Приложение. Долгосрочная целевая программа "Профилактика и предупреждение употребления наркотиков и других психоактивных веществ" на 2009-2011 годы

Приложение
к постановлению
мэра г. Ярославля
от 15 октября 2008 г. N 2855

Долгосрочная целевая программа "Профилактика и предупреждение употребления наркотиков и других психоактивных веществ" на 2009-2011 годы

С изменениями и дополнениями от:

6 апреля, 1 июня, 28 сентября, 30 декабря 2009 г., 26 марта 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 26 марта 2010 г. N 1073 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Профилактика и предупреждение употребления наркотиков и других психоактивных веществ" на 2009-2011 годы (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 08.01.98 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 561 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы"; Приказ Министерства образования Российской Федерации от 28.02.2000 N 619 "О концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде"; постановление Администрации Ярославской области от 08.08.2007 N 323-а "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2008-2009 годы";
Заказчик Программы	Органы городского самоуправления.
Разработчик Программы	Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля; МУ "Городской научно-методический центр социальной политики".
Исполнители Программы	Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля - ответственный исполнитель; департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля; департамент здравоохранения мэрии города Ярославля; департамент образования мэрии города Ярославля; управление культуры мэрии города Ярославля; управление информационной службы мэрии города Ярославля; управление по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля; управление по молодежной политике мэрии города Ярославля; территориальные администрации мэрии города Ярославля; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав мэрии города Ярославля; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальных администраций мэрии города Ярославля; Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ярославской области; Управление внутренних дел по Ярославской области; Управление внутренних дел по г. Ярославлю ГУЗ ЯО "Ярославская областная клиническая наркологическая больница"; МУ "Городской научно-методический центр социальной политики"; МУ "Центр изучения общественного мнения и социологических исследований".
Цель Программы	Всесторонняя профилактика употребления наркотических средств и других психоактивных веществ; создание условий, способствующих сокращению наркопотребления и предупреждению вовлечения детей, подростков, молодежи и взрослого населения в употребление психоактивных веществ (наркотических средств, психотропных и токсических веществ, алкоголя).
Перечень разделов Программы	1. Паспорт программы. 2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы. 3. Цель и задачи Программы. 4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели Программы. 5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. 6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения цели и результатов Программы. 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. 8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы. 9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы.
Сроки реализации Программы	2009-2011 гг.
Объемы и источники финансирования Программы	Всего по Программе: 6212,6 тыс. руб., том числе (тыс. руб.), городской бюджет - 6212,6 2009 г. - 1631,8 2010 г. - 2325,3 2011 г. - 2255,5
Контроль за исполнением Программы	Заместитель мэра города Ярославля по вопросам социальной политики и культуры; управление по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля.
Основные ожидаемые результаты реализации Программы	Удержание наркозависимости населения на минимальном уровне, не превышающем 18,8 случаев (на 10 тыс. населения) с дальнейшим снижением этого показателя; усиление в сознании детей, подростков и молодежи антинаркотических установок и взглядов, нацеленных на ведение здорового образа жизни, безопасной жизнедеятельности; повышение уровня взаимодействия с родителями по профилактике противодействия употреблению наркотических средств и психотропных веществ; повышение степени информированности и грамотности широкой общественности, родителей по проблемам подростковой наркомании, алкоголизма и семейного воспитания; повышение качества работы специалистов всех структур, работающих в сфере профилактики употребления наркотических средств и других психоактивных веществ и противодействия их незаконному обороту; повышение результативности работы по выявлению лиц, находящихся в "группе риска".

2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

В настоящее время в городе Ярославле отмечается тенденция к стабилизации на относительно невысоком уровне показателей наркотизации населения. Этому способствует не только накопленный правоохранительными органами опыт в борьбе с наркопреступностью, но и совместная деятельность правоохранительных структур, учреждений системы здравоохранения и органов городского самоуправления в рамках городских целевых программ "Противодействие распространению наркотических средств и психотропных веществ и их незаконному обороту", действовавших в Ярославле с 2002 г.

Предпринимаемые усилия позволяют контролировать ситуацию, связанную с распространением и употреблением наркотиков, психотропных и токсических веществ, что подтверждается данными ведомственной статистики. Согласно данным Управления внутренних дел по Ярославской области за январь-сентябрь 2008 г. в сравнении с аналогичным периодом 2007 г. увеличилось число выявленных на территории города Ярославля преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (на 0,8%), при этом количество преступлений, связанных со сбытом наркотиков, уменьшилось на 6,8%.

Практика показывает, что существенного изменения ситуации в лучшую сторону невозможно добиться без постоянной работы по первичной профилактике употребления наркотических средств. Первостепенное значение в деле противодействия вовлечению граждан в зависимость от психоактивных веществ имеет преемственность и последовательность в деятельности. Настоящая Программа предусматривает интенсивную профилактическую работу среди граждан, особенно среди подростков и молодежи. На сегодняшний день основным потребителем наркотиков (70-80% от общего числа потребителей) является именно молодежь. Наркотические средства остаются доступными для молодежи, многие осведомлены о местах их сбыта. В числе причин, побуждающих молодых людей пробовать наркотики, чаще всего называют "любопытство", "желание испытать новые ощущения", "из-за неприятностей", "от нечего делать".

По данным анонимного анкетирования, проведенного ГУЗ ЯО "Ярославская областная клиническая наркологическая больница", среди учащихся профессиональных училищ и школьников старших классов в 2007 г. было зафиксировано уменьшение количества лиц, признавшихся в эпизодическом употреблении наркотических средств. По сравнению с предыдущим годом этот показатель снизился на 7,3%. Кроме того, в 2007 г. в ходе призыва на военную службу было выявлено на 45% меньше призывников, у которых обнаружены признаки употребления наркотиков.

