Приказ департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 21 марта 2017 г. N 42 "Об утверждении ведомственной целевой программы департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов"

С изменениями и дополнениями от:

4 мая, 8 июня 2017 г.

В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"

Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области приказывает:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

2. Признать утратившими силу приказы департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области:

- от 18.04.2016 N 71 "Об утверждении ведомственной целевой программы департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов";

- от 08.07.2016 N 144 "О внесении изменений в приказ департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 18.04.2016 N 71";

- от 30.08.2016 N 188 "О внесении изменений в приказ департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 18.04.2016 N 71";

- от 14.11.2016 N 249 "О внесении изменений в приказ департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 18.04.2016 N 71".

3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора департамента - председателя комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности департамента Шишину В.В.

4. Приказ вступает в силу с момента подписания.

Директор департамента

А.Н. Кошлаков

Утверждена
приказом департамента агропромышленного
комплекса и потребительского рынка
Ярославской области
от 21 марта 2017 г. N 42

Ведомственная целевая программа
департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

С изменениями и дополнениями от:

4 мая, 8 июня 2017 г.

Информация об изменениях:

Приказом департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 4 мая 2017 г. N 78 в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного приказа

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт ВЦП

Цели ВЦП	обеспечение сельского населения потребительскими товарами первой необходимости; обеспечение контроля качества выпускаемой сельскохозяйственной продукции, сырья и пищевой продукции; обеспечение населения области продовольствием и вещевым имуществом на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при выполнении мероприятий гражданской обороны
Срок действия ВЦП	2017 год
Куратор ВЦП	заместитель Председателя Правительства области Холодов Валерий Викторович, тел. (4852) 78-64-97
Ответственный исполнитель ВЦП	департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее - ДАПКиПР)	заместитель директора департамента - председатель комитета по развитию отраслей сельского хозяйства и внедрению прогрессивных технологий ДАПКиПР Камышенцев Сергей Александрович, тел. (4852) 31-47-29; заместитель директора ДАПКиПР - председатель комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности ДАПКиПР Шишина Валентина Валерьяновна, тел. (4852) 72-67-01
Исполнители ВЦП	органы местного самоуправления муниципальных районов области
	государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Ярославский государственный институт качества сырья и пищевых продуктов" (далее - ГБУ ЯО "Ярославский государственный институт качества сырья и пищевых продуктов")	директор ГБУ ЯО "Ярославский государственный институт качества сырья и пищевых продуктов" Гаврилов Гавриил Борисович, тел. (4852) 44-74-84
Электронный адрес размещения информации о ВЦП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.yarregion.ru/depts/dapk/tmpPages/programs.aspx

Информация об изменениях:

Приказом департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 8 июня 2017 г. N 107 раздел "Общая потребность в ресурсах" настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента подписания названного приказа

См. текст раздела в предыдущей редакции

Общая потребность в ресурсах

Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.
	всего	2017 год	2018 год	2019 год
Предусмотрено законом об областном бюджете: областные средства	41738,0	14626,0	13556,0	13556,0
Справочно (за рамками закона об областном бюджете): - местные бюджеты - внебюджетные источники	568,0 60000,0	240,0 20000,0	164,0 20000,0	164,0 20000,0
Итого по ВЦП	102306,0	34866,0	33720,0	33720,0

I. Краткое описание текущей ситуации и обоснование необходимости ВЦП

1. Повышение качества жизни сельского населения, в том числе за счет гарантированного обеспечения сельского населения потребительскими товарами первой необходимости, является неотъемлемой частью государственной политики и приоритетным направлением социально-экономического развития региона.

Программно-целевой метод решения проблем обеспечения сельского населения качественными и доступными товарами доказал свою эффективность на региональном уровне. Мероприятия программы реализуются в области с 2001 года. Реализация ВЦП ДАПКиПР на предшествующие годы позволила обеспечить товарами первой необходимости сельское население области более чем в 1000 отдалённых труднодоступных сельских населённых пунктах, где нет стационарных торговых точек.

