Постановление Правительства Ярославской области от 29 августа 2017 г. N 679/а-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Формирование современной городской среды муниципальных образований на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы"

В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях Правительства области"

Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области "Формирование современной городской среды муниципальных образований на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы строительства, транспорта, развития жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения и тарифного регулирования.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель Правительства области

Д.А. Степаненко

Утверждена
постановлением Правительства области
от 29 августа 2017 г. N 679/а-п

Государственная программа
Ярославской области "Формирование современной городской среды муниципальных образований на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы

Паспорт Государственной программы

Ответственный исполнитель Государственной программы	департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - ДЖКХЭиРТ ЯО), директор ДЖКХЭиРТ ЯО Лукашов Андрей Иванович, тел. (4852) 72-83-21, 40-02-26
Куратор Государственной программы	заместитель Председателя Правительства области Ткаченко Виталий Владимирович, тел. (4852) 40-04-37
Сроки реализации Государственной программы	2018 - 2022 годы
Цель Государственной программы	повышение уровня благоустройства, качества и комфорта городской среды на территории Ярославской области
Объём финансирования Государственной программы за счёт всех источников	всего по Государственной программе: 708,3 млн. рублей; 2018 год - 322,3 млн. рублей; из них областной бюджет - 91,7 млн. рублей; 2019 год - 96,5 млн. рублей; из них областной бюджет - 91,7 млн. рублей; 2020 год - 96,5 млн. рублей; из них областной бюджет - 91,7 млн. рублей; 2021 год - 96,5 млн. рублей; из них областной бюджет - 91,7 млн. рублей; 2022 год - 96,5 млн. рублей из них областной бюджет - 91,7 млн. рублей
Перечень подпрограмм, входящих в состав Государственной программы:
,Региональная программа "Создание комфортной городской среды на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы	ДЖКХЭиРТ ЯО, директор ДЖКХЭиРТ ЯО Лукашов Андрей Иванович, тел. (4852) 72-83-21, 40-02-26
Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.yarregion.ru/depts/dzkh/tmpPages/programs.aspx

I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

По состоянию на 01 января 2017 года на территории Ярославской области насчитывается 100 муниципальных образований, из них 3 городских округа, 17 муниципальных районов и 80 поселений, в состав которых входят 46 населенных пунктов с численностью населения свыше 1000 человек. На территории муниципальных образований Ярославской области насчитывается 9924 многоквартирных дома.

Благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований Ярославской области, в том числе общественных и дворовых территорий, - одна из актуальных проблем современного градостроительства в муниципальных образованиях Ярославской области. Именно в этой сфере создаются условия для здоровой, комфортной и удобной жизни населения.

Формирование комфортной городской среды - это комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния муниципальных образований Ярославской области.

Ярославская область является динамично развивающимся субъектом Российской Федерации и становится все более привлекательной для инвесторов в рамках реализации производственных, градостроительных, культурно-оздоровительных, спортивных, научных, образовательных проектов, которые способствуют формированию имиджа и перспектив развития региона.

В соответствии с требованиями к утверждению муниципальных программ на 2018 - 2022 годы органами местного самоуправления поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, необходимо обеспечить процесс проведения инвентаризации дворовых территорий, инвентаризации общественных территорий и инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, в соответствии с Порядком проведения инвентаризации дворовых территорий, инвентаризации общественных территорий и инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, утвержденным постановлением Правительства области от 29.08.2017 N 679-п "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации дворовых территорий, инвентаризации общественных территорий, инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения". На момент разработки Государственной программы мероприятия по инвентаризации не завершены, планируемая дата их окончания - 31 октября 2018 года.

В 2016 году в рамках подготовки к празднованию 80-летия Ярославской области реализовывался региональный проект "Обустроим область к юбилею!", включающий в себя 4 направления, в том числе направление "Благоустройство и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним". В рамках реализации направления проводились мероприятия по:

- комплексному благоустройству дворов многоквартирных домов, парков и скверов (не менее 75 благоустроенных домов и не менее 30 благоустроенных парков и скверов);

- созданию (ремонту) отдельных элементов благоустройства (не менее 1500 отдельных элементов благоустройства);

- ремонту асфальтового покрытия во дворах многоквартирных домов и проездах к ним (не менее 300 тыс. кв. м).

До настоящего времени благоустройство дворовых территорий осуществлялось по отдельным видам работ, без взаимной увязки элементов благоустройства. Некоторые виды работ по благоустройству практически не производились: работы по содержанию зеленых зон дворовых территорий, организации новых дворовых площадок для отдыха детей разных возрастных групп, устройство парковок для автомобилей.

Существующее положение обусловлено рядом факторов:

- появление новых современных требований к благоустройству и содержанию дворовых территорий;

- недостаточное финансирование мероприятий в предыдущие годы;

- отсутствие комплексного подхода к решению проблемы формирования и обеспечения комфортной и благоприятной для проживания населения среды.

