Постановление Правительства Ярославской области от 26 ноября 2008 г. N 626-п "О Концепции областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы"

Постановление Правительства Ярославской области
от 26 ноября 2008 г. N 626-п
"О Концепции областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы"

В целях проведения мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области с учетом максимального и полного использования потенциала федеральных целевых программ правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы".

2. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области при формировании областного бюджета на 2011-2014 годы в составе ассигнований главного распорядителя бюджетных средств предусмотреть выделение средств на финансирование мероприятий областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Епанешникова А.В.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А. Вахруков

Концепция областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы
(утв. постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2008 N 626-п)

Основные проблемы отрасли жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) является одной из важных сфер экономики Ярославской области. Нет другой такой отрасли, которая была бы настолько тесно связана с обеспечением жизнедеятельности населения, предприятий и организаций области, как отрасль ЖКХ. Общество предъявляет справедливые требования, желая видеть в ЖКХ безаварийную, более "прозрачную" по формам работы отрасль.

В течение последних лет отрасль претерпевает серьезные изменения, осуществляется ее дальнейшее развитие на основе проведения реформирования ЖКХ, являющегося составной частью преобразований экономики области и неразрывно связанного с целями и задачами территориального планирования Ярославской области.

Реформирование отрасли ЖКХ Ярославской области осуществляется в соответствии с областными целевыми программами.

В настоящее время реализуется областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области" на 2008-2010 годы, основной целью которой является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Анализ изменений, произошедших в ЖКХ области, показывает, что факторами успеха (сильными сторонами) в отрасли являются:

- создание правовых и организационных основ государственной политики в отрасли, определение ее приоритетных направлений и отработка механизмов реализации;

- постепенное повышение доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг с одновременным применением мер адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения;

- завершение приемки-передачи ведомственного жилищного фонда и объектов социальной сферы в муниципальную собственность;

- формирование конкурентной среды;

- осуществление постепенного перехода к новым формам управления жилищным фондом;

- реализация мероприятий по газификации, модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению, основной целью которых является рациональное использование энергоресурсов, исключение непроизводительных затрат при производстве коммунальных услуг, установка приборов учета потребления коммунальных услуг.

Вместе с тем наряду с положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в сфере ЖКХ и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания населения, что обусловлено наличием слабых сторон (проблем) отрасли ЖКХ, основными из которых являются:

- низкий коэффициент использования основных фондов отрасли;

- недостаточный объем средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

- наличие сверхнормативных затрат энергетических ресурсов на производство коммунальных услуг;

- низкий уровень оборудования жилищного фонда индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов;

- высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры, который составляет около 65-70 процентов;

- высокий уровень потерь воды (20 процентов) и тепловой энергии (более 30 процентов) в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Потери, прежде всего, связаны с техническим состоянием сетей, более трети которых нуждаются в замене;

- низкий уровень газификации жилищного фонда (67 процентов), особенно в сельской местности (18 процентов);

- высокая доля тепла (около 27 процентов) производится котельными, работающими на дорогостоящем жидком топливе, цены на которое не регулируются;

- проблемы в обеспечении населения Ярославской области качественной питьевой водой, соответствующей санитарным и эпидемиологическим нормам;

- высокая доля непроизводительных расходов;

- сложное финансовое состояние организаций ЖКХ. В настоящее время большинство муниципальных предприятий ЖКХ являются убыточными, что приводит к инициированию налоговыми органами процедур банкротства. Существенным препятствием для реформирования ЖКХ является значительный объем накопленной дебиторской (около 3,5 млрд. рублей) и кредиторской (3,9 млрд. рублей) задолженности организаций ЖКХ, из-за наличия которой большая часть средств расходуется на выплату штрафов и пеней.

Указанные слабые стороны отрасли усугубляются одновременным проведением реформы местного самоуправления и передачей полномочий в сфере ЖКХ на уровень вновь образованных поселений в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Выявление сильных и слабых сторон в области ЖКХ важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют им реализоваться в том или ином направлении.

К угрозам следует отнести:

- невозможность перехода отрасли на рыночные отношения;

- увеличение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

- недофинансирование отрасли из федерального бюджета;

- низкая привлекательность отрасли для инвесторов по причине наличия высоких рисков вложения средств в отрасль ЖКХ;

- необеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

- нежелание населения вступать в товарищества собственников жилья;

- рост неплатежей населения за услуги ЖКХ;

- усиление влияния федеральных факторов (тарифная политика) на рост стоимости коммунальных услуг.

