Приложение. Положение об информационном обеспечении органов городского самоуправления и обеспечении доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления

Приложение
к решению
муниципалитета г. Ярославля
от 28 декабря 2005 г. N 184

Положение
об информационном обеспечении органов городского самоуправления
и обеспечении доступа к информации о деятельности органов
городского самоуправления

I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые Положением

1. Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие:

- при формировании, использовании и защите муниципальных информационных ресурсов как объекта права муниципальной собственности города Ярославля;

- в процессе информационного обеспечения органов городского самоуправления;

- в связи с обеспечением доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления.

2. Настоящее Положение не затрагивает отношений, регулируемых законодательством об авторском праве и о государственной тайне.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

"Документированная информация (документ)" - зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

"Информация" - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления.

"Информационные процессы" - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, актуализации, поиска и распространения информации.

"Информационная система" - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующая информационные процессы.

"Информационные ресурсы" - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

"Информация с ограниченным доступом" - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

"Информационное обеспечение органов городского самоуправления" - предоставление органам городского самоуправления муниципальных информационных ресурсов города Ярославля и иных информационных ресурсов, необходимых для реализации ими своих полномочий.

"Защита муниципальных информационных ресурсов" - организационные, правовые, технические и технологические меры по предотвращению несанкционированных действий в отношении муниципальных информационных ресурсов и соблюдение прав собственников, владельцев и пользователей муниципальных информационных ресурсов.

"Муниципальные информационные ресурсы" - информационные ресурсы, в отношении которых городу Ярославлю принадлежит право собственности, право пользования или иное вещное право, включенные в установленном порядке в состав муниципальных информационных ресурсов города Ярославля.

"Носители информации" - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

"Обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления" - распространение органами городского самоуправления через средства массовой информации материалов (сообщений) о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления, подведомственных им организаций, опубликование (обнародование) нормативных правовых актов органов городского самоуправления, а также информирование населения города Ярославля по входящим в компетенцию органов городского самоуправления города Ярославля вопросам обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес, а также предоставление информации гражданам и организациям в виде документов или выборок информации на бумажных или магнитных носителях, а также путем непосредственного доступа к электронным базам данных.

"Реестр муниципальных информационных ресурсов города Ярославля" - перечень (список) муниципальных информационных ресурсов города Ярославля, ведущийся специально уполномоченными службами в целях учета муниципальных информационных ресурсов города Ярославля.

"Субъекты информационной деятельности города" - органы городского самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, граждане, участвующие в информационных процессах в качестве создателей, распространителей и потребителей информационных ресурсов.

"Субъекты, осуществляющие информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления" - уполномоченные на то структурные подразделения мэрии города Ярославля, муниципальные организации, основной функцией (одной из основных функций) которых является информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления.

"Электронный документ" - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

"Электронная цифровая подпись" - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Статья 3. Принципы информационного обеспечения органов городского самоуправления, обеспечения доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления

Информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления основывается на следующих принципах:

- открытость информации при обеспечении охраняемой законом конфиденциальности информации с ограниченным доступом, режима государственной тайны;

- выполнение правил доступа к информации, включенной в муниципальные информационные ресурсы;

- законность;

- оперативность, полнота, достоверность получаемой (предоставляемой) информации;

- соблюдение стандартов (соглашений) при документировании информации, обработке и передаче данных.

II. Муниципальные информационные ресурсы

Статья 4. Муниципальные информационные ресурсы

1. Основной целью формирования, использования и защиты муниципальных информационных ресурсов является создание информационной основы для обеспечения и повышения эффективности работы органов городского самоуправления, решения стратегических и оперативных задач социально-экономического развития города Ярославля, а также обеспечения СМИ и посредством их возможностей - всему населению города свободного доступа (в т.ч. и через официальный Интернет-сайт органов городского самоуправления) к общественно значимой информации.

2. В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" город Ярославль, как муниципальное образование, является собственником информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств бюджета города, а также полученных путем иных установленных действующим законодательством способов.

В состав муниципальных информационных ресурсов могут включаться информационные ресурсы, в отношении которых городу Ярославлю принадлежит право собственности, право пользования или иное вещное право на основании положений действующего гражданского законодательства Российской Федерации.

Порядок формирования муниципальных информационных ресурсов и ведения реестра муниципальных информационных ресурсов определяется мэром города Ярославля в соответствии с настоящим Положением.