Основными принципами формирования Государственной программы являются приоритетность и обоснованность в выборе объектов благоустройства, привлечение широкого круга населения как к выбору объектов благоустройства, так и к организации общественного контроля за качеством и сроками производимых работ, привлечение заинтересованных лиц к работам по благоустройству в форме трудового или финансового участия.

Также при реализации проектов по благоустройству дворовых территорий, общественных территорий и мест массового отдыха населения (городских парков) рекомендуется обеспечить информирование граждан, организаций и иных лиц о планирующихся изменениях и возможности участия в этом процессе. К участию в мероприятиях по благоустройству дворовых и общественных территорий в муниципальных образованиях области рекомендуется привлекать студенческие отряды, добровольцев, волонтеров, граждан и иных лиц на безвозмездной основе, в рамках организации ежегодных мероприятий (как правило, в весенне-осенний период) в виде субботников, а также в рамках выполнения отдельных видов работ по благоустройству территорий общего пользования муниципальных образований Ярославской области.

Государственная программа разработана с применением программно-целевого метода, который позволит обеспечить системный подход к решению существующих проблем в сфере благоустройства муниципальных образований Ярославской области.

Реализация Государственной программы позволит осуществить комплексный подход к организации и выполнению работ по благоустройству, снизить затраты и получить положительный градостроительный эффект, следовательно, качественно повысить уровень благоустройства территорий муниципальных образований Ярославской области.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы и ожидаемые конечные результаты ее реализации

Государственная программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" с целью повышение уровня благоустройства, качества и комфорта городской среды на территории Ярославской области.

Повышение уровня благоустройства муниципальных образований Ярославской области, создание комфортных условий для проживания граждан являются важнейшими направлениями социально-экономического развития Ярославской области.

Основными приоритетами Государственной программы являются:

- создание условий для благоприятной, комфортной и безопасной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории Ярославской области;

- повышение уровня вовлеченности заинтересованных лиц в реализацию мероприятий по благоустройству муниципальных образований Ярославской области.

Реализация указанных приоритетов решается путем достижения цели Государственной программы - повышения уровня благоустройства, качества и комфорта городской среды на территории Ярославской области.

В результате реализации Государственной программы к концу 2022 года должен сложиться качественно новый уровень состояния благоустройства территорий Ярославской области со следующими целевыми показателями:

- доведение доли проектов благоустройства дворовых территорий, реализованных с финансовым и трудовым участием граждан, заинтересованных организаций, до 100 процентов;

- благоустройство всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве, в муниципальных образованиях области;

- формирование лучших практик реализации проектов по благоустройству территорий муниципальных образований области.

Реализация Государственной программы позволит улучшить ряд показателей социально-экономического развития региона:

- экономические (развитие туризма);

- демографические (повышение привлекательности мест жительства для молодых семей, снижение преступности за счет увеличения освещенности территорий);

- социальные (увеличение пешеходных потоков для жителей, рост публичных пространств, приспособленных для различных творческих проявлений и самореализации жителей области, прогулок, занятий спортом, общения с детьми и друг с другом, обеспечение доступности городской среды для маломобильных групп населения и т.д.).

III. Цель и целевые показатели Государственной программы

Цель Государственной программы - повышение уровня благоустройства, качества и комфорта городской среды на территории Ярославской области.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Плановое значение показателя
			базовое	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Государственная программа
1.1.	Доля благоустроенных общественных территорий от общего количества общественных территорий, подлежащих благоустройству	%	39	45	51	57	63	69
1.2.	Доля благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов от общего количества дворовых территорий, подлежащих благоустройству	%	23	34	45	56	67	78
2. Региональная программа "Создание комфортной городской среды на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы
2.1.	Доля реализованных муниципальных программ формирования комфортной городской среды в общем количестве муниципальных программ формирования комфортной городской среды на территории Ярославской области	%	100	100	100	100	100	100
2.2.	Доля мест массового отдыха на территории Ярославской области, нуждающихся в обустройстве, в общем количестве мест массового отдыха на территории Ярославской области	%	90	80	60	45	30	5

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках Государственной программы

В рамках Государственной программы государственное регулирование отрасли жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основании следующих нормативных правовых актов:

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

- Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ "Жилищный кодекс Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды";

- постановление Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях Правительства области".

В состав Государственной программы входит одна подпрограмма - региональная программа "Создание комфортной городской среды на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы, утверждаемая постановлением Правительства области (далее - региональная программа).

Ответственным исполнителем Государственной программы и главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для реализации Государственной программы, является ДЖКХЭиРТ ЯО.

Ответственный исполнитель Государственной программы:

- осуществляет распределение между местными бюджетами субсидии на формирование современной городской среды и субсидии на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидии на формирование современной городской среды (приложение 1 к региональной программе) и Правилами предоставления и распределения субсидии на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) (приложение 2 к региональной программе);

- осуществляет финансирование мероприятий региональной программы, по которым он наделён полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;

- разрабатывает предложения по внесению изменений в региональную программу, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объёмов и источников финансирования региональной программы;

- организует выполнение региональной программы;

- на основе отчётов исполнителей и участников региональной программы обобщает и анализирует ход реализации мероприятий региональной программы, использования бюджетных средств в целом по области;

- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач региональной программы;

- представляет отчёты в порядке, установленном Положением о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях Правительства области, утвержденным постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях Правительства области".

