Приказ департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области от 28 октября 2008 г. N 4 "Об утверждении ведомственной целевой программы повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2010-2011 годы" (с изменениями и дополнениями)

Приказ департамента государственного регулирования
хозяйственной деятельности Ярославской области
от 28 октября 2008 г. N 4
"Об утверждении ведомственной целевой программы повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2010-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 февраля 2009 г.

В целях содействия повышению конкурентоспособности, положительного имиджа и устойчивого развития предприятий и организаций области на основе региональной политики в области качества и в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 27.08.2008 N 448-п "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" Департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области приказывает:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2010 - 2011 годы (далее - программа).

2. Разместить информацию о программе, а в дальнейшем о результатах мониторинга ее выполнения на сайте департамента.

3. После выхода нормативного правового акта, определяющего основные направления деятельности Правительства области, подготовить изменения в программу и представить их на согласование в установленном порядке.

4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

5. Приказ вступает в силу с момента официального опубликования.

Директор департамента

Н.И. Непряев

Ведомственная целевая программа
повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2010 - 2011 годы
(утв. приказом департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области от 28 октября 2008 г. N 4)
(с изменениями от 16 февраля 2009 г.

Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование исполнителя программы (субъекта бюджетного планирования)	департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области
Наименование программы	ведомственная целевая программа повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2010-2011 годы
Фамилия, имя, отчество должностного лица, утвердившего программу, дата, номер и наименование соответствующего нормативного акта	Непряев Николай Иванович - директор департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области приказ департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области от 28.10.2008 N 4 "Об утверждении ведомственной целевой программы повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2010-2011 годы"
Наименование задач программы	мотивация и методическая поддержка работ по внедрению предприятиями и организациями области систем менеджмента качества, охраны окружающей среды, охраны труда, социальной ответственности; организация и проведение областных, российских и международных конкурсов по качеству; развитие региональной системы подготовки и повышения квалификации специалистов по системам менеджмента, увеличение числа таких специалистов
Сроки реализации программы	2010-2011 годы
Объемы и источники финансирования программы	1980 тыс. руб. - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2010 год - 990 тыс. руб., 2011 год - 990 тыс. руб.
Должностное лицо, ответственное за реализацию программы	Суетина Светлана Викторовна - председатель комитета по качеству и сертификации департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области, тел. 30-38-76

I. Обоснование и характеристика решаемых задач

Ключевой задачей стратегических планов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации является повышение конкурентоспособности страны, ее регионов, всех субъектов экономической деятельности на основе реализации принципов новой экономики и инновационного развития.

Конкурентоспособность - комплексный показатель, зависящий от многих факторов. Однако на современном мировом рынке важнейшим фактором конкурентоспособности среди всех других выступает качество товаров, услуг и менеджмента. Качество играет решающую роль в устойчивом развитии экономики и, соответственно, в повышении уровня и качества жизни людей. Поэтому на современном этапе социально-экономического развития многие страны мира рассматривают качество на уровне национальной идеи, имеют государственную политику и государственные программы всемерного повышения качества во всех сферах деятельности.

Существенно меняются подходы и методы решения проблем качества товаров, услуг и менеджмента и в России.

Реализуемая в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" реформа в области безопасности и качества продукции, работ, услуг постепенно выводит категорию "качество" из сферы государственного регулирования. Сокращается номенклатура продукции, подлежащая обязательной сертификации, сужаются области лицензирования, в том числе в таких жизненно важных секторах, как жилищное и гражданское строительство, производство лекарств и продуктов питания, пассажирские перевозки, социальные услуги и других.

Без полноценной замены этих механизмов эффективными мерами рыночного характера гарантировать качество товаров, услуг и менеджмента на российских предприятиях будет достаточно сложно.

Гарантии высокого уровня конкурентоспособности и стабильности на практике создаются с помощью внедрения на базе общепризнанных международных стандартов эффективных систем менеджмента: качества (стандарты ИСО 9000, 10000 и отраслевые), охраны окружающей среды (ИСО 14000), производственной безопасности и охраны труда (OHSAS 18000), социальной ответственности бизнеса (SA 8000, АА 1000) и других.

Осознание необходимости внедрения таких систем для повышения конкурентоспособности компаний и территорий в России происходит сейчас и в бизнес-сообществах, и в государственных органах всех уровней. Это зафиксировано в федеральном законодательстве, постановлениях Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актах, решениях Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей", Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, других общероссийских и отраслевых союзов, ассоциаций, научных и общественных объединений.

