Постановление Правительства Ярославской области от 17 марта 2016 г. N 283-п "Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2016 - 2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 июля 2016 г., 3 февраля 2017 г.

В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" и перечнем поручений Президента Российской Федерации от 21.07.2015 N Пр-1439ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 17 июня 2015 года Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2016 - 2018 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 3 февраля 2017 г. N 69-п пункт 2 настоящего постановления изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Контроль за исполнением постановления возложить на руководителя аппарата Правительства области.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель Правительства области

А.Л. Князьков

Областная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2016 - 2018 годы
(утв. постановлением Правительства области от 17 марта 2016 г. N 283-п)

С изменениями и дополнениями от:

11 июля 2016 г., 3 февраля 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 3 февраля 2017 г. N 69-п паспорт настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт ОЦП

Сроки реализации ОЦП	2016 - 2018 годы
Куратор ОЦП	руководитель аппарата Правительства области Валдаев Юрий Владимирович, тел. (4852) 78-60-10
Ответственный исполнитель ОЦП	департамент региональной безопасности Ярославской области (далее - ДРБ)	заместитель директора ДРБ Мамаев Андрей Алексеевич, тел. (4852) 40-04-19; председатель комитета общей профилактики правонарушений ДРБ Смирнов Виктор Николаевич, тел. (4852) 78-57-48; главный специалист комитета общей профилактики правонарушений ДРБ Караваева Ирина Михайловна, тел. (4852) 78-57-46
Исполнители ОЦП	департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее - ДЗиФ)	заместитель директора ДЗиФ Даниленко Наталья Владимировна, тел. (4852) 40-11-76
	департамент образования Ярославской области (далее - ДО)	заместитель директора ДО Астафьева Светлана Викторовна, тел. (4852) 40-08-88
	департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области (далее - ДФКСиМП)	заместитель директора ДФКСиМП Цветков Максим Александрович, тел. (4852) 40-19-13
	управление массовых коммуникаций Правительства области (далее - УМК)	заместитель начальника УМК Разживина Галина Васильевна, тел. (4852) 40-07-87
	департамент общественных связей Ярославской области (далее - ДОС)	заместитель директора ДОС Винокурова Анна Владимировна, тел. (4852) 40-18-73
Электронный адрес размещения ОЦП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.yarregion.ru/depts/drb/tmpPages/programs.aspx

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тысяч рублей)
	всего	2016 год	2017 год	2018 год
Предусмотрено законом об областном бюджете:
- областные средства	13776,669	4592,223	4592,223	4592,223
Итого по ОЦП	13776,669	4592,223	4592,223	4592,223

I. Описание текущей ситуации и обоснование необходимости реализации ОЦП

1. Разработка ОЦП обусловлена необходимостью продолжения реализации на региональном уровне Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" (далее - Стратегия) и перечня поручений Президента Российской Федерации от 21.07.2015 N Пр-1439ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 17 июня 2015 года, где органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить корректировку и финансирование антинаркотических программ субъектов Российской Федерации в части, касающейся включения в них мероприятий, предусматривающих комплексную реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача.

Согласно пункту 46 Стратегии ее реализация на региональном уровне осуществляется в форме антинаркотических программ.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 11 июля 2016 г. N 805-п в пункт 2 раздела I настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. По данным правоохранительных органов, в России ежегодно выявляется более 250 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. От потребления наркотиков ежегодно умирает около 50000 человек. Общее число потребителей наркотиков составляет около пяти миллионов человек. При этом наркозависимые лица не участвуют в какой-либо созидательной трудовой деятельности. Установлена прямая связь между потреблением наркотиков и такими негативными социальными явлениями, как преступность, производственный и бытовой травматизм, дорожно-транспортные происшествия, снижение профессиональной квалификации и качества труда, рост количества неполных семей, беспризорность и бродяжничество. Все эти проблемы в итоге ведут к серьезным экономическим потерям. Наркотизация населения приводит к увеличению расходов бюджетов всех уровней, направляемых на правоохранительную деятельность, судебную и пенитенциарную систему, лечение и реабилитацию больных наркоманией. По оценкам аналитиков, экономические потери государства от потребления наркотиков и их незаконного оборота составляют не менее 2 процентов валового внутреннего продукта.

К серьезным социально-демографическим потерям приводит высокая смертность наркопотребителей (в результате передозировки наркотиками, заболеваний гепатитом, СПИД, криминальных причин), абсолютное большинство которых - молодые люди трудоспособного и детородного возраста. Вместе с тем эти прямые издержки, вызванные потреблением наркотиков, не учитывают негативное психосоциальное воздействие потребления психоактивных веществ на ближайшее окружение наркомана, его семью и все общество.