Эти данные свидетельствуют о наметившейся позитивной тенденции в противодействии употреблению наркотических средств.

Большинство выявленных при наркологических осмотрах специалистами ГУЗ ЯО "Ярославская областная клиническая наркологическая больница" средств составляют каннабиноиды (марихуана, гашиш) - около 80%. Доля выявленных фактов употребления опиатов составляет 15%. По-прежнему фиксируются случаи употребления стимуляторов (амфетамины, экстази). Тенденция к смещению приоритетов потребления в сторону наркотических средств на основе препаратов конопли в немалой степени вызвана заблуждением о безопасности данного вида наркотических средств и в действительности готовит почву для приобщения к более сильным наркотикам.

Как правило, приобщение к наркотикам происходит на фоне снижения защитных барьеров психики, чему способствует злоупотребление алкогольными напитками, состояние алкогольного или токсического опьянения. Поэтому меры первичной профилактики должны быть нацелены на предотвращение возникновения условий, благоприятствующих росту наркопотребления, и предусматривать действия по отвлечению подростков и молодежи от употребления алкогольных напитков и пива.

В рамках городской целевой программы "Противодействие распространению наркотических средств и психотропных веществ и их незаконному обороту" в школах города реализуются специальные программы по профилактике потребления психоактивных веществ. С 2006 года проводится повторное анкетирование (скрининг) учащихся в соответствии с разработанным специалистами ГУЗ ЯО "Ярославская областная клиническая наркологическая больница" опросником, позволяющим определить эффективность проделываемой в учреждениях образования профилактической работы в период после предыдущего анкетирования. Проведенное в 2007 году повторное анкетирование учащихся профессиональных училищ и школ города Ярославля показало, что проводимая в школах профилактическая работа достаточно эффективна и имеет свои позитивные результаты. Так, 6,7% опрошенных решили больше никогда не пробовать наркотики; сократилось количество потребителей пива (на 14,7%), вина (на 38%). Благодаря ознакомлению учащихся с научно-просветительской информацией, полученной в ходе профилактических мероприятий, 35,9% из них "задумались о своем здоровье". Несмотря на наметившееся сокращение показателей употребления пива и алкогольных напитков, профилактическую работу на этом направлении следует продолжить, ибо имеют место сдвиги в структуре потребляемых психоактивных веществ: вместо пива подростки все чаще выбирают энергетические напитки, которые при неумеренном потреблении оказывают негативное воздействие на организм и могут привести к серьезным патологиям.

Несмотря на то, что удалось остановить дальнейшее распространение токсикомании (за минувший год этот показатель снизился на 6,3%), эта проблема осталась и требует самого внимательного отношения, так как согласно данным ГУЗ ЯО "Ярославская областная клиническая наркологическая больница" большинство состоящих под наблюдением несовершеннолетних - это подростки, злоупотребляющие токсическими (ненаркотическими) веществами.

При этом организованного воздействия в рамках образовательного процесса недостаточно. В целях повышения эффективности работы с подростками необходимо деятельное участие родителей в осуществлении профилактики, поскольку именно социальный контекст взросления, ближайшее окружение с присущими ему образом жизни и идеалами оказывает большое влияние на формирование отношения детей, подростков и молодежи к потреблению наркотических средств и психотропных веществ. Только в 18,1% семей принято проводить свободное время вместе и обсуждать проблемы, 36,9% делают это периодически, 24,4% - очень редко, а в 8,5% вообще не принято совместное времяпрепровождение и доверительное общение с детьми.

К сожалению, иногда родители некритично относятся к существующим проблемам, поздно обнаруживают факты употребления ребенком психоактивных веществ и не всегда обращаются за наркологической помощью. В этой связи в данной Программе предусмотрены мероприятия по работе с родителями.

Дальнейшее совершенствование первичной профилактики должно быть нацелено на недопущение вовлечения несовершеннолетних и молодежи в наркозависимость, особенно детей, составляющих "группу риска" (из неполных семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, и др.). Основным направлением деятельности в этом случае должны стать обеспечение личностного роста детей и подростков и повышение уровня их социально-психологической адаптации в различных условиях. Большую роль здесь играет формирование верного понимания проблемы наркоопасности и способов противостояния ей со стороны родителей на уровне семьи, а также организация внеучебной занятости детей и подростков и обеспечение информационного сопровождения подобных мероприятий со стороны органов городского самоуправления.

Настоящая Программа предусматривает согласованность действий органов городского самоуправления, правоохранительных и контролирующих органов, муниципальных учреждений в сфере профилактики и предупреждения употребления наркотиков и других психоактивных веществ на основе принципов комплексности, межведомственности и преемственности. Закрепить достигнутые результаты планируется путем целенаправленного воздействия на группы риска (подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, воспитанников средних школ-интернатов, коррекционных школ-интернатов, открытых сменных общеобразовательных школ, детских домов, учащихся профессиональных училищ и профессиональных лицеев).

3. Цель и задачи программы

Цель:

Всесторонняя профилактика употребления наркотических средств и других психоактивных веществ;

создание условий, способствующих сокращению наркопотребления и предупреждению вовлечения детей, подростков, молодежи и взрослого населения в употребление психоактивных веществ (наркотических средств, психотропных и токсических веществ, алкоголя).

Задачи:

1. Рационализация межведомственного взаимодействия; объединение образовательных, социальных, медицинских мер в рамках первичной и последующей профилактики употребления наркотиков и других психоактивных веществ.

