Постановление Правительства Ярославской области от 3 февраля 2011 г. N 46-п "О региональной комплексной информационной системе "Государственные услуги - Ярославская область"

В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации об условиях и порядке оказания государственных и муниципальных услуг органами государственной власти Ярославской области и местного самоуправления муниципальных образований области, а также повышения эффективности взаимодействия граждан и организаций с органами исполнительной власти области и местного самоуправления муниципальных образований области при оказании государственных и муниципальных услуг, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Законом Ярославской области от 6 мая 2010 г. N 12-з "О государственных информационных ресурсах Ярославской области" Правительство области постановляет:

1. Ввести в эксплуатацию региональную комплексную информационную систему "Государственные услуги - Ярославская область" (далее - РКИС).

2. Утвердить прилагаемый Регламент РКИС (далее - Регламент).

3. Органам исполнительной власти области, участвующим в процессе автоматизации административных процедур по предоставлению государственных услуг, обеспечить заключение соглашений и регламентов межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Регламентом, указанным в пункте 2 постановления.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства области от 16.02.2010 N 51-п "О государственной информационной системе "Интернет-портал государственных и муниципальных услуг Ярославской области".

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Бушуева А.В.

6. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А. Вахруков

Регламент
региональной комплексной информационной системы "Государственные услуги - Ярославская область"
(утв. постановлением Правительства Ярославской области
от 3 февраля 2011 г. N 46-п)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент определяет задачи, принципы, структуру, функции, состав сведений, порядок эксплуатации региональной комплексной информационной системы "Государственные услуги - Ярославская область" (далее - РКИС) и доступа к ней.

1.2. РКИС представляет собой государственную информационную систему Ярославской области, обеспечивающую автоматизацию административных процедур по предоставлению государственных (муниципальных) услуг на территории Ярославской области с применением информационно-коммуникационных технологий.

1.3. В настоящем Регламенте используются следующие основные понятия:

государственная (муниципальная) услуга - государственная (муниципальная) услуга, предусмотренная частью 1 статьи 1, а также услуга, указанная в части 3 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - государственная услуга) ;

межведомственное электронное взаимодействие - межведомственный обмен информацией в автоматическом (без участия оператора) или автоматизированном (с участием оператора) режиме, а также регламентированное предоставление доступа к ведомственным информационным системам, гарантирующего идентичность предоставляемой информации (далее - МЭВ);

оператор РКИС - орган исполнительной власти или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации РКИС, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных, на основании договора об эксплуатации государственной информационной системы;

оператор Портала государственных и муниципальных услуг Ярославской области (далее - Портал) - сотрудник, ответственный за размещение на данном Портале информации о государственных услугах;

субъект МЭВ (далее - субъект) - физическое лицо, непосредственно инициирующее межведомственное взаимодействие. В качестве субъектов межведомственного взаимодействия могут выступать:

- уполномоченные сотрудники участников межведомственного информационного взаимодействия, совершающие действия в рамках своих должностных обязанностей;

- гражданин или представитель организации, осуществляющий доступ к функциям электронного правительства через Портал;

- персонал оператора РКИС, осуществляющий действия в рамках своих должностных обязанностей (администратор, администратор сервера и т.д.);

заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, иные организации в соответствии с федеральным законом, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;

запрос заявителя - подача заявления в электронной форме о предоставлении государственной услуги, запрос в электронной форме информации о ходе предоставления государственной услуги;

Портал - портал для получения информации о государственных услугах, а также для получения государственных услуг в электронной форме по запросу заявителя (официальный адрес в Интернете: http://yar.gosuslugi.ru.);

участники МЭВ - предоставляющие информацию или ее получающие органы государственной власти Ярославской области, иные государственные органы, территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, а также в установленных случаях граждане и организации, оператор РКИС, участвующие в межведомственном электронном взаимодействии;

электронный сервис - регламентированный вид информационного обслуживания, предоставляемый через систему МЭВ участнику МЭВ;

электронная служба - регламентированный доступ к информационной системе участника, подключенной к РКИС, с различными целями (получение информации, передача информации, совершение различных действий и пр.).

Другие термины и определения, применяемые в настоящем Регламенте, используются в том значении, в котором это установлено соответствующими нормативными правовыми актами и законодательством Российской Федерации.

