Постановление Правительства Ярославской области от 29 декабря 2011 г. N 1195-п "Об областной целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг" и внесении изменений в постановление Правительства области от 12.08.2008 N 405-п"

С изменениями и дополнениями от:

14 июня 2012 г.

В соответствии с постановлением Правительства области от 01.06.2011 N 412-п "О развертывании системы управления программами и проектами в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области" Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг".

2. Внести в постановление Правительства области от 12.08.2008 N 405-п "О повышении эффективности деятельности органов исполнительной власти Ярославской области" следующие изменения:

2.1. Пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы (Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг)".

2.2. В Концепцию повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Ярославской области на период до 2014 года, утвержденную постановлением, внести изменения согласно приложению.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А. Вахруков

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 14 июня 2012 г. N 545-п в настоящую Программу внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст Программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг"
(утв. постановлением Правительства области
от 29 декабря 2011 г. N 1195-п)

С изменениями и дополнениями от:

14 июня 2012 г.

I. Общие положения

Заказчик ОЦП	Правительство Ярославской области
Ответственный исполнитель ОЦП	управление Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области (далее - УОР)
Исполнители ОЦП	департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области (далее - ДИА), управление коммуникаций и общественных связей Правительства области (далее - УКиОС), управление государственной службы и кадровой политики Правительства области (далее - УГСиКП), управление стратегического планирования Правительства области (далее - УСП)
Участники ОЦП	все органы исполнительной власти Ярославской области и структурные подразделения аппарата Правительства области (далее - ОИВ ЯО и СППО), федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (далее - ВШЭ), закрытое акционерное общество "Аналитический центр ЛИНкор" (далее - ЛИНкор), государственное автономное учреждение "Центр содействия административной реформе", закрытое акционерное общество "ФИНЭКС", Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова", негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Международная академия бизнеса и новых технологий"
ОИВ ЯО/СППО и другие юридические лица, заинтересованные в результатах ОЦП	Правительство Ярославской области, субъекты малого и среднего предпринимательства, ОИВ ЯО и СППО, органы местного самоуправления муниципальных образований области (далее - ОМСУ)
ОИВ ЯО/СППО и другие юридические лица, оказывающие влияние на достижение результатов ОЦП	федеральные органы власти, ОИВ ЯО и СППО, ОМСУ
Дата начала ОЦП	01.01.2012
Дата окончания ОЦП	31.12.2014
Куратор ОЦП	заместитель Губернатора области Краснов А.С.
Ответственные лица для контактов	Алевров В.Ю. - начальник УОР, телефон 401-868; Полюхова О.А. - заместитель начальника УОР, телефон 401-866; Груздева И.В. - консультант УОР, телефон 400-907
Электронный адрес размещения ОЦП в интернете	http://www.yarregion.ru/depts/uor/default.aspx

II. Общая потребность в ресурсах

Источники финансирования	Единица измерения	Предельный объем финансирования
		всего	2012 год	2013 год*	2014 год*
Областной бюджет	млн. руб.	517,315	58,7	330,7	127,915
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-
Справочно:	-
федеральный бюджет	-	-	-	-	-
местные бюджеты	-	-	-	-	-
Всего	млн. руб.	517,315	58,7	330,7	127,915

*Предлагаемые объемы финансирования указаны на основании Концепции областной целевой программы "Повышение эффективности и результативности деятельности органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области", утвержденной постановлением Правительства области от 12.08.2008 N 405-п "О повышении эффективности деятельности органов исполнительной власти Ярославской области", и будут уточняться ежегодно в соответствии со сроками бюджетного планирования.

