Приложение. Ведомственная целевая программа развития "Развитие муниципальной службы в городе Ярославле на 2012 - 2014 годы"

Приложение
к постановлению мэрии
от 14 октября 2011 г. N 2738

Ведомственная целевая программа развития
"Развитие муниципальной службы в городе Ярославле на 2012 - 2014 годы"

1. Паспорт программы

Наименование программы	Ведомственная целевая программа развития "Развитие муниципальной службы в городе Ярославле на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"
Заказчик Программы	Органы городского самоуправления
Разработчик Программы	Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля; МКУ "Городской методический центр по вопросам развития городского самоуправления"
Исполнители Программы	Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля - ответственный исполнитель; МКУ "Городской методический центр по вопросам развития городского самоуправления"
Цель Программы	Развитие и совершенствование муниципальной службы на основе базовых, разделяемых обществом ценностей и культуры. Повышение результативности системы обучения муниципальных кадров и эффективности системы управления персоналом
Перечень разделов Программы	1. Паспорт программы. 2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы. 3. Цель и задачи Программы. 4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели Программы. 5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. 6. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. 7. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы. 8. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Программы.
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Всего по Программе - 5685,0 тыс. руб., в том числе городской бюджет - 5685,0 тыс. руб.; 2012 г. - 1895,0 тыс. руб., 2013 г. - 1895,0 тыс. руб., 2014 г. - 1895,0 тыс. руб.
Управление и контроль за реализацией Программы	Заместитель мэра города Ярославля по вопросам развития городского самоуправления и взаимодействия с органами власти; управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля
Основные ожидаемые результаты реализации Программы	Формирование социально-одобряемого представления в обществе о муниципальной службе и служащих за счет обеспечения открытости и доступности информации по вопросам поступления и прохождения муниципальной службы, деятельности муниципальных служащих, повышение престижа муниципальной службы; - внедрение новых форм работы с образовательными программами и продуктами с учетом задач и специфики муниципальной службы, повышение эффективности действующих программ обучения, осуществление профессиональной переподготовки муниципальных служащих; - выявление условий, обеспечивающих конкурентность муниципальной службы, как вида профессиональной деятельности, на рынке труда и использование ее преимуществ для привлечения и сохранения высокопрофессиональных кадров; - совершенствование системы управления персоналом, повышение эффективности работы с кадровым составом и кадровым резервом муниципальной службы: развитие механизмов мотивации труда, в т. ч. формирование условий взаимозависимости между уровнем компетентности, обеспечивающей качество решаемых муниципальным служащим задач и продвижением по службе; освоение компетентностной модели работы с кадрами, распространение практики использования комплексных методик оценки при проведении профильных процедур поступления и прохождения муниципальной службы, технологии проектного управления; - совершенствование организационно-правового, информационно-методического и материально-технического обеспечения муниципальной службы

2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, муниципальными программами, финансируемыми за счет средств местных бюджетов. В Ярославле метод программного планирования и финансирования мероприятий давно и успешно используется органами городского самоуправления, и сфера муниципальной службы не является исключением. Первая программа развития муниципальной службы действовала в период 2009 - 2011 годов. Ее результаты и показатели эффективности определили направления развития, цели и задачи новой Программы на период 2012 - 2014 годов.

Следует отметить, что в числе задач и мероприятий Программы по-прежнему значительное место отведено профессиональному развитию муниципальных служащих, в т.ч. по объему выделяемых бюджетных ассигнований. Уровень знаний и профессиональных навыков оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых муниципальными служащими решений. Несмотря на некоторое смягчение законодательства о муниципальной службе по уровню образования для определенных групп должностей, количество муниципальных служащих мэрии, имеющих высшее образование, с каждым годом увеличивается. В результате реализации ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной службы в городе Ярославле на 2009 - 2011 годы" процент муниципальных служащих с высшим образованием достиг 95,9%. Образовательный уровень повысили, т.е. получили высшее образование за счет средств городского бюджета, - 14 человек. 12,6% служащих имеют два и более высших образования. В целом, за период 2009 - 2011 годов более 75% муниципальных служащих смогли повысить свою квалификацию.

