Приложение. Долгосрочная целевая Программа развития рекреационных возможностей города Ярославля на 2012 - 2014 годы

Приложение
к постановлению
мэрии города Ярославля
от 14 октября 2011 г. N 2732

Долгосрочная целевая Программа
развития рекреационных возможностей города Ярославля
на 2012 - 2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

24 февраля 2012 г.

1. Паспорт программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая Программа развития рекреационных возможностей города Ярославля на 2012 - 2014 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"; постановление Правительства Ярославской области от 19.07.2010 N 533-п "Об областной целевой программе развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2011 - 2014 годы"
Заказчик Программы	Органы городского самоуправления
Разработчик Программы	Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля
Исполнители Программы	Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля; муниципальное казенное учреждение "Ярославский городской центр изучения общественного мнения и социологических исследований"
Цель Программы	Совершенствование системы сохранения, развития и эффективного использования туристско-рекреационных ресурсов города Ярославля
Перечень разделов Программы	1. Паспорт программы. 2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путём реализации Программы. 3. Цель и задачи Программы. 4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели Программы. 5. Сведения о распределении объёмов и источников финансирования по годам. 6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения цели и результатов Программы. 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. 8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы. 9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы.
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы за счет средств городского бюджета - 15 000 тыс. рублей, в т.ч.: 2012 год - 5 000 тыс. руб.; 2013 год - 5 000 тыс. руб.; 2014 год - 5 000 тыс. руб.
Контроль за исполнением Программы	Заместитель мэра города Ярославля по вопросам развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма; управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля
Основные ожидаемые результаты реализации Программы	Увеличение въездного туристского потока на 25%; увеличение численности работников гостиниц и ресторанов на 6%; увеличение средств, поступивших в бюджет города от налогообложения физических лиц, занятых в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, на 6%; улучшение качества обслуживания жителей и гостей города; позиционирование города Ярославля как туристического центра высокого уровня культуры и исторического наследия; укрепление положительного имиджа города

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 24 февраля 2012 г. N 405 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Туризм является наиболее эффективным средством развития рекреационных возможностей города Ярославля. Его поддержка и развитие позволяют не только максимально использовать все имеющиеся рекреационные возможности города Ярославля (богатейшее историко-культурное наследие, природно-ресурсный и научно-производственный потенциал, динамично развивающийся культурно-досуговый комплекс), но и развивать их.

Ярославль обладает огромным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Природа города и его культурно-историческое разнообразие позволяют развивать практически все виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: рекреационный туризм (туризм с целью отдыха и развлечений), культурно-познавательный (включая религиозный и паломнический), деловой и событийный, спортивный, экстремальный, лечебно-оздоровительный, экологический, образовательный и другие.

По состоянию на 01.10.2011 на территории города Ярославля туристской деятельностью занимается 158 организаций, 24 туроператора внесены в Единый федеральный реестр туроператоров.

В последнее время в городе Ярославле отмечается положительная динамика туристского потока. Данные за 2010 год показывают, что туристский поток по сравнению с 2009 годом увеличился на 52,6% и составил 496 584 человека.

Численность работников в сфере туризма (гостиницы, туристские фирмы, музеи) в городе в 2010 году также увеличилась на 71% и составляет 2138 человек.

Для целей туризма в городе используется 31 гостиничное предприятие на 1539 номеров (2729 койко-мест), из которых 2 гостиницы категории 4* ("Святой Георгий", "Ring Premier Hotel"), 8 гостиниц категории 3* ("Юбилейная", "Волжская жемчужина", "Ярославское подворье", "Которосль", "Спорт", "Юта", "Медвежий угол", "Иоанн Васильевич"), 3 гостиницы категории 2* ("Турист", "Космос", "Колос"). Помимо гостиниц в Ярославле действуют и другие коллективные средства размещения туристов, предоставляющие услуги эконом класса: 3 гостевых дома (42 номера, 67 мест), 6 квартир гостиничного типа (31 комната, 109 мест), 4 общежития (61 номер, 219 мест), 1 хостел (3 номера, 30 мест), 3 профилактория (47 номеров, 152 места).

