств местного бюджета определяется исходя из площади превышения предоставляемой общей площади жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, над площадью жилых помещений, подлежащих расселению в рамках Программы, и предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной в соответствии с приложением 3 к Программе.

В целях полного и достоверного информирования населения о реализации Федерального закона 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в целом и мероприятий настоящей Программы в частности, а также оказания методической поддержки органам местного самоуправления, в Программе предусматривается финансирование указанных мероприятий в объёме 1,5 млн.рублей.

Объёмы и источники финансирования Программы указаны в приложении 4 к Программе.

2. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем с участием заинтересованных органов исполнительной власти Ярославской области, органов местного самоуправления.

Ответственный исполнитель Программы осуществляет:

- нормативное-правовое и методическое обеспечение реализации Программы, включая разработку финансовых и организационных механизмов;

- информирование населения Ярославской области о реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ;

- в установленном порядке привлечение бюджетных средств и средств Фонда, необходимых для реализации Программы;

- распределение между муниципальными районами и городскими округами области финансовой поддержки в пределах средств на реализацию Программы, полученных из Фонда, а также предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год в качестве софинансирования;

- контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию Программы;

- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

- подготовку и представление отчётов по реализации Программы за соответствующий год;

- расчёт показателей-индикаторов реализации Программы, оценку эффективности выполнения программных мероприятий и, при необходимости, корректировку целевых показателей и механизма реализации мероприятий.

Органы местного самоуправления осуществляют:

- установление очерёдности сноса аварийного жилищного фонда и соответственно очерёдности переселения граждан;

- разработку и утверждение муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- формирование необходимой для выполнения Программы нормативно - правовой базы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области;

- информирование населения муниципального образования о реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ;

- разработку, утверждение и выполнение плана мероприятий по соблюдению условий предоставления финансовой поддержки за счёт средств Фонда, установленных статьёй 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ;

- утверждение структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за реализацию Программы на территории муниципального района (городского округа);

- формирование и предоставление в установленном порядке земельных участков под многоквартирное жилищное строительство;

- расходование финансовых средств, направленных на реализацию Программы;

- контроль и предоставление отчётности о расходовании бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы.

Претендовать на участие в Программе могут городские округа и муниципальные районы области при выполнении следующих условий:

- наличие на территории муниципального района (городского округа) жилищного фонда, признанного до 01 января 2007 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации;

- наличие разработанной и утвержденной муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- соблюдение муниципальным районом (городским округом) условий предоставления финансовой поддержки за счёт средств Фонда, установленных статьёй 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ;

- выделение средств местного бюджета на реализацию мероприятий по ликвидации аварийного фонда.

Муниципальные образования - участники Программы разрабатывают и принимают муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - муниципальная программа). Муниципальные программы, разработанные в рамках реализации настоящей Программы, могут предусматривать план действий органов местного самоуправления, порядок переселения граждан, обоснование объёма средств местного бюджета на цели переселения граждан с указанием способов переселения, привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий, перечень многоквартирных домов и жилых помещений аварийного жилищного фонда, планируемые показатели выполнения программ.

В Программе участвуют 4 муниципальных образования области, которые выполняют указанные условия:

- городской округ город Ярославль;

- Угличский муниципальный район;

- городской округ город Переславль-Залесский;

- городское поселение город Мышкин Мышкинского муниципального района

Контроль за целевым использованием средств, привлекаемых на реализацию Программы, осуществляется уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

Ответственный исполнитель организует размещение информации о ходе реализации Программы на своём официальном сайте в сети Интернет.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ярославской области от 23 октября 2008 г. N 564-п настоящая Программа дополнена пунктами 3 и 4

3. Методика предоставления и распределения субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших в областной бюджет от Фонда

Субсидии предоставляются из средств Фонда на финансирование муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципальным образованиям области, выполнившим условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, установленных статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.

Размер субсидии определен исходя из установленной доли софинансирования Фонда, общей площади жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, подлежащих расселению в рамках Программы, и предельной выкупной цены изымаемых жилых помещений (предельной цены жилых помещений, предоставляемых взамен изымаемых жилых помещений), установленной в соответствии с приложением 3 к Программе.

Финансирование субсидий осуществляется в соответствии с порядком движения денежных средств, направляемых Фондом на долевое финансирование адресных программ, утвержденным правлением Фонда 4 марта 2008 года, протокол N 9, и Порядком финансирования региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2008-2009 годы, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 12.08.2008 N 417-п "О Порядке финансирования региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2008-2009 годы".

Субсидия может быть перераспределена между муниципальными районами, городскими округами, внутри муниципального образования в случае возникновения экономии денежных средств при реализации мероприятий Программы в одних муниципальных образованиях области и возникновения дополнительной потребности в средствах в других муниципальных образованиях области.

Вопрос о перераспределении средств рассматривается при наличии объективных причин изменения показателей реализации Программы, а именно:

- в связи со смертью одиноко проживающего по договору социального найма нанимателя в помещении, расположенном в аварийном жилищном фонде;

- отказ собственников жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, участвовать в реализации мероприятий Программы;

- дополнения адресного перечня домов по муниципальным образованиям, ранее включенным в заявку, путем внесения изменений в Программу, а также изменения показателей выполнения Программы.

При этом не подлежат корректировке сроки исполнения Программы и общий объем софинансирования мероприятий за счет средств Фонда и областного бюджета.

Перераспределение субсидий осуществляется в порядке, установленном Фондом, и утверждается Правительством области путем внесения изменений в Программу.

4. Методика предоставления и распределения субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств областного бюджета

Субсидии предоставляются в части софинансирования из средств областного бюджета муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципальным образованиям области, выполнившим условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, установленных статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.

Размер субсидии определен исходя из установленной доли софинансирования расходов из областного бюджета, общей площади жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, подлежащих расселению в рамках Программы, и предельной выкупной цены изымаемых жилых помещений (предельной цены жилых помещений, предоставляемых взамен изымаемых жилых помещений), установленной в соответствии с приложением 3 к Программе.