III. Цель ОЦП

Наименование цели	Показатели					Обоснование плановых значений показателя
	наименование	единица измерения	весовой коэффициент	значение
				базовое	планируемое (для каждого года)
1	2	3	4	5	6	7
Снизить административные барьеры, повысить качество и доступность предоставления государственных и муниципальных услуг через повышение клиентоориентированности власти и нацеленности государственных служащих на результат	удовлетворенность внешних потребителей - представителей субъектов малого бизнеса условиями ведения бизнеса в Ярославской области	количество баллов по 5-балльной шкале	0,2	3,6	2012 г. - 3,6 2013 г. - 3,7 2014 г. - 3,9	плановые значения определены на основании отчетов об удовлетворенности юридических лиц государственными услугами, предоставляемыми ОИВ ЯО за 2009 и 2010 годы
	удовлетворенность внешнего потребителя - населения Ярославской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг	количество баллов по 5-балльной шкале	0,2	3,7	2012 г. - 3,7 2013 г. - 3,8 2014 г. - 4,0
	удовлетворенность внутренних потребителей качеством взаимодействия органов государственной власти Ярославской области при осуществлении своей деятельности	количество баллов по 5-балльной шкале	0,1	3,9	2012 г. - 3,9 2013 г. - 4,0 2014 г. - 4,1
	среднее количество обращений граждан для получения одной государственной услуги	единиц	0,1	1,8	2012 г. - 1,4 2013 г. - 1,0 2014 г. - 1,0	плановые значения определены на основании отчета о результатах проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг в Ярославской области за 2011 год
	доля населения области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"	%	0,2	0	2012 г. - 0 2013 г. - 15 2014 г. - 100	плановые значения определены расчетным путем
	доля гражданских служащих, для которых разработаны ключевые показатели результативности деятельности	%	0,2	0	2012 г. - 10 2013 г. - 40 2014 г. - 50	плановые значения определены на основании пилотного проекта, осуществленного в рамках ОЦП "Повышение эффективности и результативности деятельности ОИВ ЯО"