В Ярославле хорошо развита сеть предприятий общественного питания и сферы услуг. На 01.01.2011 в городе имеется 760 предприятий общественного питания на 49 768 посадочных мест. Среди них 31 ресторан, 39 баров, 226 кафе.

В городе насчитывается 28 предприятий транспорта, имеющих комфортабельные автобусы различных марок и осуществляющих туристические поездки по России, ближнему и дальнему зарубежью.

В Ярославле работают 2 государственных, 1 муниципальный, 3 частных и более 30 ведомственных музеев (музеи различных организаций), а также более 70 музеев образовательных учреждений города. На территории города расположено 785 памятников истории и культуры (7 памятников археологии, 43 - истории, 13 - искусства, 722 - архитектуры).

Для сохранения богатейшего историко-культурного наследия города ведутся работы по строительству и реставрации историко-архитектурных памятников: реставрация ансамбля Ярославской Большой мануфактуры, памятников культового зодчества, памятников гражданской архитектуры, реставрация музейных предметов и музейных коллекций. Восстановлен и освящен Свято-Успенский кафедральный собор, ведется строительство храма Святителя Тихона.

Для развития спортивного туризма продолжается строительство культурно-оздоровительных и спортивных сооружений.

Значимым аспектом продвижения города Ярославля в инфраструктуре туризма России является формирование положительного имиджа города как культурно-исторического и рекреационного центра. Для этой цели город принимает участие в международных, всероссийских, межмуниципальных выставках, форумах, конференциях, размещает информационные материалы в средствах массовой информации, организует и участвует в иных имиджевых мероприятиях.

Не менее значимым для формирования положительного имиджа города может стать присвоение Ярославлю почетного звания Российской Федерации "Город воинской славы". Размещение по территории города, в музеях, библиотеках, учреждениях культуры и других организациях города соответствующей информационной, аудиовизуальной продукции (буклеты, афиши, стенды и другое) позволит расширить представление посещающих город туристов о Ярославле и станет дополнительным стимулом для возвращения в город вновь.

Ежегодные событийные мероприятия, праздники, фестивали, ярмарки, среди которых фестиваль "Ярославская масленица - главная масленица страны", конкурс "Мисс туризм "Золотого кольца", День города также повышают имидж Ярославля как туристско-рекреационного центра и формируют комфортную среду для гостей и жителей города.

На региональном рынке Ярославль занимает ведущее положение, будучи крупным промышленным центром и центром туристской программы "Золотое Кольцо".

На федеральном рынке Ярославль относится к системе региональных и культурно-исторических центров Российской Федерации с ярко выраженной индивидуальностью, проявляющейся в сохранении исторического наследия, архитектуры. Являясь крупным волжским портом, континентальный Ярославль практически связан с пятью морями: Черным, Азовским, Каспийским, Белым, Балтийским. Северная и Транссибирская железнодорожные магистрали связывают Ярославль со странами Северной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. В городе два крупных железнодорожных вокзала, автовокзал, три автостанции, речной вокзал, расположенный практически в центре города. Открыто воздушное сообщение из аэропорта "Туношна", расположенного в 17 км от г. Ярославля.

На мировом рынке Ярославль вполне может войти в число популярных туристских центров благодаря следующим факторам:

- выгодное географическое положение в центральной части России;

- наличие объектов мирового культурного наследия, вошедших в список ЮНЕСКО.

В тоже время, среди основных проблем в сфере туризма следует отметить недостаточное использование существующего историко-культурного потенциала, слаборазвитую туристическую инфраструктуру, недостаточное разнообразие предлагаемых видов туризма.

Для устойчивого развития туристско-рекреационного потенциала города Ярославля необходимо совершенствование инфраструктуры досуга и массового отдыха жителей и гостей города.

Развитие детско-юношеского субкластера является частью инновационного развития туристской отрасли. Мэрией города Ярославля разработана концепция развития детско-юношеского субкластера в рамках областного туристско-рекреационного кластера. Разработаны туристско-экскурсионные программы, включающие в себя такие объекты посещения как зоопарк, детская железная дорога, культурно-просветительский центр им. В.В. Терешковой, ставшие ядром индустрии детского отдыха.