Социально-экономическая ситуация в сфере потребительского рынка на селе остается сложной. Сложившееся в области размещение объектов торгового обслуживания на селе не полностью отвечает потребностям населения. Остается проблема доставки товаров в населённые пункты, расположенные вдали от крупных населённых пунктов, дорожных магистралей, и с небольшим количеством проживающих (в основном пенсионного возраста).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в 2016 году, как и в предыдущие годы, более половины сельских населённых пунктов, имеющих жителей (55,7 процента), относятся к числу малонаселённых с численностью не более 10 человек. Значительный перевес малочисленных населённых пунктов остается в Большесельском, Даниловском, Мышкинском, Некоузском, Рыбинском муниципальных районах, где к данной категории относится 59 - 66 процентов от общего числа населенных пунктов с населением. В населённых пунктах, где количество жителей не превышает 10 - 20 человек, нет стационарных точек торговли.

Обеспечение сельского населения товарами первой необходимости в отдалённых труднодоступных населённых пунктах осуществляется выездным методом. Доставка товаров и услуг в такие населённые пункты связана со значительными финансовыми затратами. Поэтому для обеспечения сельского населения качественными и безопасными товарами и услугами необходима государственная поддержка.

Мониторинг мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей в рамках Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" показал необходимость обучения сельского населения основам защиты прав потребителей. За 2016 год специалистами органов местного самоуправления муниципальных образований области рассмотрено более 2 тысяч письменных и 14 тысяч устных обращений по нарушениям законодательства о защите прав потребителей. В связи с этим весьма актуальной является просветительская деятельность по вопросам организации защиты прав потребителей, в том числе организация и проведение семинаров, конференций, круглых столов.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий соответствуют приоритетной задаче социально-экономического развития области по повышению уровня и качества жизни населения в части обеспеченности качественными и безопасными потребительскими товарами первой необходимости.

2. В объеме сельскохозяйственной продукции за последние годы удельный вес продукции животноводства составляет более 65 процентов. Скот содержат все категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, доля племенного скота ежегодно возрастает, увеличивается продуктивность скота и птицы.

Необходимость испытания сырья и продукции с целью проведения процедуры декларирования и сертификации вызвана тем, что в области существуют риски появления на рынке некачественной продукции, как собственного производства, так и привозной из других регионов.

В рамках мероприятий по контролю качества молочной, мясной продукции и мороженого, проведенных в 2012 - 2015 годах ГБУ ЯО "Ярославский государственный институт качества сырья и пищевых продуктов", были испытаны 220 образцов молочной продукции, 249 образцов мясной и колбасной продукции и 107 образцов мороженого производителей как Ярославской области, так и других регионов, завозимых и реализуемых на территории области предприятиями розничной торговли. В 2016 году данная работа продолжена. Проверено 138 образцов продукции, из них молочной продукции - 114 образцов и 24 образца мясной продукции.

Материалы испытаний молочной продукции, по которым были получены отрицательные результаты, направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области для принятия мер в пределах компетенции данного ведомства по исключению фактов реализации фальсифицированной продукции через торговую сеть Ярославской области, а также в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с предложениями о рассмотрении вопроса по качеству молочной продукции на коллегии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Материалы испытаний мясной продукции и мороженого направлены в органы исполнительной власти тех областей, на территории которых находятся предприятия, продукция которых получила отрицательные результаты испытаний. Также информация по результатам проверки была размещена на странице ДАПКиПР на портале органов государственной власти Ярославской области.

Результаты проведения независимой экспертизы молочной и мясной продукции, мороженого показывают, что в последнее время качество продуктов питания неуклонно снижается. В торговой сети Ярославской области более 50 процентов реализуемой продукции не соответствует требованиям ГОСТ.

Чтобы предотвратить поступление некачественных продуктов питания на региональные прилавки, а также в учреждения социальной сферы необходимо продолжить проведение мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, особенно той, которая закупается по государственным и муниципальным контрактам в детские сады, социальные учреждения.

Для достижения намеченных задач развития сельскохозяйственного производства необходимо осуществление комплекса мер, в том числе в рамках государственного задания на оказание государственных услуг в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности. Для этого необходимо обеспечение деятельности ГБУ ЯО "Ярославский государственный институт качества сырья и пищевых продуктов", осуществляющего организацию и проведение испытаний, повышение квалификации специалистов пищевой и перерабатывающей промышленности.

