Приложение. Долгосрочная целевая программа "Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда в 2009-2011 годах в рамках подготовки к празднованию 1000-летия г. Ярославля

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 14 января 2010 г. N 56 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
мэра г. Ярославля
от 15 октября 2008 г. N 2865

Долгосрочная целевая программа
"Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда в 2009-2011 годах в рамках подготовки к празднованию 1000-летия г. Ярославля

С изменениями и дополнениями от:

14 января 2010 г.

1. Паспорт программы

 Наименование       Долгосрочная целевая программа "Переселение граждан,

 программы          проживающих на территории города Ярославля, из

                    непригодного для проживания жилищного фонда в 2009-2011

                    годах в рамках подготовки к празднованию 1000-летия г.

                    Ярославля" (далее - Программа).

 Основание для      Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде

 разработки         содействия реформированию жилищно-коммунального

 Программы          хозяйства";

                    Постановление Правительства Российской Федерации от

                    31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации

                    федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010

                    гг.";

                    Закон Ярославской области от 03.12.2007 N 98-з "Об

                    утверждении областной целевой программы "Модернизация

                    объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской

                    области" на 2008-2010 годы";

                    постановление Правительства Ярославской области от

                    28.05.2008 N 259-п "О региональной адресной программе по

                    переселению граждан из аварийного жилищного фонда

                    Ярославской области на 2008-2009 годы".

 Заказчик Программы Органы городского самоуправления.

 Разработчики       Департамент организации строительства и жилищной

 Программы          политики мэрии города Ярославля;

                    департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

 Исполнители        Департамент организации строительства и жилищной

 Программы          политики мэрии города Ярославля - ответственный

                    исполнитель;

                    департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля;

                    департамент социально-экономического развития города

                    мэрии города Ярославля;

                    комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии

                    города Ярославля;

                    департамент архитектуры и развития территорий города

                    мэрии города Ярославля;

                    территориальные администрации мэрии города Ярославля.

 Цели Программы     Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих

                    в домах (жилых помещениях) преимущественно

                    муниципального жилищного фонда, признанных непригодными

                    для проживания;

                    ликвидация и реконструкция на территории города

                    Ярославля жилья, признанного непригодным для проживания.

 Сроки реализации   2009-2011 гг.

 Программы

 Перечень разделов  1. Паспорт программы.

 Программы          2. Анализ и оценка проблемы, решение которой

                    осуществляется путем реализации Программы.

                    3. Цели и задачи Программы.

                    4. Перечень и описание программных мероприятий по

                    решению задач и достижению целей Программы.

                    5. Сведения о распределении объемов и источников

                    финансирования по годам.

                    6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для

                    достижения целей и результатов Программы.

                    7. Управление Программой и контроль за ходом ее

                    реализации.

                    8. Система индикаторов экономической и социальной

                    эффективности реализации Программы.

                    9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов

                    реализации Программы.

 Объемы и источники Общий объем финансирования Программы планируется в

 финансирования     соответствии с Адресной инвестиционной программой города

 Программы          Ярославля на соответствующий период за счет средств

                    федерального, областного и городского бюджетов, а также

                    за счет внебюджетных источников в размере 4,689 млрд.

                    руб.

 Контроль за        Заместитель мэра города Ярославля по вопросам

 исполнением        градостроительства;

 Программы          департамент организации строительства и жилищной

                    политики мэрии города Ярославля.

 Основные ожидаемые Выполнение обязательств по переселению граждан,

 результаты         проживающих в домах (жилых помещениях) преимущественно

 реализации         муниципального жилищного фонда, признанных непригодными

 Программы          для проживания;

                    ликвидация и реконструкция за годы реализации Программы

                    на территории города Ярославля 133,0 тыс. кв. м жилья,

                    признанного непригодным для проживания;

                    переселение из непригодного для постоянного проживания

                    жилищного фонда 3400 семей;

                    предоставление 173,0 тыс. кв. м жилья для переселения

                    граждан из непригодного для постоянного проживания

                    жилищного фонда.

2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной реформы является проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. Его наличие не только ухудшает внешний облик города и сдерживает развитие городской инфраструктуры, но и создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе. В течение последних лет, ввиду неудовлетворительного финансирования, объемы проводимых капитальных работ были недостаточны для поддержания жилищного фонда в надлежащем состоянии, что, в конечном счете, обусловило его неуклонное ветшание.