1.4. РКИС используется в следующих случаях:

- дистанционное предоставление заявителям общей информации о государственной услуге: порядок получения и адреса мест приема документов для её предоставления;

- дистанционное получение форм документов, необходимых для получения государственной услуги;

- дистанционное консультирование участников РКИС и предоставление методических материалов;

- подача заявления на получение государственной услуги в электронной форме через Портал;

- предоставление документов, необходимых для получения государственной услуги, в электронной форме через Портал при отсутствии ограничений федерального законодательства;

- отслеживание хода выполнения запроса на предоставление государственной услуги через Портал;

- получение результата предоставления государственной услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда такое получение запрещено законом.

1.5. Подключение к РКИС и порядок информационного взаимодействия с РКИС ведомственных информационных систем определяется оператором РКИС в рамках заключаемых в соответствии с настоящим Регламентом соглашения и регламента межведомственного электронного взаимодействия с участником МЭВ.

2. Задачи РКИС

Задачами РКИС являются:

- повышение качества предоставления государственных услуг за счет снижения сроков и обеспечения комфортных условий при их получении;

- повышение уровня информированности граждан и юридических лиц о деятельности органов власти за счет расширения возможностей доступа к информации о государственных услугах;

- устранение прямого контакта заявителя с государственным служащим при предоставлении государственных услуг;

- построение эффективного межведомственного электронного взаимодействия;

- обеспечение многообразия форм взаимодействия между органами власти, гражданами и юридическими лицами;

- повышение прозрачности деятельности органов власти;

- повышение качества исполнения административных регламентов и принимаемых решений, необходимых для реализации государственных услуг;

- обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов власти;

- обеспечение защиты информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законодательством, соблюдение режима обработки и использования персональных данных.

3. Принципы функционирования РКИС:

3.1. Обеспечение технологической возможности информационного взаимодействия существующих и вновь создаваемых государственных информационных систем, муниципальных информационных систем и иных информационных систем, предназначенных для выполнения государственных задач (далее - информационные системы).

3.2. Правомерное использование программного обеспечения, использование сертифицированных программно-технических средств и средств связи.

3.3. Обеспечение защиты информации путем принятия организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации.

3.4. Соблюдение прав граждан при автоматизированной обработке информации, содержащей персональные данные.

4. Состав и основные функции подсистем РКИС

4.1. В состав РКИС входят следующие подсистемы:

- подсистема обработки запросов заявителей;

- подсистема моделирования автоматизированных регламентов;

- подсистема управления автоматизированными регламентами;

- подсистема мониторинга и контроля процессов оказания государственных услуг;

- подсистема "Портал государственных и муниципальных услуг Ярославской области";

- подсистема Контакт-центр.

4.2. Подсистема обработки запросов заявителей предназначена для обеспечения процессов взаимодействия с гражданами и организациями в части предоставления государственных услуг, а также хранения истории этого взаимодействия и оперативного доступа к ней.

Подсистема обработки запросов заявителей обеспечивает выполнение оператором РКИС следующих функций:

- поддержка всего цикла обработки запроса заявителя: начиная с регистрации и заканчивая выдачей результата предоставления услуги;

- автоматическая сортировка документов при потоковом сканировании и автоматическое прикрепление отсканированных копий документов к запросу заявителя;

- ввод и хранение информации о заявителях;

- отображение информации о заявителях;

- определение наличия в базе данных учётных записей заявителей при последующих обращениях заявителя и отображение сохраненной информации, возможность ее выбора для добавления в карточку запроса заявителя;

- редактирование вновь сохраненных данных заявителя;

- поиск записи в базе данных заявителей;

- автоматический контроль сроков обработки запроса заявителя и оповещение исполнителей и ответственных лиц о приближении и наступлении контрольного срока;

- запуск и мониторинг выполнения автоматизированного регламента по каждой услуге в подсистеме управления автоматизированными регламентами с передачей атрибутов обращения;

- автоматическое или автоматизированное формирование заданий для Контакт - центра на уведомление заявителя по электронной почте или по телефону при наступлении определенных событий;

- хранение и представление полной истории обращений заявителя за государственными услугами;

- формирование квитанций для оплаты платной услуги в форме, достаточной для предъявления в кассе, банке или платежном терминале;

- формирование выписки из электронного журнала обращений;

- добавление, хранение, удаление и редактирование данных о пользователях подсистемы.

