Приложение. Муниципальная программа Рыбинского муниципального района "Развитие сельского хозяйства Рыбинского муниципального района" на 2014 - 2018 годы

Приложение
к постановлению администрации
Рыбинского
муниципального района
от 29 мая 2014 г. N 939

Муниципальная программа
Рыбинского муниципального района "Развитие сельского хозяйства Рыбинского муниципального района" на 2014 - 2018 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 ноября 2014 г., 10 июня, 4 августа, 22 декабря 2015 г., 15 января, 26 февраля, 8 августа, 21 декабря 2016 г.

Паспорт
муниципальной программы

Куратор муниципальной программы	Первый заместитель главы администрации Т.Ю. Кругликова (4855) 21-70-57
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района, начальник управления - Лозовская Марина Викторовна, 21-93-24
Исполнители муниципальной программы	Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района			Начальник управления Лозовская М.В. (4855) 21-93-24
	Отдел по охране окружающей среды администрации Рыбинского муниципального района			Начальник отдела Конов В.В. (4855) 22-25-91
	МУ РМР ЯО "Землеустроитель"			Директор Кнутова А.А. (4855) 21-19-85
Сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2018 годы
Цель(и) муниципальной программы	1. Развитие сельской экономики, развитие сельскохозяйственного производства, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности. 2. Создание системы эффективного управления земельными ресурсами на базе современных автоматизированных систем и информационных технологий с целью обеспечения устойчивого развития территорий, увеличения объемов жилищного строительства и совершенствования принципов распространения наружной рекламы в Рыбинском муниципальном районе.
Объем финансирования муниципальной программы, в том числе по годам реализации, тыс. рублей	Источник финансирования	Плановый объем финансирования (тысяч рублей)
		Итого	2014		2015	2016	2017
	1	2	3		4	5	6
	Федеральный бюджет	1943,1				1943,1
	Областной бюджет	194,4			90,4	52,0	52,0
	Бюджет РМР	19395,7	5601,9		7085,8	4946,0	1762,0
	Бюджеты СП РМР	2184,4	1157,4		1027,0
	Итого по МП	23717,6	6759,3		8203,2	6941,1	1814,0
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы:
Муниципальная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Рыбинского муниципального района" на 2014 - 2018 годы	ответственный исполнитель подпрограммы - Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района, начальник управления - Лозовская М.В., т. (4855) 21-93-24
Ведомственная целевая программа "Совершенствование системы управления земельными ресурсами в рамках территориального планирования" на 2016 - 2018 годы	ответственный исполнитель подпрограммы - Управление АПК, архитектуры и земельных отношений - Лозовская М.В., т. (4855) 21-93-24
Ведомственная целевая программа "Совершенствование системы управления земельными ресурсами Рыбинского муниципального района" на 2014 - 2016 годы	ответственный исполнитель подпрограммы - Управление АПК, архитектуры и земельных отношений - Лозовская М.В., т. (4855) 21-93-24
Электронный адрес размещения муниципальной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.admrmr.ru/summarypage.aspx?id=uzemlya

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 21 декабря 2016 г. N 1110 раздел "Общая потребность в финансовых ресурсах" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тысяч рублей)
	Итого	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7
Федеральный бюджет	2190,7	-	-	2190,7	-	-
Областной бюджет	254,47	-	90,4	60,07	52,0	52,0
Местный бюджет	23334,4	5601,6	7085,8	7123,0	1762,0	1762,0
Бюджеты СП РМР	2556,0	1157,4	1027,0	371,6	-	-
Итого по МП	28335,57	6759,0	8203,2	9745,3	1814,0	1814,0

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

1) Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства Рыбинского муниципального района" на 2014 - 2018 годы (далее - муниципальная программа) разработана с целью решения проблем на территории Рыбинского муниципального района в области градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности.