Распространение наркомании имеет характер эпидемии. По оценкам экспертов, наркоман ежегодно вовлекает в наркопотребление от 3 до 5 человек из своего окружения. Асоциальный образ жизни наркомана часто приводит его к нарушению закона. По экспертным оценкам, каждое десятое преступление совершается в состоянии наркотического опьянения. Поскольку только одними правоохранительными мерами, направленными на сокращение предложения наркотиков, данную проблему не решить, необходимо комплексное ее решение с объединением усилий государства и всего гражданского общества, направленных на реализацию мер по снижению спроса на наркотики путем развития и совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

3. По итогам 2015 года ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков в регионе остается напряженной, на что оказывают влияние небольшая удаленность от столицы и развитая транспортная инфраструктура региона, значительные миграционные потоки из стран Закавказья и Средней Азии, наличие учреждений пенитенциарной системы, более высокий уровень жизни населения региона в сравнении с большинством близлежащих областей. В 2015 году правоприменительными органами Ярославской области зарегистрировано 1644 преступления, связанные с незаконным оборотом психоактивных веществ (2014 г. - 1472, рост на 11,7 процента). Отмечено увеличение на 13 процентов (с 714 до 807) преступлений, связанных со сбытом наркотиков, на 13,2 процента тяжких и особо тяжких деяний (с 1262 до 1429). Сотрудниками наркоконтроля ликвидировано 4 наркопритона, организованные для потребления таких наркотических средств, как героин, а также кустарно изготовленных препаратов из эфедрина или препаратов, содержащих эфедрин.

За совершение наркопреступлений правоприменительными органами к уголовной ответственности привлечено 629 человек (рост на 19,4 процента), из незаконного оборота изъято 88,6 килограмма наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

4. Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2012 - 2015 годы и ранее реализованные антинаркотические программы позволили в последние годы стабилизировать ситуацию с потреблением наркотиков на относительно невысоком уровне.

По итогам 2015 года наркомания не занимает центральное место среди наиболее актуальных проблем жителей Ярославской области. Из восьми наиболее значимых проблем наркомания находится на шестом месте. Результаты социологического исследования "Социальное восприятие наркоситуации в Ярославской области" (1300 человек, 0,11 процента от населения области), проведенного в июле 2015 года в рамках мониторинга наркоситуации, показывают, что основными проблемными жизненными условиями в своем населенном пункте опрошенные считают:

- низкое качество дорог - 63,5 процента;

- плохое состояние жилищно-коммунальной сферы - 43,8 процента;

- алкоголизм - 34,7 процента;

- безработицу - 34,1 процента;

- качество медицинского обслуживания - 32,8 процента;

- наркоманию - 25,5 процента (48,3 процента в 2014 году);

- нехватку жилья - 20,8 процента;

- преступность - 7,2 процента.

Существенно опережает наркоманию алкоголизм, на что указали 34,7 процента опрошенных. Население региона волнуют те проблемы, которые затрагивают каждого из них независимо от отношения к этим проблемам. Это в первую очередь низкое качество автодорог, состояние жилищно-коммунальной сферы, безработица, качество медицинского обслуживания и нехватка жилья.

В результате проведенного мониторинга наркоситуации установлено, что уровень наркотизации населения Ярославской области (показатель количества зарегистрированных лиц с диагнозом "наркомания" на 100 тыс. населения) в 2,1 раза меньше, чем в среднем по Центральному федеральному округу, и в 2,5 раза ниже общероссийского показателя: 2012 год - 69,6 на 100 тыс. населения (по Центральному федеральному округу - 187,9, по Российской Федерации - 232,5), 2013 год - 75,6 на 100 тыс. населения (по Центральному федеральному округу - 195,4, по Российской Федерации - 227,2); 2014 год - 92,9 на 100 тыс. населения (по Центральному федеральному округу - 204,8; по Российской Федерации - 220,3).

5. Исходя из анализа результатов проведенного мониторинга наркоситуации в Ярославской области в 2015 году, возможностей ее улучшения и угроз развития негативных тенденций определены следующие приоритетные направления комплексного решения проблемы:

- развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, повышение ее эффективности, модернизация системы оказания медицинской наркологической помощи;

- развитие регионального сектора национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости;

- развитие системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в регионе.

