Приложение. Муниципальная программа Рыбинского муниципального района "Развитие сельского хозяйства Рыбинского муниципального района" на 2014 - 2016 годы

Приложение
к постановлению администрации
Рыбинского
муниципального района
от 29 мая 2014 г. N 939

Муниципальная программа
Рыбинского муниципального района "Развитие сельского хозяйства Рыбинского муниципального района" на 2014 - 2016 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 ноября 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 14 ноября 2014 г. N 2276 в паспорт настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района, начальник управления - Лозовская Марина Викторовна, 21-93-24
Куратор муниципальной программы	Заместитель главы по АПК, имущественным и правовым вопросам администрации Рыбинского муниципального района - Малышев Александр Вадимович,
Сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2017 годы
Цель(и) муниципальной программы	1. Развитие сельской экономики, развитие сельскохозяйственного производства, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности. 2. Создание системы эффективного управления земельными ресурсами на базе современных автоматизированных систем и информационных технологий с целью обеспечения устойчивого развития территорий, развития малоэтажного жилищного строительства и распространения наружной рекламы в Рыбинском муниципальном районе
Объем финансирования муниципальной программы, в том числе по годам реализации, тыс. рублей	всего по муниципальной программе: 15773,51 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 6725,31 тыс. рублей, 2015 год - 2843,90 тыс. рублей, 2016 год - 2843,90 тыс. рублей, 2017 год - 3360,40 тыс. рублей
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы:
Муниципальная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса сельских территорий Рыбинского муниципального района"	ответственный исполнитель подпрограммы или основного мероприятия - Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района, начальник управления - Лозовская М.В., т. (4855) 21-93-24
Ведомственная целевая программа "Совершенствование системы управления земельными ресурсами Рыбинского муниципального района"	ответственный исполнитель подпрограммы или основного мероприятия - Управление АПК, архитектуры и земельных отношений - Лозовская М.В., т. (4855) 21-93-24
Электронный адрес размещения муниципальной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.admrmr.ru/summarypage.aspx?id=uzemlya

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

1) Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства Рыбинского муниципального района" на 2014 - 2016 годы (далее - муниципальная программа) разработана с целью решения проблем на территории Рыбинского муниципального района в области градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности.

Реализация мероприятий муниципальной программы направлена на обеспечение устойчивого развития Рыбинского муниципального района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, на обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Муниципальная программа определяет цели, задачи и направления градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Рыбинского муниципального района, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Внесение изменений в Схему территориального планирования Рыбинского муниципального района, подготовка документации по планировке территории Рыбинского муниципального района (далее - Документация по планировке) осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Наличие актуальной Схемы территориального планирования Рыбинского муниципального района позволит своевременно принимать решения о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, планомерно развивать инфраструктурное обустройство земельных участков, предназначенных под застройку.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий и завершения формирования системы градостроительной документации Рыбинского муниципального района необходима подготовка документации по планировки территории земельных участков, предназначенных для размещения объектов инженерно - коммунальной инфраструктуры.

По состоянию на 01.01.2013 общая площадь земель в Рыбинском районе составляет 3141,7 тыс. га. Площадь земель категории земли населенных пунктов - 10476 га.

Отсутствие Документации по планировке осложняет формирование земельных участков для строительства.

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Рыбинского муниципального района возможна в рамках общего объема финансирования деятельности управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района либо в рамках целевого финансирования. Анализ возможных вариантов решения поставленных задач показал необходимость использования программно-целевого метода, являющегося одним из современных инструментов стратегического планирования.

Проблема развития градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Рыбинского муниципального района носит комплексный характер. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать в рамках муниципальной программы имеющиеся ресурсы на решении ключевых проблем в сфере градостроительства, землеустройства и архитектуры, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач.

Главным принципом, на основе которого разработана муниципальная программа, является рациональное использование территории Рыбинского муниципального района, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При реализации муниципальной программы возможны финансовые риски, связанные с отсутствием или недостаточным финансированием мероприятий муниципальной программы. Это может привести к тому, что не будет обеспечено эффективное градостроительное планирование и застройка территории Рыбинского муниципального района, устойчивое развитие Рыбинского муниципального района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также недостаточным образом будет обеспечено рациональное использование земель, расположенных в границах Рыбинского муниципального района.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования муниципальной программы.

2) Главными приоритетами Муниципальной программы являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий района, обеспечение роста объемов производства основных видов продукции, производимой предприятиями агропромышленного комплекса района.

Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг в целях обеспечения населения качественным продовольствием.

Муниципальная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Состояние и уровень развития агропромышленного комплекса во многом определяют социально-экономическую ситуацию в районе, устойчивость развития сельских территорий.

На территории Рыбинского муниципального района осуществляют свою деятельность 13 сельскохозяйственных предприятий, из них 10 молочного направления. В отрасли занято 3270 человек, в том числе в молочном животноводстве трудится 653 человека. Сегодня в сутки в районе производится 120 тонн мяса птицы, 20 тонн мяса свиней, почти 2 млн. штук куриных яиц и около 50 тонн молока.