Реализация мероприятий муниципальной программы направлена на обеспечение устойчивого развития Рыбинского муниципального района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, на обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Муниципальная программа определяет цели, задачи и направления градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Рыбинского муниципального района, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Внесение изменений в Схему территориального планирования Рыбинского муниципального района, подготовка документации по планировке территории Рыбинского муниципального района (далее - Документация по планировке) осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Наличие актуальной Схемы территориального планирования Рыбинского муниципального района позволит своевременно принимать решения о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, планомерно развивать инфраструктурное обустройство земельных участков, предназначенных под застройку.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий и завершения формирования системы градостроительной документации Рыбинского муниципального района необходима подготовка документации по планировки территории земельных участков, предназначенных для размещения объектов инженерно - коммунальной инфраструктуры.

По состоянию на 01.01.2013 общая площадь земель в Рыбинском районе составляет 3141,7 тыс. га. Площадь земель категории земли населенных пунктов - 10476 га.

Отсутствие Документации по планировке осложняет формирование земельных участков для строительства.

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Рыбинского муниципального района возможна в рамках общего объема финансирования деятельности управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района либо в рамках целевого финансирования. Анализ возможных вариантов решения поставленных задач показал необходимость использования программно-целевого метода, являющегося одним из современных инструментов стратегического планирования.

Проблема развития градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Рыбинского муниципального района носит комплексный характер. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать в рамках муниципальной программы имеющиеся ресурсы на решении ключевых проблем в сфере градостроительства, землеустройства и архитектуры, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач.

Главным принципом, на основе которого разработана муниципальная программа, является рациональное использование территории Рыбинского муниципального района, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При реализации муниципальной программы возможны финансовые риски, связанные с отсутствием или недостаточным финансированием мероприятий муниципальной программы. Это может привести к тому, что не будет обеспечено эффективное градостроительное планирование и застройка территории Рыбинского муниципального района, устойчивое развитие Рыбинского муниципального района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также недостаточным образом будет обеспечено рациональное использование земель, расположенных в границах Рыбинского муниципального района.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования муниципальной программы.

2) Главными приоритетами Муниципальной программы являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий района, обеспечение роста объемов производства основных видов продукции, производимой предприятиями агропромышленного комплекса района.

Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг в целях обеспечения населения качественным продовольствием.

Муниципальная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Состояние и уровень развития агропромышленного комплекса во многом определяют социально-экономическую ситуацию в районе, устойчивость развития сельских территорий.

На территории Рыбинского муниципального района осуществляют свою деятельность 13 сельскохозяйственных предприятий, из них 10 молочного направления. В отрасли занято 3270 человек, в том числе в молочном животноводстве трудится 653 человека. Сегодня в сутки в районе производится 120 тонн мяса птицы, 20 тонн мяса свиней, почти 2 млн. штук куриных яиц и около 50 тонн молока.

В общем объеме сельскохозяйственного производства по Ярославской области доля Рыбинского района по куриному яйцу составляет 58%, по производству мяса скота и птицы 77%, по производству коровьего молока 8%.

Активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий, несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций.

Вместе с тем в агропромышленном комплексе Рыбинского муниципального района сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли.

В числе проблем следует выделить:

- недостаточный уровень доходности сельскохозяйственного производства для осуществления модернизации;

- неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции в условиях возрастающей монополизации торговых сетей;

- опережающий рост цен на промышленную продукцию, энергоресурсы по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный медленными темпами социального развития сельских территорий, определяющими ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, низкий уровень заработной платы работников, сокращение численности сельского населения более высокими темпами, чем городского.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики района.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития Рыбинского муниципального района в рассматриваемой перспективе.

2. Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы и ожидаемые конечные результаты ее реализации

1) Приоритеты муниципальной политики Рыбинского муниципального района, в рамках которой реализуется муниципальная программа, определяются целями и задачами, направленными на развитие градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Рыбинского муниципального района в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Приоритетными направлениями муниципальной политики для реализации целей и задач муниципальной программы являются:

- рациональное использование земель на основе землеустроительной и градостроительной документации;

- эффективная организация территории на основе ее зонирования;

- организация постановки земельных участков на государственный кадастровый учет;

- координация и проведение геодезических и картографических работ для нужд землеустройства, кадастра недвижимости и иных нужд;

- обеспечение перехода на современные методы выполнения геодезических работ, основанных на геоинформационных и цифровых технологиях.