6. Развитие указанных систем должно удовлетворять следующим требованиям:

6.1. В части развития системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, модернизации системы оказания наркологической медицинской помощи:

- активизация антинаркотической пропаганды по формированию в обществе и особенно в молодежной среде нетерпимого отношения к наркопотреблению с подключением к этой работе волонтерских организаций, иных добровольческих объединений и использованием возможностей средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- совершенствование системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, включая анкетирование и тестирование учащихся образовательных организаций, проведение предсменных и послесменных наркологических осмотров работников техногенно опасных производств;

- создание условий для формирования мотивации к ведению здорового образа жизни;

- повышение квалификации педагогов, психологов, медицинских и социальных работников в области внедрения антинаркотических профилактических программ и технологий;

- достижение необходимого уровня координации и взаимодействия правоохранительных органов, руководителей досуговых заведений и охранных структур при проведении мероприятий антинаркотической направленности в местах массового досуга молодежи;

- внедрение в практику работы современных методов диагностики наркомании, обследования и лечения наркологических больных;

- создание и функционирование единой системы статистического наркологического учета на основе современных программно-аппаратных комплексов, оснащенных модулями защиты информации;

- отработка вопросов межведомственного взаимодействия и его информационного обеспечения на этапах выявления, лечения и реабилитации наркозависимых лиц;

- укрепление материально-технической базы наркологических учреждений, включая выполнение работ по приведению зданий и помещений наркологических учреждений в соответствие с установленными нормами и требованиями в указанной сфере деятельности;

- повышение квалификации специалистов наркологической службы области путем их дополнительного обучения по определенным методикам профилактики, диагностики и лечения наркологических больных.

6.2. В части развития регионального сектора национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости:

- повышение квалификации специалистов в сфере реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача;

- формирование и ведение реестра негосударственных организаций, осуществляющих комплексную реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача;

- обеспечение информационной, консультационной, имущественной и иной поддержки негосударственных организаций, реализующих программы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача.

6.3. В части развития системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в регионе:

- формирование и использование участниками мониторинга сведений единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, на основе статистической информации и информационно-аналитических документов субъектов антинаркотической деятельности, участвующих в проведении мониторинга, данных социологических исследований;

- непрерывное получение и анализ информации о состоянии процессов и явлений в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

- своевременное выявление негативных тенденций развития наркоситуации, новых угроз безопасности, возникающих вследствие незаконного оборота наркотиков, а также вызывающих их факторов;

- прогнозирование развития наркоситуации и выработка предложений по ее улучшению.

II. Цель ОЦП

Наименование цели	Показатель
	наименование	единица измерения	значение
			базовое значение	плановое значение
				2016 год	2017 год	2018 год
Сокращение немедицинского потребления наркотиков на территории Ярославской области	уровень первичной заболеваемости наркоманией	случаев на 100 тыс. населения	18,1	18,0	17,9	17,8
	доля пациентов, успешно завершивших реабилитационную программу, к общему количеству наркологических больных, проходивших реабилитацию в течение отчетного периода	процентов	50,8	52,9	54,0	55,1

III. Задачи ОЦП

N п/п	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	2016 год	2017 год	2018 год
1.	Развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков	система функционирует в соответствии с требованиями, установленными в разделе I ОЦП	да/нет	да	да	да
2.	Развитие регионального сектора национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости	региональный сектор функционирует в соответствии с требованиями, установленными в разделе I ОЦП	да/нет	да	да	да
3.	Развитие системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в регионе с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту	система функционирует в соответствии с требованиями, установленными в разделе I ОЦП	да/нет	да	да	да

IV. Механизм реализации ОЦП

Механизм реализации ОЦП предусматривает использование комплекса мероприятий, необходимых для достижения цели и решения задач ОЦП. ОЦП разработана на основании законодательства Российской Федерации и Ярославской области. Ответственный исполнитель ОЦП - ДРБ.

Финансирование ОЦП осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, определенных системой программных мероприятий, путем выделения целевых бюджетных ассигнований исполнителям мероприятий ОЦП.

Приобретение товаров (выполнение работ, оказание услуг), необходимых для реализации мероприятий ОЦП, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Мероприятия, предусмотренные подпунктом 1.4 пункта 1 раздела V ОЦП, обеспечиваются:

- в профессиональных образовательных организациях путем их финансирования на указанные цели, при этом критерием выполнения мероприятия является функционирование в вечернее время спортивных залов указанных организаций (по отношению к их общему количеству): не менее 85 процентов в 2016 году, 95 процентов в 2017 году, 100 процентов в 2018 году;

- в общеобразовательных организациях путем предоставления субсидии местным бюджетам на обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся в соответствии с Методикой предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся, приведенной в приложении к ОЦП.

Объемы финансирования мероприятий ОЦП подлежат уточнению при разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, а также по мере реализации мероприятий ОЦП.

Информация об ОЦП и отчеты о ходе ее реализации размещаются ответственным исполнителем на странице ДРБ на официальном портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в программном модуле "Государственные программы" автоматизированной информационной системы "Планирование".

