Приказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 21 октября 2008 г. N 1 "Об утверждении Административного регламента рассмотрения обращений граждан в департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Департамента труда и социальной поддержки населения
Ярославской области от 21 октября 2008 г. N 1
"Об утверждении Административного регламента рассмотрения обращений граждан в департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области"

В целях совершенствования работы с обращениями граждан, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", постановлением Губернатора области от 04.04.2007 N 278 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области приказывает:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент рассмотрения обращений граждан в департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области.

2. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

3. Приказ вступает в силу с момента его официального опубликования.

Губернатор области

С.А. Вахруков

Административный регламент
рассмотрения обращений граждан в департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области
(утв. приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области
от 21 октября 2008 г. N 1)

I. Общие положения

1. Административный регламент рассмотрения обращений граждан в департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан в департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области (далее - рассмотрение обращений граждан), создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при рассмотрении обращений граждан, и определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ) в Административном регламенте используются следующие основные термины:

обращение гражданина (далее - обращение(я)) - направленное в государственный орган, орган местного самоуправления муниципального образования области (далее - орган(ы) местного самоуправления) или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Должностными лицами департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области (далее - департамент) являются директор департамента, первый заместитель директора департамента, заместители директора департамента (далее - должностные лица (должностное лицо) департамента).

2. Рассмотрение обращений осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 1993, 25 декабря);

- Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);

- Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4532);

- Законом Ярославской области от 23 мая 1995 г. N 5-з "Устав Ярославской области";

- Административным регламентом;

- иными нормативными правовыми актами.

3. Рассмотрение обращений в департаменте осуществляется должностными лицами департамента.

4. Рассмотрение обращений осуществляется бесплатно.

II. Требования к порядку рассмотрения обращений

Порядок информирования о рассмотрении обращений

5. Информация о рассмотрении обращений граждан предоставляется следующими способами:

непосредственно в здании департамента;

с использованием средств массовой информации, телефонной связи, электронного информирования;

посредством размещения в информационных системах общего пользования (в том числе в сети Интернет).

6. Граждане могут обратиться в департамент лично или по почте по адресу: ул. Чехова, д. 5, г. Ярославль, 150054.

Телефоны для справок: 25-25-65, 25-68-71.

Номер т/факса: 32-49-14.

Интернет-адрес: www.adm.yar.ru/str/soc.

Адрес электронной почты: dep@soc.adm.yar.ru.

7. На информационных стендах департамента, и в сети Интернет размещается следующая информация:

- Административный регламент;

- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по рассмотрению обращений граждан;

- график приёма граждан должностными лицами департамента;

- номера телефонов для получения справочной информации;

- порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих рассмотрение обращений.

8. При ответах на телефонные звонки и устные обращения сотрудники департамента подробно, в вежливой, корректной форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, должностного лица, принявшего телефонный звонок.

При невозможности сотрудника департамента, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок может быть переадресован (переведён) другому сотруднику или же обратившемуся гражданину может быть сообщён телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

9. Сотрудники департамента в ходе беседы, консультирования граждан обязаны относиться к ним корректно и внимательно.

10. Гражданин с учётом графика (режима) работы департамента с момента приёма обращения имеет право на получение сведений о прохождении процедур по рассмотрению его обращения при помощи телефонной, почтовой связи и лично.

11. Граждане информируются о результатах рассмотрения обращений.

Порядок получения консультаций (справок) о рассмотрении обращений

12. Консультации (справки) по вопросам рассмотрения обращений предоставляются сотрудниками департамента, отвечающими за работу по рассмотрению обращений граждан.

13. Консультации предоставляются по вопросам:

- требований к оформлению письменного обращения;

- мест и графиков личного приёма граждан должностными лицами департамента для рассмотрения устных обращений;

- порядка и сроков рассмотрения обращений;

- порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе рассмотрения обращений.

14. Основными требованиями при консультировании являются:

- компетентность;

- чёткость в изложении материала;

- полнота консультирования.

15. Консультации предоставляются при личном обращении, по почте и телефону.

Результат рассмотрения обращений

16. Конечными результатами рассмотрения обращений являются:

- ответы по существу поставленных в обращении вопросов;

- ответы с уведомлением о переадресовании обращения в соответствующие органы или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

- ответы с разъяснением (при рассмотрении отдельных обращений в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Результатом рассмотрения обращения является получение гражданином ответа в письменной или устной форме.

Общий срок рассмотрения обращений

17. Общий срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней со дня его регистрации в Правительстве области либо в департаменте и заканчивается датой подписания ответа должностным лицом департамента.

Срок уведомления гражданина о переадресации его обращения - 7 дней с даты регистрации обращения до даты подписания уведомления.

18. В исключительных случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, направления запроса, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений могут быть продлены соответствующими должностными лицами департамента не более чем на 30 дней с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.