3. В Ярославской области имеется 10 химически опасных городов с общей численностью населения в них 1 миллион 60 тысяч человек. На территории области расположено 53 химически опасных объекта, использующие в своем производстве аварийно химически опасные вещества, 42 предприятия используют (хранят) в своем производстве пожароопасные вещества, в том числе 8 объектов - взрывоопасные вещества. По территории области проходят нефтепроводы и газопроводы, крупные железнодорожные магистрали и автомагистрали, имеется аэропорт, 2 гидроузла. В течение нескольких лет наблюдаются сложные климатические условия.

На случай ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера с 2007 года создается резерв материальных ресурсов (продовольствие и вещевое имущество).

Созданный резерв позволяет обеспечить питанием 500 человек пострадавшего населения в течение 20 суток (500 человек - среднестатистическая расчётная численность пострадавших в крупной аварии, 20 суток - продолжительность самой длительной чрезвычайной ситуации - паводка).

ДАПКиПР включен в перечень органов исполнительной власти и учреждений Ярославской области, создающих в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Правовой основой выполнения ДАПКиПР функций обеспечения населения области продовольствием и вещевым имуществом на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны являются:

- постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств";

- Закон Ярославской области от 7 апреля 2003 г. N 19-з "О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- постановление Администрации области от 14.07.2005 N 167 "О резерве материальных ресурсов Ярославской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера";

- постановление Правительства области от 18.07.2011 N 542-п "О создаваемых в целях гражданской обороны запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых органами исполнительной власти Ярославской области".

Информация об изменениях:

Приказом департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 8 июня 2017 г. N 107 в раздел II настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного приказа

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Цели ВЦП

Цели ВЦП:

- обеспечение сельского населения потребительскими товарами первой необходимости;

- обеспечение контроля качества выпускаемой сельскохозяйственной продукции, сырья и пищевой продукции;

- обеспечение населения области продовольствием и вещевым имуществом на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при выполнении мероприятий гражданской обороны.

Показатели целей
наименование показателя	единица измерения	базовое значение, 2016 год	планируемое значение
			2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5	6
Доля сельских населенных пунктов, в которые организована доставка товаров первой необходимости, от общего количества труднодоступных и малонаселенных сельских населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой точки	процентов	35	45	35	35
Периодичность доставки товаров первой необходимости в сельские населенные пункты	количество раз в неделю (не менее)	1	1	1	1
Охват предприятий, сертифицируемых ГБУ ЯО "Ярославский государственный институт качества сырья и пищевых продуктов"	процентов	100	100	100	100
Обеспечение пострадавшего населения и нештатных аварийно-спасательных формирований области предметами первой необходимости	процентов	100	100	100	100

Информация об изменениях:

Приказом департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 8 июня 2017 г. N 107 в раздел III настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного приказа

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Задачи, результаты и мероприятия ВЦП