ДРБ, являясь ответственным исполнителем ОЦП:

- осуществляет организацию и координацию выполнения мероприятий ОЦП, контроль за выполнением ОЦП;

- формирует план реализации ОЦП на год;

- вносит предложения по уточнению мероприятий ОЦП с учетом складывающейся в регионе наркоситуации;

- ежегодно с учетом хода реализации ОЦП уточняет объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий ОЦП в очередном финансовом году;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий ОЦП;

- формирует, представляет и размещает отчеты о ходе реализации и финансировании ОЦП.

Исполнители ОЦП:

- несут ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий ОЦП;

- осуществляют организацию и координацию выполнения проектов и отдельных мероприятий ОЦП, контроль за их выполнением;

- осуществляют закупки товаров, работ, услуг для реализации мероприятий ОЦП;

- осуществляют финансирование мероприятий ОЦП за счет средств, выделяемых на реализацию ОЦП;

- осуществляют функции главного распорядителя бюджетных средств в рамках мероприятий ОЦП;

- осуществляют подготовку предложений о распределении средств областного бюджета, предусматриваемых на реализацию мероприятий ОЦП;

- осуществляют контроль за целевым использованием средств областного бюджета на реализацию мероприятий ОЦП.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 3 февраля 2017 г. N 69-п раздел V настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Перечень мероприятий ОЦП

N п/п	Наименование задачи/мероприятия (в установленном порядке)	Результат выполнения мероприятия		Срок реализации, годы	Плановый объем финансирования из областного бюджета (тыс. руб.)	Исполнитель и соисполнители мероприятия (в установленном порядке)
		наименование	плановое значение
1	2	3	4	5	6	7
1.	Задача 1. Развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков			2016 - 2018	13 016,669	ДЗиФ, ДО
				2016	4 292,223
				2017	4 232,223
				2018	4 492,223
1.1.	Обеспечение всех лечебно-профилактических учреждений области, осуществляющих наркологические осмотры в рамках системы раннего выявления, тестами экспресс-диагностики на наркотики и обеспечение химико-токсикологических лабораторий наркологических учреждений области расходными материалами и реактивами для проведения исследований	потребности в лабораторных исследованиях обеспечены (да/нет)	да	2016	600	ДЗиФ, ЯОКНБ
			да	2017	600
			да	2018	600
1.2.	Проведение профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, а также лиц, подлежащих призыву на военную службу, в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ	количество обследованных лиц (человек)	1000	2016	700	ДЗиФ
			1000	2017	700
			1000	2018	700
1.3.	Разработка и издание специализированной профилактической продукции (значков, закладок, календарей, буклетов, плакатов, листовок) по профилактике употребления психоактивных веществ	разработано и издано специализированной профилактической продукции (тысяч штук)	8	2016	100	ДЗиФ, ЯОКНБ
			8	2017	100
			8	2018	100
1.4.	Обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций для занятий в них обучающихся	количество спортивных залов образовательных организаций, функционирующих в вечернее время (единиц)	96	2016	2 892,223	ДО
			94	2017	2 832,223
			96	2018	3 092,223
2.	Задача 2. Развитие регионального сектора национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости			2016 - 2018	300	ДЗиФ, УМВД, ДРБ
				2016	100
				2017	100
				2018	100
2.1.	Повышение квалификации специалистов в сфере реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача	количество специалистов, прошедших обучение (человек)	5	2016	100	ДЗиФ, ЯОКНБ
			5	2017	100
			5	2018	100
2.2.	Формирование и ведение реестра негосударственных организаций, осуществляющих комплексную реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача	количество негосударственных организаций, осуществляющих комплексную реабилитацию и ресоциализацию наркопотребителей, включенных в реестр (единиц)	1	2016	-	УМВД, ДРБ, ДЗиФ
			1	2017	-
			1	2018	-
2.3.	Обеспечение информационной, консультационной, имущественной и иной поддержки негосударственных организаций, реализующих программы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача	количество негосударственных организаций, получивших поддержку (единиц)	1	2016	-	УМВД, ДРБ, ДОС, ДЗиФ, УМК
			1	2017	-
			1	2018	-
3.	Задача 3. Развитие системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в регионе с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту			2016 - 2018	460	ДРБ, ДФКСиМП, УМВД, ДЗиФ, ДО, ДОС
				2016	200
				2017	260
				2018	-
3.1.	Организация согласованных действий всех субъектов антинаркотической деятельности региона, направленных на сбор, анализ данных, характеризующих наркоситуацию на территории области, оценку её текущего состояния и прогноз развития с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту	подготовлен доклад о наркоситуации в Ярославской области (единиц)	1	2016	-	ДРБ, УМВД, ДЗиФ, ДО, ДФКСиМП, ДОС
			1	2017	-
			1	2018	-
3.2.	Проведение областного социологического исследования "Отношение молодежи Ярославской области к употреблению и распространению психоактивных веществ"	подготовлен отчет о результатах социологического исследования (единиц)	1	2016	200	АДМ
			1	2017	260	ДФКСиМП
Итого по ОЦП				2016	4 592,223
				2017	4 592,223
				2018	4 592,223
				всего	13 776,669

Список сокращений, используемых в таблице

АДМ - агентство по делам молодежи Ярославской области

УМВД - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области

ЯОКНБ - государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Ярославская областная клиническая наркологическая больница"

Приложение
к ОЦП

Методика
предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся

1. Методика предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся (далее - Методика) устанавливает порядок определения объемов субсидии местным бюджетам на обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся (далее - субсидия), условия предоставления субсидии и принципы ее распределения между муниципальными образованиями области.