Требования к местам приёма граждан

19. Приём граждан осуществляется в специально выделенных для этих целей местах приёма.

20. Места приёма включают также места для информирования заявителей и места для ожидания.

21. Места приёма должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Места приёма оборудуются:

- противопожарной системой и средствами пожаротушения;

- системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.

22. Вход и выход из помещений оборудуются соответствующими указателями. Вход в здание департамента оборудуется пандусом.

23. Рядом с местами приёма должен находиться туалет со свободным доступом к нему в рабочее время.

Требования к местам для информирования

24. Места информирования, предназначенные для ознакомления граждан с информационными материалами, оборудуются:

- информационными стендами;

- аппаратом внутренней телефонной связи департамента (на вахте департамента), стульями и столами для возможности сделать нужные записи.

Требования к местам для ожидания

25. Места ожидания должны иметь условия, удобные для граждан и оптимальные для работы специалистов и должностных лиц департамента.

26. Места для ожидания в очереди на предоставление информации могут быть оборудованы стульями, кресельными секциями. Количество мест для ожидания определено исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании, и составляет 7 мест.

27. Места для ожидания оборудуются столами (стойками) с канцелярскими принадлежностями для осуществления необходимых записей, оформления письменных обращений.

Требования к месту приёма граждан должностными лицами департамента

28. Приём граждан должностными лицами департамента осуществляется в кабинете должностного лица.

29. Место для приёма граждан должностным лицом департамента должно быть снабжено стулом и столом для письма и раскладки документов.

III. Административные процедуры

Последовательность действий (административных процедур) при рассмотрении письменного обращения

30. Рассмотрение обращений включает в себя следующие административные процедуры (согласно общей блок-схеме, указанной в приложении 1 к Административному регламенту):

- приём и регистрацию обращения;

- направление обращения должностному лицу, исполнителю, к компетенции которого относится рассмотрение обращения (далее - исполнитель);

рассмотрение обращения;

- работа с обращениями, поставленными на контроль;

- направление ответа гражданину;

- оформление и хранение дела по обращению.

Приём и регистрация обращения

31. Основанием для начала рассмотрения обращений является поступление обращения в департамент.

32. Обращение может поступить в департамент одним из следующих способов:

- почтовым отправлением;

- посредством факсимильной связи;

- посредством фельдъегерской связи;

- по электронной почте;

- доставлено лично гражданином или его представителем.

33. Все принятые обращения передаются в отдел по кадровым, организационным и правовым вопросам для регистрации с проставлением штампа департамента и даты поступления. Для приёма обращений, поступающих по электронной почте, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение гражданином реквизитов, необходимых для работы с обращением и для письменного ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее гражданина о невозможности принять его обращение.

34. Дальнейшая обработка обращений (проверка правильности адресования корреспонденции, чтение, определение содержания вопросов, поставленных в обращении, формирование дела и электронной базы данных обращений с присвоением регистрационного номера, проверка истории обращений гражданина в базе данных) осуществляется сотрудником(ами) отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам в течение 2-х рабочих дней с даты регистрации обращения в департаменте.

35. Обработка обращений осуществляется с использованием автоматизированной системы учёта и контроля обращений граждан (далее - АСУК).

При обработке обращений в электронную базу данных АСУК вносится следующая информация о поступившем обращении:

- дата регистрации обращения;

- вид обращения (заявление, предложение, жалоба);

- сведения об обратившемся гражданине: фамилия, имя, отчество, категория заявителя, место его проживания (адрес);

- сведения о корреспонденте, направившем обращение, если таковой имеется, а также отметка о контроле, если корреспондент запрашивает информацию о результатах рассмотрения обращения;

- тема (темы) обращения;

- сведения о количестве листов обращения с приложениями.

36. Датой поступления обращения в департамент считается дата регистрации, указанная на штампе.

В случае поступления обращения в департамент путём почтового отправления, работником общего отдела проверяется правильность его адресования.

Ошибочно присланные письма возвращаются на почту невскрытыми. Все конверты, направленные гражданами в адрес департамента, в том числе адресованные конкретному должностному лицу с пометкой "лично", подлежат вскрытию.

После вскрытия конверта проверяется наличие в нём письменных вложений. Конверт хранится вместе с обращением в течение всего периода его рассмотрения, после чего уничтожается.

Если в конверте отсутствует письменное вложение, либо обнаружилась недостача упоминаемых автором или описью документов, составляется акт, который оформляется в соответствии с правилами делопроизводства, в учётные формы вносятся соответствующие отметки.

Поступившие вместе с письменными обращениями документы (паспорта, наградные документы, пенсионные удостоверения и др. приложения подобного рода) отделяются от письменного обращения (при необходимости с них снимаются копии) возвращаются обратившемуся гражданину заказным почтовым отправлением с сопроводительным письмом. Копии документов приобщаются к письменному обращению.

