Приложение. Муниципальная программа "Охрана окружающей среды в Рыбинском муниципальном районе" на 2015 - 2017 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 22 декабря 2016 г. N 1121 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу с момента подписания названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации Рыбинского
муниципального района

Муниципальная программа
"Охрана окружающей среды в Рыбинском муниципальном районе" на 2015 - 2017 годы

С изменениями и дополнениями от:

26 июня, 12 ноября 2015 г., 28 января, 30 августа, 22 декабря 2016 г.

Паспорт
муниципальной программы"Охрана окружающей среды в Рыбинском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"

Ответственный исполнитель	Заместитель главы администрации, начальник Управления ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района С.А. Коршунов, т. 22-27-97.
Куратор Программы	Заместитель главы администрации, начальник Управления ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района С.А. Коршунов, т. 22-27-97.
Сроки реализации	2015 - 2017 годы
Цели муниципальной программы	Создание благоприятной экологической обстановки на территории Рыбинского муниципального района
Объем финансирования муниципальной программы	Всего по муниципальной программе 636,00 тыс. руб, в том числе: 2015 г. - 146,00 тыс. руб; 2016 г. - 245,00 тыс. руб; 2017 г. - 245,00 тыс. руб.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы
1. Реализация мероприятий по созданию условий для повышения экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с отходами	Управление ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района, ыбинского г
2. Реализация мероприятий, направленных на организацию переработки вторичного сырья на территории Рыбинского муниципального района	Управление ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района,
Электронный адрес размещения муниципальной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.admrmr.ru/index.php/221-munitsipalnye-programmy/1846-munitsipalnaya-programma-okhrana-okruzhayushchej-sredy-v-rybinskom-munitsipalnom-rajone

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Одной из основных проблем Рыбинского муниципального района в экологической сфере является усиливающееся негативное воздействие отходов производства и потребления на состояние окружающей природной среды. Результатом такого воздействия является загрязнение и деградация природных экосистем, снижение биоразнообразия, истощение природных ресурсов, снижение инвестиционной привлекательности и рекреационного потенциала Рыбинского муниципального района. Источниками образования твердых коммунальных отходов (ТКО) являются организации и предприятия, население района, объекты инфраструктуры, некоммерческие садоводческие товарищества, временно проживающие и отдыхающие "одного дня".

В настоящее время в Рыбинском районе системой раздельного сбора и вывоза ТКО охвачено в основном муниципальное жилье в крупных населенных пунктах. Число населённых пунктов, охваченных вывозом ТКО, составляет не более 10 процентов - вне системы сбора ТКО осталось большое количество малочисленных, а также удалённых населённых пунктов района, что провоцирует появление несанкционированных свалок.

В результате несовершенной схемы сбора и транспортировки ТКО значительная их часть несанкционированно размещается в окружающей среде, что приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации.

В Рыбинском районе инфраструктура по вторичной переработке отходов, как и в большинстве регионов Российской Федерации, практически не развита и находится в стадии формирования. В Рыбинском районе ТКО напрямую направляются на свалки и полигон для захоронения без обработки и сортировки.

К основным проблемам в сфере обращения с ТКО в Рыбинском районе относятся следующие:

- недостаточная нормативная правовая и методическая база обращения с ТКО;

- ограниченность ресурсов и отсутствие полномочий по контролю в сфере обращения с ТКО органов местного самоуправления муниципальных образований района;

- недостаточный охват населения, проживающего в частном секторе, и хозяйствующих субъектов услугами по сбору, вывозу и захоронению ТКО;

- отсутствие раздельного сбора ТКО и недостаточное развитие их сортировки;

- низкая степень вовлечения ТКО в материальную сферу производства и слабое развитие переработки ТКО;

- низкая привлекательность сферы обращения с ТКО для бизнеса;

- отсутствие генеральных схем очистки территорий сельских поселений и территориальной балансовой схемы Рыбинского муниципального района;

- недостаточное внимание администраций сельских поселений к решению вопросов организации сбора и вывоза ТКО;

- отсутствие механизма взимания платы с населения и временно проживающих за оказание услуг по сбору и вывозу ТКО;

- низкая экологическая культура населения и слабая информированность населения по вопросам безопасного обращения с ТКО.

