Приложение 2. Муниципальная ведомственная целевая программа "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Переславском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 29 июля 2016 г. N 797 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к постановлению администрации
Переславского муниципального района
от 11 февраля 2014 г. N 213

Муниципальная ведомственная целевая программа
"Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Переславском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 мая 2015 г., 28 января, 29 июля 2016 г.

Паспорт муниципальной ведомственной целевой программы

Наименование муниципальной ведомственной целевой программы	Муниципальная ведомственная целевая программа "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Переславском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель муниципальной ведомственной целевой программы	Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Переславского муниципального района
Куратор муниципальной ведомственной целевой программы	Заместитель Главы Администрации Переславского муниципального района - начальник управления социальной политики, Маркова Вера Вячеславовна, тел.(48535) 3-26-23
Сроки реализации муниципальной ведомственной целевой программы	2014 - 2016
Цели муниципальной ведомственной целевой программы	Снижение уровня безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.
Объем финансирования муниципальной ведомственной целевой программы, тыс. руб.	Наименование ресурсов	Итого	в т.ч. по годам реализации
			2014	2015	2016
	Финансовые ресурсы всего, в том числе:	200,0	100,0	50,0	50,0
	средства бюджета муниципального района	200,0	100,0	50,0	50,0
	средства областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0
Перечень основных мероприятий, входящих в состав муниципальной ведомственной целевой программы приведен в приложении 2 к муниципальной ведомственной целевой программе

Общая характеристика сферы реализации муниципальной ведомственной целевой программы

Правовую основу Муниципальная ведомственная целевая программа "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Переславском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы" (далее Программа) составляют: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закон Ярославской области от 16.12.2009 N 70-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области", Закон Ярославской области от 05.07.2013 N 40-з "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Ярославской области", постановление Правительства Ярославской области от 27.09.2012 N 972-п "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Ярославской области на 2012 - 2017 годы", постановление Правительства Ярославской области от 29.12.2014 N 1408-п "Об утверждении Концепции семейной политики Ярославской области на период до 2025 года".

Разработка и реализация Программы обусловлена исполнением на территории Переславского муниципального района государственных полномочий Ярославской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, формированием эффективной комплексной системы государственной и муниципальной поддержки семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

На 01.01.2016 г. на территории Переславского муниципального района проживает детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно 3748 человек, аналогичный период 2013 г. - 3136 человек.

Количество семей, проживающих на территории Переславского муниципального района в настоящее время составляет - 2541.

Аналитическая информация о семьях, находящихся в социально опасном положении:

Наименование показателя	На 01.12.2013		На 01.12.2014		На 01.12.2015		На 01.12.2016
	Числовое значение показателя		Числовое значение показателя		Числовое значение показателя		Числовое значение показателя
	семей	в них детей	семей	в них детей	семей	в них детей	семей	в них детей
Всего семей, находящихся в социально опасном положении	18	37	15	28	23	48	18	34

На территории Переславского муниципального района создана адаптивная модель образовательной среды и воспитательного пространства.

Вместе с тем, социальные факторы по-прежнему остаются одной из основных причин формирования противоправного поведения у подростков. Это семейное неблагополучие, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, употребление алкоголя и токсических веществ несовершеннолетними, подростковая преступность. Жестокое обращение с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение их основными потребностями. Причиной того, что ребенок становится жертвой преступления или несчастного случая, часто становится его безнадзорность, ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей.

Основой разработки муниципальной ведомственной целевой программы по профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних является анализ состояния правопорядка среди несовершеннолетних на территории района, так как социальная неустроенность подростков, совершающих преступления и правонарушения, неблагополучие в семьях, является одной из основных причин криминализации подростковой среды. К примеру, в 2015 г. подростками совершено 15 преступлений. Интенсивная профилактическая работа привела к положительным результатам, за 6 месяцев 2016 года на территории Переславского района подростками не совершено преступлений, так же как и общественно опасных деяний.

Сравнительный анализ криминализации показал следующее.

Показатель	Числовое значение показателя
	2 квартал 2016 г.	2 квартал 2015 г.
Количество преступлений, совершенных н/ми	0 Лица - 1	9 Лица - 3
Количество преступлений совершенных в отношении н/х:	8	8
Количество фактов самовольных уходов детей	1	5
Количество общественно опасных деяний, совершенных н/ми	0	2
Количество привлеченных к административной ответственности н/х	2	4
Количество, привлеченных к административной ответственности законных представителей	41	17

Действовавшая муниципальная ведомственная целевая программа активизировала работу органов профилактики, стабилизировала обстановку и дала определенные результаты.

В настоящее время снижено количество преступлений, правонарушений, общественно опасных деяний и других противоправных действий, совершаемых подростками. Законными представителями преступления в отношении детей в 2016 г. не совершались, все преступления совершены посторонними гражданами. Значительно снижено количество самовольных уходов детей из семей, государственных учреждений, а также безнадзорных детей.

Вместе с тем возросло количество семей, находящихся в социально опасном положении, а также количество фактов привлечения законных представителей к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. На прежнем уровне остается количество преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Наличие факторов социального риска в большинстве случаев способствуют возникновению отклоняющего поведения у детей с их последующей криминализацией, и поэтому требует к себе повышенного внимания всех субъектов системы профилактики на территории Переславского муниципального района. Для эффективного решения данных проблем необходимо обеспечить эффективное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных организаций и других организаций, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних. Это может быть достигнуто программными методами, путем реализации согласованного комплекса мероприятий.