2. Формирование у населения, в первую очередь у детей, подростков и молодежи, взглядов и установок, ориентированных на ведение здорового образа жизни и отказ от употребления наркотиков, психотропных веществ, токсических веществ и алкоголя.

3. Совершенствование специальных воспитательных программ по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ в системе образовательного процесса для учащейся молодежи.

4. Совершенствование методов профилактической работы путем развития организационно-методического обеспечения деятельности и повышения квалификации специалистов в области профилактики и лечения наркомании, токсикомании и алкоголизма.

5. Проведение системного мониторинга уровня наркозависимости, тенденций ее распространения и результатов лечения лиц, прошедших медико-психологическую реабилитацию.

6. Усиление антинаркотической пропаганды; расширение информационного обеспечения профилактической работы.

7. Улучшение материально-технической оснащенности органов, задействованных в системе профилактики.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 26 марта 2010 г. N 1073 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей программы

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Соисполнители	Сумма финансирования по годам, в тыс. руб.								Источники финансирования
					по годам						всего
					2009		2010		2011
1	2	3	4	5	6		7		8		9		10
Цель: всесторонняя профилактика употребления наркотических средств и других психоактивных веществ; создание условий, способствующих сокращению наркопотребления и предупреждению вовлечения детей, подростков, молодежи и взрослого населения в употребление психоактивных веществ (наркотических средств, психотропных и токсических веществ, алкоголя).
Задачи: - рационализация межведомственного взаимодействия; объединение образовательных, социальных, медицинских мер в рамках первичной и последующей профилактики употребления наркотиков и других психоактивных веществ; - совершенствование специальных воспитательных программ по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ в системе образовательного процесса для учащейся молодежи; - совершенствование методов профилактической работы путем развития организационно-методического обеспечения деятельности и повышения квалификации специалистов в области профилактики и лечения наркомании, токсикомании и алкоголизма; - проведение системного мониторинга уровня наркозависимости, тенденций её распространения и результатов лечения лиц, прошедших медико-психологическую реабилитацию; - усиление антинаркотической пропаганды; расширение информационного обеспечения профилактической работы. 1. Организационные мероприятия
1.1.	Организация рабочих встреч представителей УФСКН, УВД по г. Ярославлю, территориальных администраций мэрии г. Ярославля с владельцами развлекательных учреждений (клубов, дискотек) с целью профилактики правонарушений, связанных с незаконным распространением и употреблением наркотических средств	2009-2011 ежеквартально	УФСКН УВД по ЯО УВПОиВФ УВД по г. Ярославлю	ТА
1.2.	Анализ состояния правопорядка в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в городе Ярославле	2009-2011 ежеквартально	УФСКН УВД по ЯО УВПОиВФ
1.3.	Анализ ситуации в сфере немедицинского потребления психоактивных веществ в городе Ярославле	2009-2011 ежеквартально	ГУЗ ЯОКНБ	УВПОиВФ ДЗ
1.4.	Изучение характера и специфики потребления психоактивных веществ в подростково-молодежной среде с использованием интерактивных исследовательских форм: а) количественных диагностико-прогностических исследований (системный мониторинг) (1000 человек в год); б) качественных исследований (6 фокус-групп в год с участием экспертов и целевой аудитории) (150 человек в год). -Выпуск информационных бюллетеней и аналитических справок по результатам исследований (4 материала по 30 экземпляров)	2009-2011 ежеквартально 2009-2011 2009-2011 ежеквартально	МУ ЦИОМСИ	ДО КДН и ЗП ТА	30,0		31,0		21,8		82,8		Городской бюджет, отрасль "Общегосударственные вопросы" (МУ ЦИОМСИ)
1.5.	Диагностико-прогностические исследования представителей потенциальных "групп риска": подростков, состоящих на учетах в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, воспитанников средних школ-интернатов, коррекционных школ-интернатов, открытых сменных общеобразовательных школ, детских домов, учащихся профессиональных училищ и профессиональных лицеев (1000 человек в год)	2009-2011 ежеквартально	МУ ЦИОМСИ	УВПОиВФ КДНиЗП ТА ДО	10,0		11,0		5,0		26,0		Городской бюджет, отрасль "Общегосударственные вопросы" (МУ ЦИОМСИ)
1.6.	Ведение базы данных на несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и другие психоактивные вещества, состоящих на различных видах учета. Сбор статистических данных и анализ ситуации о распространении наркомании, токсикомании среди несовершеннолетних и молодежи.	2009-2011 2009-2011 ежеквартально	КДНиЗП ТА КДНиЗП мэрии г. Ярославля УВПО иВФ ГУЗ ЯОКНБ УВД по г. Ярославлю	УФСКН УВПОиВФ
1.7.	Мониторинг реализуемых образовательными учреждениями города программ по профилактике употребления психоактивных веществ.	2009-2011 ежеквартально	ДО
1.8.	Проведение городского конкурса программ профилактики употребления психоактивных веществ среди образовательных учреждений (награждение участников и победителей)	2009 IV квартал	ДО		40,0						40,0		Городской бюджет, отрасль "Образование
1.9.	Проведение конкурса среди общеобразовательных учреждений на лучшую организацию работы по профилактике аддиктивного поведения детей и подростков (награждение участников и победителей)	2010 IV квартал	ДО				40,0				40,0		Городской бюджет, отрасль "Образование"