Вместе с тем, туризм является еще и комплексообразующей отраслью, т.е. способствует развитию одновременно большого количества других сфер экономической деятельности. Это и услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, общественное питание, строительство и другие. Кроме того, развитие туризма и отдыха окажет стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как информатизация и телекоммуникации, производство товаров народного потребления.

Развитие туризма и отдыха должно внести существенный вклад в экономику города не только от непосредственных доходов, но и оказать стимулирующее воздействие на такие секторы экономики как информатизация и телекоммуникация, торговля, строительство, транспорт, производство товаров народного потребления, формирование здорового образа жизни населения.

Таким образом, необходимо дальнейшее развитие туристско-рекреационной отрасли в целом, включая формирование новых туристских продуктов, совершенствование туристской инфраструктуры. Учитывая актуальность и комплексный характер задач, а также необходимость слаженных действий предприятий отрасли и органов городского самоуправления, достижение поставленной цели целесообразно осуществлять программно-целевым методом.

3. Цель и задачи Программы

Цель Программы:

совершенствование системы сохранения, развития и эффективного использования туристско-рекреационных ресурсов города Ярославля.

Задачи Программы:

- дальнейшее совершенствование инфраструктуры досуга и массового отдыха для жителей и гостей города;

- укрепление положительного имиджа города Ярославля как культурно-исторического и рекреационного центра;

- создание детско-юношеского туристско-рекреационного субкластера

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 24 февраля 2012 г. N 405 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели Программы

Цель: совершенствование системы сохранения, развития и эффективного использования туристско-рекреационных ресурсов города Ярославля

