Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 8 июля 2015 г. N 2797 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Профилактика правонарушений в Ярославском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы" в новой редакции"

С изменениями и дополнениями от:

1 марта 2016 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации ЯМР от 07.03.2014 N 917 "Об утверждении порядка разработки, реализации и эффективности муниципальных программ Ярославского муниципального района", Администрация района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Профилактика правонарушений в Ярославском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы" в новой редакции.

2. Управлению финансов и социально-экономического развития Администрации ЯМР (А.Ю. Леонова) осуществлять финансирование данной программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете района на очередной финансовый год.

3. Признать утратившим силу постановление Администрации Ярославского муниципального района от 13.02.2015 N 758 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Профилактика правонарушений в Ярославском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы".

4. Опубликовать постановление в газете "Ярославский агрокурьер".

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации ЯМР-начальника управления делами С.А. Касаткину.

6. Постановление вступает в силу с момента опубликования.

Глава Ярославского муниципального района

Т.И. Хохлова

Муниципальная целевая программа
"Профилактика правонарушений в Ярославском муниципальном районе
на 2015 - 2017 годы" в новой редакции (утв. постановлением Администрации ЯМР
от 8 июля 2015 г. N 2797)

С изменениями и дополнениями от:

1 марта 2016 г.

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Профилактика правонарушений в Ярославском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа).
Основания для разработки	- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; - "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.; - "Концепция общественной безопасности в Российской Федерации", утвержденная Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г.; - Федеральный закон от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"; - Федеральный закон от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка"; - постановление Правительства Ярославской области от 31.07.2014 N 734-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на территории Ярославской области на 2014 - 2018 годы"
Заказчик Программы	Администрация Ярославского муниципального района
Разработчик Программы	Управление делами Администрации Ярославского муниципального района
Исполнитель Программы	Управление делами Администрации Ярославского муниципального района
Координатор Программы	Управление делами Администрации Ярославского муниципального района
Цель Программы	Реализация комплекса мероприятий по профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма, гармонизации межнациональных отношений на территории Ярославского муниципального района
Перечень разделов Программы	1. Паспорт Программы 2. Сведения об общей потребности в ресурсах 3. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы 4. Цель и задачи Программы 5. Перечень и описание программных мероприятий. 6. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации 8. Методика оценки эффективности и результативности реализации Программы
Сроки реализации	2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования	Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тыс. руб.)
		всего	в том числе
			2015 г	2016 г	2017 г.
	Областной бюджет
	Местный бюджет	100	40	30	30
	Итого по Программе	100	40	30	30
Контроль за исполнением Программы	Заместитель Главы Администрации ЯМР - начальник управления делами Касаткина Светлана Алексеевна, тел. 30-74-85
Основные ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы в течение 2015 - 2017 годов позволит обеспечить: - ежегодное снижение количества преступлений, совершенных на территории Ярославского муниципального района

2. Сведения об общей потребности в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность (тыс. руб.)
		2015 г.	2016 г.	2017 г.	всего
Материально-технические ресурсы	-	-	-	-	-
Трудовые ресурсы	-	-	-	-	-
Финансовые ресурсы:	тыс. руб.	40	30	30	100
- областной бюджет	тыс. руб.
- местный бюджет	тыс. руб.	40	30	30	100
- внебюджетные источники	-	-	-	-	-

3. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем
реализации Программы

За последние годы на территории Ярославского муниципального района отмечается рост криминальной активности населения. В 2014 году на 21,7% возросло количество зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений, краж чужого имущества. В общей структуре зарегистрированных преступлений кражи чужого имущества составляют почти половину, при этом почти каждая четвертая совершается из квартир и частных домов, дачных и садовых домов. По-прежнему остается высоким уровень уличной преступности, а также количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления и ранее судимыми. Одновременно с этим снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Количество преступлений	год
	2012	2013	2014
зарегистрированных	759	646	786
в том числе тяжких и особо тяжких	219	194	220
в том числе краж	412	298	443
в том числе совершенных:
ранее совершавшими преступления	159	163	243
ранее судимыми	147	138	174
несовершеннолетними	27	27	18

Фактов проявления терроризма и экстремизма, межнациональных конфликтов на территории района не выявлено.