3. Субъекты, осуществляющие информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления формируют муниципальные информационные ресурсы, ведут реестр муниципальных информационных ресурсов и обеспечивают их использование и защиту в соответствии с установленной компетенцией.

Финансирование мероприятий по формированию, использованию и защите муниципальных информационных ресурсов, по информационному обеспечению органов городского самоуправления, обеспечению доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления, разработки и эксплуатации информационных систем осуществляется за счет средств бюджета города.

Статья 5. Документирование информации

1. Обязательным условием включения информации в муниципальные информационные ресурсы города Ярославля является ее документирование. Документирование информации осуществляется в соответствии с действующими в Российской Федерации, Ярославской области и городе Ярославле правилами делопроизводства и стандартизации документов.

2. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе сертифицированных в установленном порядке программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования.

3. Копия документа, полученного из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после ее заверения должностным лицом в установленном порядке или при наличии сертифицированной электронной цифровой подписи.

Статья 6. Информационные ресурсы по категориям доступа

1. Муниципальные информационные ресурсы являются открытыми и доступными для субъектов информационной деятельности. Исключение составляет документированная информация, отнесенная в соответствии с законом к категории ограниченного доступа.

Порядок доступа к информации с ограниченным доступом, отнесенной к муниципальным информационным ресурсам, устанавливается мэром города Ярославля.

2. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

3. В соответствии с законодательством Российской Федерации запрещается относить к информации с ограниченным доступом, входящей в состав муниципальных информационных ресурсов:

- нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов городского самоуправления, подведомственных им организаций, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

- документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования города, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

- документы, содержащие информацию о деятельности органов городского самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов городского самоуправления, подведомственных им организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

4. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

5. Отнесение информации, включенной в состав муниципальных информационных ресурсов города Ярославля, к категории конфиденциальной информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Защита муниципальных информационных ресурсов

1. Муниципальные информационные ресурсы, неправомерное обращение с которыми может нанести ущерб муниципальному образованию, собственнику, владельцу, пользователю муниципальных информационных ресурсов или иному лицу, подлежат обязательной защите.

2. Защиту муниципальных информационных ресурсов обеспечивают специально уполномоченные службы в соответствии с их компетенцией.

3. Целями защиты муниципальных информационных ресурсов являются:

- предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации, включенной в состав муниципальных информационных ресурсов;

- предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, включенной в состав муниципальных информационных ресурсов, предотвращение других форм незаконного вмешательства в муниципальные информационные ресурсы;

- защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, включенных в состав муниципальных информационных ресурсов;

- сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации, включенной в состав муниципальных информационных ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечение прав субъектов информационной деятельности города.

4. Режим защиты информации, включенной в состав муниципальных информационных ресурсов, устанавливается:

- в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации "О государственной тайне";

- в отношении конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным им лицом на основании Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации";

- в отношении персональных данных - федеральным законом.

Статья 8. Взаимодействие муниципальных информационных ресурсов города Ярославля с государственными информационными ресурсами Ярославской области и иными информационными ресурсами

Порядок взаимодействия муниципальных информационных ресурсов города Ярославля с государственными информационными ресурсами Ярославской области и иными информационными ресурсами определяется законами Ярославской области.

III. Информационное обеспечение органов городского самоуправления,
обеспечение доступа к информации о деятельности органов
городского самоуправления

Статья 9. Субъекты, осуществляющие информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления (субъекты информационной деятельности)

1. Информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления осуществляют уполномоченные мэром города структурные подразделения мэрии города Ярославля, муниципальные учреждения, в том числе центральная городская библиотека, муниципальный архив города Ярославля, Центр изучения общественного мнения и социологических исследований, а также редакция, осуществляющая выпуск газеты "Городские новости", граждане и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

2. Субъекты информационной деятельности осуществляют информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления в соответствии с их функциями, установленными муниципальными правовыми актами или на основании договоров.

Статья 10. Структурные подразделения мэрии, осуществляющие информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления (уполномоченные структурные подразделения мэрии)

1. Структурные подразделения мэрии, осуществляющие информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления уполномочиваются на выполнение указанных функций мэром города Ярославля.