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Сроки исполнения	Ответственный исполнитель (соисполнитель)	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
					по годам			всего
					2012 год	2013 год	2014 год
1.	Задача: дальнейшее совершенствование инфраструктуры досуга и массового отдыха для жителей и гостей города
1.1.	Организация проведения аналитических, социологических исследований туристско-рекреационной сферы города	2012 - 2014 гг., II квартал	УРПРПиТ, МКУ ЦИОМСИ	средства городского бюджета, мэрия		100,0	100,0	200,0
1.2.	Осуществление мониторинга и анализ деятельности субъектов туристско-рекреационной инфраструктуры города Ярославля	2012 - 2014 гг., ежеквартально	УРПРПиТ
1.3.	Актуализация раздела "Туризм" официального сайта города Ярославля	2012 - 2014 гг., ежемесячно	УРПРПиТ
1.4.	Совершенствование информационной базы данных об объектах туристско-рекреационной инфраструктуры города Ярославля	2012 - 2014 гг., ежеквартально	УРПРПиТ
1.5.	Участие в научно-практических конференциях, форумах, "круглых столах" по проблематике развития туризма	2012 - 2014 гг., ежеквартально	УРПРПиТ
1.6.	Участие в мероприятиях, связанных с созданием областного туристско-рекреационного кластера	2012 - 2014 гг., ежемесячно	УРПРПиТ
1.7.	Содействие в организации деятельности информационно-туристского центра	2012 - 2014 гг.	УРПРПиТ	средства городского бюджета, мэрия	200,0	200,0	200,0	600,0
1.8.	Участие, содействие, организация и проведение праздников, фестивалей, конкурсов и иных мероприятий, в т.ч.:	2012 - 2014 гг., I - IV кварталы	УРПРПиТ	средства городского бюджета, мэрия	1100,0	1300,0	1300,0	3700,0
1.8.1.	Праздник "Ярославская масленица - главная масленица страны", фестиваль	2012 - 2014 гг., I квартал	УРПРПиТ
1.8.2.	Фотоконкурс и фотовыставка "Ярославль Гостеприимный"	2012 - 2014 гг., II квартал	УРПРПиТ
1.8.3.	Ярмарка декоративно-прикладного искусства, народных промыслов и ремесел	2012 - 2014 гг., III квартал	УРПРПиТ
1.8.4.	Городской конкурс по парикмахерскому искусству и маникюру	2012 - 2014 гг., II квартал	УРПРПиТ
1.8.5.	Выставка-ярмарка "Сады"	2012 - 2014 гг., III квартал	УРПРПиТ
1.8.6.	Фестиваль интерактивных программ	2012 - 2014 гг., III квартал	УРПРПиТ
1.8.7.	Фестиваль "Ярославль - жемчужина Золотого кольца России"	2012 - 2014 гг., III квартал	УРПРПиТ
1.8.8.	Международный фестиваль хоровой и колокольной музыки "Преображение"	2012 - 2014 гг., III квартал	УРПРПиТ
1.9.	Разработка новых маршрутов, новых интерактивных программ, экскурсий и экспозиций, создание виртуальных выставок и др.	2012 - 2014 гг., I - IV кварталы	УРПРПиТ	средства городского бюджета, мэрия	100,0	100,0	100,0	300,0
1.10.	Участие в актуализации электронной карты города Ярославля	2012 - 2014 гг., I - IV кварталы	УРПРПиТ
Итого по подразделу 1:					1400,0	1700,0	1700,0	4800,0
2.	Задача: укрепление положительного имиджа города Ярославля как культурно-исторического и рекреационного центра
2.1.	Проведение, участие в проведении, участие в международных, всероссийских, межмуниципальных выставках, семинарах, форумах, конференциях и иных мероприятиях, в т.ч.:		УРПРПиТ	средства городского бюджета, мэрия	2900,0	2300,0	2300,0	7500,0
2.1.1.	Туристская выставка "Интурмаркет", г. Москва	2012 - 2014 гг., I квартал	УРПРПиТ
2.1.2.	Туристская выставка "Летний отдых", г. Ярославль	2012 - 2014 гг., II квартал	УРПРПиТ
2.1.3.	Туристская выставка "Отдых", г. Москва	2012 - 2014 гг., III квартал	УРПРПиТ
2.1.4.	Инвестиционный форум, г. Сочи	2012 - 2014 гг., III квартал	УРПРПиТ
2.1.5.	Международный туристический форум, г. Ярославль	2012 - 2014 гг., IV квартал	УРПРПиТ
2.1.6.	Международный форум "Инновации. Бизнес. Образование", г. Ярославль	2012 - 2014 гг., IV квартал	УРПРПиТ
2.1.7.	Международный форум пчеловодов "Медовый мир"	2012 - 2014 гг., III квартал	УРПРПиТ
2.1.8.	Российская национальная выставка	2012 - 2014 гг., IV квартал	УРПРПиТ
2.1.9.	Туристская выставка "ITB", г. Берлин	2012 - 2014 гг., I квартал	УРПРПиТ
2.1.10.	Инвестиционная выставка, г. Канны	2012 - 2014 гг., I квартал	УРПРПиТ
2.1.11.	Туристская выставка "WTM", г. Лондон	2012 - 2014 гг., IV квартал	УРПРПиТ
2.2.	Организация подготовки и размещения сюжетов о Ярославле, информационных материалов, направленных на продвижение имиджа города, в средствах массовой информации, в информационно-коммуникационной сети "Интернет"	2012 - 2014 гг., ежеквартально	УРПРПиТ	средства городского бюджета, мэрия		200,0	200,0	400,0
2.3.	Организация проведения ознакомительных туров для туроператоров и средств массовой информации	2012 - 2014 гг., I-II кварталы	УРПРПиТ	средства городского бюджета, мэрия	100,0	100,0	100,0	300,0
2.4.	Организация издания и приобретение информационной, аудиовизуальной и сувенирной продукции о Ярославле	2012 - 2014 гг., ежеквартально	УРПРПиТ	средства городского бюджета, мэрия	400,0	100,0	100,0	600,0
2.5.	Прием официальных делегаций городов Российской Федерации и иностранных государств	2012 - 2014 гг., ежеквартально	УРПРПиТ	средства городского бюджета, мэрия	200,0	200,0	200,0	600,0
Итого по подразделу 2:					3600,0	2900,0	2900,0	9400,0
3.	Задача: создание детско-юношеского туристско-рекреационного субкластера
3.1.	Разработка нормативно-правовых актов по созданию детско-юношеского субкластера	2012 - 2014 гг., I - IV кварталы	УРПРПиТ
3.2.	Содействие развитию туристской инфраструктуры в рамках детско-юношеского субкластера	2012 - 2014 гг., I - IV кварталы	УРПРПиТ
3.3.	Мероприятия, направленные на создание условий для вовлечения обучающихся образовательных учреждений города в туристскую деятельность		УРПРПиТ	средства городского бюджета, мэрия		300,0	300,0	9400,0
3.3.1.	Участие в организации городского конкурса на лучшую организационную работу среди муниципальных образовательных учреждений по образовательному туризму	2012 - 2014 гг., II квартал	УРПРПиТ
3.3.2.	Участие в организации дней детско-юношеского туризма в городе Ярославле	2012 - 2014 гг., III квартал	УРПРПиТ
3.3.3.	Участие в организации арт-тур фестиваля студентов образовательных учреждений, обучающихся по направлению "Туризм"	2012 - 2014 гг., II квартал	УРПРПиТ
3.4.	Информационно-просветительская, пропагандистская и рекламная деятельность	2012 - 2014 гг., I - IV кварталы	УРПРПиТ	средства городского бюджета, мэрия		100,0	100,0	200,0
Итого по подразделу 3:						400,0	400,0	800,0
Всего по Программе:					5000,0	5000,0	5000,0	15000,0