4.3. Подсистема моделирования автоматизированных регламентов позволяет смоделировать все этапы процесса предоставления государственной услуги и их последовательность с указанием для каждого этапа срока выполнения, ответственных за выполнение этапа и данных, необходимых для выполнения этапа. Подсистема позволяет моделировать этапы регламента, выполняемые в различных организациях и различных информационных системах, с указанием данных, передающихся в процессе выполнения. Моделирование автоматизированных регламентов осуществляется без использования средств программирования.

4.4. Подсистема управления автоматизированными регламентами обеспечивает выполнение следующих функций:

- запуск, остановка, приостановка и возобновление выполнения регламента, внесение изменений в регламент;

- движение зарегистрированных в подсистеме обработки запросов заявителей в соответствии с административным регламентом.

4.5. Подсистема мониторинга и контроля процессов предоставления государственных услуг обеспечивает анализ и контроль их ключевых показателей эффективности.

Подсистема мониторинга и контроля процессов оказания государственных услуг обеспечивает решение следующих основных задач:

- сбор статистической информации, формирование и сопровождение базы данных о состоянии процессов предоставления государственных услуг на основании сведений, получаемых из других подсистем и информационных систем органов государственной власти, участвующих в них;

- аналитическая обработка и подготовка информации из базы данных статистической информации о состоянии процессов предоставления государственных услуг в табличном и графическом видах для пользователей.

4.6. Подсистема "Портал государственных и муниципальных услуг" обеспечивает:

- эффективное и своевременное обеспечение граждан и организаций (далее - заинтересованные лица) полной, актуальной и достоверной информацией о государственных услугах, оказываемых органами исполнительной власти области (далее - ОИВ) и органами местного самоуправления муниципальных образований области (далее - ОМСУ), а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, действующими на территории Ярославской области (далее - ТОФОИВ);

- доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной услуги;

- возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной услуги;

- возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги;

- возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом;

- возможность уплаты заявителем государственной пошлины за предоставление государственных услуг, осуществления заявителем платы за предоставление государственных услуг дистанционно в электронной форме;

- взаимодействие с федеральной государственной информационной системой "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Сводный реестр), Единым порталом государственных и муниципальных услуг Российской Федерации.

- возможность электронного взаимодействия заинтересованных лиц с Правительством области, ОИВ, ОМСУ, в том числе с использованием Интернета, в рамках предоставления государственных услуг.

4.7. Подсистема Контакт-центр предназначена для обработки обращений, поступивших по телефону, электронной почте, факсу, с помощью sms-сообщения от граждан и организаций, для обеспечения приема входящих и формирования исходящих вызовов от абонентов телефонной сети, включая идентификацию абонентов, регистрацию всех входящих и исходящих соединений, аудиозапись телефонных разговоров.

4.8. Порядок функционирования отдельных подсистем РКИС определяется соответствующими постановлениями Правительства области.

5. Распространение и предоставление информации, содержащейся в РКИС

5.1. Предоставление информации гражданам и организациям, осуществляется в целях предоставления государственных услуг в электронной форме через Портал.

5.2. Порядок и форма предоставления информации в электронной форме, содержащейся в РКИС, в части, не урегулированной настоящим Регламентом, определяются административными регламентами предоставления государственных услуг.

5.3. При предоставлении государственных услуг в электронной форме через Портал запрос заявителя передается в ОИВ, ОМСУ, подведомственные им организации, ТОФОИВ.

5.4. Обмен информацией в автоматическом (без участия оператора) или автоматизированном (с участием оператора) режиме, а также регламентированное предоставление доступа к информационным системам осуществляется через систему МЭВ.

5.5. Межведомственное электронное взаимодействие осуществляется посредством предоставления и использования электронных сервисов в соответствии с заключаемыми между оператором РКИС и участником МЭВ соглашением и регламентом межведомственного электронного взаимодействия.

Соглашение МЭВ определяет следующие условия:

- территориальное расположение места подключения участника МЭВ;

- перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять межведомственное электронное взаимодействие со стороны участника МЭВ;

- список электронных сервисов, доступных участнику через РКИС;

- существенные условия предоставления электронных сервисов;

- список электронных служб, который участник обязуется предоставлять РКИС;

- описание структуры получаемых и отправляемых электронных сообщений;

- порядок обработки электронных сообщений;

- возможность использования информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, и порядок обращения с ней;

- права и обязанности сторон;

- ответственность сторон.