1.10.	Проведение конкурса программ и методик по формированию здорового образа жизни среди образовательных учреждений (награждение участников и победителей)	2011 IV квартал	ДО						31,3		31,3		Городской бюджет, отрасль "Образование"
1.11.	Организация и проведение ежегодных городских конференций по проблемам профилактики употребления психоактивных веществ, в том числе по проблеме детско-подросткового и женского алкоголизма (150 - 200 человек).	2009-2011 IV квартал	МУ ЦИОМСИ	УФСКН ГУЗ ЯОКНБ УВПОиВФ ДО КДНиЗП мэрии	30,0		32,0		35,0		97,0		Городской бюджет, отрасль "Общегосударственные вопросы" (МУ ЦИОМСИ)
1.12.	Проведение "круглого стола" "СМИ: вопросы освещения проблем профилактики потребления психоактивных веществ и противодействия незаконному обороту наркотиков". Создание и реализация единой стратегии СМИ при освещении вопросов в этой сфере	2009 II квартал	МУ ГНМЦСП	УИС ГУЗ ЯОКНБ УВПОиВФ	100,0						100,0		Городской бюджет, отрасль "Общегосударственные вопросы" (МУ ГНМЦСП)
1.13.	Проведение городского конкурса ученических презентаций "Мой выбор"	2009, 2011 февраль	УМП, МУ СОПиМ "ЯГНМЦ"			70,0				70,0		140,0		Городской бюджет, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей"
	ВСЕГО ПО ПОДРАЗДЕЛУ 1:					280,0		114,0		163,1		557,1
Задачи: - формирование у населения, в первую очередь у детей, подростков и молодежи, взглядов и установок, ориентированных на ведение здорового образа жизни и отказ от употребления наркотиков, психотропных веществ, токсических веществ и алкоголя; - совершенствование специальных воспитательных программ по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ в системе образовательного процесса для учащейся молодежи; - совершенствование методов профилактической работы путем развития организационно-методического обеспечения деятельности и повышения квалификации специалистов в области профилактики и лечения наркомании, токсикомании и алкоголизма. 2. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами
2.1.	Проведение тренингов занятий для учащихся ПТУ и техникумов "Останься здоровым" с целью формирования осознанной мотивации к изменению образа жизни и поведения в сторону более ответственного и безопасного	2009-2011 ежеквартально	ДЗ МУЗ "Городская поликлиника N 3"
2.2.	Мотивационно - формирующие тренинговые занятия в подростково-молодежных и детско-родительских группах (по формированию культа здорового образа жизни, осознанного отказа от употребления психоактивных веществ); - оказание социально-адаптивной помощи в ходе реализации специализированных проектов для детей "группы риска" на базе территориальных филиалов МУ "Центр изучения общественного мнения и социальных исследований" ("Спасательный круг", "Штурм", "Десант", "Мы вместе"- 400 человек)	2009-2011 ежеквартально 2009-2011 постоянно	МУ ЦИОМСИ	ДО ОДН и ЗП ТА
2.3.	Оказание консультационных услуг молодым семьям (через программы юридического, психологического, медико-социального и других видов консультирования), в том числе по вопросам раннего выявления наркозависимости, ее первичной профилактики с привлечением учёных и практиков	2009-2011 ежегодно апрель, октябрь	УМП МУ СОПиМы		23,7		50,0		40,0		113,7		Городской бюджет, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей"
2.4.	Проведение профилактических мероприятий со всеми участниками образовательного процесса через реализацию программ: "Родительский всеобуч", "Педагогический всеобуч", разработанных специалистами Городского центра психолого-медико-социального сопровождения; организация и проведение в образовательных учреждениях города профилактической работы по повышению правового сознания учащихся, по разъяснению ответственности за преступления и правонарушения в сфере незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ; проведение рабочих встреч с руководителями учебных заведений по обеспечению значимой информацией о фактах распространения и употребления учащимися психоактивных веществ.	2009-2011 в соответствии с годовым планом 2009-2011	ДО УВД по г. Ярославлю УФСКН КДН и ЗП ТА ДО
2.5.	Организация системной информационно-просветительской кампании посредством: а) распространения в подростково-молодежных группах буклетов карманного типа по формированию культа здорового образа жизни и отказу от употребления психоактивных веществ (8-9 тысяч буклетов ежегодно); б) проведения информационно-диагностических акций районного и городского масштаба, направленных на предупреждение зависимостей от психоактивных веществ и профилактику аддиктивного поведения (4 городские акции, 16 районных ежегодно)	2009-2011 ежемесячно июнь	МУ ЦИОМСИ	ДО
2.6.	Организация и проведение комплексной профилактической программы "Акция "Шаг за шагом".	2009-2011 октябрь-декабрь	УМП МУ СОПиМ ЯГМЦ		70,0		103,6		130,0		303,6		Городской бюджет, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей"
2.7.	Проведение городской акции "Ценность жизни" с участием волонтерского движения "От сердца к сердцу"	2010 март, апрель	ДО				30,0				30,0		Городской бюджет, отрасль "Образование"
2.8.	Организация и проведение районных мероприятий против наркотиков, приуроченных к Международному Дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом, к Всемирному дню борьбы со СПИДом.	2009-2011 ежегодно июнь, ноябрь	УМП	ОДНи ЗП ТА ТА Дзержинского района ТА Ленинского района	69,8 8,0 10,0		175,5 - -		165,6 - -		410,9 8,0 10,0		Городской бюджет, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей" Городской бюджет, в рамках финансирования территориальных администраций по отрасли "Молодежная политика и оздоровление детей"
