Раздел I. Содержание проблемы

Раздел I. Содержание проблемы

Экономика России на протяжении долгого времени носит специфический характер. Связано это с тем, что прямая зависимость благосостояния России обеспечивается, как правило, такими сферами экономической деятельности как добывающая и обрабатывающая промышленности. Однако современные реалии мировой экономики делают упор на сферу услуг, где значительную роль играет туристская деятельность.

Развитие туризма имеет большое значение не только для государства в целом, но и для субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и общества в целом.

Среди российских регионов, успешно работающих как на внутреннем, так и на международном туристском рынке, отчетливо выделяется Ярославская область, в составе которой находятся несколько самостоятельно развивающихся туристских территорий (дестинаций), в том числе и Переславль-Залесский.

Важнейшими конкурентными преимуществами туристской отрасли Переславля-Залесского являются богатейшее историко-культурное наследие, благоприятные природные условия и ресурсы, географическая близость к столице, транспортная доступность, традиции, сложившиеся в сфере туристского обслуживания. По оценке Департамента экономического развития Ярославской области Переславль-Залесский является растущей туристской дестинацией с положительной динамикой развития. Наличие в городе разнообразных туристских ресурсов создает условия для развития различных видов туризма: культурно-познавательного, религиозного, активного, событийного, экологического и приключенческого.

Как один из старинных российских городов с богатым историко-культурным и природным потенциалом Переславль-Залесский входит в известный турмаршрут "Золотое кольцо России". На рынке туристических услуг дестинация "Город Переславль-Залесский" получила свою популярность с 1970-х годов и по сей день сохраняет свою привлекательность для российских и иностранных туристов.

Состояние туристской отрасли города на сегодняшний момент характеризуется следующими показателями:

- инфраструктура туризма и отдыха города Переславля-Залесского на данном этапе представлена 16 средствами размещения на 826 места; 25 предприятиями общественного питания, рассчитанных на прием около трёх тысяч человек; 10 туристическими фирмами, из которых 2 - туроператора по внутреннему туризму; 17 музеями с филиалами в городе и его окрестностях; 15 сувенирными салонами; национальным парком "Плещеево озеро";

- туристские ресурсы города включают 15 объектов православной культуры, более 150 туристских и экскурсионных маршрутов, 55 интерактивных развлекательно-познавательных программы, 17 туристских фестивалей и праздников;

- количество туристов, ежегодно посещающих город, составляет около 300 тысяч человек;

- ежегодный рост турпотока в среднем составляет 4,4%;

- на 1 жителя города Переславля-Залесского приходится 8 туристов и экскурсантов;

- большую часть гостей города составляют экскурсанты (86% от общего туристического потока), что говорит о транзитном характере посещения города;

- соотношение российских и иностранных гостей города Переславля-Залесского фиксируется на уровне 99% и 1% соответственно. Однако необходимо отметить, что за последние 5 лет наблюдается неустойчивая динамика числа иностранных граждан, посетивших город с туристической целью. Наибольшей популярностью город пользуется у туристов из Германии, Франции, Италии, Австрии и США;

- объем оказанных услуг основными предприятиями туристской сферы города составляет 333,1 млн. рублей (по данным 2014 года);

- количество работников, занятых в сфере туризма и отдыха города, составляет почти 900 человек, что соответствует 4,6% от общего числа занятых в экономике города, в том числе:

- в гостиничном хозяйстве - 22,8%;

в городских музеях - 27,1%;

в турфирмах города - 14,6%;

в иных организациях сферы туризма и услуг (основные предприятия питания, сувенирные салоны и т.д.) - 35,5%.

Проводя анализ состояния туристской отрасли города в целом, можно выделить ее сильные и слабые стороны.

К сильным сторонам (преимуществам), безусловно, относятся:

1. Известность города и его узнаваемость на рынке туруслуг. Переславль-Залесский -город с культурным и природным потенциалом, известный на туристическом рынке с 1970-х годов. Узнаваемость города обеспечивается благодаря известным историческим личностям, имена которых тесно связаны с городом и его историей (Александр Невский, Петр Первый, Иван Грозный и др.), а также "брендовым" объектам показа - озеро Плещеево, Синий камень, Музей-усадьба "Ботик Петра I", Спасо-Преображенский собор, Музей утюга, Никитский и Федоровский монастыри, Переславский музей-заповедник.

2. Богатое историко-культурное и природное наследие города, неразрывно связанное с историей и культурой всей России. На территории Переславля-Залесского сосредоточено 134 объекта культурного наследия, более 50% которых относятся к категории "объект культурного наследия федерального значения". Наиболее известные из них Спасо-Преображенский собор и Земляные оборонительные валы XII века.