Разработка Программы вызвана необходимостью практической реализации нового подхода к решению вопросов предупреждения и профилактики правонарушений, терроризма и экстремизма, гармонизации межнациональных отношений, а также финансового и технического обеспечения развития ресурсного потенциала в этой области.

Возможные риски, связанные с решением проблемы:

- увеличение количества населения, проживающего не территории района;

- снижение уровня социально-экономического развития общества;

- недостаточное предупредительно-профилактическое воздействие на социальные группы и общественные слои населения, подверженные влиянию отрицательных факторов;

- недостаточное индивидуально-профилактическое воздействие на отдельных лиц по преодолению их антиобщественных взглядов и установок, переориентации поведения в социально одобряемом направлении.

В Ярославском муниципальном районе уже имеется положительный опыт реализации целевых программ, направленных на создание и развитие единой системы профилактики правонарушений. С 2006 года ведется работа по реализации основных направлений профилактики правонарушений, определенных Президентом Российской Федерации:

- совершенствование правовой базы и усиление организационной работы в этой сфере с целью определения компетенции и ответственности каждой структуры, входящей в единую систему профилактики;

- профилактическая работа среди молодежи;

- социальная адаптация людей, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и рода занятий с целью снижения уровня рецидивной преступности;

- привлечение к охране правопорядка граждан и общественные организации.

Правоохранительными органами, органами местного самоуправления, другими участниками профилактики проводится работа по совершенствованию государственной системы профилактики преступлений и правонарушений на территории района.

Поддержание правопорядка в современных условиях во многом зависит от эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и правоохранительных органов по профилактике правонарушений. Уровень правопорядка в районе влияет на формирование оценки гражданами деятельности не только правоохранительных органов, но и органов местного самоуправления Ярославского муниципального района. Повышение уровня правопорядка способствует социально-экономическому развитию района и повышает его инвестиционную привлекательность.

Продолжается работа по привлечению граждан к охране общественного порядка в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка". В городском и сельских поселениях района создаются добровольные народные дружины.

На территории Ярославского муниципального района в целях применения как мер общего профилактического характера, так и мер профилактики экстремизма и терроризма внедрены системы видеонаблюдения в 10 образовательных учреждениях, Ивняковском, Кузнечихинском и Туношенском сельских поселениях района. Рассматривается возможность подключения систем видеонаблюдения к аппаратно-программной системе "Безопасный регион".

В дальнейшем в Ярославском муниципальном районе предусматривается увеличение количества видеокамер в местах массового пребывания граждан, в образовательных учреждениях и на территории поселений района.

Кроме профилактики правонарушений требуется принимать меры профилактического характера и в отношении наиболее опасных противоправных проявлений - экстремизма и терроризма, а также в сфере гармонизации межнациональных отношений. В районе регулярно проводятся мероприятия, направленные на гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений. Необходимо дальнейшее развитие этого направления деятельности.

4. Цель и задачи Программы

Целью Программы является реализация комплекса мероприятий по профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма, гармонизации межнациональных отношений на территории Ярославского муниципального района

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, гармонизация межнациональных отношений на территории ЯМР; совершенствование нормативно-правовой базы ЯМР.