Требования к наличию систем менеджмента качества, сертифицированных по международным стандартам, уже сейчас введены во многие правила, касающиеся сертификации продукции и услуг, лицензирования, аккредитации, деятельности саморегулируемых организаций, государственных закупок работ и услуг, аутсорсинга и прочего. Эта работа активно ведется всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации.

Финансовые структуры рассматривают наличие у своих клиентов сертифицированных систем менеджмента, производств, услуг как важную гарантию снижения рисков при инвестировании, кредитовании, страховании ответственности.

Многие регионы страны формулируют политику в области качества и реализуют соответствующие программы. Ярославская область занимается вопросами повышения качества на базе современной философии качества, передовых методов и подходов с 1993 года, с момента утверждения региональной политики в области качества. С 1998 года реализованы три областные целевые программы повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области, четвертая - в стадии реализации.

Основным результатом реализации региональной политики и областных целевых программ в области качества можно считать внедрение и сертификацию 90 предприятиями, организациями и учреждениями систем менеджмента качества по международным стандартам ИСО 9001, в том числе 58 предприятиями промышленности. На 1 млн. жителей Ярославская область сегодня имеет 68 систем менеджмента качества, что превышает этот показатель по России в 1,3 раза. Кроме систем менеджмента качества, внедрены и сертифицированы 22 другие системы менеджмента по международным стандартам.

В области имеется научно-методическая, кадровая, мотивационная, информационная база для решения проблем качества во всех сферах деятельности, активно готовятся аудиторы, менеджеры и специалисты по управлению качеством и экологией, с 1994 года проводятся ежегодные специальные конкурсы и конференции по менеджменту качества.

Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года одной из главных целей определяет повышение качества жизни населения области. Среди множества критериев оценки качества жизни качество товаров, услуг и менеджмента, экологическое состояние региона остаются актуальными для большинства населения и в перспективе.

Естественно, субъекты экономики решают проблемы повышения качества, в основном, самостоятельно. Однако комплексность и всеобъемлющий характер проблем качества, их тесная связь с другими сферами деятельности, требуют такого же комплексного системного подхода к их решению с участием общественных институтов и органов государственной власти, при координирующей роли последних. Крупным организациям важны заинтересованность региональных органов власти в их работах в данном направлении, их мотивация и общественное признание, а малому и среднему бизнесу - еще и реальная государственная поддержка, в том числе методическая, информационная и иная.

Таким образом, целью программы является оказание органами государственной власти поддержки в решении проблемы повышения качества субъектам экономики.

Информация об изменениях:

Приказом департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области от 16 февраля 2009 г. N 1 в раздел II настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного приказа

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Планируемые результаты реализации программы

Результативность реализации программы определяется степенью достижения основных целевых показателей (индикаторов), установленных для каждой задачи программы.

Планируется достижение следующих результатов:

Наименование показателя, единица измерения	Значения по годам
	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4
Удельный вес предприятий, имеющих системы менеджмента качества, в общем числе крупных и средних предприятий области (%)	16,3	20,0	25,0
Число участников областного конкурса по качеству (организаций)	56	60	65
Число участников рейтинговых оценок деятельности (предприятий)	56	59	62
Доля подготовленных специалистов по системам менеджмента в общей численности занятых в промышленности (%)	1,9	2,3	2,7

Методика оценки эффективности программы на базе указанных показателей приведена в приложении к программе.

Мотивация и поддержка paбот по внедрению систем менеджмента качества, охраны окружающей среды, охраны труда, социальной ответственности на предприятиях и в организациях области будет способствовать повышению их конкурентоспособности и устойчивому развитию Это положительно отразится на экономической, экологической и социальной ситуации в регионе, на повышении качества жизни населения как стратегической цели Правительства области.

Возможные риски при реализации программы связаны с ее ресурсным обеспечением.

Все мероприятия программы полностью обеспечены людскими и информационными ресурсами, а также плановым объемом финансовых средств Это гарантирует их выполнение по номенклатуре и срокам на 100 процентов, а по качеству и результативности не менее, чем на 90 процентов Частичное снижение качества и результативности отдельных мероприятий программы возможно только в случае уменьшения объема ее бюджетного финансирования по сравнению с плановым.

