Приложение. Городская целевая программа "Профилактика правонарушений в городском округе город Рыбинск на 2011 - 2012 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации
городского округа г. Рыбинск
Ярославской области
от 16 декабря 2010 г. N 3999

Городская целевая программа
"Профилактика правонарушений в городском округе город Рыбинск на 2011 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 марта, 21 июня, 19 сентября 2011 г.

Паспорт городской целевой программы "Профилактика правонарушений в городском округе город Рыбинск на 2011 - 2012 годы"

Наименование программы	Городская целевая программа "Профилактика правонарушений в городском округе город Рыбинск на 2011 - 2012 годы"
Основания для разработки программы	Поручение Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года N ПР-1293ГС; Закон Ярославской области от 5 мая 2006 г. N 20-з "О профилактике правонарушений в Ярославской области"; Областная целевая программа "Профилактика правонарушений в Ярославской области" на 2010 - 2011 годы (утверждена постановлением правительства Ярославской области от 06.04.2010 N 188-п)
Заказчик программы	Администрация городского округа город Рыбинск
Руководитель программы	Заместитель главы администрации городского округа город Рыбинск по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений
Координатор программы	Начальник отдела по профилактике правонарушений администрации городского округа город Рыбинск
Разработчик программы	Отдел по профилактике правонарушений администрации городского округа город Рыбинск
Главная цель программы	Повышение уровня безопасности проживания в городе
Приоритетные задачи	1. Снижение уровня правонарушений на территории города Рыбинска; 2. Проведение комплекса мер, по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах, в том числе несовершеннолетними; 3. Повышение правосознания населения; 4. Укрепление материально-технической базы милиции общественной безопасности;
Сроки реализации программы	2011 - 2012 годы
Исполнители программы	- Отдел по профилактике правонарушений администрации городского округа город Рыбинск; - Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск; - Департамент здравоохранения и фармации администрации городского округа город Рыбинск; - Департамент по социальной защите населения администрации городского округа город Рыбинск; - Департамент финансов администрации городского округа город Рыбинск; - Комитет по развитию местного самоуправления администрации городского округа город Рыбинск; - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Рыбинск; - Отдел по защите прав потребителей администрации городского округа город Рыбинск; - Отдел потребительского рынка товаров и услуг администрации городского округа город Рыбинск; - Управление культуры администрации городского округа город Рыбинск; - Управление строительства администрации городского округа город Рыбинск; - Департамент по физической культуре, спорту и молодёжной политике администрации городского округа город Рыбинск; - Пресс-служба администрации городского округа город Рыбинск; - УВД по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району;. - Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 2 УФСИН России по Ярославской области; - Рыбинский межрегиональный отдел УФСКН РФ по Ярославской области; - Рыбинский центр занятости населения;
Общая потребность в ресурсах (млн. руб.)	Источники ресурсов	Общая потребность	В том числе
			2011 г.	2012 г.
	Городской бюджет	12,04	6,04	6,0
	Областной бюджет	8,1	0,3	7,8
	Всего	20,14	6.34	13.8
Ожидаемые результаты реализации программы	Снижение уровня преступности по сравнению с 2010 годом: 1. Уменьшение общего числа преступлений на 24 %; 2. Уменьшение количества тяжких и особо тяжких преступлений на 29 %; 4. Уменьшение количества преступлений, совершенных на улицах города и в общественных местах на 30 %; 5. Снижение уровня рецидивной преступности на 7,5 %; 6. Уменьшение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними на 40 %;

1. Анализ ситуации в городе Рыбинске

Целенаправленная деятельность администрации городского округа город Рыбинск, правоохранительных органов в области обеспечения безопасности города и его жителей способствовала снижению отдельных показателей состояния криминогенной обстановки в городе. Так, число зарегистрированных преступлений в 2009 году сократилось по сравнению с 2008 годом на 12,1%, тяжких и особо тяжких - на 16,6,%, уличных - на 21,3%, количество угонов автотранспортных средств на 19%. Практически в 2 раза снизилось число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, на 55,9%. В городском округе установлены по 4 видеокамеры: на Соборной площади, у автовокзала и площади у железнодорожного вокзала, по 1 видеокамере: на площади Дерунова, аллее Славы и универмага "Юбилейный", а также 3 видеокамеры у мемориала "Вечный огонь" и 2 видеокамеры в сквере на ул. Димитрова.