2. Субсидия предоставляется муниципальным образованиям области на софинансирование расходного обязательства по обеспечению условий для активных занятий спортом обучающихся в вечернее время. Под вечерним временем в целях Методики понимается время с 14 часов 30 минут до 20 часов.

Субсидия предусмотрена на оплату труда педагогов, которые организуют спортивные занятия, соревнования для обучающихся в вечернее время.

3. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение), заключенного между департаментом образования Ярославской области (далее - уполномоченный орган) и органом местного самоуправления муниципального образования области, составленного по форме согласно приложению 1 к Методике.

Органом местного самоуправления муниципального образования области в уполномоченный орган представляются следующие документы, необходимые для заключения соглашения:

- копия утвержденной муниципальной программы, на софинансирование мероприятий которой предоставляется субсидия;

- выписка из решения о местном бюджете (сводной бюджетной росписи) муниципального образования области, подтверждающая наличие ассигнований за счет средств местного бюджета на исполнение соответствующего расходного обязательства органа местного самоуправления муниципального образования области в рамках соответствующей муниципальной программы.

4. Условиями предоставления субсидии муниципальным образованиям области являются:

- наличие муниципальной программы, на софинансирование мероприятий которой предоставляется субсидия, а также соответствие мероприятий муниципальной программы требованиям областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2016 - 2018 годы;

- наличие в местных бюджетах ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства органа местного самоуправления муниципального образования области и обеспечение уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования области за счет средств местного бюджета;

- наличие подписанного с муниципальным образованием области соглашения;

- соблюдение целевых направлений расходования субсидии, установленных Методикой;

- выполнение требований к показателям результативности, а также результативности и эффективности предоставления субсидий, установленным Методикой;

- выполнение требований к срокам, порядку и форме представления отчетности об использовании субсидий, установленных Методикой.

5. Критерием отбора муниципальных образований области для предоставления субсидии является наличие спортивных залов в общеобразовательных организациях, обеспечивающих занятость обучающихся спортом в вечернее время.

6. Размер субсидии i-му муниципальному образованию области (Fi) определяется уполномоченным органом по формуле:

,

где:

- количество спортивных залов в общеобразовательных организациях муниципального образования области, обеспечивающих занятия обучающихся спортом в вечернее время;

- средний норматив расходов на обеспечение деятельности спортивного зала в вечернее время на учебный год, рассчитанный как отношение планового объема субсидии к количеству спортивных залов в общеобразовательных организациях области, обеспечивающих занятия обучающихся спортом в вечернее время.

Количество спортивных залов в общеобразовательных организациях области, обеспечивающих занятия обучающихся спортом в вечернее время, определяется на основании заявок муниципальных образований области, подтверждающих количество спортивных залов в общеобразовательных организациях муниципального образования области, которые будут обеспечивать занятия обучающихся спортом в вечернее время в соответствующем финансовом году.

7. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования области за счет средств областного бюджета устанавливается в размере 90 процентов.

8. Распределение субсидии между бюджетами муниципальных образований области утверждается законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

9. В целях контроля эффективности и результативности использования субсидии осуществляется оценка результативности и эффективности использования муниципальными образованиями области субсидии.

При этом показателем результативности использования субсидии муниципальным образованием области является количество спортивных залов общеобразовательных организаций, функционирующих в вечернее время для занятий в них обучающихся.

Плановые значения показателя результативности использования субсидии для каждого муниципального образования области устанавливаются в соглашении.

10. Оценка результативности использования субсидии муниципальными образованиями области осуществляется ежегодно путем установления степени достижения ожидаемых результатов.

Расчет результативности использования субсидии муниципальным образованием области (Pi) производится по формуле:

,

где:

- фактическое количество спортивных залов общеобразовательных организаций муниципального образования области, функционирующих в вечернее время для занятий в них обучающихся;

- планируемое количество спортивных залов общеобразовательных организаций муниципального образования области для функционирования в вечернее время для занятий в них обучающихся.

При значении показателя более 0,95 результативность использования субсидии признается высокой.

При значении показателя от 0,85 до 0,95 результативность использования субсидии признается средней.