III. План-график достижения значений целевых показателей

Наименование целевого индикатора, показателя, единица измерения, способ исчисления	Планируемые значения индикаторов и показателей
	2010 год		2011 год
	I полугодие	II полугодие	I полугодие	II полугодие
1	2	3	4	5
Удельный вес предприятий, имеющих системы менеджмента качества, в общем числе крупных и средних предприятий области (% нарастающим итогом)	18,0	20,0	22,0	25,0
Число участников областного конкурса по качеству (организаций нарастающим итогом)	--	60	--	65
Число участников рейтинговых оценок деятельности (предприятий нарастающим итогом)	57	59	60	62
Доля подготовленных специалистов по системам менеджмента в общей численности занятых в промышленности (% нарастающим итогом)	2,1	2,3	2,5	2,7

IV. Потребность в финансовых ресурсах и источники финансирования

Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общая потребность в финансовых ресурсах составляет 1980 тыс. рублей,

в том числе

на 2010 год - 990 тыс. рублей,

на 2011 год - 990 тыс. рублей.

Данные средства будут использованы на финансирование отдельных мероприятий программы, не финансируемых за счет средств на содержание и обеспечение деятельности департамента, а именно:

- организация и проведение областных конференций;

- организация и проведение областных конкурсов, награждение их победителей;

- участие в форумах и конференциях.

Все указанные средства будут расходоваться целевым образом, в соответствии со сметами расходов, утвержденными в установленном порядке.

Информация об изменениях:

Приказом департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области от 16 февраля 2009 г. N 1 в раздел V настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного приказа

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Управление реализацией программы

Реализует программу и управляет процессами ее реализации департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области, а внутри департамента - комитет по качеству и сертификации.

Механизм управления состоит из следующих действий:

- периодический (1 раз в квартал) мониторинг и анализ хода выполнения мероприятий программы ответственным должностным лицом;

- рассмотрение результатов указанного мониторинга и анализа руководством департамента, принятие и проведение (при необходимости) корректирующих решений;

- внесение изменений в мероприятия программы (при необходимости);

- ежеквартальное информирование департамента экономического развития Ярославской области о ходе реализации мероприятий программы, предоставление в установленном порядке необходимой отчетности;

- предоставление в установленном порядке годовой отчетности с оценкой эффективности и результативности программы в департамент экономического развития Ярославской области, департамент финансов Ярославской области и управление Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области;

- проведение корректировок по замечаниям контролирующих структур.

Управление программой должно обеспечить достижение ожидаемых конечных результатов и запланированной эффективности.

Ответственными должностными лицами за общую координацию реализации программы являют ся директор департамента и председатель комитета по качеству и сертификации.

Ответственными должностными лицами за исполнение мероприятий программы являются:

- председатель комитета по качеству и сертификации за мероприятия, указанные в подпунктах 1.1, 1.2 пункта 1, подпункте 4.3 пункта 4 раздела VI программы;

- заместитель председателя комитета по качеству и сертификации - за мероприятия, указанные в подпункте 2.2 пункта 2, подпункте 4.1 пункта 4 раздела VI программы;

- начальник отдела комитета по качеству и сертификации - за мероприятия, указанные в подпунктах 13-15 пункта 1, подпункте 2.3 пункта 2 раздела VI программы;

- консультант комитета по качеству и сертификации - за мероприятия, указанные в подпункт 2.4 пункта 2, подпункт 4.2 пункта 4 раздела VI программы;

- ведущий специалист комитета по качеству и сертификации - за мероприятия, указанные в подпунктах 2.1. 2 5 пункта 2 раздела VI программы;

- эксперт комитета по качеству и сертификации -за мероприятия, указанные в подпунктах 3.1, 3.2 пункта 3 раздела VI программы.