Новая программа, сохраняя объемы и качество учебных программ по повышению квалификации, предусматривает возможность обучения служащих по программам профессиональной переподготовки, что особенно актуально, учитывая, что только 12% имеют базовую подготовку по специальностям в сфере управления.

Другим важным моментом развития профессиональных компетентностей муниципальных служащих, получившим отражение в Программе, является смещение акцентов с процесса на результат обучения, а также выстраивание системы взаимосвязей и взаимозависимостей между функционалом служащего, уровнем знаний и должностным ростом. При этом последняя взаимозависимость сегодня является самым слабым звеном в системе управления персоналом.

Из всего вышеизложенного следует, что главным критерием, отличающим новый этап развития муниципальной службы, является комплексный подход к решению поставленных задач, т.е. превращение разрозненных программных мероприятий в целостную систему работы с кадрами и оздоровление профессиональной среды, которая их окружает.

Базовые основы для такой работы заложены предыдущей программой развития муниципальной службы, в частности:

- создана и поддерживается нормативно-правовая база муниципальных правовых актов города Ярославля, регулирующих вопросы поступления и прохождения муниципальной службы в городе Ярославле;

- внедрена единая система учета прохождения муниципальной службы во всех структурных подразделениях мэрии - АИС "Реестр муниципальных служащих";

- ведется разработка и апробация комплексных методик оценки при проведении профильных (конкурсных, аттестационных, экзаменационных) процедур, которые призваны минимизировать фактор субъективности в оценке кандидатов - участников конкурсных процедур или муниципальных служащих при сдаче ими квалификационных экзаменов или прохождении аттестации.

Начиная с конца 2009 года, формирование кадрового резерва обусловлено обязательным прохождением любого кандидата через процедуру конкурсного отбора. За это время в органах городского самоуправления (в целом по всем структурным подразделениям) состоялось более 30 конкурсов на включение в кадровый резерв. На сегодняшний день число резервистов, включая муниципальных служащих по всем группам должностей, начиная от специалистов и заканчивая руководителями самого высокого звена, приближается к 1 500 человек.

Данные основы необходимо развивать, превращая их в работоспособные технологии управления кадрами и механизмы их обеспечения. В частности:

- шире внедрять систему нематериального стимулирования, в т.ч. через развитие организационной культуры; вводить механизмы мотивации труда, направленные на повышение престижа и конкурентоспособности муниципальной службы на рынке труда и позволяющие привлекать, сохранять и развивать потенциал муниципальной службы за счет высококвалифицированных кадров;

- развивать диалог с обществом, в т.ч. с целью формирования положительного облика муниципального служащего и высокого имиджа муниципальной службы;

- активнее внедрять информационные технологии и продолжить автоматизацию кадровых процедур.

Процесс развития муниципальной службы неразрывно связан с процессами социально-экономического развития общества. В соответствии с принятой на период до 2020 года стратегией долгосрочного социально-экономического развития страны главным критерием любой системы управления является ее эффективность. Предусмотренные Программой мероприятия создают условия для оптимизации усилий и ресурсов органов городского самоуправления с целью их рационального и эффективного использования при решении вопросов местного значения.

3. Цель и задачи Программы

Цель: развитие и совершенствование муниципальной службы на основе базовых, разделяемых обществом ценностей и культуры. Повышение результативности системы обучения муниципальных кадров и эффективности системы управления персоналом.

Задачи:

1. Формирование положительного имиджа муниципального служащего и отношения жителей города к муниципальной службе и служащим.

2. Совершенствование системы профессиональной компетентности и роста муниципальных служащих с использованием современных технологий обучения.

3. Внедрение в практику муниципального управления современных научных подходов к подбору, оценке, расстановке и адаптации кадров.

4. Совершенствование механизмов предупреждения коррупции через развитие правовой грамотности и правосознания, выявление и разрешение конфликта интересов. Совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения муниципальной службы.

5. Автоматизация кадровых процедур и внедрение информационных технологий.