Приоритеты социальной политики в сфере реализации муниципальной ведомственной целевой программы

Приоритеты социальной политики в сфере реализации муниципальной ведомственной целевой программы определены исходя из Концепции семейной политики Ярославской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2014 N 1408-п, Стратегии действий в интересах детей Ярославской области на 2012 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2012 N 972-п.

Задачи Программы:

- выявление причин и условий, способствующих безнадзорности, совершению несовершеннолетними правонарушений и преступлений;

- совершенствование форм и методов работы по предупреждению и профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, обеспечение межведомственного взаимодействия в рамках защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- организация системы профилактической работы, направленной на активизацию деятельности по профилактике потребления несовершеннолетними психоактивных веществ, снижение уровня "правового нигилизма" несовершеннолетних, их законных представителей, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) муниципальной ведомственной целевой программы "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Переславском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
			базовое 2013 г.	Плановое 2014 г.	Плановое 2015 г.	Плановое 2016 г.
1	2	3	4	5	6	7
МЦП "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Переславском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"
1.	Количество семей, находящихся в социально опасном положении	количество	24	18	17	16
2.	Количество безнадзорных детей	количество	9	3	2	1
3.	Количество фактов, самовольных уходов детей из семей, государственных учреждений	количество	12	10	9	5
4.	Количество несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа	количество	10	20	19	18
5.	Количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними	количество	29	25	20	18
6.	Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними	количество	21	15	14	10
7	Количество преступлений, совершенных в отношении детей	количество	12	11	10	8

Меры муниципального регулирования

На реализацию расходных обязательств по указанным нормативным правовым актам предусмотрены соответствующие финансовые средства, увязанные с мероприятиями муниципальной программы, в том числе:

- средства на организацию и проведение мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами

Общее управление реализацией муниципальной ведомственной целевой программы осуществляется территориальной комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Переславского муниципального района, которое осуществляет координацию деятельности всех участников муниципальной ведомственной целевой программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий в рамках муниципальной ведомственной целевой программы, целевому и эффективному использованию средств местного бюджетов.

Управление реализацией мероприятий, разрабатываемых в рамках настоящей муниципальной ведомственной целевой программы, осуществляется в соответствии с механизмами управления реализацией указанных подпрограмм и мероприятий, предусмотренными нормативными документами об их утверждении.

Ресурсное обеспечение

Ресурсное обеспечение муниципальной ведомственной целевой программы приведено в приложении 2 к муниципальной ведомственной целевой программе.

Риски и меры по управлению рисками

К рискам реализации муниципальной ведомственной целевой программы, которыми может управлять ответственный исполнитель муниципальной ведомственной целевой программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Исполнительский риск, который связан с возникновением проблем в реализации муниципальной ведомственной целевой программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации муниципальной ведомственной целевой программы. Реализация данного риска может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной ведомственной целевой программы.

2. Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации муниципальной ведомственной целевой программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий муниципальной ведомственной целевой программы. Высокая зависимость реализации мероприятий муниципальной ведомственной целевой программы от принятия необходимых организационных решений требует высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации муниципальной программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием муниципальной ведомственной целевой программы в неполном объеме, как за счет бюджетных источников.

Для минимизации указанных рисков в ходе реализации муниципальной ведомственной целевой программы предусматривается создание эффективной системы управления на основе четкого распределения полномочий и ответственности исполнителей муниципальной ведомственной целевой программы, мониторинг выполнения муниципальной ведомственной целевой программы, регулярный анализ и, при необходимости, корректировка показателей и мероприятий муниципальной ведомственной целевой программы, перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.

Конечные результаты и оценка эффективности

Мониторинг и оценка эффективности реализации муниципальной ведомственной целевой программы производится в соответствии с методикой оценки результативности и эффективности реализации муниципальной ведомственной целевой программы Переславского муниципального района, утвержденными постановлением администрации Переславского муниципального района от 27.11.2015 года N 1266 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Переславского муниципального района".

Перечень мероприятий, планируемых к реализации в рамках муниципальной ведомственной целевой программы "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Переславском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"

N п/п	МП/подпрограмма/ основное мероприятие/ ВЦП	Цель, задачи подпрограммы (1)	Ответственный исполнитель	Источники финансирования	Расходы (тыс. руб.), годы
					2014 год	2015 год	2016 год	итого за весь период реализации
1	МВЦП "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Переславском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"	Цель Программы: снижение уровня безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Задачи Программы: - выявление причин и условий, способствующих безнадзорности, совершению несовершеннолетними правонарушений и преступлений; - совершенствование форм и методов работы по предупреждению и профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, обеспечение межведомственного взаимодействия в рамках защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; - организация системы профилактической работы, направленной на активизацию деятельности по профилактике потребления несовершеннолетними психоактивных веществ, снижение уровня "правового нигилизма" несовершеннолетних, их законных представителей, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни.	Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Переславского муниципального района	всего	100,0	50,0	50,0	200,0
				МБ	100,0	50,0	50,0	200,0
				ОБ	-	-	-	-
				ФБ	-	-	-	-
				ВИ	-	-	-	-

Используемые сокращения:

ВИ - внебюджетные источники

МВЦП - муниципальная ведомственная целевая программа

МБ - бюджет муниципального района

ОБ - областной бюджет

ФБ - федеральный бюджет