Список используемых сокращений:

УРПРПиТ - управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля;

МКУ ЦИОМСИ - муниципальное казенное учреждение "Ярославский городской центр изучения общественного мнения и социологических исследований".

5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

тыс. руб.

Источники финансирования	Объем финансирования по годам
	2012 год	2013 год	2014 год	Итого
Средства городского бюджета	5000,0	5000,0	5000,0	15000,0
Всего:	5000,0	5000,0	5000,0	15000,0

6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения цели и результатов Программы

тыс. руб.

Распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям (получателям) бюджетных средств	2012 год	2013 год	2014 год	Итого
Мэрия города Ярославля (УРПРПиТ)	5000,0	5000,0	5000,0	15000,0
Всего:	5000,0	5000,0	5000,0	15000,0

Расходы городского бюджета на реализацию Программы за весь период ее действия составят 15 млн рублей. При этом прогнозируемые поступления в бюджет от налогообложения физических лиц, занятых в сфере гостиничного, туристического бизнеса и сферы услуг, планируются в размере 70,5 млн рублей.

7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляется заместителем мэра города Ярославля по вопросам развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма, который осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Общая координация, непосредственный контроль за ходом реализации Программы осуществляется управлением развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля путем:

- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;

- уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;

- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;

- ежеквартального предоставления в установленном порядке отчета о ходе реализации Программы в департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля.

Исполнители мероприятий Программы представляют в управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля отчеты о выполненных мероприятиях и использовании финансовых средств.

Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля обобщает указанные отчёты и предоставляет сводный отчёт о ходе реализации мероприятий Программы в порядке, установленном постановлением мэра города Ярославля от 30.06.2009 N 2086.

Средства городского бюджета предоставляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:

- предоставление в установленный заказчиком срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств;

- выполнение мероприятий за отчетный период;

- целевое использование средств городского бюджета.

8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы

Наименование показателя	Базовое значение на начало действия Программы (2010 год)	Планируемое значение за 1-й год реализации Программы (на 01.01.2013)	Планируемое значение за 2-й год реализации Программы (на 01.01.2014)	Планируемое значение за 3-й год реализации Программы (на 01.01.2015)
Количество принимаемых городом туристов и экскурсантов (тыс. чел.)	4001	415	470	500
Среднесписочная численность работников гостиниц и ресторанов (чел.)	3976	4055	4135	4215
Поступления в бюджет от налогообложения физических лиц, занятых в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса (млн руб.)	66,5	67,8	69,1	70,5

1 Базовое значение показателя взято исходя из среднестатистического значения за 2008 - 2010 годы, без учета увеличения туристского потока в 2010 году, связанного с празднованием 1000-летия города Ярославля.

9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Основные ожидаемые результаты реализации Программы:

- увеличение въездного туристского потока на 25%;

- увеличение численности работников гостиниц и ресторанов на 6%;

- увеличение средств, поступивших в бюджет города от налогообложения физических лиц, занятых в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, на 6%;

- улучшение качества обслуживания жителей и гостей города;

- позиционирование города Ярославля как туристического центра высокого уровня культуры и исторического наследия;

- укрепление положительного имиджа города.