2. Уполномоченные структурные подразделения мэрии в целях информационного обеспечения органов городского самоуправления, обеспечения доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления осуществляют:

- формирование информационных ресурсов, необходимых для обеспечения управленческих процессов, а также общедоступных информационных ресурсов;

- обеспечение доступа к муниципальным информационным ресурсам для муниципалитета города Ярославля, депутатам муниципалитета города Ярославля, мэрии города Ярославля и ее структурных подразделений;

- подготовку и передачу организациям и гражданам сведений для всеобщего ознакомления;

- обеспечение работы официального сайта органов городского самоуправления в сети "Интернет", а также размещение и актуализацию информации о деятельности органов городского самоуправления.

3. Порядок обеспечения доступа к муниципальным информационным ресурсам, эксплуатации официального сайта органов городского самоуправления устанавливается мэром города Ярославля.

Статья 11. Центральная городская библиотека

1. Центральная городская библиотека выполняет функции по информационному обеспечению органов городского самоуправления, обеспечению доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления в рамках, установленных ее уставом и настоящим Положением.

2. Информационное обеспечение органов городского самоуправления осуществляется Центральной городской библиотекой на безвозмездной основе путем выполнения запросов муниципалитета города Ярославля, депутатов муниципалитета города Ярославля, мэрии города Ярославля, уполномоченных структурных подразделений мэрии города Ярославля.

3. Органы городского самоуправления и их структурные подразделения, создающие документированную информацию, направляют копии таких документов в Центральную городскую библиотеку для свободного ознакомления с ними пользователей Центральной городской библиотеки.

Порядок доступа к фондам Центральной городской библиотеки, перечень основных услуг и условия их предоставления устанавливаются в соответствии с уставом Центральной городской библиотеки, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.

Статья 12. Муниципальный архив города Ярославля

1. Муниципальный архив города Ярославля выполняет функции по информационному обеспечению органов городского самоуправления, обеспечению доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления в рамках, установленных его уставом и настоящим Положением.

2. Информационное обеспечение органов городского самоуправления осуществляется муниципальным архивом города Ярославля на безвозмездной основе путем выполнения запросов муниципалитета города Ярославля, депутатов муниципалитета города Ярославля, мэрии города Ярославля, уполномоченных структурных подразделений мэрии города Ярославля.

3. Источники комплектования муниципального архива определяются мэром города Ярославля в соответствии с законодательством об архивном деле.

Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов.

Муниципальный архив в соответствии с законодательством Российской Федерации может на основе имеющихся у него архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств.

Статья 13. Центр изучения общественного мнения и социологических исследований

1. Центр изучения общественного мнения и социологических исследований выполняет функции по информационному обеспечению органов городского самоуправления, обеспечению доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления в рамках, установленных его уставом и настоящим Положением.

2. Центр изучения общественного мнения и социологических исследований обеспечивает органы городского самоуправления информацией о динамике, тенденциях и прогнозах состояния общественного мнения, а также в целях осуществления действенной социальной связи между органами городского самоуправления и населением, в городе Ярославле осуществляется мониторинг состояния общественного мнения населения о деятельности органов городского самоуправления и принятых ими решений.

3. Проведение изучения общественного мнения и социологических исследований осуществляется на основании запросов муниципалитета города Ярославля и мэрии города Ярославля.

4. Материалы изучения общественного мнения и социологические исследования по вопросам, по которым органами городского самоуправления приняты решения, являются открытыми. Порядок доступа к таким материалам устанавливается в соответствии с уставом Центра изучения общественного мнения и социологических исследований.

Статья 14. Редакция, осуществляющая выпуск газеты "Городские новости"

1. Редакция, осуществляющая выпуск газеты "Городские новости", выполняет функции по информационному обеспечению органов городского самоуправления, обеспечению доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления в рамках, установленных ее уставом и настоящим Положением.

2. Редакция, осуществляющая выпуск газеты "Городские новости", осуществляет в порядке, установленном Уставом города Ярославля, официальное опубликование муниципальных правовых актов, а также информации, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит обязательному размещению в информационных системах общего пользования и средствах массовой информации, информации, которая представляет общественный интерес и направлена на создание необходимых условий для решения органами городского самоуправления вопросов местного значения.