Основными причинами возникновения непригодного для проживания жилья являются:

- естественное старение зданий, преимущественно в центральной части города;

- приемка в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда, находившегося в неудовлетворительном состоянии;

- нехватка бюджетных средств для надлежащего финансирования капитального ремонта и текущего содержания муниципального жилищного фонда.

Наибольшую долю непригодного для проживания жилищного фонда составляет малоэтажное (до 3 этажей) жилье, занимаемое на условиях социального найма и являющееся муниципальной собственностью.

В непригодном для проживания жилищном фонде выделяются две категории жилых домов и помещений:

- жилые дома и помещения, которые после проведения реконструкции могут стать пригодными для проживания или будут переведены в нежилой фонд;

- жилые дома и помещения, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).

Данная Программа является логическим продолжением аналогичной Программы, действовавшей в городе Ярославле в 2006-2008 годах.

По состоянию на 01.01.2006 в городе Ярославле 4757 семей (10221 человек) проживало в непригодном для проживания жилищном фонде. Суммарная площадь непригодного для проживания жилищного фонда составила 192,8 тыс. кв. м (3% жилищного фонда города).

На 01.01.2009 в результате реализации мероприятий Программы 2006-2008 годов площадь непригодного для проживания жилищного фонда сократилась на 56,756 тыс. кв. м и составила 136,043 тыс. кв. м. В связи с тем, что в 2008 году были частично расселены 5 домов, включенных в перечень домов, подлежащих расселению в рамках Программы на 2009-2011 гг., фактически площадь непригодного для проживания жилищного фонда по состоянию на 01.01.2009 сократилась на 58,907 тыс. кв. м и составила 133,892 тыс. кв. м. За истекший период времени расселено 1323 семьи, к 2012 году планируется расселить в рамках Программы 3434 семьи.

Для реализации Программы осуществляется формирование реестра жилых домов, жилые помещения в которых признаны непригодными для проживания, с указанием количества проживающих семей (человек), отнесения жилых домов к объектам культурного наследия, основания признания жилых домов непригодными для проживания, информации о том, состоит ли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий семья, даты постановки на учет, общей площади занимаемого жилого помещения.

На основании Перечня домов в городе Ярославле, жилые помещения в которых признаны непригодными для проживания по состоянию на 01.01.2006 (приложение), и объема финансирования, предусмотренного Адресной инвестиционной программой города Ярославля, по мере финансирования, департамент организации строительства и жилищной политики по предложениям территориальных администраций определяет конкретные дома, подлежащие расселению, исходя из их технического состояния.

3. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах (жилых помещениях) преимущественно муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания;

- ликвидация и реконструкция на территории города Ярославля жилья, признанного непригодным для проживания.

В Программе решаются следующие основные задачи:

- правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в непригодном для проживания жилищном фонде, на муниципальном уровне;

- привлечение внебюджетных источников для финансирования расселения непригодного для проживания муниципального жилищного фонда;

- реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда;

- изъятие земельных участков для муниципальных нужд в целях градостроительного развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания;

- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем.

- выкуп жилых помещений в связи с изъятием земельных участков для муниципальных нужд.

4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей Программы

Этапы Программы и их основные показатели

Наименование этапа	Сроки	Объем ликвидируемого непригодного для проживания жилищного фонда (м2)	Объем жилья, предоставляемого для переселения (м2)
1 этап	2009 год	16,2	21,1
2 этап	2010-2011 годы	116,8	151,9
Всего	2009-2011 годы	133,0	173,0

На первом этапе (2009 год) осуществляется:

- создание нормативных механизмов для реализации Программы;

- установление очередности расселения и сноса (реконструкции) непригодного для проживания жилищного фонда и, соответственно, очередности переселения граждан;

- формирование фонда жилья, необходимого для переселения граждан города из непригодного для проживания жилищного фонда, подлежащего первоочередному сносу (реконструкции);

- создание предпосылок для привлечения внебюджетных ресурсов для реализации Программы.

Решение проблемы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в период первого этапа частично будет осуществляться путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности, а также приобретения жилых помещений на рынке жилья.