Реализации мероприятий по решению имеющихся в отрасли проблем будут способствовать:

- наличие нормативной базы, которая позволяет проводить эту работу;

- заинтересованность и готовность муниципальных образований к участию в совместной работе по решению имеющихся проблем;

- использование достижений в практике организации и работы ЖКХ других регионов России и международного опыта повышения эффективности работы ЖКХ;

- получение софинансирования из федерального бюджета;

- внедрение кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства.

Таблица SWOT-анализа ситуации, сложившейся в сфере ЖКХ области указана в приложении в Концепции.

Если имеющиеся проблемы отрасли не будут решены в рамках предполагаемой областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы (далее - Программа), то возможны следующие социальные последствия:

- рост количества аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ;

- ухудшение экологического состояния территорий области;

- сохранение низкого уровня газификации в сельской местности;

- снижение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- повышение износа объектов инженерной инфраструктуры;

- увеличение потерь в водопроводных и тепловых сетях;

- снижение надежности работы систем жизнеобеспечения.

Таким образом, из анализа сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей можно сделать вывод о том, что, несмотря на угрозы и риски, существует достаточно позитивных факторов, способных обеспечить успешную реализацию намечаемых мероприятий указанной Программы.

Обоснование необходимости решения проблем отрасли в рамках Программы

В результате проведенного анализа и возможности финансирования мероприятий Программы из областного бюджета на первом этапе ее реализации предполагается направить усилия на устранение следующих слабых сторон и ликвидацию предполагаемых угроз:

- высокого уровня непроизводительных расходов на производство жилищно-коммунальных услуг;

- низкого качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- высокого процента износа объектов коммунальной инфраструктуры;

- снижение рисков вложения средств в отрасль ЖКХ частными инвесторами;

- низкого уровня газификации населенных пунктов.

Учитывая, что указанные проблемы отрасли ЖКХ носят комплексный характер, требуют значительных бюджетных расходов и не могут быть решены в пределах одного финансового года, возникает необходимость и целесообразность их решения программно-целевым методом в рамках Программы.

Цель, задачи, куратор и исполнители Программы

Цель и задачи реформы ЖКХ Ярославской области на современном этапе диктуются необходимостью реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Жилищного кодекса Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, других нормативных правовых актов федерального и регионального уровней.

Целью Программы является проведение мероприятий по реформированию ЖКХ с учетом максимального и полного использования потенциала федеральных целевых программ.

Реализация этой стратегической цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- повышение уровня газификации населенных пунктов, особенно в сельской местности;

- модернизация жилищно-коммунальной отрасли на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий и оборудования, создания условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов;

- содействие самоорганизации населения на жилищном рынке через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищную сферу;

- развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- повышение привлекательности отрасли ЖКХ для инвесторов.

Куратором Программы является заместитель Губернатора области Епанешников А.В.

Ответственным исполнителем Программы является департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области, который осуществляет организацию, координацию и контроль за выполнением Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы.

Исполнителями Программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований области.

Основные механизмы реализации Программы

Реализация Программы будет направлена, в первую очередь, на преодоление слабых сторон отрасли ЖКХ.

Исполнение Программы будет осуществляться в соответствии с разработанными мероприятиями.

Программа будет реализовываться на территории всех муниципальных образований области, за исключением города Ярославля.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, внебюджетных источников и средств местных бюджетов в объемах, определенных системой программных мероприятий.

Перечисление субсидий из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований области осуществляется в установленном порядке.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

По итогам года проводится анализ эффективности Программы на основе целевых индикаторов и показателей.

Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2011-2014 годы.

Объемы и источники финансирования Программы

(млн. рублей)

Наименование источника	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	Итого
Объем инвестиций
всего	1399,9	1026,1	1101,1	1174,9	4702,0
в том числе:
из областного бюджета	937,1	555,9	593,2	632,9	2719,1
из местных бюджетов	103,8	111,2	118,6	126,6	460,2
из внебюджетных источников	359,0	359,0	389,3	415,4	1522,7

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:

- улучшение жилищных условий и качества жизни населения;

- приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным требованиям энергоэффективности, экологичности, а также условиям проживания отдельных категорий граждан (многодетных семей, престарелых, инвалидов и т.д.);

- широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства;