4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели программы

Цель: развитие и совершенствование муниципальной службы на основе базовых, разделяемых обществом ценностей и культуры. Повышение результативности системы обучения муниципальных кадров и эффективности системы управления персоналом

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Сроки исполнения	Исполнитель (соисполнитель)	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
					в т.ч. по годам			всего
					2012 год	2013 год	2014 год
1.	Задача 1: формирование положительного имиджа муниципального служащего и отношения жителей города к муниципальной службе и служащим
1.1.	Осуществление деятельности по обеспечению открытости и публичности муниципальной службы на основе активного использования медиа возможностей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО, УИС, МКУ ГМЦ
1.2.	Развитие многовариантных форм взаимодействия с общественностью, СМИ, институтами гражданского общества, в т.ч.: - осуществление просветительской деятельности и обсуждение актуальных вопросов развития муниципальной службы (включая размещение публикаций и ведение открытого диалога на страницах СМИ и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); - проведение разнообразных имиджевых мероприятий (конкурсов, олимпиад и т.п.); - привлечение к участию в профильных процедурах муниципальной службы широкого круга специалистов (экспертов), представителей органов власти, общественных организаций, депутатов, журналистов и т.д.	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО, УИС, МКУ ГМЦ	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	15,0	15,0	15,0	45, 0
	Итого по подразделу 1:				15,0	15,0	15,0	45, 0
2.	Задача: совершенствование системы профессиональной компетентности и роста муниципальных служащих с использованием современных технологий обучения
2.1.	Планирование и организационное обеспечение профессионального развития муниципальных служащих, в т.ч.: - разработка и пилотное внедрение мониторинга профессиональной компетентности муниципального служащего к уровню решаемых им задач; - определение потребности в обучении муниципальных служащих по программам профессиональной переподготовки, повышения квалификации, дополнительного образования и других; - формирование индивидуальных и групповых программ обучения муниципальных служащих; - формирование и внедрение образовательных продуктов (предметов), адаптированных к требованиям муниципальной службы	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	60,0	60,0	60,0	180,0
2.2.	Организация и контроль за обучением муниципальных служащих в сфере информационных технологий	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО
2.3.	Обучение муниципальных служащих по программам повышения квалификации	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	550,0	550,0	550,0	1650,0
2.4.	Обучение муниципальных служащих по программам профессиональной переподготовки кадров	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	600,0	600,0	600,0	1800,0
2.5.	Краткосрочные курсы и мероприятия, направленные на обучение и профессиональную подготовку в сфере муниципального управления	2012 - 2014 гг.	МКУ ГМЦ	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	150,0	150,0	150,0	450,0
2.6.	Организация обмена опытом и внедрение лучших практик управления; апробация инновационных техник обучения, в т.ч. интерактивных, он-лайн и т.п.; организация и проведение семинаров, тренингов, стажировок, конференций и т.п., в том числе выездных	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО МКУ ГМЦ	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля", в т.ч.:	170,0	170,0	170,0	510,0
				МКУ ГМЦ	150,0	150,0	150,0	450,0
	Итого по подразделу 2:				1 530,0	1 530,0	1 530,0	4 590,0
3.	Задача: внедрение в практику муниципального управления современных научных подходов к подбору, оценке, расстановке и адаптации кадров
3.1.	Освоение, пилотное внедрение и распространение показавших свою эффективность современных технологий работы с личным составом и кадровым резервом муниципальной службы	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО
3.2.	Оптимизация кадрового резерва и создание инструментария для его эффективного использования	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО
4.	Задача: совершенствование механизмов предупреждения коррупции через развитие правовой грамотности и правосознания, выявление и разрешение конфликта интересов. Совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения муниципальной службы
4.1.	Подготовка, выпуск и распространение правовых, информационных, аналитических, методических и инструктивных сборников и материалов по вопросам муниципальной службы	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	20,0	20,0	20,0	60,0
4.2.	Анализ эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, действующих в органах городского самоуправления. Проведение совещаний и семинаров	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО
	Итого по подразделу 4:				20,0	20,0	20,0	60,0
5.	Задача 5: автоматизация кадровых процедур и внедрение информационных технологий
5.1.	Создание (приобретение и адаптация) на базе существующих интерфейсов системного программного обеспечения, поддерживающего, в т.ч. в режиме он-лайн, работу с кадровым составом и кадровым резервом (при проведении конкурсных, аттестационных и экзаменационных процедур)	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	230,0	230,0	230,0	690,0
5.2.	Приобретение, установка и обслуживание технических средств, обеспечивающих автоматизацию проведения профильных процедур прохождения муниципальной службы и обучения	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	100,0	100,0	100,0	300,0
	Итого по подразделу 5:				330,0	330,0	330,0	990,0
	Всего по Программе:				1895,0	1895,0	1895,0	5685,0