37. Регистрация обращений ежегодно начинается с номера 1.

При регистрации обращения на лицевой стороне первого листа проставляется штамп, указывается дата поступления и регистрационный номер.

Регистрационный номер состоит из порядкового номера, далее, через тире, аббревиатуры, состоящей из:

- начальной буквы фамилии автора обращения;

- коллективное обращение - КЛ;

- анонимное обращение - АН;

- обращение без подписи - БП.

Далее, через дробь, проставляется номер отдела, который рассматривает обращение.

Если обращение подписано двумя и более авторами, то обращение считается коллективным, о чём делается отметка в базе данных АСУК.

Коллективное обращение регистрируется в общем порядке, в учётные формы вносятся первые две-три разборчиво указанные фамилии, первой указывается фамилия того автора, в адрес которого просят направить ответ. Учёт производится по его фамилии. Ответ на коллективное обращение даётся лицу, чья подпись указана первой, либо по указанному в обращении или конверте адресу.

В случае, если в письменном обращении содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо департамента вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в департамент или одному и тому же должностному лицу. Гражданин, направивший указанное обращение, уведомляется о данном решении.

Аналогичное обращение, то есть второе (и последующее) обращение гражданина по одному и тому же вопросу при условии, что срок рассмотрения первого обращения ещё не истёк, в том числе копия обращения этого гражданина, поступившая из другого государственного органа или органа местного самоуправления, регистрируется в порядке, предусмотренном Административным регламентом, и приобщается к материалам первого обращения.

Анонимные обращения регистрируются и учитываются в отдельном разделе. После рассмотрения должностным лицом департамента указанные обращения списываются в накопительное дело с материалами по обращениям граждан. Ответ по анонимным обращениям не даётся.

38. После обработки в отделе по кадровым, организационным и правовым вопросам обращения в тот же день передаются должностному лицу департамента для визирования (рассмотрения).

Направление обращения должностному лицу, исполнителю, к компетенции которого относится рассмотрение обращения

39. На стадии обработки поступивших обращений сотрудник отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам, ответственный за работу с обращениями граждан, отбирает те из них, которые не подлежат рассмотрению по существу вопросов согласно статье 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, в том числе:

- обращения, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения;

- обращения, текст которых не поддаётся прочтению;

- обращения заявителей, с которыми прекращена переписка по поставленным вопросам;

- обращения, в которых обжалуются судебные решения.

По названной группе обращений сотрудник отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам, ответственный за работу с обращениями граждан, готовит письменное уведомление (разъяснение) заявителю с обоснованием оставления обращения без ответа по существу вопросов, разъяснениями по вопросам обжалования судебных решений. Ответ с уведомлением передаётся вместе с обращением на согласование начальнику отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам для согласования, а затем должностному лицу департамента на подпись. Подписанный ответ с уведомлением передаётся в общий отдел для отправки заявителю.

Срок подготовки и отправки уведомления - до 7 календарных дней со дня регистрации обращения.

40. Обращения, соответствующие предъявляемым к ним требованиям, распределяются сотрудником отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам, ответственным за работу с обращениями граждан, с обязательной отметкой о распределении в базе данных АСУК и согласовываются с начальником отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам на предмет направления:

- директору департамента;

- первому заместителю директора департамента;

- заместителям директора департамента.

Кроме этого, согласовывается направление на рассмотрение обращений:

- без фамилии граждан, их направивших, и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, в которых содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершённом противозаконном деянии, а также лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем;

- исполнение которых не входит в компетенцию департамента, а входит в компетенцию других органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Решение о направлении обращения на рассмотрение принимается исходя исключительно из содержания обращения независимо от того, на чьё имя оно адресовано.

В случае, если рассмотрение вопроса не входит в компетенцию департамента, сотрудник отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам готовит сопроводительное письмо на бланке департамента в соответствующий орган, к компетенции которого относится рассмотрение обращения, а также письменное уведомление заявителю на бланке департамента с обоснованием направления на рассмотрение обращения по существу вопросов соответствующему адресату и передаёт их на согласование начальнику отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам. После согласования соответствующие материалы направляются на подпись директору департамента, о чём делается отметка в базе данных АСУК. Подписанные сопроводительные письма с обращениями граждан и уведомления передаются в общий отдел для отправки соответствующим адресатам для рассмотрения и заявителям соответственно.

Срок подготовки и отправки сопроводительного письма с обращением и уведомления гражданина - в течение 7 рабочих дней с даты регистрации обращения.

41. Сотрудник отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам, ответственный за работу с обращениями граждан, передаёт обращения вместе с регистрационными карточками должностному лицу департамента.