5. Перечень и описание программных мероприятий

N п/п	Программные мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Исполнитель	Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
					всего	2015 год	2016 год	2017 год
Цель: реализация комплекса мероприятий по профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма, гармонизации межнациональных отношений.
Задача 1: Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, гармонизация межнациональных отношений на территории ЯМР
1.1	Анализ состояния правопорядка на территории района, результатов работы по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и выработка основных направлений по ее совершенствованию на заседаниях комиссий Администрации ЯМР	2015 - 2017 ежеквартально	УД, ОМВД (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.2	Информирование Администрации ЯМР ежеквартально о состоянии преступности на территории ЯМР и принимаемых профилактических мерах	2015 - 2017	ОМВД (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.3	Привлечение сотрудников ОМВД к охране общественного порядка во время проводимых на территории ЯМР мероприятий с массовым участием граждан	2015 - 2017	Администрация ЯМР, Администрации поселений, ОМВД (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.4	Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение совершения мошеннических действий на территории ЯМР, особенно в отношении лиц пожилого возраста	2015 - 2017	ОМВД, Администрации поселений (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.5	Организация народных дружин	2015 - 2017	ОМВД, Администрации поселений (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.6	Установка систем видеонаблюдения в местах с массовым пребыванием людей на территории поселений района	2015 - 2017	УО, Администрации поселений (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.7	Правовая интеллектуальная игра "Права потребителей"	ноябрь 2015	МЦ "Содействие", УО	-	-	-	-	-
1.8	Правовая игра "Закон и ты"	октябрь - май 2015	МЦ "Содействие", УО	-	-	-	-	-
1.9	Проверки по месту жительства лиц, ранее судимых и осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, в том числе проведение совместных рейдов с участием субъектов профилактики	2015 - 2017	Администрации поселений, УФСИН, ОМВД (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.10	Трудоустройство лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы (обязательные и исправительные работы)	2015 - 2017	Администрации поселений, УФСИН (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.11	Проверки по месту жительству, учебы и работы несовершеннолетних, состоящих на учете в ОДН и ЗП, ОМВД	2015 - 2017	ОДН и ЗП, ОМВД (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.12	Отчеты участковых инспекторов полиции перед населением административных участков, коллективами предприятий, учреждений, организаций с привлечением представителей Администрации ЯМР	2015 - 2017	УД, ОМВД (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.13	Проведение профилактических мероприятий по проверке соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства федерального законодательства, определяющего правила пребывания в Российской Федерации и порядка осуществления трудовой деятельности на территории района	2015 - 2017	Администрации поселений, УФМС, ОМВД (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.14	П. профилактических мероприятий по проверке соблюдения гражданами Российской Федерации правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства	2015 - 2017	Администрации поселений, УФМС, ОМВД (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.15	Проверки чердачных, подвальных и иных подсобных помещений многоквартирных домов, учреждений и организаций на предмет укрепленности и оборудования техническими средствами защиты, ограничивающими свободный доступ посторонних лиц, с оформлением соответствующих актов	2015 - 2017	ОМВД, Администрации поселений, руководители учреждений и организаций района, управляющие компании района (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.16	Участие в совместных учениях и практических тренировках на объектах района по отработке действий при угрозе совершения и ликвидации последствий террористических актов	2015 - 2017	Администрация ЯМР, Администрации поселений (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.17	Комплексные проверки потенциально-опасных объектов на предмет профилактики террористических актов и техногенных аварий	2015 - 2017	Администрация ЯМР, Администрации поселений, УФСБ, ОМВД (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.18	Проведение мероприятий по повышению готовности сил и средств районного звена территориальной подсистемы Российской системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях Ярославской области, территориальных (НАСФ) к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций	2015 - 2017	КЧС и ПБ Администрации поселений, (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.19	Проверка противопожарного состояния жилых домов, общественных зданий, объектов жизнеобеспечения	2015 - 2017	Администрации поселений, отдел надзорной деятельности (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.20	Дополнительная образовательная программа: "Развитие навыков эффективного поведения молодежи в конфликтах"	октябрь - май 2015	МЦ "Содействие", УО	-	-	-	-	-
1.21	Дополнительная образовательная программа: "Профилактика агрессивного поведения в подростковой среде"	октябрь - май 2015	МЦ "Содействие", УО	-	-	-	-	-
1.22	Проведение культурно-досуговых мероприятий для разных категорий жителей ЯМР (концертные программы, фестивали, конкурсы, выставки и др.)	2015 - 2017	УО, ОК	-	-	-	-	-
1.2	Проведение мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений	2015 - 2017	УД, Администрации поселений (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.24	Информирование населения через СМИ о деятельности Администрации Ярославского муниципального района по профилактике и предупреждению правонарушений, терроризма и экстремизма, гармонизации межнациональных отношений	2015 - 2017	УД	-	-	-	-	-
1.25	Изготовление наглядной агитации по профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма, гармонизации межнациональных отношений и ее распространение среди жителей района.	2015 - 2017	УД	местный бюджет	100	40	30	30
Итого:					100	40	30	30
Задача 2: Совершенствование нормативно-правовой базы ЯМР
2.1	Разработка ежегодного плана работы межведомственной комиссии по профилактике правонарушений ЯМР	2015 - 2017	УД	-	-	-	-	-
2.2	Разработка ежегодного плана работы антитеррористической комиссии ЯМР	2015 - 2017	УД	-	-	-	-	-
2.3	Разработка нормативных актов по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан; по противодействию терроризму и экстремизму; гармонизации межнациональных отношений	2015 - 2017	УД	-	-	-	-	-
Итого:					-	-	-	-
Всего:					100	40	30	30

6. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тыс. руб.)
	всего	в том числе
		2015 г.	2016 г.	2017 г.
Областной бюджет
Местный бюджет	100	40	30	30
Итого по программе	100	40	30	30

7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляется заказчиком - Администрацией Ярославского муниципального района.

Управление делами Администрации ЯМР обеспечивает реализацию Программы, осуществляет координацию деятельности ее участников, оценку эффективности Программы, формирует и представляет заказчику отчет о реализации Программы.

Управление делами Администрации ЯМР несет ответственность за своевременность и точность выполнения мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Проверка целевого использования средств бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Координацию деятельности по реализации Программы субъектов в сфере профилактика правонарушений осуществляет Управление делами Администрации ЯМР.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 1 марта 2016 г. N 338 в раздел 8 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Целевые показатели программы и методика оценки эффективности и результативности реализации программы

Данная Методика применяется для оценки результативности и эффективности реализации МЦП.

В настоящей Методике используются понятия плановых и фактических значений (показателей целей и мероприятий), которые следует трактовать следующим образом:

плановые значения - это значения, предусмотренные МЦП с учетом последних утвержденных изменений на момент отчета;

фактические значения - это значения, представляемые ответственным исполнителем МЦП, как фактически достигнутые в ходе ее реализации.

Результативность исполнения МЦП - степень достижения запланированных целевых показателей за отчетный период.

Расчет результативности реализации Программы (Р) производится по формуле:

*100%

- фактическое значение показателя;

- плановое значение показателя;

- весовой коэффициент.

При значении "Р" более 85 процентов результативность реализации Программы признается высокой, при значении от 75 до 85 процентов - средней, менее 75 процентов - низкой.

Эффективность реализации Программы оценивается ответственным исполнителем за год путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации.

Эффективность реализации Программы (Э) рассчитывается по формуле:

где:

Р - показатель результативности реализации Программы;

- сумма финансирования Программы на текущую дату;

- плановая сумма финансирования Программы на текущий год.

При значении показателя Э менее 75 процентов эффективность Программы признается низкой, при значении от 75 до 85 процентов - средней, свыше 85 процентов - высокой.

При расчете комплексного показателя эффективности используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента	Начальный базовый уровень на 01.01.2015	на 01.01.2016	на 01.01.2017	на 01.01.2018
1	2	3	4	5	6	7
1.	Количество проведенных мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, терроризма и экстремизма, гармонизацию межнациональных отношений в год	0,25	40	67	70	73
2.	Количество изданий наглядной агитации по профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма, гармонизации межнациональных отношений в год	0,5	0	2	3	4
3.	Количество разработанных нормативных правовых актов правоохранительной тематики в год	0,25	8	10	10	10
	Итого	1,0

Сокращения:

Администрации поселений - Администрации городского и сельских поселений ЯМР;

КЧС и ПБ - комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности ЯМР;

МЦ "Содействие" - МУ МЦ "Содействие" ЯМР;

НАСФ - нештатные аварийно-спасательные формирования;

ОДН и ЗП - отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации ЯМР;

ОК - отдел культуры, молодежной политики и спорта Администрации ЯМР;

ОМВД - Ярославский ОМВД России;

Отдел надзорной деятельности - отдел надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ярославской области по Ярославскому району;

СНТ - садоводческие некоммерческие товарищества;

УД - управление делами Администрации ЯМР;

УО - управление образования Администрации ЯМР;

УФМС - отделение УФМС России по Ярославской области в Ярославском районе;

УФСБ - Управление ФСБ России по Ярославской области;

УФСИН - Филиал по Ярославскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области.