Расчет расходов, предусмотренных Программой, на одного муниципального служащего (частное от общего объема финансирования Программы к общему количеству муниципальных служащих) составляет 4,7 тыс. руб.

Список используемых сокращений:

МКУ ГМЦ - муниципальное казенное учреждение "Городской методический центр по вопросам развития городского самоуправления";

УОРМСиСО - управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественность мэрии города Ярославля;

УИС - управление информационной службы мэрии города Ярославля;

СМИ - средства массовой информации;

ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств.

5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

тыс. руб.

Источник финансирования	Объем финансирования по годам			Итого
	2012 год	2013 год	2014 год
Средства городского бюджета	1895,0	1895,0	1895,0	5685,0
Итого:	1895,0	1895,0	1895,0	5685,0

6. Управление программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляется заместителем мэра города Ярославля по вопросам развития городского самоуправления и взаимодействия с органами власти, который осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Общая координация, а также контроль за ходом реализации Программы осуществляется управлением организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:

- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;

- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы в соответствии с постановлением мэра города Ярославля от 30.06.2009 N 2085.

Средства городского бюджета предоставляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:

- предоставление в установленный заказчиком срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств;

- выполнение мероприятий за отчетный период;

- целевое использование средств городского бюджета.

7. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей и определяется путем сравнения базовых значений целевых индикаторов с текущими (на этапе реализации) и завершающими (по окончании реализации Программы).

В качестве основных показателей эффективности Программы рассматриваются следующие индикаторы:

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Базовое значение на начало действия Программы (на 01.01.2012)	Планируемое значение за 1 год реализации Программы (на 01.01.2013)	Планируемое значение за 2 год реализации Программы (на 01.01.2014)	Планируемое значение за 3 год реализации Программы (на 01.01.2015)
1.	Доля муниципальных служащих, прошедших обучение, переподготовку и повышение квалификации, от общего количества муниципальных служащих	%	33,3	42,3	50,8	59,3
2.	Доля образовательных продуктов (программ), реализованных в новом формате или с использованием инновационных техник и технологий, от общего количества образовательных продуктов	%	0	10	15	20
3.	Доля структурных подразделений мэрии города Ярославля, использующих в своей деятельности современные методики работы с муниципальными кадрами	%	0	30	50	70
4.	Доля резервистов, в отношении которых поддерживается развернутая информация об уровне образования и профессиональных компетенциях, от общего числа резервистов	%	0	0	5	15

8. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Программы

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- формирование социально-одобряемого представления в обществе о муниципальной службе и служащих за счет обеспечения открытости и доступности информации по вопросам поступления и прохождения муниципальной службы, деятельности муниципальных служащих; повышение престижа муниципальной службы;

- внедрение новых форм работы с образовательными программами и продуктами с учетом задач и специфики муниципальной службы, повышение эффективности действующих программ обучения, осуществление профессиональной переподготовки муниципальных служащих;

- выявление условий, обеспечивающих конкурентность муниципальной службы, как вида профессиональной деятельности, на рынке труда и использование ее преимуществ для привлечения и сохранения высокопрофессиональных кадров;

- совершенствование системы управления персоналом, повышение эффективности работы с кадровым составом и кадровым резервом муниципальной службы: развитие механизмов мотивации труда, в т.ч. формирование условий взаимозависимости между уровнем компетентности, обеспечивающей качество решаемых муниципальным служащим задач и продвижением по службе; освоение компетентностной модели работы с кадрами, распространение практики использования комплексных методик оценки при проведении профильных процедур поступления и прохождения муниципальной службы, технологии проектного управления;

- совершенствование организационно-правового, информационно-методического и материально-технического обеспечения муниципальной службы.