42. В базу данных АСУК сотрудником отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам, ответственным за работу с обращениями граждан, вносится информация по каждому обращению граждан: резолюции должностных лиц, постановка обращения на контроль, номер и дата ответа после рассмотрения обращения.

43. Если в обращении содержатся вопросы, относящиеся к компетенции нескольких структурных подразделений департамента, сотрудник отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам, ответственный за работу с обращениями граждан, снимает с обращения необходимое число копий и направляет их с регистрационной карточкой в соответствующие структурные подразделения департамента для рассмотрения касающихся их вопросов, о чём делается отметка в базе данных АСУК.

44. Обращения без указания фамилии граждан, их направивших, и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, направляются должностным лицам департамента для ознакомления.

45. Административное действие (направление обращения должностным лицам департамента, исполнителям для рассмотрения) входит в административную процедуру по приёму и регистрации обращения и не может превышать 3-х рабочих дней с даты регистрации обращения.

Рассмотрение обращения

46. Основанием для начала административной процедуры является поступление обращения вместе с приложениями должностному лицу департамента.

47. Все поступившие обращения подразделяются на следующие группы:

- содержащие вопросы, которые не входят в компетенцию департамента;

- содержащие вопросы, которые относятся к компетенции департамента;

- содержащие вопросы, которые относятся к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц;

- и другие.

48. Сотрудник отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам, ответственный за работу с обращениями граждан, передаёт поступившие обращения на рассмотрение и согласование должностному лицу департамента.

49. Должностное лицо департамента по результатам ознакомления с текстом обращения, прилагаемыми к нему документами:

- определяет исполнителей, механизм реализации, сроки действий и сроки рассмотрения обращения;

- даёт необходимые поручения, в том числе о рассмотрении обращения с выездом на место;

- при необходимости ставит исполнение поручений и рассмотрение обращения на свой контроль.

Решением должностного лица департамента являются подписанные им резолюция и сопроводительные письма о переадресации обращений для рассмотрения по существу вопросов.

50. Обращения с резолюцией должностного лица департамента поступают на рассмотрение исполнителям.

51. В случае несогласия исполнителя с отнесением обращения к его компетенции, он решает данный вопрос с должностным лицом департамента. Если принято решение о переадресации, исполнитель передаёт обращение в соответствующий отдел департамента, в чью компетенцию входит рассмотрение обращения, с уведомлением отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам для внесения изменений в базу данных АСУК.

Максимальный срок указанной процедуры - 2 рабочих дня.

52. Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершённом противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, то оно незамедлительно направляется (одновременно информация передаётся по телефону, т/факсу или электронной почте) в территориальные федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией.

По многократным обращениям исполнитель на основании истории обращения рассматривает вопрос о безосновательности очередного обращения и готовит предложение о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.

В отдельных случаях предложение о прекращении переписки с гражданином может быть подготовлено отделом по кадровым, организационным и правовым вопросам на основании информации, полученной при первичной обработке поступивших обращений.

53. Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию департамента, а входит в компетенцию других органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, исполнитель готовит сопроводительное письмо о направлении обращения в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, к компетенции которых относится рассмотрение вопросов, поставленных в обращении, и уведомление гражданина о переадресации его обращения.

54. Если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, исполнителем указываются наименования органов и должностных лиц, которым необходимо в порядке ведомственного взаимодействия направить копии обращения.

55. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В случае, если в соответствии с запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в соответствии с резолюцией должностного лица департамента жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Письмо гражданину подписывается директором департамента либо лицом, его замещающим, принявшим решение о невозможности направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

56. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, в соответствии с резолюцией директора департамента подготавливается сообщение гражданину о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Ответ гражданину подписывается директором департамента либо лицом, его замещающим, принявшим такое решение, и направляется гражданину.

57. При рассмотрении обращения, отнесённого к категории предложений, они должны анализироваться:

- по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

- по совершенствованию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- по развитию общественных отношений;

- по улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

В отношении каждого предложения исполнитель оценивает возможность его принятия или непринятия.

При проведении этой оценки исполнителем учитываются следующие обстоятельства:

- нормативное регулирование вопросов, на совершенствование которых направлено предложение;

- необходимость внесения в случае принятия предложения изменений в нормативные документы;

- наличие предложений, не относящихся к компетенции департамента;

- возможность принятия предложения с точки зрения технологических особенностей процедур, порядков, правил, реализация которых потребуется в случае их принятия;

- возможность принятия предложения с учётом других особенностей вопроса.

По результатам рассмотрения предложения гражданину готовится ответ. Если предложение не принято, гражданин извещается о причинах, по которым его предложение не может быть принято, если принято, то в какой форме и в какие сроки оно может быть реализовано.

58. При рассмотрении обращения, отнесённого к категории заявления, исполнитель:

- выделяет действие, на необходимость совершения которого гражданин указывает в целях реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц;

- проводит анализ сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критике деятельности указанных органов и должностных лиц.