Важнейшим направлением решения проблем, связанных с обращением ТКО, является привлечение инвестиций не только в традиционную сферу сбора, транспортировки и размещения ТКО, но и в строительство отходосортировочных и отходоперерабатывающих комплексов с целью вовлечения отходов в качестве вторичных ресурсов в материальное производство.

Достижение цели экологически безопасного и экономически эффективного обращения с ТКО на основе решения комплекса взаимоувязанных экологических, социальных и экономических задач возможно только на основе взаимодействия администраций сельских поселений и администрации Рыбинского муниципального района с использованием программно-целевого метода путём принятия и реализации муниципальной целевой программы "Охрана окружающей среды на территории Рыбинского муниципального района на 2015 - 2017 годы" (далее -Программа).

Основными рисками успешной реализации программы являются:

- социальные (низкая экологическая культура и неготовность населения принимать активное участие в сортировке ТКО);

- отсутствие механизмов привлечения к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства физических лиц;

- недостаточность и не соответствие существующим проблемам федерального законодательства в области нормативно-правового и методического регулирования в сфере обращения ТКО;

- отсутствие экономических механизмов для развития системы извлечения вторичных ресурсов из ТКО и снижение инвестиционной привлекательности сферы обращения ТКО;

- большие колебания спроса и уровня цен на вторичные ресурсы.

2. Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы и ожидаемые конечные результаты ее реализации

Мероприятия Программы направлены на решение стратегических целей администрации Рыбинского муниципального района по обеспечению качества окружающей среды и экологических условий жизни населения, привлечению инвестиций в сектор обращения с ТКО.

Приоритетными направлениями являются:

- совершенствование муниципальной нормативной правовой и методической базы в сфере обращения с ТКО;

- привлечение инвестиций в сферу обращения с ТКО;

- модернизация инфраструктуры обращения с ТКО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТКО;

- создание условий для переработки вторичного сырья;

- создание условий для повышения экологической культуры и степени вовлечённости населения в вопросы безопасного обращения с ТКО.

3. Цели и целевые показатели муниципальной программы

Целью МП является создание благоприятной экологической обстановки на территории Рыбинского муниципального района

N	Наименование показателя	Значение показателя
		ед.измерения	базовое значение	плановое значение
				2015 г		2016 г		2017 г
				плановое	с учетом доп. средств	плановое	с учетом доп. средств	плановое	с учетом доп. средств
1. Реализация мероприятий по созданию условий для повышения экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с отходами
1.1	Процент осведомлённости населения о способах безопасного обращения с ТКО и мероприятиях, проводимых в этой сфере, на территории Рыбинского района (прирост к базовому уровню)	% жителей	10	60		80		90
2. Реализация мероприятий по организации системы раздельного сбора ТКО в поселениях Рыбинского муниципального района и переработки вторичного сырья
2.1	Процент охвата населения (проживающего в населенных пунктах с организованной системой сбора и вывоза ТКО) системой раздельного сбора отходов	% жителей	50	80		90		100
2.2	Извлечение и переработка вторичного сырья из собранного ТКО	%	6	10		15		20

4. Меры правового регулирования в рамках муниципальной программы

Основой новой экологической политики в рамках муниципальной программы должно стать обновление нормативно-правовой базы на муниципальном уровне.

Достижение поставленных целей требует разработки новых нормативных актов, предусматривающих:

- создание системы раздельного сбора твердых бытовых отходов на территории сельских поселений Рыбинского муниципального района;

- внедрение экономических стимулов для модернизации производства и использование экологически чистых, ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Основой новой экологической политики должна стать обновленная система экологического регулирования, соответствующая приоритетам развития страны до 2020 года и новому - постиндустриальному - уровню развития российского общества и изложенная в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, и в Плане действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 2423-р.

Ресурсное обеспечение Муниципальной целевой программы представлено в приложении 1 к Муниципальной целевой программе.

Заместитель главы администрации Рыбинского муниципального района, начальник Управления ЖКХ, транспорта и связи

С.А. Коршунов