IV. Проекты и мероприятия ОЦП

N N п/п	Наименование задачи (проекта) укрупненного мероприятия	Весовой коэффициент	Результат						Год начала и окончания	Затраты с разбивкой по годам, тыс. руб.				Источники финансирования	Ответственный исполнитель (ОИВ ЯО), исполнители (ОИВ ЯО)
			наименование показателя	единица измерения	значение
					базовое	плановое (по годам)				2012 год		2013 год	2014 год
						2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11		12	13	14	15
1.	Разработать документы в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области в рамках утвержденного перечня и создать интернет-сайт для поддержки деятельности Стратегического совета области	0,1	разработанные и утвержденные документы в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области	единиц	0	2	10	-	2012 - 2013	10000		25000	0	ОБ	УСП
1.1.	Провести исследования в рамках разработки правовых актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области	0,4	количество проведенных исследований	единиц	0	2	0	-	2012 - 2013	5500		-	-	ОБ	УСП
1.2.	Разработать документы в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области	0,4	количество разработанных документов	единиц	0	2	10	-	2012 -2013	3800		25000	-	ОБ	УСП
1.3.	Создать интернет-сайт для поддержки деятельности Стратегического совета области	0,2	создан интернет-сайт для поддержки деятельности Стратегического совета области	единиц	0	1	-	-	2012	700			-	ОБ	УСП
2.	Создать систему командной работы и усовершенствовать систему проектного управления, в том числе за счет внедрения информационных технологий	0,1	количество разработанных, внедренных и автоматизированных систем проектного управления и командной работы	единиц	0	0	1	2	2012 - 2014	-		11050	1600	ОБ	УОР
2.1.	Создать нормативно-правовую и нормативно-методическую базу обеспечения командной работы и работы проектного офиса	0,3	создана нормативно-правовая и нормативно-методическая база обеспечения командной работы и работы проектного офиса	да/нет	нет	да	-	-	2012	-		3150	-	ОБ	УОР
2.2.	Автоматизировать системы проектной и командной работы	0,7	количество автоматизированных систем (нарастающим итогом)	единиц	0	0	1	2	2013 - 2014	-		7900	1600	ОБ	УОР
3.	Создать процессные модели, документировать и оптимизировать основные бизнес-процессы ОИВ ЯО	0,2	количество оптимизированных моделей ОИВ ЯО	единиц	0	0	2	5	2012 - 2014	23765		87350	36250	ОБ	УОР
3.1.	Создать процессные модели и документировать основные бизнес-процессы	0,4	количество утвержденных моделей основных бизнес-процессов ОИВ ЯО и СППО (нарастающим итогом)	единиц	0	2	15	25	2012 - 2014	365		8700	5700	ОБ	УОР
3.2.	Совершенствовать систему оперативного планирования, внедрив систему установления приоритетов и информирования о них сотрудников	0,1	наличие автоматизированной системы планирования и отчетности в ОИВ/СППО	да/нет	нет	нет	да	-	2012 - 2013	-		1500	-	ОБ	УОР
3.3.	Повысить эффективность и результативность работы гражданских служащих на основе методик и инструментов тайм-менеджмента	0,1	наличие утвержденных и предложенных к внедрению инструментов корпоративного тайм-менеджмента (нарастающим итогом)	единиц	6	8	10	13	2012 - 2014	300		8150	550	ОБ	УОР
3.4.	Повысить культуру организации рабочего процесса и пространства на основе методологии и инструментов системы 5S, стандартизации обеспечения рабочих мест	0,1	доля рабочих мест сотрудников ОИВ ЯО и СППО, соответствующих разработанным и внедренным: IT-стандарту и стандарту рабочего места	%	0	5	10	15	2012 - 2014	100		21000	7000	ОБ	УОР
3.5.	Развернуть единую систему электронного документооборота (далее - ЕСЭД), в ОМСУ муниципальных районов области и точки взаимодействия с подведомственными учреждениями ОИВ ЯО	0,2	доля муниципальных служащих, главных административных зданий администраций районов, работающих в ЕСЭД	%	0	30	60	100	2012 - 2014	23000		13000	13000	ОБ	УОР, ДИА, ДИС
3.6.	Создать информационно-аналитическую систему ситуационного центра ОИВ ЯО на базе Единой системы информационно-аналитического обеспечения ОИВ ЯО	0,1	создана информационно-аналитическая система ситуационного центра ОИВ ЯО	да/ нет	нет	нет	нет	да	2013 - 2014	-		35000	10000	ОБ	УОР, ДИА
4.	Создать систему мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг и изучения, внедрения лучших практик (бенчмаркинга) в сфере государственного управления	0,1	наличие апробированной нормативной базы для внедрения и совершенствования лучших практик (бенч-маркинга) в сфере государственного управления	да/ нет	нет	нет	нет	да	2012 - 2014	7535		19275	11865	ОБ	УОР, ОИВ ЯО, ОМСУ
4.1.	Создать систему мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг	0,2	доля государственных услуг, предоставляемых ОИВ ЯО, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых ОИВ ЯО государственных услуг	%	15	25	30	35	2012 - 2014	5100		4200	4300	ОБ	УОР, ОИВ ЯО
4.2.	Создать систему мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг	0,2	доля муниципальных услуг, предоставляемых ОМСУ, по которым проводится регулярный мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых ОМСУ области муниципальных услуг	%	0	10	20	25	2012 - 2014	-		-	-	-	УОР, ОМСУ
4.3.	Создать систему поиска лучших практик в области государственного управления в Российской Федерации и за рубежом	0,3	создана система поиска лучших практик в области государственного управления в Российской Федерации и за рубежом	да/ нет	нет	нет	нет	да	2012 - 2014	200		800	500	ОБ	УОР
4.4.	Распространить информацию о лучших практиках менеджмента (в том числе в сфере государственного управления) как ресурсе для повышения конкурентоспособности предприятий и организаций области, а также для повышения эффективности деятельности ОГВ и ОМСУ	0,3	количество мероприятий, пропагандирующих использование лучших практик менеджмента для модернизации предприятий и организаций области (в т.ч. издание сборников статей, проведение семинаров, конференций)	единиц	0	0	6	3	2013 - 2014	-		11275	4065	ОБ	УОР
4.5.	Провести исследования уровня удовлетворенности внешних и внутренних потребителей и информированности населения о государственных и муниципальных услугах	-	количество проведенных исследований	единиц	0	4	4	4	2012 - 2014	2235		3000	3000	ОБ	УОР
5.	Создать сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг	0,1	доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе сети центров предоставления государственных и муниципальных услуг	%	-	0	15	100	2012 - 2014	-		139510	52165	ОБ	УОР
5.1.	Создать систему стимулирования муниципальных районов и городских округов к предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"	0,5	доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в сети центров предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендованных к предоставлению в МФЦ	%	-	0	50	60	2012 - 2014	-		139510	52162	-	УОР ГПУ ДИС
5.2.	Создать систему межведомственного взаимодействия с МФЦ	0,5	доля органов власти, включенных в систему межведомственного взаимодействия с сетью центров предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего числа органов власти, услуги которых предоставляются в МФЦ (электронном или нет)	%	-	0	70	100	2012 - 2014	-		-	-	-	ДИА, ДИС, УОР, ОИВ ЯО