Исполнитель проверяет наличие законных оснований для совершения испрашиваемого действия и возможность его совершения. В ответе сообщается об удовлетворении или неудовлетворении заявления, о совершении или несовершении испрашиваемого действия. Если испрашиваемое действие не может быть совершено, в ответе приводятся соответствующие аргументы.

Исполнитель проверяет, соответствуют или нет действия (бездействие) лица (лиц), чьи действия оспариваются, положениям и предписаниям как законодательных и подзаконных актов, так и предписаниям нормативных и других документов Ярославской области. Исполнитель получает пояснения по факту нарушения у лица, чьи действия оспариваются, изучает материалы, представленные гражданином, запрашивает дополнительные материалы.

Если в результате проведённого анализа подтвердились отмеченные в заявлении факты, указывающие на неправомерность каких-либо действий, несоответствие этих действий положениям и предписаниям нормативных и других документов, заявление признаётся обоснованным. В случае признания заявления обоснованным, в ответе гражданину приносятся соответствующие извинения, перечисляются меры, которые принимаются для устранения нарушений законов и иных нормативных правовых актов, недостатков в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, и сроки их реализации.

Если заявление о нарушениях или недостатках признано необоснованным, в ответе даются разъяснения в отношении неправомерности предъявляемых претензий.

59. При рассмотрении обращения, отнесённого к жалобе, исполнитель обязан определить обоснованность просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Для этого исполнитель:

- определяет обоснованность доводов о нарушении прав, свобод или законных интересов гражданина (других лиц) (принадлежность прав, свобод и законных интересов, их вид, какими действиями нарушены и др.);

- устанавливает причины нарушения или ущемления прав, свобод или законных интересов, в том числе устанавливает, кто и по каким причинам допустил нарушение;

- определяет меры, которые должны быть приняты для восстановления (восстановления положения, существовавшего до нарушения права) или защиты (пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения) нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также лиц, ответственных за реализацию обозначенных мер;

- организует привлечение к ответственности (дисциплинарной, административной) лиц, виновных в нарушении прав, свобод или законных интересов граждан, в пределах своей компетенции.

В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению, в ответе гражданину указывается, какие права, свободы или законные интересы подлежат восстановлению и в каком порядке (в том числе сроки и ответственные лица), а также какие способы будут применены для защиты прав, свобод или законных интересов.

В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению, в ответе приводятся аргументированные доводы принятия такого решения.

60. В процессе рассмотрения обращения по существу исполнитель вправе:

- запросить дополнительную информацию в органах государственной власти, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц;

- пригласить на личную беседу гражданина, запросить дополнительную информацию.

61. В случае необходимости получения дополнительной информации по вопросам, поставленным в обращении, в иных органах государственной власти, в органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, исполнителем подготавливается запрос. Запрос должен содержать:

- сведения об обращении, по которому запрашивается информация;

- вопрос обращения, для разрешения которого необходима информация;

- вид запрашиваемой информации, содержание запроса;

- срок, в течение которого необходимо предоставить информацию по запросу, но не более 15 дней.

Запрос подписывается должностным лицом и направляется в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

При подготовке ответа на запрос в обязательном порядке указываются реквизиты запроса, по которому подготовлена информация, сведения об обращении и информация, запрашиваемая по вопросам обращения.

62. В случае необходимости получения дополнительной информации у гражданина, направившего обращение, уточнения обстоятельств, изложенных в обращении, определения мотивации, исполнитель может пригласить гражданина на личную беседу.

В случае отказа гражданина от личной беседы (или неявки при наличии подтверждения о приглашении гражданина в надлежащий срок), ответ на обращение подготавливается с указанием на то, что отсутствие информации, обусловленное неявкой гражданина на личную беседу, может повлечь неполное рассмотрение обращения по существу поставленных вопросов. При этом в ответе на обращение перечисляются вопросы, факты и обстоятельства, по которым необходимо пояснение гражданина для всестороннего и полного разрешения вопросов, поставленных в обращении.

63. При установлении исполнителем невозможности явки гражданина на личную беседу по состоянию здоровья или по иным причинам, не позволяющим гражданину явиться к исполнителю лично, исполнителем может быть принято решение о выезде по местонахождению гражданина для беседы и получения дополнительных материалов.

Гражданин уведомляется о дате и времени его посещения исполнителем.

В ответе на обращение, рассмотрение которого производилось с выездом на место, указывается информация о полученных на выезде сведениях, и им дается оценка.

64. При рассмотрении обращения исполнитель применяет все полномочия, предоставленные ему в соответствии с Административным регламентом.

В случае недостаточности полномочий исполнителя (запрос информации, координация деятельности, согласование документов и др.) для всестороннего и полного решения вопросов, поставленных в обращении, оформление необходимых документов и совершение действий осуществляется через должностное лицо департамента, направившее обращение для рассмотрения исполнителю.