В общем объеме сельскохозяйственного производства по Ярославской области доля Рыбинского района по куриному яйцу составляет 58%, по производству мяса скота и птицы 77%, по производству коровьего молока 8%.

Активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий, несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций.

Вместе с тем в агропромышленном комплексе Рыбинского муниципального района сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли.

В числе проблем следует выделить:

- недостаточный уровень доходности сельскохозяйственного производства для осуществления модернизации;

- неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции в условиях возрастающей монополизации торговых сетей;

- опережающий рост цен на промышленную продукцию, энергоресурсы по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный медленными темпами социального развития сельских территорий, определяющими ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, низкий уровень заработной платы работников, сокращение численности сельского населения более высокими темпами, чем городского.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики района.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития Рыбинского муниципального района в рассматриваемой перспективе.

2. Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы и ожидаемые конечные результаты ее реализации

1) Приоритеты муниципальной политики Рыбинского муниципального района, в рамках которой реализуется муниципальная программа, определяются целями и задачами, направленными на развитие градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Рыбинского муниципального района в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Приоритетными направлениями муниципальной политики для реализации целей и задач муниципальной программы являются:

- рациональное использование земель на основе землеустроительной и градостроительной документации;

- эффективная организация территории на основе ее зонирования;

- организация постановки земельных участков на государственный кадастровый учет;

- координация и проведение геодезических и картографических работ для нужд землеустройства, кадастра недвижимости и иных нужд;

- обеспечение перехода на современные методы выполнения геодезических работ, основанных на геоинформационных и цифровых технологиях.

Для обеспечения развития градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Рыбинского муниципального района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации целями муниципальной программы являются:

- обеспечение устойчивого развития территории Рыбинского муниципального района на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования Рыбинского муниципального района;

- обеспечение рационального использования земель, расположенных в границах Рыбинского муниципального района.

Для достижения поставленных целей муниципальной программы предполагается решение следующих задач:

- приведение Схемы территориального планирования в соответствие с изменением функциональных зон;

- подготовка Документации по планировке для обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов на территорий Рыбинского муниципального района;

- постановка земельных участков Рыбинского муниципального района на государственный кадастровый учет;

- наполнение пространственными (географическими) данными и связанной с ними информацией об объектах геоинформационной системы по ведению и обновлению топографических, инженерных и адресных планов Рыбинского муниципального района.

2) Муниципальная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и сфер деятельности агропромышленного комплекса Рыбинского муниципального района.

Основными приоритетами развития АПК района являются:

в растениеводстве - поддержание почвенного плодородия, применение минеральных и органических удобрений, подсев многолетних трав, сохранение и увеличение площадей посева зерновых культур.

в животноводстве - наращивание объемов производства мяса, молока, увеличение продуктивности молочного стада, сохранение поголовья скота молочного направления продуктивности, увеличение поголовья скота мясного направления продуктивности;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий, сохранение трудовых ресурсов;

в экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных предприятий как условие увеличения инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 14 ноября 2014 г. N 2276 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Цель(и) и целевые показатели муниципальной программы

Наименование показателя		Показатель
	Единица измерения	базовое 2013 год	2014 год		2015 год		2016 год		2017 год
			плановое	с учетом дополнительных средств	плановое	с учетом дополнительных средств	плановое	с учетом дополнительных средств	плановое	с учетом дополнительных средств
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства Рыбинского муниципального района"
Удельный вес сельского населения, удовлетворенного качеством жизни*	%	51	52	52,5	53	53,5	54	54,5	55	55,5

* - Значение показателя определяется ежегодно на основании социологического опроса сельских жителей, проводимого государственным образовательным автономным учреждением Ярославской области "Информационно-консультационная служба АПК" в рамках государственного задания.

4. Обобщенная характеристика мер правового регулирования в рамках муниципальной программы

Управление АПК, архитектуры и земельных отношений в своей деятельности руководствуется, федеральными законами, законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Ярославской области, Уставом Рыбинского муниципального района, иными правовыми актами Рыбинского муниципального района и Положением об управлении АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района.

В настоящее время сформирована и утверждена нормативная правовая основа, необходимая для реализации муниципальной программы. В дальнейшем разработка и утверждение нормативных правовых актов будут обусловлены:

изменениями федерального законодательства;

изменениями регионального законодательства;

принятыми управленческими решениями.

В случае изменения законодательства Российской Федерации в сфере АПК, архитектуры и земельных отношений незамедлительно будут разработаны проекты нормативных правовых актов администрации Рыбинского муниципального района в целях приведения Муниципальной программы в соответствие с федеральным и областным законодательством.

Кроме того, ежегодно вносятся изменения в действующие правовые акты с учетом ежегодного утверждения решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение Программы приведено в Приложении 1 к муниципальной программе. Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Программы приведены в приложениях 2 и 3.