При значении показателя менее 0,85 результативность использования субсидии признается низкой.

Эффективность использования субсидии муниципальным образованием области () рассчитывается по формуле:

,

где:

- фактический объем финансирования субсидии, освоенный муниципальным образованием области;

- плановый объем финансирования субсидии муниципальному образованию области, предусматриваемый законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

При значении показателя более 0,95 эффективность использования субсидии признается высокой.

При значении показателя от 0,75 до 0,95 эффективность использования субсидии признается средней.

При значении показателя менее 0,75 эффективность использования субсидии признается низкой.

11. Органы местного самоуправления муниципального образования области представляют в уполномоченный орган:

- ежеквартально, до 20 числа месяца, предшествующего планируемому кварталу, предложения по формированию кассового плана исполнения областного бюджета на соответствующий период;

- ежемесячно, до 15 числа, заявку на финансирование субсидии за текущий месяц по форме согласно приложению 2 к Методике, при этом сумма заявленного финансирования с начала года () должна соответствовать условию:

,

где - количество месяцев с начала года по месяц предоставления заявки за исключением летнего периода.

12. Органы местного самоуправления муниципального образования области представляют в уполномоченный орган ежеквартально, в срок не позднее третьего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о расходовании субсидии по форме согласно приложению 3 к Методике.

Администратор доходов местного бюджета ежеквартально направляет в уполномоченный орган отчет об использовании субсидии по форме 0503324обл, утвержденной приказом департамента финансов Ярославской области от 16.06.2014 N 128 "Об утверждении Порядка составления и представления отчета об использовании межбюджетных трансфертов из областного бюджета муниципальными образованиями, признании утратившим силу приказа департамента финансов области от 18.03.2010 N 67 и внесении изменений в приказ департамента финансов области от 29.03.2010 N 82", в срок не позднее пятого рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом.

13. На основании отчетов о расходовании субсидии уполномоченный орган ежеквартально проводит оценку соблюдения муниципальными образованиями области условия софинансирования расходного обязательства за счет средств местного бюджета, а также по итогам финансового года проводит оценку результативности и эффективности использования субсидии муниципальными образованиями области.

14. В случае невыполнения органом местного самоуправления муниципального образования области условий, указанных в пункте 4 Методики, а также несоблюдения обязательств по софинансированию уполномоченный орган в течение 30 дней с момента выявления нарушений направляет в адрес органа местного самоуправления муниципального образования области уведомление о необходимости устранения нарушений и направления информации об устранении нарушений в уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с момента получения уведомления. При неустранении органом местного самоуправления муниципального образования области нарушений и (или) отсутствии информации об этом уполномоченный орган в течение 10 дней со дня истечения срока, установленного для устранения нарушений и направления информации об устранении нарушений, направляет информацию о выявленных нарушениях в департамент финансов Ярославской области и уведомляет об этом орган местного самоуправления муниципального образования области.

15. В случае неустранения органом местного самоуправления муниципального образования области допущенных нарушений в течение 1 месяца уполномоченный орган по согласованию с департаментом финансов Ярославской области перераспределяет неиспользованный объем субсидий между другими муниципальными образованиями области, имеющими право на получение субсидии и выполнившими условия предоставления субсидии, указанные в пункте 4 Методики.

16. В случае несоблюдения уровня софинансирования сумма субсидии, подлежащая сокращению (), рассчитывается по формуле:

,

где:

- сумма субсидии, выделенной муниципальному образованию области;

- сумма средств, направленных из местного бюджета муниципального образования области на софинансирование расходного обязательства;

- плановая сумма средств местного бюджета муниципального образования области на софинансирование расходных обязательств.

Сумма субсидии, подлежащая сокращению в случае достижения показателя эффективности ее использования менее 0,85 (), рассчитывается по формуле:

,

где:

- сумма субсидии, выделенной муниципальному району (городскому округу) области;

- показатель эффективности использования субсидии, рассчитанный в установленном порядке.

17. Изменения, связанные с перераспределением (сокращением) субсидии, подлежат внесению в закон Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

18. Порядок перечисления субсидии муниципальным образованиям области:

18.1. Перечисление субсидии осуществляется уполномоченным органом в течение учебного года в соответствии с заявкой, предоставляемой муниципальным образованием области.

18.2. Субсидия перечисляется в установленном порядке на счет Управления Федерального казначейства по Ярославской области, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления на счета местных бюджетов.

19. В случае нецелевого использования субсидии и/или нарушения муниципальным образованием области условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном департаментом финансов Ярославской области.

20. В случае отсутствия на 01 октября текущего финансового года заключенного с муниципальным образованием области соглашения бюджетные ассигнования областного бюджета на предоставление субсидий данному муниципальному образованию области подлежат сокращению путем внесения изменений в закон Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и сводную бюджетную роспись областного бюджета.