65. При рассмотрении обращения, в случае необходимости исследования материалов и объектов, которые не могут быть истребованы или представлены по месту рассмотрения обращения, исполнитель с предварительного разрешения должностного лица департамента, направившего обращение для рассмотрения, выезжает на место.

66. В случае, если рассмотрение обращения поручено нескольким исполнителям, ответственный исполнитель, назначенный должностным лицом департамента, определяет порядок и сроки подготовки ответа на обращение. Ответственный исполнитель осуществляет контроль полноты и правильности подготовки материалов по обращению всеми соисполнителями, соблюдения ими установленных сроков и формирует окончательный ответ по обращению при поступлении материалов от соисполнителей.

Направление ответа гражданину

67. Подготовленные по результатам рассмотрения обращений ответы должны соответствовать следующим требованиям:

- ответ должен содержать конкретную и чёткую информацию по всем вопросам, поставленным в обращении (что, когда и кем сделано или будет делаться);

- если просьба, изложенная в обращении, не может быть решена положительно, то указывается, по каким причинам она не может быть удовлетворена;

- в ответе должно быть указано, кому он направлен, дата отправки, регистрационный номер обращения, присвоенный департаментом, фамилия, имя, отчество и номер телефона исполнителя;

- текст ответа составляется в официальном стиле, ссылки на те или иные статьи нормативных правовых актов без дальнейшего разъяснения их требований не допускаются;

- текст обращения не должен содержать ошибки и исправления;

- в тексте ответа на коллективное обращение указывается, что ответ даётся на коллективное письмо.

Ответ на обращение подписывается директором департамента или лицом, его замещающим.

Работа с обращениями, поставленными на контроль

68. Основанием для начала административной процедуры является поступление на рассмотрение должностному лицу департамента:

- информации от исполнителя о результатах рассмотрения обращения;

- проекта ответа по обращению гражданина, подготовленного исполнителем.

Должностные лица департамента:

- рассматривают предоставленную информацию о рассмотрении обращения либо проект ответа;

- дают поручения об исполнении действий, рекомендованных исполнителем в случае удовлетворения обращения гражданина;

- решают вопрос о привлечении к ответственности лиц в случае установления при рассмотрении обращения фактов нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

69. Основанием для возврата проекта ответа на повторное рассмотрение может являться:

- противоречие выводов, изложенных исполнителем в проекте ответа, действующему законодательству;

- неполнота содержащейся в ответе информации по поставленным вопросам;

- необходимость дополнительного рассмотрения обращения по обстоятельствам, выявленным в ходе рассмотрения обращения;

- иные основания в соответствии с компетенцией должностного лица департамента.

70. В случае возврата проекта ответа, исполнитель в зависимости от оснований возврата обязан:

- устранить выявленные нарушения;

- провести повторное (дополнительное) рассмотрение обращения по существу.

71. Решение о снятии обращения с контроля принимает директор департамента.

Обращение считается рассмотренным, если даны ответы на все поставленные в нём вопросы, приняты необходимые меры, дан исчерпывающий письменный ответ гражданину.

В этом случае директор департамента снимает обращение с контроля, списывая в дело ответы, полученные от исполнителей, либо подписывая проект ответа, подготовленный исполнителем.

72. Сотрудник департамента, ответственный за контроль и организацию рассмотрения обращений граждан, поставленных на контроль, не реже одного раза в неделю проверяет списки обращений, подлежащих исполнению, а при необходимости осуществляет напоминание по исполнению поручений должностного лица департамента.

Если обращение, направленное исполнителю на рассмотрение по компетенции, ставилось на контроль, то исполнитель должен направить сотруднику департамента, ответственному за контроль и организацию обращений граждан, информацию о результатах рассмотрения обращения в установленные им сроки либо направить копию ответа, данного заявителю.

Оформление и хранение дела по обращению

73. Ответ на обращение, подписанный директором департамента, направляется гражданину. По желанию гражданина ответ на обращение может быть вручён ему лично, при этом гражданин расписывается в получении ответа на его копии.

74. Материалы по рассмотрению обращения направляются в отдел по кадровым, организационным и правовым вопросам.

75. Сотрудники отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам, ответственные за контроль и организацию работы по рассмотрению обращений, проверяют материалы дела по обращению, вносят в базу данных АСУК информацию о результатах его рассмотрения, завершают оформление дела и помещают его на хранение.

Сотрудники отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам, ответственные за контроль и организацию работы по рассмотрению обращений, вправе вернуть дело исполнителю, если при проверке будут выявлены недостатки оформления дела.

Дела по рассмотрению обращений формируются в соответствии с утверждённой номенклатурой дел департамента.