На втором этапе (2010-2011 годы) намечается:

- дальнейшее формирование жилищного фонда для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, подлежащего сносу (реконструкции);

- поэтапное переселение жителей и снос (реконструкция) непригодного для проживания жилищного фонда;

- формирование фонда для временного переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, подлежащего реконструкции и капитальному ремонту;

- подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их продажа (продажа права на заключение договоров их аренды) на конкурсной основе;

- привлечение внебюджетных ресурсов для реализации Программы.

На указанном этапе предполагается широкое привлечение внебюджетных ресурсов для реализации Программы, а также увеличение бюджетных ассигнований на реализацию Программы с учетом увеличения доходов бюджета города за счет продажи земельных участков или продажи права на заключение договоров их аренды; средств, получаемых от использования муниципальной недвижимости в жилищной сфере (плата граждан за наем муниципального жилищного фонда).

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, включает в себя работу по перечню мероприятий.

Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей программы

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственный исполнитель	Источник финансирования	Объёмы финансирования, тыс. руб.
					Всего	В том числе по годам
						2009 год	2010 год	2011 год
1.	Цель: Обеспечение благоустроенным жильём граждан, проживающих в домах (жилых помещениях), преимущественно муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
1.1.	Задача: Правовое и методическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в непригодном для проживания жилищном фонде, на муниципальном уровне.
1.1.1.	Подготовка реестра непригодного для проживания жилищного фонда	2009 год	ДГХ, Территориальные администрации		-	-	-	-
1.1.2.	Уточнение реестра непригодного для проживания жилищного фонда и подготовка другой необходимой документации	Ежегодно	ДГХ, Территориальные администрации		-	-	-	-
1.1.3.	Создание необходимой нормативно-правовой базы по обеспечению улучшения жилищных условий граждан, проживающих в непригодном для проживания жилищном фонде, в том числе:	2009 год	ДГХ, ДОС		-	-	-	-
	- мониторинг рынка ипотечного кредитования в городе Ярославле	-	ДСЭРГ
1.2.	Задача: Привлечение внебюджетных источников для финансирования расселения непригодного для проживания муниципального жилищного фонда.
1.2.1.	Создание условий для получения информации потенциальными инвесторами по земельным участкам для строительства жилья	2009 год	ДАРТГ УЗР		-	-	-	-
1.3.	Задача: Изъятие земельных участков для муниципальных нужд в целях градостроительного развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания.
1.3.1.	Составление реестра площадок под строительство в существующей квартальной застройке города, где планируется расселение непригодного для проживания жилищного фонда	2009 год	ДАРТГ ДОС		-	-	-	-
1.4.	Задачи: Формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильём. Выкуп жилых помещений в связи с изъятием земельных участков для муниципальных нужд.
1.4.1.	Обеспечение взаимодействия с Правительством Ярославской области по вопросам переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда	2009- 2011 годы	ДОС		-	-	-	-
1.4.2.	Финансирование строительства и приобретения социального жилья, выкуп жилых помещений в связи с изъятием земельных участков для муниципальных нужд, в т.ч.:	2009-2011 годы
	- за счёт средств бюджетов всех уровней - внебюджетные средства		ДОС Инвесторы	Федеральный бюджет, областной бюджет, городской бюджет Внебюджетные средства	В соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на соответствующий период 4689182,0	В соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на соответствующий период -	В соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на соответствующий период 2344591,0	В соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на соответствующий период 2344591,0
1.4.3.	Формирование перечня жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, расположенных в домах, подлежащих сносу (реконструкции)	2009- 2011 годы	ДОС		-	-	-	-
1.4.4.	Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда на условиях социального найма после распределения его мэрией	2009-2011 годы	Территориальные администрации		-	-	-	-
1.4.5.	Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений при изъятии непригодных для проживания жилых помещений	2009- 2011 годы	КУМИ УЗР		-	-	-	-
1.4.6.	Продажа на торгах участков, освобождённых после сноса непригодного для проживания жилищного фонда, или права на заключение договоров аренды указанных участков	2009-2011 годы	КУМИ УЗР		-	-	-	-
	Итого по разделу: - за счёт средств бюджетов всех уровней - внебюджетные средства		ДОС Инвесторы	Федеральный бюджет, областной бюджет, городской бюджет Внебюджетные средства	4689182,0 В соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на соответствующий период 4689182,0	- В соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на соответствующий период -	2344591,0 В соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на соответствующий период 2344591,0	2344591,0 В соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на соответствующий период 2344591,0
2.	Цель: Ликвидация и реконструкция на территории города Ярославля жилья, признанного непригодным для проживания.
2.1.	Задача: Реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда.
2.1.1.	Содействие развитию механизма страхования жилья для последующего восстановления жилищного фонда собственниками жилых помещений в домах, признанных непригодными для проживания	Ежегодно	ДГХ		-	-	-	-
	Итого по Программе: - за счёт средств бюджетов всех уровней: - внебюджетных источников	2009- 2011 годы	ДОС Инвесторы	Федеральный бюджет, областной бюджет, городской бюджет Внебюджетные средства	4 689 182,0 В соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на соответствующий период 4689182,0	- В соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на соответствующий период -	2 344 591,0 В соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на соответствующий период 2344591,0	2 344 591,0 В соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на соответствующий период 2344591,0