3. Город Переславль-Залесский входит в известный российский туристский маршрут "Золотое кольцо России", в который объединены исторические города, расположенные с северо-запада от Москвы. "Золотое кольцо России" сегодня -это популярный и самый известный бренд российского туризма. Иностранные гости считают, что лучший способ узнать особенности русского характера, познакомиться с главными вехами истории страны и почувствовать неповторимый российский провинциальный уклад - это путешествие по городам "Золотого кольца". В 2017 году знаменитый турмаршрут отметит свое 50-летие.

4. Месторасположение города и транспортная доступность его территории, удаленность от основных платежеспособных рынков сбыта. Переславль-Залесский равно удален от всех городов турмаршрута "Золотое кольцо России", имеет хорошее транспортное сообщение с основными региональными центрами Центрального федерального округа и столицей г. Москвой. К тому же Переславль является южными въездными воротами Ярославской области. Основная туристская клиентура Переславля-Залесского -жители Москвы и Московской области.

5. Наличие конкурентных преимуществ территории. В Переславле-Залесском сосредоточены самобытные и уникальные объекты экскурсионного показа: множество частных музеев (Музей утюга, Музей хитростей и смекалки, Музей Александра Невского, Музей старинных швейных машин, Музей Радио и др.), Центр сохранения и развития народных традиций "Дом Берендея", Историко-культурный центр "Русский парк" и пр. Это кардинально отличает город от десятков аналогичных древних русских городов.

6. Наличие богатого водного и природного пространства. Рекреационные территории развития туризма, расположены в границах Национального парка "Плещеево озеро". Акватории озера Плещеева и реки Трубеж наиболее благоприятны для развития активного и водного видов туризма.

7. Устойчивое развитие популярных видов туризма.

Развитию событийного туризма способствует наличие в Календаре событий территории конкурентоспособных туристских фестивалей и праздников: фестиваль воздухоплавателей на тепловых аэростатах "Золотое кольцо России", День рождение Святого благоверного князя Александра Невского, летний сказочный фестиваль "В гости к Берендею", фестиваль клубов исторической реконструкции "Российскому флоту, быть!", Рождество в музее, Переславский полумарафон "Александровские версты" и др.

Традиции культурно-познавательного туризма на территории города успешно поддерживаются и развиваются: функционируют государственные, частные музеи и выставочные залы. Ежегодно расширяется спектр туристских услуг. Туристскими компаниями города разрабатываются и внедряются новые маршруты и интерактивные программы.

8. Активное и успешное использование в городской сфере услуг передовых информационных технологий.

За последние годы, в целях более эффективного представления и продвижения города Переславля-Залесского как динамично развивающей дестинации, разработаны и успешно функционируют в сети Интернет: официальный сайт органов местного самоуправления г. Переславля-Залесского www.adminpz.ru, специализированный портал "Туристический Переславль" www.tourismpereslavl.ru, 2 городских портала "Переславль-Залесский. Информационный портал города" www.pereslavl.ru и "Про Переславль - новости г. Переславля-Залесского и Переславского района" www.pro-pereslavl.ru.

Наличие специализированных приложений для мобильных телефонов (TopTripTip - "Путешествие по России", TripAdvisor - Россия, izi. TRAVEL - Лучшая коллекция аудиогидов по городам и музеям и др.), в контентах которых широко представлены туристские возможности г. Переславля-Залесского (текстовая, фото, видео и аудио информация об основной и сопутствующей туристской инфраструктуре, карты местности и достопримечательностей, туристские маршруты и др.), способствует повышению качества обслуживания, постоянно растущего в последние годы потока индивидуальных туристов.

Городские организации и предприятия, работающие в туристской отрасли, активно используют в своей работе современные процессы телекоммуникации, средства создания и накопления информации, а так же специализированное программное обеспечение. Многие туристские предприятия города разработали корпоративные сайты, активно используют в своей работе системы он-лайн бронирования, а также возможности социальных сетей.

Слабые стороны (проблемные зоны) представлены:

1. Отсутствием системы туристской логистики: изношенностью дорожно-транспортной системы, недостатком парковочных зон для специализированного туристского и частного транспорта, мест общественного пользования (туалетов), оборудованных зон туризма и отдыха для пешеходного туризма, недостаточная освещенность основных туристских зон города в темное время суток, перегруженность единственной транзитной автотрассы.