Вместе с тем обострение кризисных процессов в экономике, нарастание социальной напряженности в обществе усугубили проблемы социальной дезадаптации. Несмотря на некоторое снижение количественных параметров, криминогенная обстановка в городе остается напряженной.

По данным УВД по г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району в 2009 году на территории города Рыбинска совершено 4 990 преступлений, что на 12,1% ниже аналогичного показателя 2008 года (5680 преступлений). Самым распространенным видом преступлений остаются кражи - 2409. По итогам 2009 года произошло незначительное снижение количества краж всех видов на 3,8%. Однако, возросло число разбойных нападений на 10,0%, хотя в 2009 году, как и в целом на протяжении ряда лет, просматривается тенденция к уменьшению преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах. В 2009 году на улицах и в общественных местах было совершено 551 преступление, против 700 в 2008 году. Вместе с тем возросло число преступных посягательств, совершенных на бытовой почве - 278 против 223 преступлений. По итогам 2009 года возросло также количество умышленных поджогов имущества с 19 до 26 или 36,85%.

Остается серьезной проблема трудового и бытового устройства лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, что увеличивает число лиц БОМЖ, способствует совершению ими повторных правонарушений. Система реабилитации и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, учреждений закрытого типа требует немедленного развития, с учетом того, что ежегодно около 300 человек освобождаются из мест лишения свободы, возвращаются в город, не могут найти работу, остаются без жилья и средств существования. На учете в УВД по г. Рыбинску и РМР состоит более 530 лиц без определенного места жительства, прошедших через спецприемник УВД. Из них каждый восьмой совершил правонарушение, а каждый второй - преступление.

Данный анализ состояния преступности на территории городского округа город Рыбинск свидетельствует о необходимости совершенствования форм и методов профилактики правонарушений, координации взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений и трудовых коллективов предприятий.

2. Основы организации профилактики правонарушений

Основными субъектами системы профилактики правонарушений являются:

1. Подразделения администрации городского округа город Рыбинск:

- Отдел по профилактике правонарушений;

- Департамент здравоохранения и фармации;

- Департамент по социальной защите населения;

- Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи

- Департамент по физической культуре, спорту и молодёжной политике;

- Департамент образования;

- Управление культуры

- Комитет по развитию местного самоуправления;

- Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- Отдел по защите прав потребителей;

- Отдел потребительского рынка товаров и услуг;

- Пресс-служба;

2. Межведомственные координационные и совещательные органы:

- комиссия по профилактике правонарушений;

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- комиссия по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- комиссия по безопасности дорожного движения;

- комиссии по предотвращению терроризма и профилактике экстремизма;

- комиссия по борьбе с коррупцией;

3. Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти:

- УВД по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району;

- Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 2 УФСИН России по Ярославской области;

- Рыбинский межрегиональный отдел УФСКН РФ по Ярославской области;

- Отдел государственного противопожарного надзора;

- Отдел Федеральной службы Роспотребнадзор по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району;

- Государственное учреждение Ярославской области "Центр занятости населения г. Рыбинска";

4. Городские средства массовой информации

5. Комитеты общественного самоуправления микрорайонов города;

Субъекты профилактики, осуществляя профилактическую деятельность в рамках своей компетенции, для повышения ее эффективности и координации взаимодействия разрабатывают и реализуют программы и проекты по приоритетным направлениям профилактики.

3. Механизм реализации и порядок контроля за ходом выполнения программы

Общую координацию, текущее управление, а также оперативный контроль за ходом реализации программы осуществляет отдел по профилактике правонарушений администрации городского округа город Рыбинск.

В целях реализации мероприятий программы координатором и исполнителями программы составляются планы реализации программы, ведется мониторинг реализации программы и социальных последствий. Исполнители мероприятий Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчеты о ходе реализации Программы в отдел по профилактике правонарушений, который составляет сводный отчет о выполнении мероприятий Программы.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет руководитель программы - заместитель главы администрации по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений.

4. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации программы будет производиться ежегодно на основе системы целевых индикаторов, к уровню 2010 года:

Наименование показателей, индикаторов	2011 год	2012 год
Соответствие нормативной правовой базы области федеральному законодательству	100%	100%

Наименование показателей, индикаторов	Базовый показатель 2010 года (100 %)	Относительное снижение показателя в 2011 году по отношению к базовому уровню 2010 года (%)	Относительное снижение показателя в 2012 году по отношению к базовому уровню 2010 года (%)
Сокращение количества зарегистрированных преступлений:	100	4,5	9
тяжких и особо тяжких	100	3,5	7
против личности	100	3,5	7
на бытовой почве	100	2,5	5
уличных	100	4,5	9
в общественных местах	100	4,5	9
совершенных:	100
несовершеннолетними	100	3,5	7
ранее совершавшими	100	2,5	5
ранее судимыми	100	2,5	5
неработающими и необучающимися	100	2,5	5
лицами в состоянии алкогольного опьянения	100	3,5	7
Снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа расследованных преступлений	100	2,5	5
Сокращение количества безнадзорных детей	100	3 - 4	5 - 6
Снижение доли безнадзорных детей в общем числе детского населения	100	0,01	0,02

При расчете значений целевых индикаторов используются статистические данные и документы о состоянии преступности, результаты профилактической, административно-правовой и иной деятельности органов местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, субъектов системы профилактики.