Для обеспечения развития градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Рыбинского муниципального района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации целями муниципальной программы являются:

- обеспечение устойчивого развития территории Рыбинского муниципального района на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования Рыбинского муниципального района;

- обеспечение рационального использования земель, расположенных в границах Рыбинского муниципального района.

Для достижения поставленных целей муниципальной программы предполагается решение следующих задач:

- приведение Схемы территориального планирования в соответствие с изменением функциональных зон;

- подготовка Документации по планировке для обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов на территорий Рыбинского муниципального района;

- постановка земельных участков Рыбинского муниципального района на государственный кадастровый учет;

- наполнение пространственными (географическими) данными и связанной с ними информацией об объектах геоинформационной системы по ведению и обновлению топографических, инженерных и адресных планов Рыбинского муниципального района.

2) Муниципальная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и сфер деятельности агропромышленного комплекса Рыбинского муниципального района.

Основными приоритетами развития АПК района являются:

в растениеводстве - поддержание почвенного плодородия, применение минеральных и органических удобрений, подсев многолетних трав, сохранение и увеличение площадей посева зерновых культур.

в животноводстве - наращивание объемов производства мяса, молока, увеличение продуктивности молочного стада, сохранение поголовья скота молочного направления продуктивности, увеличение поголовья скота мясного направления продуктивности;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий, сохранение трудовых ресурсов;

в экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных предприятий как условие увеличения инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК.

3. Цель(и) и целевые показатели муниципальной программы

Наименование показателя	Единица измерения	Показатель
		базовое 2013 год	2014 год		2015 год		2016 год
			плановое	с учетом дополнительных средств	плановое	с учетом дополнительных средств	плановое	с учетом дополнительных средств
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства Рыбинского муниципального района"
Удельный вес сельского населения, удовлетворенного качеством жизни*	%	51	52	52,5	53	53,5	54	54,5
МЦП "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Рыбинского муниципального района"
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году	%	99,7	103,0	105,0	105,0	107,0	105,0	107,0
Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий в общем их числе	%	46	60	65	65	68	65	70
ВЦП "Совершенствование системы управления земельными ресурсами Рыбинского муниципального района"
Регистрация прекращения прав на земельные участки	Кол-во участков	152	160		160		160
Топографо-геодезические работы	Кол-во участков	189	75		75		75
Оценка земельных участков (права аренды земельных участков) для аукционов и в иных случаях, связанных с реализацией полномочий органов самоуправления	Кол-во участков	120	120		120		120
Подготовка земельных участков для аукционов по их продаже для строительства	Кол-во участков	85	85		85		85
Формирование ИСОГД	Кол-во документов	260	400		500		600
Годовой объем ввода жилья в эксплуатацию	Тыс. кв. м.	15,5	10,0		13,5		14,5
Демонтаж рекламных конструкций	Кол-во		2		3		4

* - Значение показателя определяется ежегодно на основании социологического опроса сельских жителей, проводимого государственным образовательным автономным учреждением Ярославской области "Информационно-консультационная служба АПК" в рамках государственного задания.

4. Обобщенная характеристика мер правового регулирования в рамках муниципальной программы

Управление АПК, архитектуры и земельных отношений в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Ярославской области, Уставом Рыбинского муниципального района, иными правовыми актами Рыбинского муниципального района и Положением об управлении АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района.

В настоящее время сформирована и утверждена нормативная правовая основа, необходимая для реализации муниципальной программы. В дальнейшем разработка и утверждение нормативных правовых актов будут обусловлены:

- изменениями федерального законодательства;

- изменениями регионального законодательства;

- принятыми управленческими решениями.

В случае изменения законодательства Российской Федерации в сфере АПК, архитектуры и земельных отношений незамедлительно будут разработаны проекты нормативных правовых актов администрации Рыбинского муниципального района в целях приведения Муниципальной программы в соответствие с федеральным и областным законодательством.

Кроме того, ежегодно вносятся изменения в действующие правовые акты с учетом ежегодного утверждения решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение Программы приведено в Приложении 1 к муниципальной программе. Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Программы приведены в приложениях 2 и 3.