Регламент МЭВ определяет:

- порядок формирования сведений, необходимых в процессе предоставления государственных услуг;

- состав передаваемой информации;

- требования к организации и реализации информационного взаимодействия;

- форматы обмена данными;

- временный регламент взаимодействия, включающий периодичность предоставления данных и доступ к ним;

- требования к защите информации.

Соглашения и регламенты соответственно заключаются и утверждаются участниками МЭВ и оператором РКИС после согласования всех указанных условий.

6. Порядок функционирования подсистемы "Портал государственных и муниципальных услуг Ярославской области".

6.1. Портал является подсистемой РКИС, обеспечивающей предоставление государственных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных услугах, предоставляемых на территории Ярославской области, предназначенным для распространения с использованием Интернета и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Функционирование Портала осуществляется с использованием информационных технологий и технических средств в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области.

Обеспечение информационно-технологического взаимодействия с другими информационными системами, используемыми для предоставления государственных услуг в электронной форме, осуществляется в соответствии с правилами, стандартами, порядками и требованиями, устанавливаемыми нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6.2. Информация о государственных услугах является открытой и общедоступной.

6.3. Доступ к информации, размещенной на Портале, предоставляется бесплатно через Интернет по следующему адресу: http://yar.gosuslugi.ru.

Целями функционирования Портала являются:

- эффективное и своевременное обеспечение граждан и организаций полной, актуальной и достоверной информацией о государственных услугах, оказываемых ОИВ и ОМСУ, а также ТОФОИВ;

- доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной услуги;

- возможность подачи заявителем запроса о предоставлении государственной услуги с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;

- возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги;

- возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом;

- возможность уплаты заявителем государственной пошлины за предоставление государственных услуг, осуществления заявителем платы за предоставление государственных услуг дистанционно в электронной форме;

- взаимодействие со Сводным реестром, Единым порталом государственных и муниципальных услуг Российской Федерации;

- обеспечение электронного взаимодействия заинтересованных лиц с Правительством области, ОИВ, ОМСУ, в том числе с использованием Интернета, в рамках предоставления государственных услуг.

6.4. Пользователи Портала делятся на следующие категории:

- оператор РКИС;

- оператор Портала;

- заявитель.

6.5. Оператор Портала осуществляет размещение новостной информации на Портале согласно компетенции ОИВ, ОМСУ, ответственного за предоставление государственных услуг.

6.6. Заявитель может осуществлять следующие действия:

- просмотр информации о категориях получателей государственных услуг;

- просмотр информации об ОИВ, ОМСУ, ТОФОИВ, ответственных за предоставление государственных услуг;

- просмотр сведений о государственных услугах;

- просмотр текстов нормативных правовых актов, регламентирующих оказание государственных услуг, и стандартов качества их предоставления;

- размещение вопроса по интересующей проблеме в разделе "Вопросы и ответы" при условии регистрации на Портале;

- копировать и заполнять в электронной форме запрос и иные документы, необходимые для получения государственной услуги;

- направлять запрос на предоставление государственной услуги и иных документов, необходимых для получения;

- получать сведения о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги;

- получать результаты предоставления государственной или муниципальной услуги, если это не запрещено законом.

Заявителям предоставляется открытый, бесплатный и круглосуточный доступ через Интернет к информации, размещаемой на Портале.

Для получения доступа заинтересованного лица к указанной информации не требуется его регистрация на Портале.

Для осуществления действий, указанных в абзацах шестом - девятом пункта 6.6 данного раздела Регламента, требуется авторизация. Авторизация на Портале позволяет получить доступ к интерактивным сервисам, а также к персональным настройкам Портала.

Для получения реквизитов, необходимых для процедуры авторизации, необходимо пройти процедуру регистрации, которая описана по адресу: http://yar.gosuslugi.ru/ru/info/instruction/.

Процесс регистрации включает в себя следующие шаги:

- заполнение регистрационной анкеты;

- проверка корректности введенного e-mail;

- проверка корректности введенного номера мобильного телефона;

- онлайн-проверка достоверности введенных номеров страхового номера индивидуального лицевого счета и идентификационного номера налогоплательщика;

- получение по почте заказного письма с кодом активации учетной записи портала.