Оценка эффективности реализации городской целевой программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации городских целевых программ.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 19 сентября 2011 г. N 3051 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Финансирование (млн. руб.)			Ответственный исполнитель
			источник	2011 г.	2012 г.
1	2	3				7
1. Организационное и правовое обеспечение профилактики правонарушений
1.1	Разработка проектов нормативно-правовых актов городского округа город Рыбинск по вопросам профилактики правонарушений	2011 - 2012				ОПП
1.2	Изучение опыта работы субъектов РФ, г. Ярославля по работе с общественными, правозащитными организациями по профилактике правонарушений.	2011 - 2012				ОПП
2. Профилактические мероприятия
2.1	Привлечение жителей города к участию в деятельности по охране общественного порядка	2011 - 2012
	2.1.1 Координация взаимодействия комитетов общественного самоуправления, ТСЖ с УВД и общественными организациями правоохранительной направленности в деятельности по обеспечению общественного порядка в микрорайонах города					ОПП КРМС
	2.1.2 Привлечение жителей города к мероприятиям по предупреждению правонарушений в занимаемых жилых помещениях, оказание помощи правоохранительным органам в выявлении случаев вандализма, противоправных действий приводящих к нарушению эстетического вида городских объектов.					ОПП КРМС УВД
	2.1.3 Содействие в проведении отчетов участковых уполномоченных милиции перед населением города, коллективами предприятий и организаций					ОПП УВД
2.2	Подготовка проектной документации, приобретение, установка систем видеоконтроля обстановки и дополнительного оборудования на улицах городского округа в местах с массовым пребыванием граждан, наиболее криминогенных местах, а также аварийно-опасных участках дорог	2011 - 2012	ГБ	2,6	2,6	МУ ГОГР "ИТЦ"; ОПП; УВД; ДФ
			ОБ
			ФБ
			Всего	2,6	2,6
2.3	Оборудование подъездов многоквартирных домов домофонами, кодовыми замками, а также организация в домах консьержных постов					Департамент ЖКХ; КМРС,УК; ТСЖ
2.4	Проведение совместно с УВД мероприятий по выявлению групп, специализирующихся на организации и проведении незаконных азартных игр и лотерей					ОЗПП УВД
2.5	Выявление и пресечение совместно с УВД и РПН торговли товарами ненадлежащего качества и опасных для жизни и здоровья населения					ОЗПП УВД РПН
2.6	Во взаимодействии с МР УИИ, УВД и РЦЗН создание условий для реализации федерального законодательства по исполнению уголовного наказания в виде исправительных и обязательных работ, оказание помощи в трудоустройстве лицам, вернувшимся из мест лишения свободы	2011 - 2012				ОПП МР УИИ МУП
2.7	Оказание социальной поддержки лицам без определённого места жительства и освободившимся из мест лишения свободы, имевших последнюю регистрацию места жительства в городе Рыбинске: - в оформлении документов удостоверяющих личность (паспорт); - помощь лицам, нуждающимся в стационарном, социальном и медицинском обслуживании.	2011 - 2012				ОПП ДСЗН
2.8	Создание стационарного учреждения социальной адаптации - Центр социальной адаптации для лиц, без определенного места жительства	2011 - 2012	ГБ ОБ ФБ Всего	- - -	7,8 7.8	ОПП ДСЗН
2.9	Проведение совместно с УВД рабочих встреч с представителями садоводческих товариществ, расположенных на территории города, с целью выработки совместных мер по защите имущества от хищений и уничтожения	2011 - 2012				ОПП ОООС
2.10	Реализация комплекса мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан при проведении общественно-политических и массовых мероприятий.	2011 - 2012				ОПП УВД
2.11	Проведение в образовательных учреждениях города тематических уроков "Мы разные люди, но вместе живем на планете Земля", воспитательной работы среди подростков и молодежи по формированию сознания толерантности, разъяснению ответственности за участие в акциях экстремистского характера	2011 - 2012 16 ноября				ОПП ДО
2.12	Организация в библиотеках города обзоров и выставок, посвященных международному дню толерантности	2011 - 2012 16 ноября				ОПП Управление культуры
2.13	Профилактика террористических и экстремистских проявлений
	2.13.1 Содействие федеральным органам государственной власти в выявлении незаконно хранящегося у населения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ					ОПП УВД
	2.13.2 Проверка торговых организаций, осуществляющих продажу оружия, боеприпасов и специальных средств, на предмет соблюдения правил продажи данных видов продукции					УВД
	2.13.3. Осуществление постоянного контроля в соответствии с полномочиями за состоянием технической, противопожарной и антитеррористической защищённости особо важных и потенциально опасных объектов города					ГО и ЧС; ОПП УВД
	2.13.4. Организация проведения совместно с УВД мероприятий по обследованию чердаков, подвалов многоквартирных домов на предмет технической укреплённости					Департамент ЖКХ; УК УВД
	2.13.5. Проведение мониторинга проявлений экстремистского характера, разработка и реализация мероприятий, направленных на предупреждение фактов националистического и религиозного экстремизма, в т.ч. среди молодёжи неформальных движений (скинхеды, готы и др. движения).,					УВД КРМС ОПП
2.14	Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних
	2.14.1 Организация деятельности профильных, в том числе военно-спортивных лагерей для молодёжи					ДФКС и МП ДО ОДН и ЗП
	2.14.2. Организация и проведение межведомственных акций "Детям - заботу взрослых"					ОДН и ЗП
	2.14.3. Обеспечение деятельности отрядов "Юный друг милиции", "Юный инспектор безопасности дорожного движения"					ДО УВД
	2.14.4 Проведение межведомственных профилактических мероприятий "Дети"					ОДН и ЗП
	2.14.5 Проведение рейдовых мероприятий "Ночной город - без подростков"					ОДН и ЗП
	2.14.6 Организация дополнительных занятий по физической культуре, спорту для детей и подростков, обеспечение функционирования спортивных залов					ДО ОДН и ЗП ДФКС и МП
	2.14.7 Организация класса милицейской направленности в школе N 28					ДО УВД
	2.14.8 Оказание помощи в развитии занятости и досуга детей и подростков по месту жительства, содействие несовершеннолетним в устройстве на работу в летний период,		ГБ ОБ ФБ Всего	0,04 0,30 - 0,34	- - - -	ОДН и ЗП ДО ДФКС и МП ДФ
2.15.	Проведение совместно с МРО УФСКН и УВД разъяснительно-профилактических мероприятий в отношении владельцев частных домов и земельных участков с целью недопущения посевов наркосодержащих растений, а также предотвращение распространения в торговых организациях и заведениях общественного питания запрещённых к обороту курительных смесей.					ДЗФ ОПП МРО УФСКН УВД
2.16.	Организация совместно с МРО УФСКН и УВД акций "дискотека без наркотиков", "Сообщи, где торгуют смертью"					ОПП ДФК и МП ДЗФ ОДН и ЗП МРО УФСКН УВД
2.17	Организация и проведение проверок по ликвидации несанкционированной уличной торговли на территории городского округа город Рыбинск					ОПРТУ
2.18	Формирование реестра мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей или негативно повлиять на их развитие					ОПРТУ ОДН и ЗП
3. Информационно-методическое обеспечение профилактической деятельности
3.1	Организация регулярного информирования населения города:	2011 - 2012				ОПП ПС УВД
	3.1.1 О работе по профилактике правонарушений, обеспечению общественной безопасности и правопорядка					ОПП ПС УВД
	3.1.2 О действиях при возможной угрозе совершения террористических актов в местах массового скопления граждан					ОПП ПС УВД ДО; Управление культуры
	3.1.3 О способах и средствах правомерной защиты от противоправных посягательств					ОПП ПС УВД
	3.1.4 Размещение информации, направленной на профилактику правонарушений, обеспечение безопасности населения города, воспитание гражданственности и патриотизма, пропаганду здорового образа жизни		ГБ ОБ ФБ Всего	0,8 - - 0,8	0,8 - - 0,8	ПС; Управление культуры; ДО ОПП ДФ
3.2	Изготовление и распространение информационно-пропагандистских материалов по профилактике правонарушений, в т.ч. изготовление буклетов по предупреждению правонарушений и воспитанию правовой культуры	2011 - 2012	ГБ ОБ ФБ Всего	0,5 0,5	0,5 0,5	ДАГ; ОПП; ПС; ДФ
3.3	Организация постоянного обмена между субъектами профилактической деятельности в рамках муниципальной информационной системы и заседаний межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.	2011 - 2012				ОПП
4. Материально-техническое обеспечение профилактической деятельности
4.1	Осуществление совместно с УВД комплекса мер по обеспечению оптимальных условий для работы городских отделений милиции и опорных пунктов на административных участках	2011 - 2012				ОПП УВД ДФ
	4.1.1 Укрепление материально-технической базы милиции общественной безопасности УВД г. Рыбинска (техническое оснащение помещений городских отделений милиции и опорных пунктов участковых уполномоченных милиции)		ГБ ОБ ФБ Всего	2,1 2,1	2,1 2,1	ОПП УВД ДФ
		Итого	ГБ ОБ ФБ Всего	6.04 0,3 - 6,34	6,0 7,8 - 13,8	2011 - 2012 12,04 8,1 - 20,14