6.	Снизить административные барьеры	0,2	среднее количество обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности	единиц	2,3	2,2	2,1	2	2012 - 2014	4400		3870	3900	ОБ	УОР, ОИВ ЯО
6.1.	Разработать и принять административные регламенты предоставления государственных услуг	0,15	доля регламентированных государственных услуг	%	35	100	100	100	2012 - 2014	1000		900	900	ОБ	УОР, ОИВ ЯО
6.2.	Разработать и принять административные регламенты предоставления муниципальных услуг	0,15	доля регламентированных муниципальных услуг	%	35	100	100	100	2012 - 2014	1000		900	900	ОБ	УОР, ОМСУ
6.3.	Разработать и принять административные регламенты исполнения контрольно-надзорных государственных функций	0,15	доля регламентированных контрольно-надзорных государственных функций	%	80	100	100	100	2012 - 2014	-		-	-	-	УОР, ОИВ ЯО
6.4.	Провести комплекс мероприятий по формированию электронного регионального реестра государственных и муниципальных услуг	0,11	доля государственных и муниципальных услуг, информация о которых содержится в электронном региональном реестре государственных и муниципальных услуг	%	80	100	100	100	2012 - 2014	1000		900	900	ОБ	УОР, ОИВ ЯО, ОМСУ
6.5.	Провести комплекс мероприятий по размещению информации о государственных услугах в информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг	0,11	доля государственных услуг, информация о которых содержится в информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг	%	65	100	100	100	2012 - 2014	1000		900	900	ОБ	УОР, ОИВ ЯО
6.6.	Провести комплекс мероприятий по размещению информации о муниципальных услугах в информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг	0,11	доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг	%	65	100	100	100	2012 - 2014	400		270	300	-	УОР, ОИВ ЯО, ОМСУ
6.7.	Разработать и внедрить систему внутреннего аудита процессов предоставления государственных услуг	0,11	снижение доли превышения установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности	%	5	3	2	0	2012 - 2014	-		-	-	-	УОР, ОИВ ЯО
6.8.	Оптимизировать процессы предоставления государственных (муниципальных) услуг	0,11	среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в ОИВ ЯО (ОМСУ)	мин.	29	25	20	15	2012 - 2014	-		-	-	-	ОИВ ЯО, УОР
7.	Информировать население о государственных и муниципальных услугах, формировать положительное мнение о предоставлении государственных и муниципальных услуг, о повышении качества предоставляемых услуг (в том числе на базе МФЦ), пропагандировать новые методы и подходы в работе с гражданами среди государственных служащих, используя внутренние и внешние каналы коммуникаций	0,1	прирост доли населения, информированного о государственных и муниципальных услугах с использованием внешних (телевидение, печатные издания, электронные носители, интернет, официальный портал органов государственной власти Ярославской области, порталы муниципальных образований области, печатная продукция, наружная реклама) и внутренних (информационные стенды в зданиях ОИВ ЯО, внутрикорпоративный сайт) каналов коммуникаций	%	0	7	12	15	2012 - 2014	8000		5055	4655	OБ	УКиОС
8.	Разработать и апробировать систему оценки и развития гражданских служащих (не менее чем в 2 ОИВ ЯО) и усовершенствовать информационные системы управления кадрами	0,1	разработанная и апробированная система оценки и развития гражданских служащих (не менее чем в 2 ОИВ ЯО) и усовершенствованные информационные системы управления кадрами	да/ нет	нет	нет	нет	да	2012 - 2014		5000	39590	17480	ОБ	УГС и КП
8.1.	Разработать ключевые показатели результативности деятельности государственных органов и гражданских служащих	0,1	доля ОИВ ЯО, для которых разработаны ключевые показатели результативности деятельности	%	0	20	60	100	2013 - 2014		-	1600	800	ОБ	УГС и КП
8.2.	Разработать механизм оценки достижения результатов деятельности гражданскими служащими	0,1	разработанная и апробированная процедура оценки достижения результатов деятельности гражданскими служащими	да/нет	нет	нет	нет	да	2013 - 2014		-	1500	0	ОБ	УГС и КП
8.3.	Связать оценку с оплатой труда гражданских служащих	0,1	доля руководителей ОИВ ЯО, оплата труда которых зависит от ключевых показателей результативности деятельности	%	0	0	40	80	2013 - 2014		-	-	-	-	УГС и КП
8.4.	Обеспечить повышение квалификации гражданских служащих, в том числе за счет участия в семинарах и конференциях	0,1	количество гражданских служащих, прошедших повышение квалификации (не менее)	чел./ год	0	280	400	400	2012 - 2014	2000		11700	6400	ОБ	УГС и КП
8.5.	Обеспечить повышение квалификации муниципальных служащих, в том числе за счет участия в семинарах и конференциях	0,05	количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (не менее)	чел./ год	0	150	400	150	2012 - 2014	1400		12700	6100	ОБ	УГС и КП
8.6.	Организовать обучение гражданских и муниципальных служащих специальным профессиональным компетенциям по информированию населения области	0,1	количество обученных	чел./ год	0	0	100	100	2013		-	1800	1000	ОБ	УКиОС
8.7.	Разработать цикл образовательных программ и организовать обучение для специалистов департаментов, ответственных за взаимодействие со СМИ, по теме "Эффективное информирование"	0,1	доля специалистов департаментов, ответственных за взаимодействие со СМИ, обученных по разработанным и утвержденным программам	чел./ год	0	0	40	40	2013 - 2014		-	690	480	ОБ	УКиОС
8.8.	Разработать и внедрить новые процедуры поиска кадров для гражданской службы области с целью формирования кадрового резерва	0,1	доля должностей гражданской службы области высшей и главной групп категории "руководители", в отношении которых сформирован кадровый резерв	%	0	45	50-60	70-80	2012 - 2014		800	1600	1200	ОБ	УГС и КП
8.9.	Разработать методики оценки профессионального уровня гражданских служащих владения специальными профессиональными знаниями и навыками	0,05	количество разработанных методик	Ед.	0	0	1	2	2013 - 2014		-	4000	0	ОБ	УГС и КП
8.10.	Разработать новые методики оценки профессионально важных и профессионально неприемлемых качеств гражданских служащих, мотивации труда гражданских служащих	0,05	наличие разработанных новых методик оценки	да/нет	нет	нет	да	да	2013 - 2014		-	1000	500	ОБ	УГС и КП
8.11.	Совершенствовать систему комплексной автоматизации деятельности кадровой службы на основе программного обеспечения "ПАРУС" и "Web Tutor"	0,05	доля операций по кадровому учету и отчетности, выполняемых с использованием СКАД	%	20	50	80	100	2012 - 2014		500	2500	1000	ОБ	УГС и КП
8.12.	Провести конкурс "Лучший государственный гражданский и муниципальный служащий"	0,05	проведенный конкурс	единиц	0	0	1	0	2013		0	500	0	ОБ	УГС и КП
8.13.	Обеспечить повышение квалификации лиц, состоящих в резерве управленческих кадров области, в том числе за счет участия в семинарах и конференциях	0,05	количество человек, прошедших повышение квалификации (не менее)	чел./ год	0	60	-	-	2012 - 2014	300		-	-	ОБ	УГС и КП