2.9.	Проведение спортивно-массовых мероприятий "Спорт - здоровый образ жизни": -детский спортивный праздник "Июньские старты"; -турнир по хоккею среди юношей "Кубок Ярославля" под девизом "Дети против наркотиков"; -фестиваль "Спорт, здоровье, жизнь" под девизом "Нет наркотикам"	2009-2011 ежегодно	УФКиС	УВПОиВФ ТА
2.10.	Организация и проведение спортивно-оздоровительных мероприятий, турниров, соревнований на базе МУ СОПиМ	2009-2011 постоянно	УМП МУ СОПиМы		100,0		87,7		100,0		287,7		Городской бюджет, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей"
2.11.	Разработка и внедрение инновационных программ (проектов) по авторским методикам, формирующих правовую компетенцию и культуру, пропагандирующих здоровый образ жизни (тренинги, ток-шоу, агитбригады, ролевые игры, дискуссии и прочее)	2009-2011 постоянно	УМП МУ СОПиМы		142,7		149,5		140,0		432,2		Городской бюджет, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей"
2.12.	Проведение в муниципальных учреждениях культуры просветительских мероприятий по профилактике распространения наркотиков и других психоактивных веществ и пропаганде здорового образа жизни	2009-2011 в течение года	УК
2.13.	Проведение в библиотеках города выставок и тематических мероприятий по пропаганде здорового образа жизни	2009-2011 в течение года	УК
2.14.	Аутрич и рекрутерское движение с привлечением представителей "групп риска": - сбор социально-значимой информации посредством включенного интервью; -организация социально-адаптивной работы с группами наркопотребителей и лицами, живущими с ВИЧ/СПИДом; -распространение индивидуально профилактического материала	2009-2011 май, июнь, декабрь	МУ ЦИОМСИ	ГУЗ ЯО "Центр СПИД"
2.15.	Проведение обучающих и информационных семинаров, курсов: -для волонтерских групп и специалистов, занимающихся вопросами профилактики; - для педагогов-психологов, социальных педагогов.	2009-2011 ежегодно, апрель 2009 I квартал	УМП МУ СОПиМы ДО			47,9 20,0		100,0		80,0		227,9 20,0		Городской бюджет, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей" Городской бюджет, отрасль "Образование"
	ВСЕГО ПО ПОДРАЗДЕЛУ 2:					492,1		696,3		655,6		1844,0
Задача: рационализация межведомственного взаимодействия; объединение образовательных, социальных, медицинских мер в рамках первичной и последующей профилактики употребления наркотиков и других психоактивных веществ. 3. Совершенствование системы раннего выявления лиц "группы риска"
3.1.	Организация и проведение обязательных профилактических осмотров врачом-наркологом несовершеннолетних, выявленных в ходе рейдов ПДН, КДН и ЗП с подозрением на состояние наркотического, токсического, алкогольного опьянения	2009-2011	УВД по г. Ярославлю КДНиЗП ТА УВПОиВФ ГУЗ ЯОКНБ
3.2.	Анонимное анкетирование учащихся образовательных учреждений с целью выявления учащихся "группы риска"	2009-2011 в течение учебного года	ГУЗ ЯОКНБ ДО
3.3.	Работа кабинета психотерапевтической помощи несовершеннолетним МУЗ "Городская поликлиника N 3" по противодействию распространению психоактивных веществ в молодежной среде	2009-2011	ДЗ МУЗ "Городская поликлиника N 3"	КДНиЗП ТА
3.4.	Выявление подростков, склонных к девиантному поведению, допускающих немедицинское потребление наркотиков, нуждающихся в медико-социальной защите и психотерапевтической коррекции и оказание им психотерапевтической и психокоррекционной помощи	2009-2011	ДЗ МУЗ "Городская поликлиника N 3"	КДНиЗП ТА
3.5.	Выявление родителей, склонных к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ, имеющих на воспитании несовершеннолетних детей. В случае необходимости, принятие мер к помещению детей в учреждения системы профилактики.	2009-2011	УФСКН УВД по ЯО КДНиЗП ТА
Задача: рационализация межведомственного взаимодействия; объединение образовательных, социальных, медицинских мер в рамках первичной и последующей профилактики употребления наркотиков и других психоактивных веществ. 4. Содействие контролю за легальным оборотом наркотических средств, пресечению их незаконного оборота
4.1.	Содействие осуществлению контроля за деятельностью муниципальных учреждений здравоохранения и муниципальных аптечных предприятий по учету, хранению, выписыванию и использованию наркотических лекарственных средств в соответствии с действующим законодательством	2009-2011 ежеквартально	ДЗ УФСКН
4.2.	Содействие проверке аптечных учреждений, направленной на пресечение фактов продажи анальгетических, ненаркотических препаратов и психотропных веществ без рецептов врача	2009-2011	УВПО и ВФ	УФСКН УВД по ЯО
4.3.	Проведение рейдов в местах концентрации молодежи с целью контроля за организацией досуга и выявления лиц, занимающихся сбытом и потреблением наркотических средств и психотропных веществ или находящихся в состоянии наркотического опьянения (культурно-развлекательные центры, клубы, дискотеки, физкультурно-оздоровительные комплексы, места сбора неформальной молодежи)	2009-2011	УВД по ЯО УВД по г. Ярославлю; УФСКН	УВПО и ВФ ТА
4.4.	Работа мобильных групп по выявлению: -правонарушений среди несовершеннолетних в сфере не-законного оборота наркотических средств, употребления токсических средств, алкогольных напитков; -взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление психоактивных веществ; - продавцов торговых точек и аптек, нарушающих законодательство в части продажи отдельных видов товаров	2009-2011 ежеквартально	УВД по г. Ярославлю УФСКН УВПОиВФ	КДНиЗП при мэрии г. Ярославля КДНиЗП ТА
Задачи: - совершенствование методов профилактической работы путем развития организационно-методического обеспечения деятельности и повышения квалификации специалистов в области профилактики и лечения наркомании, токсикомании и алкоголизма; - усиление антинаркотической пропаганды; расширение информационного обеспечения профилактической работы. 5. Информационное обеспечение профилактической работы