21. В случае если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты показатели результативности, предусмотренные соглашением, и в срок до 01 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (), рассчитывается по формуле:

,

где:

- размер субсидии, предоставленной местному бюджету;

- индекс, отражающий уровень недостижения показателя результативности использования субсидии.

22. Индекс, отражающий уровень недостижения показателя результативности использования субсидии, определяется по формуле:

,

где:

- фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

- плановое значение показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением.

23. Средства, перечисленные из местных бюджетов в областной бюджет в соответствии с пунктом 21 Методики, зачисляются в доход областного бюджета и дальнейшему перераспределению не подлежат.

Приложение 1
к Методике

Форма

Соглашение N___
о предоставлении субсидии местным бюджетам на обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся

г. Ярославль

"___" _________ 201__ г.

Департамент образования Ярославской области, именуемый в дальнейшем "Департамент", в лице директора Департамента ____________________________________________________________,

(Ф.И.О.)

действующего на основании Положения о Департаменте, с одной стороны и орган местного самоуправления ________________________________________________________________________,

(наименование муниципального образования области)

именуемый в дальнейшем "Администрация", в лице

____________________________________________________________________ ____________,

(Ф.И.О.)

действующего на основании ________________________, с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем "Стороны", заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

1. Предмет Соглашения

Предметом настоящего Соглашения является осуществление в 201__ г. совместных действий Сторон по обеспечению функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся за счет средств областного бюджета и средств бюджета муниципального образования области.

2. Объем и сроки финансирования

2.1. Департамент осуществляет финансовые перечисления в виде субсидии местным бюджетам на обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся (далее - субсидия) на счет администратора доходов местного бюджета в 201__ г. в сумме ___________ тыс. рублей. Субсидия предусмотрена на оплату труда педагогов, которые организуют для обучающихся спортивные занятия, соревнования в вечернее время.

2.2. Администрация обеспечивает софинансирование в 201__ г. функционирования спортивных залов общеобразовательных организаций в вечернее время для занятий в них обучающихся в сумме ______________________________________________________ тыс. рублей.

3. Права и обязанности Сторон

3.1. Департамент:

3.1.1. Выполняет функции главного распорядителя средств, предоставляемых местным бюджетам в форме субсидии.

3.1.2. Перечисляет субсидию в течение учебного года в соответствии с заявкой на финансирование субсидии, представленной Администрацией.

Средства, предоставленные в форме субсидии муниципальному образованию области, предусмотренные законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в бюджет муниципального образования области в соответствии с Методикой предоставления и распределения субсидии, приведенной в приложении к областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2016 - 2018 годы (далее - Методика), направляются путем перечисления субсидии на счет Управления Федерального казначейства по Ярославской области, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления на счета местных бюджетов.

3.1.3. В случае нарушений Администрацией настоящего Соглашения в части выделения средств местного бюджета и условий предоставления субсидии, выявленных Департаментом в результате анализа отчетности, в течение 30 дней с момента выявления нарушений направляет в адрес Администрации уведомление о необходимости устранения нарушений и направления информации об устранении нарушений в Департамент в срок, не превышающий 30 дней с момента получения уведомления. При неустранении Администрацией нарушений и (или) отсутствии информации об этом в течение 10 дней со дня истечения срока, установленного для устранения нарушений и направления информации об устранении нарушений, направляет информацию о выявленных нарушениях в департамент финансов Ярославской области и уведомляет об этом Администрацию.

3.1.4. В случае невозможности использования субсидии по целевому назначению перераспределяет средства в соответствии с Методикой между другими муниципальными образованиями области путем внесения соответствующих изменений в закон Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период с последующим изменением настоящего Соглашения.

3.1.5. По итогам финансового года проводит оценку результативности и эффективности использования субсидии Администрацией.

3.1.6. Оказывает Администрации консультации по вопросам выполнения настоящего Соглашения.

3.1.7. Осуществляет контроль за соблюдением Администрацией условий предоставления субсидии, получаемой в рамках настоящего Соглашения, в том числе за целевым и эффективным использованием субсидии.

3.2. Администрация:

3.2.1. Обеспечивает функционирование _____ спортивных залов муниципальных общеобразовательных организаций в вечернее время (не ранее 14 часов 30 минут и не позднее 20 часов) для занятий в них обучающихся.

3.2.2. Выполняет функции распорядителя средств бюджета муниципального образования области в соответствии с бюджетным законодательством.

3.2.3. В соответствии с действующим законодательством обеспечивает реализацию мероприятий по обеспечению функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся.

3.2.4. При заключении Соглашения обеспечивает представление в Департамент копий утвержденной муниципальной программы, на софинансирование мероприятий которой предоставляется субсидия, и выписки из бюджета муниципального образования области, подтверждающей наличие ассигнований на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся.