Каждое рассмотренное письменное обращение и все документы, относящиеся к его рассмотрению, сотрудником отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам, ответственным за контроль и организацию работы по рассмотрению обращений, формируются в отдельный материал в следующей последовательности:

- опись документов, находящихся в материале по письменному обращению;

- лист резолюций по письменному обращению;

- письменное обращение;

- приложения к письменному обращению (если имеются);

- копия ответа автору обращения, а также копии промежуточных ответов, если они имеются;

- заключение (служебная записка) о продлении срока рассмотрения;

- заключение по результатам рассмотрения обращения (если проводилась проверка);

- материалы проверки по письменному обращению (если она проводилась).

При необходимости направления или возврата самого обращения после его рассмотрения в другой государственный орган или орган местного самоуправления, или другому должностному лицу в материал по обращениям подшивается копия обращения, а также копии сопроводительного письма и ответа автору.

В случае рассмотрения повторного обращения или появления дополнительных документов, они подшиваются к делу с первичным обращением.

Материалы по письменным обращениям граждан формируются в отдельных накопительных делах. Документы в делах располагаются в хронологическом порядке.

Сформированные дела помещаются в специальные папки и располагаются в них в хронологическом порядке.

Опись к делу должна содержать следующие графы: фамилия автора обращения, регистрационный номер обращения, количество листов в материале по обращению, отметка о движении материала.

В случае необходимости изъятия из дел материалов по письменным обращениям граждан, запись о движении материала заносится в журнал учёта движения материалов по письменным обращениям граждан по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту.

Контрольно-регистрационные карточки рассмотренных обращений хранятся вместе с материалами по обращениям граждан.

Хранение дел рассмотренных обращений и контрольно-регистрационных карточек обеспечивается отделом по кадровым, организационным и правовым вопросам в текущем архиве департамента в течение пяти лет.

Материалы по рассмотрению коллективных обращений и контрольно-регистрационные карточки хранятся в текущем архиве департамента постоянно.

По истечении сроков хранения в текущем архиве департамента дела обращений и контрольно-регистрационные карточки в соответствии с заключением экспертной комиссии департамента либо уничтожаются в установленном порядке, либо передаются на хранение в государственное учреждение Ярославской области "Государственный архив Ярославской области".

Последовательность действий (административных процедур) при личном приёме граждан

76. Рассмотрение обращений на личном приёме включает в себя следующие административные процедуры:

- регистрацию и рассмотрение обращения;

- подготовку письменного или устного ответа;

- оформление дела.

Регистрация и рассмотрение обращения

77. Основанием для начала рассмотрения обращения является обращение гражданина на личный приём к должностным лицам департамента (далее - личный приём) согласно графику, утверждённому директором департамента, в том числе обращение гражданина на выездном приёме.

Приём граждан ведётся в порядке очерёдности либо по предварительной записи. Иногородние граждане во всех случаях принимаются в день обращения.

78. Запись граждан на личный приём осуществляет сотрудник отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам. При обращении к нему гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность.

79. На граждан, записанных на личный приём к должностным лицам департамента или к исполнителям, оформляется карточка личного приёма гражданина на бумажном носителе по форме согласно приложению 3 к Административному регламенту. При необходимости сотрудником отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам, ответственным за контроль и организацию работы по рассмотрению обращений, распечатывается история обращений гражданина, которая с карточкой личного приёма передаётся должностному лицу департамента или исполнителю.

80. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию департамента, гражданину даётся разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

81. После осуществления личного приёма карточка передаётся в отдел по кадровым, организационным и правовым вопросам. Сотрудник отдела, ответственный за контроль и организацию работы по рассмотрению обращений, регистрирует устное обращение гражданина и заносит все необходимые сведения в базу данных АСУК "Личный приём". В целях обеспечения конфиденциальности сведений о гражданах одновременно ведётся личный приём только одного гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан.

82. Должностные лица департамента и исполнители, осуществляющие личный приём, выслушивают устное обращение, при наличии принимают его письменное обращение, подлежащее регистрации и рассмотрению.

83. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приёма, о чём делается запись в контрольно-регистрационной карточке.

84. При отсутствии возможности дать ответ в ходе личного приёма должностным лицом департамента или уполномоченным им лицом даётся письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленные законодательством сроки.

85. В случае, когда в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностных лиц департамента, гражданину даётся разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

86. В ходе личного приёма гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

87. Должностные лица департамента могут проводить выездные личные приёмы граждан на территории муниципальных образований Ярославской области.

В случаях отсутствия по уважительным причинам должностных лиц, назначенных для приёма граждан, приём осуществляет лицо, назначаемое директором департамента.

Подготовка письменного ответа на обращение на личном приёме

88. После завершения личного приёма должностное лицо или исполнитель передаёт обращения в отдел по кадровым, организационным и правовым вопросам для рассылки в соответствии с резолюциями и поручениями должностного лица департамента, проводившего приём. При этом соответствующие сведения заносятся в базу данных АСУК "Личный приём".