5.1.	Размещение социальной информации по программе в городской среде: изготовление и размещение крупноформатных, среднеформатных плакатов, полиграфической продукции, изготовление и размещение информационных роликов по профилактике наркозависимости на электронных экранах	2009-2011 июнь, сентябрь	ДСЭРГ	УВПО и ВФ ГУЗ ЯОКНБ
5.2.	Освещение мероприятий по противодействию распространению наркотиков и психотропных веществ и СПИДа в печатных, электронных СМИ, в том числе: - организация "прямой линии" по вопросам профилактики наркозависимости и противодействия незаконному обороту наркотиков в Международный День борьбы с наркоманией и наркобизнесом (26 июня)	2009-2011	УИС	УВПО и ВФ ГУЗ ЯОКНБ УВД по ЯО УВД по г. Ярославлю УФСКН ДЗ ДО
5.3.	Издание приложения "Ярославцы против наркотиков" к печатному изданию, выпускаемому в г. Ярославле	2009-2011 гг. ежеквартально	УИС	УВПОи ВФ	220,0		160,0		320,0		700,0		Городской бюджет, раздел "Общегосударственные вопросы" (УИС мэрии)
5.4.	Изготовление социальных роликов по формированию здорового образа жизни и профилактике наркозависимостей; размещение их на телеканалах, электронных экранах и прокат в кинотеатрах и домах культуры	2009-2011 гг. ежеквартально	УИС	УВПОиВФ ЯОКНБ УК	306,0		550,0		494,4		1350,4		Городской бюджет, раздел "Общегосударственные вопросы" (УИС мэрии)
5.5.	Подготовка и размещение в эфире специализированной ТВ-программы, посвященной вопросам профилактики употребления наркотиков и других психоактивных веществ, противодействия распространению наркотиков, пропаганды здорового образа жизни	2009-2011 гг. ежеквартально	УИС	УВПОиВФ ГУЗ ЯОКНБ	160,0		180,0		320,0		660,0		Городской бюджет, раздел "Общегосударственные вопросы" (УИС мэрии)
5.6.	Подготовка и издание электронного справочника по работе учреждений, осуществляющих профилактику наркопотребления на территории г. Ярославля	2009-2010 I квартал	МУ ГНМЦСП	УВПОиВФ			30,0				30,0		Городской бюджет, отрасль "Общегосударственные вопросы" (МУ ГНМЦСП)
5.7.	Составление электронного сборника извлечений из федеральных законов, законов Ярославской области, ведомственных документов по вопросам противодействия употреблению наркотиков и других психоактивных веществ	2009 I квартал	МУ ГНМЦСП	УВПОиВФ
5.8.	Организация методического обеспечения деятельности по профилактике злоупотребления наркотическими и психотропными веществами (создание библиотеки, видеотеки по данной проблеме)	2009-2011 в течение года	МУ ГНМЦСП		15,0		15,0		11,7		41,7		Городской бюджет, отрасль "Общегосударственные вопросы" (МУ ГНМЦСП)
5.9.	Издание сборников методических материалов "Из опыта работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальных администраций мэрии г. Ярославля" с целью распространения положительного опыта работы по профилактике потребления психоактивных веществ и пропаганде здорового образа жизни среди других субъектов системы профилактики.	2009 III квартал	МУ ГНМЦСП	УВПОиВФ КДН и ЗП мэрии г. Ярославля, КДН и ЗП ТА	9,0						9,0		Городской бюджет, отрасль "Общегосударственные вопросы" (МУ ГНМЦСП)
5.10.	Разработка и издание методических рекомендаций для педагогов-психологов, социальных педагогов по проведению и организации профилактической работы в образовательном учреждении	2009-2010 I квартал	ДО				10,0				10,0		Городской бюджет, отрасль "Образование"
5.11.	Разработка и издание информационных и методических материалов, рекомендаций по формированию и пропаганде здорового образа жизни, рассчитанных на различные возрастные группы и целевые аудитории.	2009-2011 2009 I квартал	УМП МУ СОПиМ ЯГМЦ ДО			69,7 20,0		200,0		150,0		419,7 20,0		Городской бюджет, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей" Городской бюджет, отрасль "Образование"
	ВСЕГО ПО ПОДРАЗДЕЛУ 5:					799,7		1145,0		1296,1		3240,8
Задача: улучшение материально-технической оснащенности органов, задействованных в системе профилактики. 6. Укрепление материально-технической базы подразделений и учреждений, работающих в сфере противодействия употреблению наркотических средств и их незаконному обороту
6.1.	Приобретение развивающего оборудования для организации работы с детьми дошкольного возраста по профилактике аддиктивного поведения в МОУ "Центр психолого-медико-социального сопровождения"	2010 II квартал	ДО				40,0				40,0		Городской бюджет, отрасль "Образование"
6.2.	Приобретение развивающего оборудования с целью организации групповой и тренинговой работы с несовершеннолетними по профилактике употребления психоактивных веществ в Центр психолого-медико-социального сопровождения "Доверие"	2009 II квартал	ДО		60,0						60,0		Городской бюджет, отрасль "Образование"
6.3.	Осуществление мер по укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, в том числе:	2009-2011	УВПО и ВФ	УВД по ЯО АТХ УВД ЯО УВД по г. Ярославлю
6.3.1.	- расходы, связанные с приобретением АТХ УВД по ЯО автотранспорта для УВД по г. Ярославлю	2010-2011	УВПО и ВФ	АТХ УВД ЯО УВД по ЯО УВД по г. Ярославлю			300,0		140,7		440,7		Городской бюджет, отрасль "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"
6.3.2.	- приобретение комплекта компьютерной техники для УВД по г. Ярославлю	2010	УВПО и ВФ	УВД по г. Ярославлю				30,0				30,0		Городской бюджет, отрасль "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"
	ВСЕГО ПО ПОДРАЗДЕЛУ 6:					60,0		370,0		140,7		570,7
ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ:						1631,8		2325,3		2255,5		6212,6