Мероприятия и целевые индикаторы программы

N п/ п	Наименование задачи, мероприятия	Наименование целевого индикатора, единица измерения	Значение целевого индикатора					Сумма расходов (тыс. руб.)
			отчетный год 2007	текущий финансо- вый год 2008	очеред- ной финансо- вый год 2009	1-й год планового периода 2010	2-й год планово- го периода 2011	отчет- ный год 2007	текущий финансо- вый год 2008	очередной финансо- вый год 2009	1-й год планово- го периода 2010	2-й год планово- го периода 2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Мотивация и методическая поддержка работ по внедрению предприятиями и организациями области систем менеджмента качества, охраны окружающей среды, охраны труда, социальной ответственности	удельный вес предприятий, имеющих системы менеджмента качества, в общем числе крупных и средних предприятий области (%)	--	(16,0)	(16,3)	20,0	25,0
1. 1.	Организация и проведение ежегодных научно-практических конференций по вопросам качества товаров, услуг и менеджмента, технического регулирования							(162,0)	(200,0)	(240,0)	300,0	300,0
1. 2.	Организация и проведение научно-методических семинаров, "круглых столов" по вопросам качества товаров, услуг и менеджмента, в том числе совместно с общественными и обучающими организациями							--	--	--	--	--
1. 3.	Обеспечение предприятий и организаций, внедряющих системы менеджмента, копиями стандартов, методик и устными консультациями							--	--	--	--	--
1. 4.	Проведение мониторинга состояния работ и результатов по внедрению систем менеджмента на предприятиях и в организациях области и информирование заинтересованных сторон							--	--	--	--	--
1. 5.	Информационная и методическая помощь предприятиям и организациям области в реализации Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании"							--	--	--	--	--
2.	Организация и проведение областных, российских и международных конкурсов по качеству	число участников конкурсов по качеству (организаций)		50	56	60	65
2. 1.	Организация и проведение ежегодного областного конкурса "За лучшую работу в области обеспечения качества", награждение победителей							(269,0)	(290,0)	(450,0)	600,0	600,0
2. 2.	Организация и проведение ежегодного регионального этапа Всероссийской программы-конкурса "100 лучших товаров России"; представление предложений на федеральный этап конкурса							--	--	--	--	--
2. 3.	Информационная и методическая поддержка всероссийских конкурсов и программ в области качества, в том числе: премий Правительства Российской Федерации в области качества, программы "Российское качество", выставки-конкурса "Всероссийская марка (III тысячелетие). Знак качества XXI века"							--	--	--	--	--
2. 4.	Информационная и методическая поддержка международных конкурсов в области качества, в том числе: премий СНГ в области качества, премий EFQM в области качества, конкурса "Европейский стандарт"							--	--	--	--	--
2. 5.	Проведение обучающих и методических семинаров по конкурсам в области качества, в том числе совместно с общественными и обучающими организациями							--	--	--	--	--
3.	Поддержка и развитие открытой системы рейтинговых оценок качества деятельности товаропроизводителей области	число участников рейтинговых оценок качества деятельности (предприятий)		(50)	(56)	59	62
3. 1.	Организация и проведение рейтинговых оценок промышленных предприятий по качеству их деятельности (2 раза в год по утвержденной методике) с опубликованием результатов в электронных СМИ							--	--	--	--	--
3. 2	Актуализация и совершенствование методики рейтинговых оценок с участием заинтересованных сторон (2010 год)							--	--	--	--	--
4.	Развитие региональной системы подготовки и повышения квалификации специалистов по системам менеджмента, увеличение числа таких специалистов	доля подготовленных специалистов по системам менеджмента в общей численности занятых в промышленности области (%)		(0,93)	(1,91)	2,3	2,7
4. 1.	Реализация учебного курса "Менеджмент качества в органах государственного и муниципального управления" в учебных программах Института управления НОУ МУБиНТ (ежегодно по планам НОУ МУБиНТ)							--	--	--	--	--
4. 2.	Организационное содействие и мониторинг результатов подготовки специалистов по системам менеджмента обучающими организациями и предприятиями области							--	--	--	--	--
4. 3.	Обеспечение участия руководителей и специалистов департамента в международных и всероссийских форумах, конференциях, семинарах, совещаниях по вопросам качества товаров, услуг и менеджмента								(80,0)	(80,0)	90,0	90,0

Примечание: цифры, указанные в скобках в графах 4, 5, 8, 9, 10, относятся к действующей Областной целевой программе повышения качества товаров, услуг и менеджмента в Ярославской области на 2008 - 2009 годы и приведены в таблице как справочные данные.

Список сокращений, использованных в разделе VI:

EFQM - Европейский фонд управления качеством

НОУ МУБиНТ - негосударственное образовательное учреждение Международный университет бизнеса и новых технологий

СМИ - средства массовой информации.

Приложение
к программе

Методика
оценки эффективности программы

Оценка эффективности программы осуществляется ежегодно, в сроки, установленные для сдачи отчетности.

Эффективность реализации оценивается степенью достижения основных целевых показателей. Комплексный показатель эффективности R рассчитывается по формуле:

, где

- плановое значение показателя;

- текущее значение показателя;

- весовой коэффициент параметра.

При расчете комплексного показателя эффективности используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1.	Удельный вес предприятий, имеющих системы менеджмента качества, в общем числе крупных и средних предприятий области (%)	0,35
2.	Число участников областного конкурса по качеству (организаций)	0,30
3.	Число участников рейтинговых оценок деятельности (предприятий)	0,20
4.	Доля подготовленных специалистов по системам менеджмента в общей численности занятых в промышленности (%)	0,15
ИТОГО:		1,00