89. Контроль своевременного исполнения обращения, рассмотренного в ходе личного приёма, возлагается на сотрудника отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам.

Подготовка письменного ответа осуществляется в соответствии с административными процедурами, изложенными в пунктах 46-67 Административного регламента.

90. Ответы авторам обращений направляются за подписью должностных лиц департамента, проводивших личный приём, или по их поручению иными должностными или уполномоченными лицами. Материалы по рассмотрению обращений граждан на личном приёме списываются в дело должностными лицами департамента, проводившими личный приём.

Оформление дела по обращению на личном приёме

91. Основанием для начала административной процедуры является поступление в отдел по кадровым, организационным и правовым вопросам от должностного лица департамента или исполнителя материалов по рассмотрению обращения и ответа гражданину, списанных в дело должностным лицом департамента, проводившим личный приём, для проверки их соответствия требованиям Административного регламента.

92. Основанием для возврата материалов обращения могут являться:

- оформление материалов обращения с нарушением установленной формы;

- отсутствие ответа заявителю или подписи на нём должностного лица департамента, подтверждающей списание материалов обращения в дело;

- иные обстоятельства, указанные в Административном регламенте.

93. В случае возврата материалов обращения, должностное лицо департамента или исполнитель, проводивший личный приём, обязаны принять меры к устранению выявленных нарушений.

94. Обращение считается рассмотренным, если даны ответы по существу на все поставленные в нём вопросы, имеются все необходимые материалы по его рассмотрению, дан письменный ответ гражданину.

95. Сотрудник отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам, ответственный за работу по обращениям граждан, формирует дело по обращению, вносит в базу данных АСУК "Личный приём" информацию о результатах рассмотрения обращения и принятых должностным лицом департамента решениях. Дело помещается в текущий архив департамента на хранение в соответствии с утверждённой номенклатурой дел департамента. Документы в делах располагаются в хронологическом порядке. Контрольно-регистрационные карточки рассмотренных обращений вкладываются в папки с материалами рассмотрения обращений на личном приёме.

96. Хранение рассмотренных обращений и материалов к ним обеспечивается отделом в текущем архиве департамента в течение пяти лет. По истечении сроков хранения отделом в текущем архиве департамента обращения и материалы их рассмотрения в соответствии с заключением экспертной комиссии Правительства области либо уничтожаются в установленном порядке, либо передаются на хранение в государственное учреждение Ярославской области "Государственный архив Ярославской области".

IV. Порядок и формы контроля за рассмотрением обращений граждан

97. Должностные лица департамента в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

98. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определённых административными процедурами по рассмотрению обращений, и принятием решений осуществляется сотрудником отдела по кадровым, организационным и правовым вопросам департамента.

99. Контроль полноты и качества рассмотрения обращений включает в себя выявление и устранение нарушений прав граждан, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.

100. Анализ поступающих в департамент обращений осуществляет отдел по кадровым, организационным и правовым вопросам. Ежеквартально для контроля и сведения сотрудник отдела направляет директору департамента соответствующий информационно-аналитический материал о рассмотрении обращений. Информация о работе с обращениями размещается на сайте департамента.

101. Лица, виновные в нарушении порядка работы с обращениями, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых(принятых) в ходе рассмотрения обращений граждан

102. В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчинённости орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Приложение 1
к Административному регламенту

Общая блок-схема административной процедуры рассмотрения обращений граждан в департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области

"Общая блок-схема административной процедуры рассмотрения обращений граждан в департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области"

Примечание: продление срока рассмотрения обращений граждан осуществляется в соответствии с пунктом 18 Административного регламента

Приложение 2
к Административному регламенту

Форма журнала учёта движения материалов по письменным обращениям граждан

Регистрационный номер материала	N дела (тома), из которого изъят материал, дата изъятия	Основание изъятия	Фамилия, инициалы работника, получившего материал, его подпись и дата получения	N дела (тома), к которому приобщён материал	Отметка о возвращении материала в дело	Примечания
1	2	3	4	5	6	7

Приложение 3
к Административному регламенту

Форма карточки личного приёма граждан

(лицевая сторона)

Фамилия__________________________________________________________________ Имя, отчество ___________________________________________________________ Адрес ___________________________________________________________________ Дата приёма _____________________________________________________________ Содержание просьбы ______________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Кто проводил приём_______________________________________________________ (Ф.И.О., должность) Принято письменное обращение. Направлено в ______________________________ _____________________________________________ "____" _____________200__г. Регистрационный номер ___________________________________________________

(оборотная сторона)

Отметка о результатах приёма (просьба удовлетворена, в просьбе отказано, даны необходимые разъяснения, выдано предписание и т.п.)_________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Примечания_______________________________________________________________ _________________________________________________________________________