Заявитель на Портале после прохождения всех этапов регистрации и получения кода активации может авторизоваться на Портале для получения необходимых государственных услуг.

После авторизации на Портале для заявителя будет доступен "Личный кабинет", где представлены следующие разделы:

- "Личные данные";

- "Заявления";

- "Услуги";

- "Обращения".

Для получения государственных услуг необходимо использовать раздел "Услуги".

6.7. Ограничение доступа к информации, размещенной на Портале, не допускается, кроме случаев, установленных федеральным законом.

6.8. Не допускается использование Портала в целях:

- осуществления предпринимательской деятельности (использования информации Портала как средства получения прибыли) и рекламы любого рода;

- несанкционированного доступа к информации ограниченного доступа и другим информационным системам;

- совершения иных действий, запрещенных законодательством Российской Федерации.

6.9. На Портале в обязательном порядке подлежит размещению информация о государственных услугах, содержащаяся в Сводном реестре.

Информационные ресурсы Портала структурированы по следующим разделам:

- "Услуги физическим лицам";

- "Услуги юридическим лицам";

- "Категории государственных и муниципальных услуг";

- "ОИВ, ОМСУ и ТОФОИВ", где представлены непосредственные поставщики государственных услуг;

- "Новости",;

- "Поиск информации";

- "Вопросы и ответы";

- "Реестр государственных услуг Ярославской области".

6.10. ОИВ, ОМСУ, ответственные за предоставление (организацию предоставления) государственных услуг:

6.10.1. Назначают своим приказом оператора Портала - сотрудника, ответственного за размещение на Портале информации об услугах данного ОИВ, ОМСУ.

6.10.2. Представляют копию приказа о назначении оператора Портала в департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области в течение 3 рабочих дней со дня назначения, в 3-дневный срок информируют об изменении этих сведений.

6.11. Администратором РКИС оператору Портала присваивается логин и пароль для получения возможности информационного наполнения разделов Портала.

6.12. Оператор Портала размещает в разделе "Новости" не реже 1 раза в месяц актуальную информацию о государственных услугах.

6.13. Оператор Портала несет ответственность за содержание информации, размещаемой им на Портале, и ее своевременную актуализацию.

6.14. Оператор Портала ежедневно проводит мониторинг соответствующего подраздела раздела "Вопросы и ответы" и размещает ответы на вопросы, поступающие на Портал, в течение 3 рабочих дней со дня их поступления.

Вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного ОИВ, ОМСУ и ТОФОИВ, направляются в течение 1 дня со дня поступления в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, с уведомлением заявителя, направившего обращение, о переадресации вопроса. При этом ответ на Портале размещается ОИВ (ОМСУ), ответственным за предоставление государственной услуги, о которой был задан вопрос.

Перед размещением на Портале каждый ответ заявителю должен быть согласован с руководителем ОИВ, ОМСУ.

Департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области:

- осуществляет контроль за выполнением операторами Портала требований и сроков размещения информации на Портале, соблюдением настоящего Регламента;

- информирует ОИВ, ОМСУ об обнаруженных нарушениях настоящего Регламента в срок не позднее 3 дней со дня выявления нарушений;

- назначает из числа сотрудников департамента ответственного за проведение мониторинга информационного наполнения Портала.

7. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования подсистемой "Портал государственных и муниципальных услуг Ярославской области".

7.1. Технологические, программные и лингвистические средства обеспечения пользования подсистемой "Портал государственных и муниципальных услуг Ярославской области" должны обеспечивать доступ пользователей к информации, размещаемой на Портале, на основе общедоступного программного обеспечения.

7.2. Для просмотра Портала в режиме чтения (в том числе представленных на Портале электронных форм документов) не должна предусматриваться установка на компьютере пользователей специально созданных с этой целью технологических и программных средств.

7.3. Технологические и программные средства ведения Портала должны обеспечивать:

- ведение электронных журналов учёта операций;

- ежедневное копирование информации на резервный носитель, обеспечивающее возможность её восстановления с указанного носителя;

- защиту информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий.

7.4. Информация на Портале должна размещаться на русском языке. Отдельная информация помимо русского языка может быть размещена на иностранных языках, признанных международными.

Допускается указание наименований иностранных юридических лиц, фамилий и имён физических лиц с использованием букв латинского алфавита.