N п/п	Наименование задачи, результата и мероприятия	Единица измерения	Источник финансирования	Значение результата, объем финансирования мероприятий
				очередной финансовый год	первый год планового периода	второй год планового периода
				2017	2018	2019
1	2	3	4	5	6	7
1.	Задача 1. Обеспечение территориальной доступности товаров для сельского населения путем оказания государственной поддержки	тыс. руб.	всего ОБ МБ ВИ	22709,0 2469,0 240,0 20000,0	21633,0 1469,0 164,0 20000,0	21633,0 1469,0 164,0 20000,0
1.1.	Результат - количество отдаленных сельских населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой точки, в которые организована доставка товаров	единиц		949	650	650
1.2.	Мероприятие - предоставление местным бюджетам субсидий на реализацию мероприятий по возмещению части затрат организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся доставкой товаров в отдаленные сельские населенные пункты	тыс. руб.	всего ОБ МБ ВИ	22709,0 2469,0 240,0 20000,0	21633,0 1469,0 164,0 20000,0	21633,0 1469,0 164,0 20000,0
2.	Задача 2. Защита прав потребителей	тыс. руб.	всего	-	-	-
2.1.	Результат - количество проведенных семинаров, конференций, круглых столов по вопросам обеспечения защиты прав потребителей	единиц		4	4	4
2.2.	Мероприятие - организация и проведение семинаров, конференций, круглых столов по вопросам обеспечения защиты прав потребителей	тыс. руб.		-	-	-
3.	Задача 3. Организация государственного контроля качества молочного сырья и пищевой продукции	тыс. руб.	всего ОБ	11792,0	11792,0	11792,0
3.1.	Результаты:
3.1.1.	Количество организованных и проведенных испытаний сырья и пищевой продукции	штук		38570	38570	38570
3.1.2.	Численность специалистов, прошедших основные программы профессионального обучения - программы повышения квалификации рабочих, служащих	человек		70	70	70
3.2.	Мероприятие - обеспечение деятельности и функционирования ГБУ ЯО "Ярославский государственный институт качества сырья и пищевых продуктов"	тыс. руб.	всего ОБ	11792,0 11792,0	11792,0 11792,0	11792,0 11792,0
4.	Задача 4. Содержание в целях гражданской обороны запасов материальных ресурсов, накапливаемых органами исполнительной власти области	тыс. руб.	всего ОБ	365 365	295 295	295 295
4.1.	Результат - количество человек, обеспеченных при возникновении чрезвычайной ситуации материальными ресурсами на 20 суток	человек		500	500	500
4.2.	Мероприятие - хранение, освежение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов Правительства области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера	тыс. руб.	всего ОБ	365 365	295 295	295 295
Итого по ВЦП		тыс. руб.	всего	34866,0	33720,0	33720,0
			ОБ	14626,0	13556,0	13556,0
			МБ	240,0	164,0	164,0
			ВИ	20000,0	20000,0	20000,0

Список сокращений, используемых в таблице

ВИ - внебюджетные источники

МБ - местный бюджет

ОБ - областной бюджет

IV. Механизмы реализации и управления ВЦП

ДАПКиПР обеспечивает реализацию ВЦП и ее финансирование, осуществляет координацию деятельности ее исполнителей, формирует отчётность о реализации ВЦП, несет ответственность за своевременность и точность выполнения мероприятий ВЦП, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

ВЦП реализуется через систему ежегодного уточнения программных показателей и оценку промежуточных и итоговых результатов выполнения мероприятий.

Ответственный исполнитель ВЦП:

- отвечает за разработку, утверждение и реализацию ВЦП согласно утвержденным срокам и финансовым средствам;

- организует подготовку проектов приказов об утверждении ВЦП, внесении изменений в ВЦП и обеспечивает их принятие;

- организует разработку в пределах своих полномочий нормативных правовых актов, необходимых для выполнения ВЦП;

- определяет исполнителей мероприятий ВЦП;

- отчитывается о ходе реализации ВЦП (для этого запрашивает необходимую информацию у исполнителей мероприятий ВЦП), несет ответственность за достоверность представленной информации;

- при необходимости организует заключение соглашений (договоров) с соответствующими организациями;

- организует размещение на портале органов государственной власти Ярославской области информации о ходе и результатах реализации ВЦП, финансировании мероприятий ВЦП, привлечении внебюджетных ресурсов.

Исполнители ВЦП:

- несут ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий ВЦП;

- представляют ответственному исполнителю ВЦП информацию о ходе реализации мероприятий ВЦП.

Обоснование потребности в ресурсах, необходимых для реализации ВЦП, приведено в приложении 1 к ВЦП.

Информация об оценке объема финансируемых за счет средств областного бюджета государственных услуг и потребности в них приведена в приложении 2 к ВЦП.

Закупки товаров, работ, услуг, необходимых для государственных нужд, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Критерии отбора организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся доставкой товаров в отдаленные сельские населенные пункты, не имеющие стационарной торговой точки, имеющих право на получение субсидий, а также условия и порядок предоставления субсидий определяют органы местного самоуправления муниципальных образований области.

Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию ВЦП, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за реализацией ВЦП осуществляет ответственный исполнитель ВЦП.

Программные мероприятия предполагается осуществлять через заключение с исполнителями ВЦП соответствующих соглашений (договоров).

Методики предоставления и распределение субсидий местным бюджетам на реализацию ВЦП утверждаются постановлением Правительства области.