2. Нарушением архитектурно-исторической среды города (Рыбацкая слобода, исторический центр города -улицы Ростовская, Советская, Кардовского, Московская).

3. Недостаточное развитие индустрии досуга и развлечений.

4. Отсутствие единого образа города на рынке туристических услуг.

5. Неоптимальное соотношение цены и качества туристских услуг.

6. Усиливающаяся конкуренция со стороны других туристских центров России (Суздаль, Углич, Ростов, Мышкин).

7. Недостаточное финансирование мероприятий по реставрации и содержанию объектов туристского показа, а также благоустройству территорий и мест отдыха туристов и жителей города.

8. Недостаточно эффективным использованием туристско-рекреационного потенциала города для развития внутреннего туризма. По экспертным оценкам туристско-рекреационный потенциал города используется на 30 - 40%.

Для более эффективного использования туристско-рекреационного потенциала города и нивелирования слабых сторон туристской индустрии необходимо продолжить реализацию комплексных и системных решений, направленных на формирование на территории города современной туристской индустрии.

Данная Программа является логическим продолжением предыдущей городской целевой программы "Развитие туризма и отдыха в городе Переславле-Залесском на 2013 - 2015 годы" (утвержденная Постановлением Администрации г. Переславля-Залесского от 15.08.2012 г. N 1120).

За годы реализации предыдущей программы развития туризма накоплен положительный опыт в развитии сферы, а также осуществлен ряд немаловажных организационных мероприятий по развитию сферы внутреннего туризма силами туристских организаций и структурных подразделений Администрации города Переславля-Залесского:

1. Регулярно обновлялся и поддерживался банк данных туристских ресурсов города (более 130 объектов основной туристской инфраструктуры, более 100 объектов сопутствующей инфраструктуры), организована система туристской статистики (32 организации, сбор информации два раза в год), проведено маркетинговое исследование состояния сферы туризма в г. Переславле-Залесском.

2. Активно осуществлялась выставочная деятельность. Переславская делегация была постоянным экспонентом таких ежегодных крупных международных туристских выставок, как INTOURMARKET, MITT, Отдых/Leisure, VisitRussia что, безусловно, позволило расширить деловые связи, закрепить положительный туристский имидж Переславля, привлечь в город дополнительное количество туристов.

3. Формировалась система туристкой навигации.

Объектов туристской навигации на территории г. Переславля-Залесского - 35 единиц, среди которых:

1) знаки пешеходной туристской навигации - 27 единиц:

- информационные отдельно стоящие щиты и стелы с картой-схемой достопримечательностей города - 6 единиц;

- информационные отдельно стоящие стилизованные указатели к основным туристским объектам города - 6 единиц;

- навигационные карты-схемы на остановочных комплексах города - 15 единиц.

2) знаки дорожной навигации - 8 единиц:

- информационные отдельно стоящие дорожные указатели на основные туристские объекты города (4 православных монастыря) - 8 единиц;

В первом полугодии 2016 г. будут установлены 13 единиц, среди которых:

а) знаков пешеходной туристской навигации - 8 единиц;

б) знаков специализированный дорожной туристской навигации и ориентирующей информации - 5 единиц.

Заканчиваются работы по разработке и согласованию Системы туристской навигации и ориентирующей информации г. Переславля-Залесского, которая будет состоять из схемы размещения на территории города этих объектов и 4 видов их типовых проектов (указатель дорожный, указатель пешеходный с информационным полем, указатель пешеходный без информационного поля, малая архитектурная форма с элементами туристской навигации).

4. Продолжено развитие перспективных видов туризма: культурно-познавательного, религиозного, событийного и активного. На базе Переславского музея-заповедника и ЦСиРНТиНХП "Дом Берендея", ИКЦ "Русский парк" созданы и успешно реализуются новые туристские интерактивные развлекательно-познавательные и фольклорные программы: "Сказ о том, как Петр Первый корабли строил", "Царские проводы зимы", "Александр Невский - посажение на коня", "Русский быт и забавы", "Как казаки на войну собирались", "Барыш день", "Беренедеевы заветы" и др. Заметный рост наблюдался и в развитии событийного туризма. Значительное количество туристов посетили г. Переславль-Залесский во время проведения популярных туристских фестивалей и праздников: "Рождество в музее", "Переславская Масленица", летний сказочный фестиваль "В гости к Берендею", фестиваль воздухоплавателей на тепловых аэростатах "Золотое кольцо России", День города -День рождения святого благоверного князя Александра Невского, День военно-морского флота "Российскому флоту быть!", фестиваль авторской песни "Открытие", Переславский полумарафон "Александровские версты" и др.