V. Механизмы реализации ОЦП

Реализация ОЦП организуется и координируется ответственным исполнителем, который размещает на своей странице на портале органов государственной власти Ярославской области информацию о ходе и результатах реализации Программы, ее финансировании и другие материалы. Реализация Программы осуществляется по проектному принципу. Таблица анализа рисков приведена в приложении к ОЦП. Перечень проектов, планируемых к реализации в очередном году, и их руководителей формируется ответственным исполнителем ОЦП и утверждается куратором ОЦП. Работа по каждому проекту осуществляется межфункциональной командой, в которую привлекаются специалисты СППО и ОИВ ЯО, ОМСУ, сотрудники участвующих в ОЦП организаций и внешние эксперты. Участие специалистов в межфункциональных командах предварительно согласовывается с руководителями СППО и ОИВ ЯО.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию ОЦП, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Приложение
к ОЦП

Таблица анализа рисков

N п/п	Наименование риска	Величина риска (баллов)	Предупредительные меры (предупреждающие действия)	Меры по исправлению (корректирующие действия)
1.	Невыполнение объемов финансирования	6	- своевременное направление заявок на финансирование в департамент финансов Ярославской области; - систематическое информирование куратора ОЦП о поступлении финансирования; - ежемесячный анализ освоения средств областного бюджета, выделенных на реализацию ОЦП.	- внесение изменений в планы реализации проектов; - внесение изменений в планы реализации ОЦП.
2.	Срыв крайних сроков реализации мероприятий	6	- ежемесячный анализ исполнения сроков с выработкой вариантов решений; - систематическое информирование куратора ОЦП о ходе исполнения ОЦП; - заключение договоров с подрядчиками с указанием штрафных санкций за срыв сроков	- внесение изменений в планы реализации проектов; - внесение изменений в планы реализации ОЦП; - применение штрафных санкций к подрядчикам