Примечание. Исполнитель, указанный первым в графе "исполнитель" является основным исполнителем и организует работу с учётом предложений соисполнителей.

Сокращения, используемые в Программе:

ДАГ - департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск.

ДЗФ - Департамент здравоохранения и фармации администрации городского округа город Рыбинск;

ДО - Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск;

ДСЗН - Департамент по социальной защите населения администрации городского округа город Рыбинск;

ДФ - Департамент финансов администрации городского округа город Рыбинск;

КРМС - Комитет по развитию местного самоуправления администрации городского округа город Рыбинск;

МРО УФСКН - Рыбинский межрегиональный отдел УФСКН РФ по Ярославской обл.;

МР УИИ - Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 2 УФСИН России по Ярославской области;

ОДНиЗП - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Рыбинск;

ОЗПП - Отдел по защите прав потребителей администрации городского округа город Рыбинск;

ОПП - Отдел по профилактике правонарушений администрации городского округа город Рыбинск;

ОПРТУ - Отдел потребительского рынка товаров и услуг администрации городского округа город Рыбинск;

ОООС - Отдел охраны окружающей среды администрации городского округа город Рыбинск;

ПС - Пресс-служба администрации городского округа город Рыбинск;

РПН - Отдел Федеральной службы Роспотребнадзор по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району;

РЦЗН - Государственное учреждение Ярославской области "Центр занятости населения г.Рыбинска";

УВД - УВД по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району;

УК - Управляющая компания;

УС - Управление строительства администрации городского округа город Рыбинск;

ДФКС и МП - Департамент по физической культуре, спорту и молодёжной политике администрации городского округа город Рыбинск;

ГО и ЧС - МУ Управление по делам ГО и ЧС г. Рыбинска