3. Редакция, осуществляющая выпуск газеты "Городские новости", на безвозмездной основе на основании запросов муниципалитета города Ярославля, депутатов муниципалитета города Ярославля, мэрии города Ярославля, уполномоченных структурных подразделений мэрии города Ярославля предоставляет информацию о времени официального опубликования муниципальных правовых актов, а также в случае необходимости их копии, сведения о размещении информации, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит обязательному размещению в информационных системах общего пользования и средствах массовой информации.

Редакция, осуществляющая выпуск газеты "Городские новости", в соответствии с законодательством Российской Федерации может оказывать платные информационные услуги по предоставлению имеющейся у нее информации.

Статья 15. Обеспечение правовой информацией

1. В городе Ярославле ведется база данных правовых актов, содержащая тексты правовых актов муниципалитета и мэра города Ярославля в актуальном состоянии.

2. Указанная база данных правовых актов ведется уполномоченными структурными подразделениями мэрии по информационному обеспечению органов городского самоуправления в соответствии с порядком, утверждаемым мэром города.

3. Доступ субъектов информационной деятельности к базе данных осуществляется на безвозмездной основе в соответствии с порядком, устанавливаемым мэром города Ярославля.

4. Подлинность правового акта муниципалитета и мэра города Ярославля, вводимого в автоматизированную систему и передаваемого с помощью систем и сетей, может подтверждаться электронной подписью.

Копия правового акта муниципалитета и мэра города Ярославля, полученного с помощью автоматизированной системы обработки информации, приобретает юридическую силу после ее заверения должностным лицом в установленном порядке или при наличии сертифицированной электронной цифровой подписи.

Статья 16. Обеспечение органов городского самоуправления информацией, полученной на основе государственной отчетности

Органы и организации, в функции которых входят сбор и обработка информации, полученной на основе государственной отчетности, обеспечивают указанной информацией органы городского самоуправления города Ярославля, в том числе и на договорной основе.

Статья 17. Размещение информации о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления города Ярославля, подведомственных им организаций, иной официальной и представляющей общественный интерес информации

Размещение информации о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления города Ярославля, подведомственных им организаций, иной официальной информации в средствах массовой информации и общедоступных информационных системах осуществляется на договорной основе с соблюдением требований действующего законодательства.

Органы городского самоуправления опубликовывают (обнародуют) в средствах массовой информации, распространяемых на территории города Ярославля, и общедоступных информационных системах информацию, предусмотренную для опубликования (обнародования) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обеспечивают размещение информации, представляющей общественный интерес, в том числе:

а) о системе и структуре органов городского самоуправления, сведения об их компетенции, задачах и функциях их структурных подразделений (органов), телефоны справочной службы и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.);

б) сведения о должностных лицах городского самоуправления, депутатах муниципалитета города Ярославля, руководителях структурных подразделений мэрии города Ярославля;

в) сведения о текущей работе муниципалитета, его постоянных комиссий; мэра города Ярославля, мэрии города Ярославля и ее структурных подразделений;

г) телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.) уполномоченного мэром структурного подразделения мэрии города Ярославля по работе с обращениями граждан, общественных приемных депутатов муниципалитета города Ярославля;

д) сведения о составе, задачах и деятельности координационных и совещательных органов, образуемых мэрией города Ярославля;

е) тексты официальных выступлений должностных лиц городского самоуправления;

ж) сведения об основных показателях и динамике социально-экономического развития города Ярославля;

з) формы заявлений, принимаемых мэрией города Ярославля к рассмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ярославской области, органов городского самоуправления;

и) сведения о ходе реализации городских целевых программ;

к) сведения об официальных визитах и рабочих поездках должностных лиц городского самоуправления и официальных делегаций;

л) сведения об официальных мероприятиях, организуемых органами городского самоуправления города Ярославля (заседания, встречи, брифинги, семинары, "круглые столы" и др.);

м) аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности органов городского самоуправления;

н) сведения о взаимодействии органов городского самоуправления с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными;

о) сведения об участии города Ярославля в международных связях;

п) сведения об организациях, подведомственных органам городского самоуправления (перечень организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны, сведения о создании, реорганизации и ликвидации, основные показатели деятельности);

р) иная информация, представляющая общественный интерес.

Для обеспечения размещения указанной информации предусматривается выделение денежных средств из бюджета города.

Финансирование мероприятий по информационному обеспечению граждан на территории города Ярославля, предусмотренных настоящим Положением, осуществляется за счет средств бюджета города.