3.2.5. Отражает в доходной части бюджета муниципального образования области поступление средств из областного бюджета.

3.2.6. Обеспечивает в установленном порядке осуществление контроля:

- за целевым и эффективным использованием субсидии, полученной в рамках настоящего Соглашения;

- за функционированием _____ спортивных залов муниципальных общеобразовательных организаций в вечернее время для занятий в них обучающихся.

3.2.7. В случае недостижения показателя результативности использования субсидии, предусмотренного настоящим Соглашением, по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии возвращает из местного бюджета в областной бюджет в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, объем средств, рассчитанный в соответствии с пунктом 21 Методики.

3.2.8. Ежеквартально, в срок не позднее третьего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Департамент отчет о расходовании субсидии по форме согласно приложению 3 к Методике.

3.2.9. Показатель результативности использования субсидии - количество спортивных залов муниципальных общеобразовательных организаций, функционирующих в вечернее время для занятий в них обучающихся, - ____ единиц.

4. Ответственность Сторон

4.1. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Соглашению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.2. Администрация несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В случае нецелевого использования субсидии и/или нарушения Администрацией условий ее предоставления к ней применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном департаментом финансов Ярославской области.

5. Условия и порядок расторжения Соглашения

5.1. Все споры и разногласия, возникающие при реализации настоящего Соглашения, разрешаются между Сторонами путем переговоров. Если Стороны не приходят к согласию, то спорные вопросы решаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5.2. Расторжение Соглашения возможно при взаимном согласии Сторон или по требованию одной из Сторон при существенном нарушении другой Стороной условий Соглашения.

5.3. Департамент вправе внести предложения по изменению объемов финансирования в случае невыполнения Администрацией условий предоставления субсидии, получаемой в рамках настоящего Соглашения, а также в случае изменения общего объема финансирования субсидии в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации.

6. Заключительные положения

6.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента подписания и действует с ____________ 201_ г. до __________ 201_ г.

6.2. Изменение условий Соглашения производится по взаимному согласию Сторон с обязательным составлением письменного документа, являющегося неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

6.3. Настоящее Соглашение составлено в 2 экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой Стороны.

7. Адреса и банковские реквизиты Сторон

Департамент образования Ярославской области _________________________________________ _________________________________________ ИНН/КПП ________________________________ Директор департамента _________ ____________________ (подпись) (Ф.И.О.) М.П.

Администрация муниципального образования области __________________________________________________________________________________ ИНН/КПП ________________________________ р/с ______________________________________ Глава администрации муниципального образования области ____________ __________________ (подпись) (Ф.И.О.) М.П.

Приложение 2
к Методике

Форма

Заявка
на финансирование субсидии местным бюджетам на обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся _________________________________________________________
(наименование муниципального образования области)
за ________________ 20___ года
(текущий месяц)

Количество спортивных залов (ед.)	Поступило субсидии с начала года (руб.)	Сумма субсидии на текущий месяц (руб.)
1	2	3

Примечание: сумма заявленного финансирования с начала года () должна соответствовать условию , где - количество месяцев с начала года по месяц предоставления заявки на финансирование субсидии местным бюджетам на обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся, за исключением летнего периода.

Наименование должности

руководителя органа местного

самоуправления муниципального

образования области, осуществляющего

управление в сфере образования ________________ ______________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Ф.И.О. и телефон исполнителя

Приложение 3
к Методике

Форма

Отчет
о расходовании субсидии местным бюджетам на обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся
за ____ квартал 201__ года
по _______________________________________________________
(наименование муниципального образования области)

Количество спортивных залов, обеспечивающих занятия обучающихся в вечернее время (ед.)	Количество обучающихся (10 - 18 лет), занимающихся в вечернее время (чел.)	Предусмотрено соглашением (тыс. рублей)		Профинансировано с начала года (тыс. рублей)		Кассовый расход с начала года (тыс. рублей)		Остаток средств, предоставленных из областного бюджета, на конец отчетного периода		Подлежит оплате в очередном периоде (тыс. рублей)	Потребность в не израсходованных на конец отчетного периода средствах, предоставленных из областного бюджета (тыс. руб.)		Причины образования остатков неизрасходованных средств, предоставленных из областного бюджета в виде субсидии
		субсидии из областного бюджета	средств местного бюджета	субсидии из областного бюджета	средств местного бюджета	субсидии из областного бюджета	средств местного бюджета	на едином счете бюджета	на счетах образовательных организаций		на едином счете бюджета	на счетах образовательных организаций
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14

Наименование должности

руководителя органа местного

самоуправления муниципального

образования области, осуществляющего

управление в сфере образования ________________ ______________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Ф.И.О. и телефон исполнителя