5. Осуществлялось продвижение туристских ресурсов города последующим направлениям:

5.1. Глобальная сеть Интернет.

Информация о туристских ресурсах г. Переславля-Залесского размещена на:

- всероссийских информационных порталах о туризме ("Добро пожаловать в Россию" www.welcome2russia.ru, национальный туристический портал "RUSSIA.TRAVEL" https://russia.travel;

- специализированных Российских Интернет-изданиях по туризму "Страна.ру", "ТУРПРОМ", "Тур-Инфо", "вОтпуск.ру", "2R.Рекреационные ресурсы", "Путеводитель по России" и др.;

- региональных порталах: официальном туристском портале Ярославской области http://tourism.yarregion.ru, сайте Агентства по туризму Ярославской области "ЯРТУРИСТ" http://weekend.yarregion.ru;

- информационных ресурсах города Переславля-Залесского: официальный сайт Администрации города www.adminpz.ru, новостные порталы "Переславль-Залесский. Информационный портал города" www.pereslavl.ru и "Про Переславль - новости г. Переславля-Залесского и Переславского района" www.pro-pereslavl.ru и др.

С 2008 года для более полного информирования жителей и гостей города о туристско-рекреационных возможностях Переславля-Залесского работает собственный многоязычный (на русском, английском и немецком языках) портал "Туристический Переславль" www.tourismpereslavl.ru. Контент портала состоит из текстовой, фото, аудио и видео информации, рассказывающей об объектах как основной, так и сопутствующей туристской инфраструктуры города. Туристический Переславль один из самых популярных сайтов о Переславле-Залесском - его ежегодно посещают более 80 тыс. жителей России и зарубежья. В 2015 году запущена новая версия портала, позиционирующая город Переславль-Залесский как Родину Александра Невского.

5.2. Выпуск собственной полиграфической продукции и презентационных материалов.

Большой популярностью среди туристов и гостей города пользовалась полноцветная полиграфическая продукция, рассказывающая о туристических возможностях города. За последние годы подготовлено и выпущено 8 полиграфических изданий, основной целью которых была популяризация туристских ресурсов и возможностей Переславля: путеводители на одном и двух языках; туристские календари и буклеты; каталоги и карты-схемы, специализированные брошюры; тематические наборы открыток; фотоальбомы, календари и пр.

Не менее популярны и востребованы и презентационные материалы на электронных носителях: презентации г. Переславля-Залесского, презентации туристских программ и праздников, рекламные видеоролики.

5.3. Размещение информационных материалов в специализированных изданиях по туризму.

За указанный период были размещены информационные и фотоматериалы о г. Переславле-Залесском в более 15-ти областных специализированных изданиях по туризму, подготовлено более 58 статей о туристском потенциале города.

5.4. Проведение рекламно-ознакомительных туров и рекламных кампаний в СМИ

В рамках расширения деловых связей в туристской сфере и распространения информации о турресурсах города в г. Переславле-Залесском проведен 1 рекламно-ознакомительный тур, принято участие в 10-и областных рекламных турах и семинарах, проведено более 20-ти рекламных кампаний в СМИ, в том числе и на всероссийских телеканалах: "1 канал", ТК "Россия", ТВ-Ц, "5 канал", НТВ, ГТРК "Мир" и пр.

6. Осуществлялось дальнейшее развитие и укрепление туристской инфраструктуры. За отчетный период на территории города открыто:

- Муниципальное бюджетное учреждение "Туристский информационный центр г. Переславля-Залесского";

- 2 частных музея (Музей Радио, Музей старинных швейных машин) и Историко-культурный центр "Русский парк" (7 музейных экспозиций);

- 2 туристические фирмы ("Путевка", "Славянка");

- 7 средств размещения общим объемом на 458 мест (отель "Виктория Плаза", гостиница "Роял Палац", Гостевой дом "Николин парк", гостиница в ТРК "Петровский", гостиница в РГК "Тройка", хостел "Комсомольский", Мини-гостиница "Золотая подкова");

- 9 новых предприятий питания общим количеством 737 посадочных мест;

- 3 сувенирных салона-магазина.

Успешно реализованные мероприятия программы развития туризма в г. Переславле-Залесском в 2013 - 2015 гг. непосредственным образом повлияли на укрепление положительного туристского имиджа Переславля-Залесского, продвижение его на рынке туруслуг, увеличение количественных показателей развития туристской сферы города.