Список используемых сокращений:

ДГХ - департамент городского хозяйства;

ДОС - департамент организации строительства и жилищной политики;

ДСЭРГ - департамент социально-экономического развития города;

КУМИ - комитет по управлению муниципальным имуществом;

УЗР - управление земельных ресурсов;

ДАРТГ - департамент архитектуры и развития территорий города

5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Общий объем финансирования Программы планируется в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на соответствующий период за счет средств федерального, областного и городского бюджетов, а также за счет внебюджетных источников в размере 4,689 млрд. руб.

тыс. руб.

Источник финансирования	2009 год	2010 год	2011 год	ИТОГО
- средства бюджетов всех уровней - внебюджетные источники	в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля -	в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля 2 344 591,0	в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля 2 344 591,0	в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля 4 689 182,0

6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов Программы

Распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств	2009 год	2010 год	2011 год	Итого
Департамент организации строительства и жилищной политики	в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля	в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля	в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля	в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля
Итого по Программе:	в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля	в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля	в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля	в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля

Объем финансирования средств для переселения граждан из непригодного для постоянного проживания жилищного фонда определяется:

- по способу инвестирования в строительство жилья, в том числе долевого участия в строительстве и по приобретению жилых помещений, исходя из стоимости строительства 1 кв.м общей площади типового жилья в районах массовой застройки по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области и количества общей площади жилых помещений, необходимых для переселения;

- по способу определения выкупной цены, исходя из количества общей площади жилых помещений, подлежащих изъятию в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, и ориентировочной стоимости жилой площади с учётом стоимости доли в земельном участке, но не более стоимости 1 кв.м общей площади жилья, необходимого для переселения.

При определении затрат на переселение граждан на последующие годы учитываются сроки строительства, приобретение жилых помещений с учетом индекса-дефлятора, рассчитанного Министерством экономического развития Российской Федерации

7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляется заместителем мэра города Ярославля по вопросам градостроительства.

Заместитель мэра города Ярославля по вопросам градостроительства осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Общая координация, а также контроль за ходом реализации Программы осуществляется департаментом организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:

- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;

- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы.

Средства городского бюджета предоставляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:

- выполнение мероприятий за отчетный период;

- целевое использование средств городского бюджета.

8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение на момент разработки Программы (01.01.2009)	Планируемое значение по состоянию на 01.01.2010	Планируемое значение по состоянию на 01.01.2011	Планируемое значение на момент завершения действия Программы (01.01.2012)
1.	Объем ликвидируемого непригодного для проживания жилищного фонда	тыс. м2	58,9	75,1	117,7	192,0
2.	Количество семей, переселенных из ликвидируемого жилья	ед.	1323	1738	2828	4723
3.	Общая площадь предоставленного жилья по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда	тыс. м2	61,5	82,6	138,0	234,6

9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

В результате реализации Программы планируется достичь следующих результатов:

- выполнение обязательств по переселению граждан, проживающих в домах (жилых помещениях) преимущественно муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания;

- ликвидация и реконструкция до 2012 года на территории города Ярославля 133,0 тыс. кв. м жилья, признанного непригодным для проживания;

- переселение из непригодного для постоянного проживания жилищного фонда 3400 семей;

- предоставление 173,0 тыс. кв. м жилья для переселения граждан из непригодного для постоянного проживания жилищного фонда.