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 26 марта 2010 г. N 1073 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

 Общий объем финансирования в 2009-2011 гг.     9756,0,

 (тыс. руб.) -

 в том числе:

 городской бюджет -                             6212,6 тыс. руб.

 внебюджетные источники -                       0,0 тыс. руб.

тыс. руб.

Источники финансирования	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Всего
Средства городского бюджета	1631,8	2325,3	2255,5	6212,6
Итого	1631,8	2325,3	2255,5	6212,6

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 26 марта 2010 г. N 1073 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов программы

Необходимость осуществления мероприятий Программы обусловлена значительными масштабами ущерба, наносимого употреблением психоактивных веществ. Ущерб здоровью населения связан с ростом заболеваемости гепатитом B и C, ВИЧ-инфекцией, снижением общих показателей здоровья населения. Сфера экономики страдает от издержек на борьбу с распространением наркотиков, затрат на лечение и реабилитацию больных наркоманией. Распространению наркотиков сопутствует рост теневой экономики, криминализация общества.

Будучи ориентированной на первичную профилактику наркомании, токсикомании и алкоголизма, Программа охватывает детей, подростков и молодежь, которые являются наиболее уязвимыми перед лицом этих угроз. Особое внимание в ней уделяется "группе риска" (детям и подросткам из неблагополучных семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав). Для них пропаганда асоциального образа жизни, нерешенность бытовых и семейных проблем, асоциальное поведение друзей становятся факторами пагубного воздействия, и поддержка общества в подобных ситуациях имеет первостепенное значение.

Проведение специальных мероприятий и своевременный мониторинг тенденций и направлений изменения ситуации необходимы для оперативного реагирования и корректировки проводимой политики.

Запланированные в рамках Программы мероприятия являются эффективным способом первичной профилактики употребления наркотиков. Такие действия позволят уменьшить негативное влияние среды на подростков и молодежь и не допустить вовлечения молодого поколения в употребление наркотиков и токсических веществ. Важно, чтобы формы работы с молодежью строились на глубоком понимании специфики современной молодежной субкультуры в многообразии ее проявлений. Благодаря гибкости в выборе методов и форм такой работы учитываются самые разные области интересов. Это позволяет свести к минимуму одну из важнейших причин злоупотребления психоактивными веществами - отчужденность подростков от богатства социальных контактов и возможности самореализации.

Профилактические мероприятия, предусмотренные Программой, преследуют цель пропаганды здорового образа жизни, поэтому требуют разработки и тиражирования учебной и методической литературы, подготовки и проведения специальных программ и мероприятий, направленных на предотвращение употребления наркотиков, токсических веществ и алкоголя молодежью и несовершеннолетними.

Антинаркотическая пропаганда осуществляется в рамках деятельности телевизионных и радиовещательных компаний, печатных средств массовой информации и массовых коммуникаций, при помощи наружной рекламы.

Средства городского бюджета, необходимые для реализации Программы, по отраслям городского хозяйства:

Распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Всего, тыс. руб.
"Департамент образования мэрии г. Ярославля, отрасль "Образование"	140,0	120,0	31,3	291,3
Управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля, отрасль "Молодежная политика и оздоровление детей"	593,8	866,3	875,6	2335,7
Мэрия г. Ярославля, управление по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, отрасль "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"	-	330,0	140,7	470,7
Мэрия г. Ярославля, отрасль "Общегосударственные вопросы",	880,0	1009,0	1207,9	3096,9
в том числе:
управление информационной службы мэрии	686,0	890,0	1134,4	2710,4
МУ ГНМЦ	124,0	45,0	11,7	180,7
МУ ЦИОМСИ	70,0	74,0	61,8	205,8
Территориальная администрация Дзержинского района, отрасль "Молодежная политика"	8,0	-	-	8,0
Территориальная администрация Ленинского района, отрасль "Молодежная политика"	10,0	-	-	10,0
ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ:	1631,8	2325,3	2255,5	6212,6"

Расчет нормы расходов на организацию, подготовку и проведение мероприятий в рамках Программы осуществлен на основе предложений учреждений и ведомств, занятых в мероприятиях Программы и учитывает нормы, сложившиеся в ходе реализации городских Программ противодействия распространению наркотиков и их незаконному обороту на 2005-2007 и 2008 годы.

7. Управление программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляется заместителем мэра города Ярославля по вопросам управления мэрией, международным отношениям, взаимодействию с правоохранительными органами, который осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:

- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;

- уточнения затрат по программным мероприятиям и составам исполнителей;

- проведения ежеквартальных межведомственных совещаний по проблемам организации и результатам работы по противодействию употреблению наркотических средств и других психоактивных веществ;

- регулярного анализа эффективности проводимой профилактической работы среди подростков и молодежи;

- мониторинга ситуации, связанной со злоупотреблением наркотическими и другими психоактивными веществами в городе Ярославле, анализа данных мониторинга.

Абзац восьмой утратил силу

ГАРАНТ:

См. текст абзаца восьмого раздела 7

Контроль за ходом реализации Программы, за сроками выполнения мероприятий, общая координация осуществляется управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля.