Субсидии из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды предоставляются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2018 году в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, дворовых территорий.

ДЖКХЭиРТ ЯО заключает с муниципальными образованиями области соглашения:

- о предоставлении субсидии на формирование современной городской среды;

- о предоставлении субсидии на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков).

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию Государственной программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Информация о Государственной программе и ходе ее реализации размещается на странице ДЖКХЭиРТ ЯО на портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Ресурсное обеспечение Государственной программы представлено в приложении 1 к Государственной программе. Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, приведены в приложении 2 к Государственной программе.

Комплексный план реализации Государственной программы приведен в приложении 3 к Государственной программе.

Приложение 1
к Государственной программе

Ресурсное обеспечение
государственной программы Ярославской области "Формирование современной городской среды муниципальных образований на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы

I. Финансовые ресурсы

N п/п	Источник финансирования	Всего	Оценка расходов (тыс. рублей), в том числе по годам реализации
			2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Региональная программа "Создание комфортной городской среды на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы
1.1.	Предусмотрено законом об областном бюджете*:	489 575,679	306 197,693	91 688,993	91 688,993
	- областные средства	275 066,979	91 688,993	91 688,993	91 688,993
	- федеральные средства	214 508,700	214 508,700
1.2.	Справочно (за рамками закона об областном бюджете):	218 796,598	16 115,668	4 825,736	4 825,736	96 514,729	96 514,729
	- местные бюджеты	35 418,612	16 115,668	4 825,736	4 825,736	4 825,736	4 825,736
	- областные средства	183 377,986				91 688,993	91 688,993
	- федеральные средства
	Итого по государственной программе	708 372,277	322 313,361	96 514,729	96 514,729	96 514,729	96 514,729
	- областные средства	458 444,965	91 688,993	91 688,993	91 688,993	91 688,993	91 688,993
	- федеральные средства	214 508,700	214 508,700
	- местные бюджеты	35 418,612	16 115,668	4 825,736	4 825,736	4 825,736	4 825,736

* Плановые объемы финансирования будут приведены в соответствие с законом Ярославской области об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

II. Трудовые ресурсы

В реализации государственной программы Ярославской области "Формирование современной городской среды муниципальных образований на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы участвуют государственные гражданские служащие департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Потребность в трудовых ресурсах, необходимых для реализации государственной программы Ярославской области "Формирование современной городской среды муниципальных образований на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы, уточняется в ходе ее реализации.

Приложение 2
к Государственной программе

Основные сведения
о подпрограммах, входящих в состав государственной программы Ярославской области "Формирование современной городской среды муниципальных образований на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы

Наименование подпрограммы	региональная программа "Создание комфортной городской среды на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы
Срок реализации	2018 - 2022 годы
Ответственный исполнитель	департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
Цель	повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Ярославской области
Задачи	- формирование системы мероприятий, направленных на поддержку муниципальных программ по благоустройству территорий муниципальных образований Ярославской области; - вовлечение заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований Ярославской области
Целевые показатели	- доля благоустроенных общественных территорий от общего количества общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве; - доля благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов от общего количества дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве
Нормативный правовой акт, утвердивший подпрограмму	постановление Правительства области от 29.08.2017 N 679/а-п "Об утверждении региональной программы "Создание комфортной городской среды на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы"
Электронный адрес размещения информации о Программе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.yarregion.ru/depts/dzkh/tmpPages/programs.aspx

Приложение 3
к Государственной программе

Комплексный план
реализации государственной программы Ярославской области "Формирование современной городской среды муниципальных образований на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

N п/п	Наименование подпрограммы, контрольного события	Ответственный исполнитель	Плановая дата наступления контрольного события
1	2	3	4
Региональная программа "Создание комфортной городской среды на территории Ярославской области" на 2018 - 2022 годы
1.	Заключение с муниципальными образованиями Ярославской области соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидии на формирование современной городской среды	ДЖКХЭиРТ ЯО	до 30.03.2018, до 29.03.2019, до 30.03.2020
2.	Заключение с муниципальными образованиями Ярославской области соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидии на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков)	ДЖКХЭиРТ ЯО	до 30.03.2018, до 29.03.2019, до 30.03.2020
3.	Представление проектов по благоустройству, реализованных в муниципальных образованиях Ярославской области, для участия в конкурсном отборе лучших практик (проектов) по благоустройству	ДЖКХЭиРТ ЯО	до 28.12.2018, до 30.12.2019, до 30.12.2020
4.	Оценка результативности и эффективности использования предоставленных из областного бюджета субсидий на формирование современной городской среды и субсидий на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков)	ДЖКХЭиРТ ЯО	до 29.06.2018, до 28.09.2018, до 28.12.2018, до 28.06.2019, до 30.09.2019, до 31.12.2019, до 30.06.2020, до 30.09.2020, до 31.12.2020

Список используемых сокращений

ДЖКХЭиРТ ЯО - департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области