- перевод отрасли на рыночные отношения;

- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

- прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и переход к полной оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг;

- создание условий для устойчивого развития отрасли, что окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

Реализация Программы позволит достичь следующих количественных результатов:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя на начало 2011 года	Значение показателя на конец 2014 года
1	2	3	4	5
1.	Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры	%	56,0	51,0
2.	Удельный вес потерь воды в процессе производства и транспортировки до потребителей	%	19,0	12,0
3.	Удельный вес потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей	%	29,0	17,0
4.	Увеличение доли жилищного фонда, оборудованного:
4.1.	Водопроводом	%	79,0	83,0
4.2.	Канализацией	%	75,0	77,0
4.3.	Центральным отоплением	%	84,0	86,0
4.4.	Ваннами	%	71,0	73,0
4.5.	Горячим водоснабжением	%	68,0	70,0
5.	Уровень газификации жилищного фонда:
5.1.	В городах и поселках городского типа	%	82,9	92,0
5.2.	В сельской местности	%	27,7	32,0
6.	Доля тепла, производимого котельными, работающими на жидком топливе	%	23,0	17,0
7.	Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества:
7.1.	Городских поселений	%	90,0	93,0
7.2.	Сельских населенных пунктов	%	60,0	75,0
8.	Доля объема отпуска холодной воды, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета	%	82,0	90,0
9.	Доля объема отпуска горячей воды, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета	%	48,0	70,0
10.	Доля объема отпуска газа, счет за который выставлен по показаниям приборов учета	%	74,5	92,0
11.	Доля объема отпуска тепловой энергии, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета	%	39,0	60,0
12.	Строительство газовых сетей	км	3128	3528
13.	Газификация квартир	тысяч квартир	438,9	451,4
14.	Доля многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья	%	22,0	28,0
15.	Доля коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 %	%	80,0	85,0
16.	Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25%	%	80,0	85,0

Приложение
к Концепции

Таблица SWOT-анализа ситуации, сложившейся в сфере ЖКХ области

Факторы успеха (сильные стороны) - создание правовых и организационных основ государственной политики в отрасли, определение ее приоритетных направлений и отработка механизмов реализации; - постепенное повышение доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг с одновременным применением мер адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения; - завершение приемки-передачи ведомственного жилищного фонда и объектов социальной сферы в муниципальную собственность; - формирование конкурентной среды; - осуществление постепенного перехода к новым формам управления жилищным фондом; - реализация мероприятий по газификации, модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению, основной целью которых является рациональное использование энергоресурсов, исключение непроизводительных затрат при производстве коммунальных услуг, установка приборов учета потребления коммунальных услуг

Проблемы (слабые стороны) - низкий коэффициент использования основных фондов отрасли; - недостаточный объем средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры; - наличие сверхнормативных затрат энергетических ресурсов на производство коммунальных услуг; - низкий уровень оборудования жилищного фонда индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов; - высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры, который составляет около 65-70 процентов; - высокий уровень потерь воды (20 процентов) и тепловой энергии (более 30 процентов) в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей; - низкий уровень газификации жилищного фонда (67 процентов), особенно в сельской местности (18 процентов); - высокая доля тепла (около 27 процентов) производится котельными, работающими на дорогостоящем жидком топливе, цены на которое не регулируются; - проблемы в обеспечении населения Ярославской области качественной питьевой водой, соответствующей санитарным и эпидемиологическим нормам; - наличие непроизводительных расходов; - сложное финансовое состояние организаций жилищно-коммунального хозяйства

Возможности - наличие нормативной базы, которая позволяет проводить эту работу; - заинтересованность и готовность муниципальных образований области к участию в совместной работе по решению имеющихся проблем; - использование достижений лучшей практики других регионов России и международного опыта повышения эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства; - получение софинансирования из федерального бюджета; - внедрение кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства.

Угрозы (риски) - невозможность перехода отрасли на рыночные отношения; - увеличение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг; - недофинансирование отрасли из федерального бюджета; - низкая привлекательность отрасли для инвесторов по причине наличия высоких рисков вложения средств в отрасль жилищно-коммунального хозяйства - не обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; - нежелание населения вступать в товарищества собственников жилья; - рост неплатежей населения за услуги жилищно-коммунального хозяйства; - усиление влияния федеральных факторов (тарифная политика) на рост стоимости коммунальных услуг.