Исполнители мероприятий Программы представляют ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в управление по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля отчеты о выполненных мероприятиях.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации программы

Эффективность реализации Программы оценивается по следующим показателям:

N п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	Базовое значение на начало действия Программы (2008 год)	Планируемое значение
				по состоянию на 01.01.2010	по состоянию на 01.01.2011	по состоянию на 01.01.2012
1.	Уровень первичной заболеваемости наркоманией среди населения города Ярославля (на 10 тыс. населения)	число случаев	0,8	0,95	0,9	0,7
2.	Уровень наркотизации населения (на 10 тыс. населения) (все лица, состоящие под наблюдением с диагнозом наркомания и пагубное употребление наркотиков)	число случаев	18,3	18,8	18,5	18,1
3.	Летальность от наркологических заболеваний на 100 выбывших из стационара	число случаев	0,2	0,15	0,1	0,1
4.	Доля несовершеннолетних, состоящих на учете в КДНиЗП за употребление психоактивных веществ, к общему числу состоящих на учете	%	28,3	29	28	27
5.	Доля несовершеннолетних, прошедших по направлению КДН и ЗП консультацию у детского врача-нарколога, к общему количеству направляемых из КДН и ЗП несовершеннолетних	%	45	48	50	52
6.	Доля учащихся, охваченных дополнительным образованием, к общему числу учащихся средних общеобразовательных учреждений	%	68	75	80	85

Мероприятия, включенные в данную Программу, направлены, в первую очередь, на своевременное выявление лиц, употребляющих или склонных к употреблению психоактивных веществ, мотивирование их на обращение в наркологическую службу и лечение (реабилитацию), на предупреждение возникновения новых случаев употребления психоактивных веществ и рецидивов у наркологических больных. В связи с этим, с целью реального отражения наркотической ситуации и эффективности планируемых мероприятий, ряд целевых индикаторов рассчитан на долгосрочный период, а значит, будет идти с увеличением показателей на первых этапах реализации Программы с последующей их стабилизацией и снижением.

Базовые значения индикаторов формируются на основе текущих статистических данных и учитывают развитие ситуации до конца 2008 года.

Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно путем сопоставления статистических и учетных показателей.

9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы

Реализация намеченного комплекса мероприятий будет продолжением многолетнего успешного опыта работы в этой области и обеспечит преемственность в деятельности ведомств и организаций, осуществляющих противодействие распространению наркотиков и других психоактивных веществ в молодежной среде.

Выполнение комплекса программных мероприятий будет способствовать:

- удержанию наркозависимости населения на минимальном уровне, не превышающем 18,8 случаев (на 10 тыс. населения), с дальнейшим снижением этого показателя;

- усилению в сознании детей, подростков и молодежи антинаркотических установок и взглядов, нацеленных на ведение здорового образа жизни, безопасной и успешной жизнедеятельности;

- повышению уровня взаимодействия с родителями по профилактике противодействия употреблению наркотических средств и психотропных веществ;

- повышению степени информированности и грамотности широкой общественности, родителей по проблемам подростковой наркомании, алкоголизма и семейного воспитания;

- повышению качества работы специалистов всех структур, работающих в сфере профилактики употребления наркотических средств и других психоактивных веществ и противодействия их незаконному обороту; повышению результативности работы по выявлению лиц, находящихся в "группе риска".

Следует подчеркнуть, что Программа имеет отложенный конечный результат, поскольку ожидаемый эффект от реализации ряда мероприятий рассчитан на длительную перспективу. Поэтому эффективность Программы выходит за рамки периода ее осуществления.

Список сокращенных обозначений

 АТХ УВД ЯО      - автотранспортное хозяйство УВД по Ярославской области;

 ГОУ ЯО ИРО      - государственное образовательное учреждение Ярославской области

                 Институт развития образования;

 ГУЗ ЯОКНБ       - государственное учреждение здравоохранения Ярославская областная

                 клиническая наркологическая больница;

 ГЦРО            - Городской центр развития образования;

 ДЗ              - департамент здравоохранения мэрии города Ярославля;

 ДСЭРГ           - департамент социально-экономического развития города мэрии города

                 Ярославля;

 КДНиЗП          - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав мэрии города

                 Ярославля;

 ЛОВД            - линейный отдел внутренних дел;

 МУ ГНМЦСП       - муниципальное учреждение "Городской научно-методический центр

                 социальной политики";

 МУ СОПиМ        - муниципальное учреждение социального обслуживания подростков и

                 молодежи;

 МУ ЦИОМСИ       - муниципальное учреждение "Ярославский городской центр изучения

                 общественного мнения и социологических исследований";

 ОДМКиС          - отдел по делам молодежи, культуры и спорта территориальной

                 администрации мэрии города Ярославля;

 ОДНиЗП          - отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав;

 ПДН РОВД        - подразделение по делам несовершеннолетних районного отдела внутренних

                 дел (РУВД) города Ярославля;

 УВД по      - Управление внутренних дел по городу Ярославлю;

 г. Ярославлю

 РОО             -районный отдел образования;

 ТА              - территориальная администрация мэрии города Ярославля;

 УВД по ЯО       - Управление внутренних дел по Ярославской области;

 УВПОиВФ         - управление по взаимодействию с правоохранительными органами и

                 воинскими формированиями мэрии города Ярославля;

 УИС             - управление информационной службы мэрии города Ярославля;

 УК              - управление культуры мэрии города Ярославля;

 УМП             - управление по молодежной политике мэрии города Ярославля;

 ДО              - департамент образования мэрии города Ярославля;

 УФКиС           - управление по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля;

 УФСКН           - Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

 ЯГМЦ            - Ярославский городской молодежный центр;

 ГУЗ ЯО "Центр   - государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Центр

 СПИД"           по профилактике и борьбе со СПИДом.