За указанный период практически по всем показателям наблюдалась положительная динамика развития. Общее количество туристов и экскурсантов (туристический поток), посетивших г. Переславль-Залесский, в 2015 году составило 367,3 тыс. чел., что на 15,5% больше чем в 2012 году (Рис 1.).

Рис. 1. Туристический поток в г. Переславль-Залесский в 2009 - 2015 гг., тыс. чел.

Значительную часть туристов и экскурсантов на протяжении последних лет по-прежнему составляют российские туристы (1) (98 - 99%). Основной процент российских туристов приезжает к нам из Центрального региона. Чаще всего это жители Москвы, Подмосковья и ближайших областей.

Однако, численность иностранных туристов и экскурсантов (2) в последние годы значительно снизилась (Рис 2).

Относительно небольшая численность иностранных гостей обусловлена следующими факторами:

1. сложившаяся сложная международная обстановка;

2. Россия по-прежнему относится к государствам мира, получение визы в которые наиболее затруднительно;

3. несоответствие современной туристской инфраструктуры по своим качественным показателям общеевропейскому уровню;

4. значительное уменьшение группового туризма среди иностранцев.

Рис. 2. Численность иностранных туристов и экскурсантов, посетивших г. Переславль-Залесский в 2009 - 2015 гг., тыс. чел.

По времени пребывания гостей города на протяжении всего периода преобладали экскурсанты (3) - от 89 до 86% (Рис 3.), менее значительное количество составляли непосредственно туристы (4) (10 - 13%). Это связано с несовершенством туристской инфраструктуры, недостатком средств размещения, неразвитостью индустрии отдыха и развлечений.

Рис. 3. Распределение туристов и экскурсантов, посетивших г. Переславль-Залесский в 2009 - 2015 гг., тыс. чел.

Увеличилась и стоимость услуг, оказанных предприятиями туристской сферы. В 2015 г. предприятиями туристской сферы было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму более 350 млн. руб., что в полтора раза превышает аналогичный показатель 2012 года (около 250 млн. руб.).

По туристским направлениям в г. Переславле-Залесском лидирующие позиции, по-прежнему, занимают культурно-познавательный, событийный, религиозный виды туризма. В меньшей степени развиты активный, спортивный, деловой, детский и семейный виды.

Анализируя ситуацию с развитием сферы въездного и внутреннего туризма, оценивая позитивные и негативные стороны туристской деятельности города, можно выделить основные проблемы дальнейшего формирования сферы туризма и отдыха города Переславля-Залесского.

1. Отсутствие системы туристской логистики: изношенность дорожно-транспортной системы, недостаток парковочных зон, мест общественного пользования (туалетов), зон туризма и отдыха для пешеходного туризма, недостаточная освещенность в темное время суток основных туристских зон города, перегруженность единственной транзитной автотрассы.

2. Нарушение архитектурно-исторической среды города (Рыбацкая слобода, исторический центр города -улицы Ростовская, Советская, Кордовского, Московская).

3. Недостаточное развитие индустрии досуга и развлечений.

4. Отсутствие единого образа города на рынке туристических услуг.

5. Неоптимальное соотношение цены и качества туристских услуг.

6. Усиливающаяся конкуренция со стороны других туристских центров России (Суздаль, Углич, Ростов и др.).

7. Недостаточное финансирование мероприятий по реставрации и содержанию объектов туристского показа, а также благоустройству территорий и мест отдыха туристов и жителей города.

8. Недостаточное использование туристско-рекреационного потенциала города для развития внутреннего туризма. По экспертным оценкам туристско-рекреационный потенциал города используется на 30 - 40%.

9. Наличие высокой сезонности туристской активности.

Для решения обозначенных проблем в соответствии с поставленными целями и основными задачами Программой предусмотрен комплекс системных мероприятий по 4-м основным направлениям:

1. Поддержка развития и укрепления туристской инфраструктуры;

2. Маркетинг и продвижение туристских ресурсов;

3. Содействие развитию перспективных видов туризма, формированию и продвижению новых турпродуктов;

4. Создание системы управления туристской отраслью.

Реализация намеченного комплекса системных мероприятий Программы позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживит туристский рынок, укрепит материальную базу туризма, будет способствовать привлечению инвестиций в индустрию туризма и отдыха.

*(1) Преимущественно из регионов: Москвы, Московской области, Владимирской области, Тверской области, Костромской область, Ярославской области.

*(2) Из стран: Германии, Украины, Франции, Австрии, Италии, Республики Беларусь, Швейцарии и т.д. (по данным туристской статистики 2013 - 2015 гг.)

*(3) Экскурсант -лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика;

*(4) Турист -лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания