Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 24 февраля 2014 г. N 444 "Об утверждении муниципальной программы Ростовского муниципального района "Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Ростовского муниципального района" на 2014 - 2016 годы"
- Приложение. Муниципальная программа Ростовского муниципального района "Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Ростовского муниципального района" на 2014 - 2020 годы
Приложение. Муниципальная программа Ростовского муниципального района "Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Ростовского муниципального района" на 2014 - 2020 годы
Приложение
к постановлению
администрации района
от 24 февраля 2014 г. N 444
Муниципальная программа
Ростовского муниципального района "Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Ростовского муниципального района" на 2014 - 2020 годы
С изменениями и дополнениями от:
9 декабря 2014 г., 10 февраля, 15 июня, 24 июля, 24 ноября, 24 декабря 2015 г., 25 февраля, 13 июля, 24 августа, 23 декабря 2016 г., 6 марта, 25 мая 2017 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 25 мая 2017 г. N 743 раздел "Паспорт муниципальной программы" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента подписания названного постановления
Паспорт МП
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) является одной из важных сфер экономики Ростовского муниципального района. Жилищно-коммунальные услуги имеют для населения особое значение и являются жизненно необходимыми. От их качества зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан в своём жилище. Поэтому устойчивое функционирование ЖКХ - это одна из основ социальной безопасности и стабильности в обществе.
Жилищно-коммунальный комплекс Ростовского муниципального района на сегодняшний день включает в себя следующие основные категории коммунальной инфраструктуры:
- 65 котельных;
- 131,8 километров тепловых сетей,
- 395,8 километров водопроводных сетей,
- 167,9 километров канализационных сетей;
- 290 километров газовых сетей,
- 299 шахтных колодцев".
Общая площадь обслуживаемого жилищного фонда составляет более 1700 тыс. кв. метров, из которого около 84% находится в частной собственности.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства прошло несколько важных этапов, в ходе которых были выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными домами, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
Основными показателями, характеризующими отрасль ЖКХ Ростовского муниципального района являются:
- высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, который составляет более 50 процентов;
- высокий уровень потерь тепловой энергии (более 20 процентов) в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Потери, прежде всего, связаны с техническим состоянием сетей, более одной трети которых, нуждаются в замене;
- низкий коэффициент использования основных фондов отрасли;
- недостаточный объём средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;
- наличие сверхнормативных затрат энергетических ресурсов на производство коммунальных услуг;
- высокая доля тепла (около 20 процентов) производится котельными, работающими на дорогостоящем жидком топливе, цены на которое не регулируются;
- высокая доля непроизводительных расходов;
- низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными;
- средний физический износ очистных сооружений водопровода
77,8%, очистных сооружений канализации 73%, насосных станций водопровода 53,1%, канализационных насосных станций 57,5%.
- сложное финансовое состояние организаций ЖКХ. В настоящее время большинство муниципальных предприятий ЖКХ являются убыточными, что приводит к инициированию налоговыми органами процедур банкротства.
Существенным препятствием для реформирования ЖКХ является значительный объём накопленной дебиторской (около 503,0 млн. рублей) и кредиторской (около 1000,0 млн. рублей) задолженности организаций ЖКХ, из-за наличия которой большая часть средств расходуется на выплату штрафов и пеней.
Вместе с тем в жилищно-коммунальном хозяйстве в настоящее время активно проводятся преобразования, закладывающие основы развития отрасли на долгосрочную перспективу. На федеральном уровне приняты новые законы, регулирующие отношения в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.05.2014 г. N 136-ФЗ) вопросы местного значения по организации водоснабжения в границах сельских поселений возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов.
В связи с данным обстоятельством возникла необходимость разработки муниципальной целевой программы по строительству, ремонту и обслуживанию источников нецентрализованного водоснабжения (шахтных колодцев).
Эффективное регулирование коммунального хозяйства будет обеспечиваться путем реализации заложенных в отраслевое законодательство механизмов следующих мероприятий:
- государственная регистрация объектов централизованных систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
- разработка схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
- утверждение планов мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями;
- формирование долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведении;
- обеспечение социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- контроль за раскрытием информации для потребителей в соответствии с установленными стандартами.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 25 мая 2017 г. N 743 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальной программы, ожидаемые конечные результаты её реализации
Муниципальная программа разработана в соответствии с:
- Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
- Концепция федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" (утверждена постановлением Правительства РФ от 06.03.98 N 292);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";
- постановлением Правительства Ярославской области от 31.03.2017 N 252-п "О региональной программе "Газификация и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на 2017 - 2021 годы";
- ОЦП "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" на 2012 - 2017 годы (утверждена постановлением Правительства Ярославской области от 29.02.2012 N 145-п).
В соответствии с а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. N 1662-р определены приоритеты государственной политики в жилищно-коммунальной сфере.
Основными приоритетами муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:
- улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания;
- модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
Реализация мероприятий муниципальной программы позволит:
- повысить качество предоставляемых населению услуг по водоснабжению и водоотведению, повысить уровень обеспеченности населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям и доступа к централизованным системам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, что приведет к повышению качества жизни граждан, снижению заболеваемости, связанной с распространением кишечных инфекций и антропогенных воздействием биологических и химических загрязнений;
- достичь требуемого уровня надежности и стабильности работы водозаборных и очистных сооружений;
- повысить уровень газификации района природным газом.
Ожидаемые конечные результаты - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышение качества и надежности коммунальных услуг, снижение экологической нагрузки, улучшение санитарной обстановки.
3. Цель и целевые показатели муниципальной программы
Основной целью муниципальной программы является улучшение жилищных условий населения Ростовского муниципального района путем газификации, обеспечение эффективного, качественного и надежного ресурсоснабжения при оказании коммунальных услуг, доведение водоснабжения населения и очистки сточных вод до установленных санитарно-гигиенических требований, обеспечение населения качественной питьевой водой из нецентрализованных источников водоснабжения (шахтных колодцев)
Для достижения поставленной цели муниципальной программы необходимо решение следующих задач:
Задача 1. Обеспечение собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества, и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.
Задача 2. Комплексное решение проблемы гарантированного обеспечения населения качественными услугами по водоснабжению и водоотведению.
Задача 3. Обеспечение надежного теплоснабжения (отопления и горячего водоснабжения) жилищного фонда и функционирования учреждений бюджетной сферы в части обеспечения коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению и обеспечение бесперебойного предоставления услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителям Ростовского муниципального района.
Задача 4. Обеспечение населения Ростовского муниципального района качественной питьевой водой из источников нецентрализованного водоснабжения (шахтных колодцев).
Достижение цели муниципальной программы и решение основных ее задач осуществляется в рамках реализации следующих подпрограмм:
1) Подпрограмма "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовского муниципального района" на 2014 - 2017 годы (приложение N 1 к муниципальной программе).
В рамках данной подпрограммы будут выполняться мероприятия по строительству, модернизации объектов теплоснабжения, газоснабжения, а также проведению разъяснительной работы с населением по порядку формирования платы за жилищно-коммунальные услуги.
2) Подпрограмма "Чистая вода Ростовского муниципального района" на 2014 - 2017 годы (приложение N 2 к муниципальной программе).
В рамках данной подпрограммы будут выполняться мероприятия по строительству, реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения, строительству шахтных колодцев и разработке схем водоснабжения и водоотведения поселений района.
3) Подпрограмма "Поддержка коммунальной инфраструктуры Ростовского муниципального района" на 2015 - 2017 годы (приложение N 3 к муниципальной программе).
В рамках данной подпрограммы будут выполняться мероприятия по предоставлению субсидии на выполнение органами местного самоуправления полномочий по организации теплоснабжения и на выполнение мероприятий по обеспечению бесперебойного предоставления коммунальных услуг потребителям Ростовского муниципального района.
4) Подпрограмма "Строительство, содержание и ремонт шахтных колодцев в Ростовском муниципальном районе" на 2017 - 2020 годы. (Приложение 4).
В рамках подпрограммы планируется строительство 11 шахтных колодцев, ремонт 18 шахтных колодцев в сельских поселениях Ростовского муниципального района.
В результате реализации муниципальной программы планируется достичь к 2020 году следующих результатов:
- уменьшение удельного веса потерь тепловой энергии в инженерных сетях до 23,8%;
- снижение удельного веса потерь воды в процессе производства и транспортировки до 9,7%;
- снижение доли обоснованных жалоб потребителей на качество услуг в общем объёме жалоб, поступивших в администрацию до 14,7%.
Целевые показатели реализации муниципальной программы отражены в приложении N 5 к муниципальной программе".
Срок реализации муниципальной программы: 2014 - 2020 годы.
Перечень мероприятий муниципальной программы в разрезе МЦП, в соответствии с целями и задачами, объёмами финансирования представлен в приложении N 6 к муниципальной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 25 мая 2017 г. N 743 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента подписания названного постановления
4. Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общий объем финансирования муниципальной программы на 2014 - 2020 годы составляет 487,650 млн. руб. Сведения о ресурсном обеспечение муниципальной программы приведены в таблице N 1.
Таблица N 1.
Ресурсное обеспечение муниципальной программы
|
Источник финансирования |
Всего |
Оценка расходов (тыс. руб.) в том числе по годам реализации |
|||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 - 2020 |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
МЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовского муниципального района" |
214 675,98 |
77 499,04 |
19 122,89 |
20 146,25 |
57 849,11 |
15 973,69 |
24 085,00 |
|
- областной бюджет |
175 791,99 |
65 814,77 |
13 332,91 |
19 470,64 |
45126,98 |
12 778,69 |
19 268,00 |
|
- районный бюджет |
29 026,28 |
7 072,65 |
4 543,89 |
675,61 |
8722,13 |
3 195,00 |
4 817,00 |
|
- бюджет поселений |
5 857,71 |
4 611,62 |
1 246,09 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- внебюджетные расходы |
4000,00 |
|
|
|
4000,0 |
|
|
|
МЦП "Чистая вода Ростовского муниципального района" |
214 943,55 |
37 966,64 |
14 936,01 |
47 470,25 |
71 599,75 |
14 022,90 |
28 948,00 |
|
- средства Фонда ЖКХ |
4 872,00 |
0,00 |
0,00 |
4 872,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- федеральный бюджет |
8 971,66 |
8 971,66 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- областной бюджет |
144 919,83 |
20 622,69 |
8 685,60 |
18 839,61 |
55 951,03 |
13 320,90 |
27 500,00 |
|
- районный бюджет |
50 194,77 |
2 387,00 |
6 250,41 |
23 758,64 |
15 648,72 |
702,00 |
1 448,00 |
|
- бюджет поселений |
5 985,29 |
5 985,29 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
МЦП "Поддержка коммунальной инфраструктуры Ростовского муниципального района" |
56 630,95 |
0,00 |
56 630,95 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- областной бюджет |
53 799,40 |
0,00 |
53 799,40 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- районный бюджет |
849,47 |
0,00 |
849,47 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- бюджет поселений |
1 982,08 |
0,00 |
1 982,08 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
МЦП "Строительство шахтных колодцев" |
1400 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
1400 |
0,00 |
0,00 |
|
- областной бюджет |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- районный бюджет |
1400 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
1400 |
0,00 |
0,00 |
|
- бюджет поселений |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
Итого по муниципальной программе |
487 650,48 |
115 465,68 |
90 689,85 |
67 616,50 |
130 848,86 |
29 996,59 |
53 033,00 |
|
- средства Фонда ЖКХ |
4 872,00 |
0,00 |
0,00 |
4 872,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- федеральный бюджет |
8 971,66 |
8971,66 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- областной бюджет |
374 511,22 |
86 437,46 |
75 817,91 |
38 310,25 |
101 078,01 |
26 099,59 |
46 768,00 |
|
- районный бюджет |
81 480,52 |
9 459,65 |
11 643,77 |
24 434,25 |
25 770,85 |
3 897,00 |
6 265,00 |
|
- бюджет поселений |
13 825,08 |
10 596,91 |
3 228,17 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
- внебюджетные расходы |
4 000,0 |
|
|
|
4 000,0 |
|
|
5. Обобщенная характеристика мер муниципального регулирования в рамках муниципальной программы
Ответственным исполнителем муниципальной программы является: Управление жилищно-коммунального комплекса администрации.
Ответственный исполнитель муниципальной программы осуществляют организацию, координацию и контроль мероприятий по реализации муниципальной программы, вносят в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий муниципальной программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.
Контроль реализации муниципальной программы заключается в сравнении фактических данных о реализации муниципальной программы с плановыми значениями, выявлении отклонений, анализе отклонений и, при необходимости, формировании корректирующих воздействий.
Контроль реализации муниципальной программы осуществляют ответственный исполнитель муниципальной программы и управление экономики администрации Ростовского муниципального района.
Отчеты о реализации муниципальной программы представляются ответственным исполнителем 1 раз в год в управление экономики администрации по форме 1, 2 Приложения N 6 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ростовского муниципального района (далее - Порядок), утвержденного постановлением администрации Ростовского муниципального района от 30.12.2014 г. N 2668.
Оценка результативности и эффективности реализации муниципальной программы проводится ежегодно в соответствии с методикой оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ Ростовского муниципального района согласно разделу 6 МП.
Ответственный исполнитель муниципальной программы:
1) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;
2) обеспечивает координацию деятельности ответственных исполнителей подпрограмм и соисполнителей в процессе разработки и реализации муниципальной программы;
3) организует реализацию муниципальной программы, по согласованию с ответственными исполнителями подпрограмм и соисполнителями принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными Порядком требованиями;
4) несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
5) запрашивает у ответственных исполнителей подпрограмм и соисполнителей информацию, необходимую для подготовки отчетов о реализации мероприятий муниципальной программы, направляет в управление экономики отчеты о ходе реализации муниципальной программы;
6) проводит оценку эффективности и результативности реализации муниципальной программы;
Средства бюджета муниципального района на реализацию программных мероприятий предоставляются в установленном порядке.
Контроль за целевым использованием средств муниципальной программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством и носит постоянный характер.
6. Методика оценки эффективности и результативности реализации муниципальной программы
1. Данная Методика применяется для оценки результативности и эффективности реализации муниципальной программы Ростовского муниципального района (далее - муниципальная программа).
В случае если муниципальная программа имеет собственную методику расчета эффективности и результативности реализации в соответствии с требованиями федерального законодательства, данная Методика не распространяется на такую муниципальную программу.
2. В данной Методике используются понятия плановых и фактических значений целевых показателей, которые следует трактовать следующим образом:
плановые значения - это значения, предусмотренные муниципальной программой с учетом последних утвержденных внесений изменений в муниципальную программу на момент отчета;
фактические значения - это значения, представляемые ответственным исполнителем муниципальной программы как фактически достигнутые исполнителями муниципальной программы в ходе ее реализации.
3. Стратегическая результативность муниципальной программы - степень достижения показателей целей муниципальной программы на конец отчётного периода. Различают промежуточную результативность (ежегодно по итогам года накопительным итогом) и итоговую стратегическую результативность (на момент завершения муниципальной программы).
Алгоритм расчёта индекса стратегической результативности МП
- рассчитать индекс стратегической результативности для целевого показателя (R):
а) для показателя N 1, индекс рассчитывается по формуле:
R = Pфакт / Р план х 100%
б) для показателей N 2,3,4, индекс рассчитывается по формуле:
R = P план / Р факт х 100%
в) для показателей N 5, 6 индекс рассчитывается по формуле:
,
где:
Pбаз - базовое значение показателя цели программы;
Pфакт - фактическое значение показателя цели программы на конец отчетного периода;
Pплан - плановое значение показателя цели программы на конец отчетного периода;
- рассчитать индекс стратегической результативности для муниципальной программы (Rст) по формуле:
,
где:
Ri - индекс стратегической результативности каждого целевого показателя муниципальной программы;
p - количество целевых показателей муниципальной программы.
Критерии оценки стратегической результативности муниципальной программы:
|
Значение индекса стратегической результативности муниципальной программы (Rст) |
Стратегическая результативность муниципальной программы |
|
Rст 95% |
высокорезультативная |
|
85% |
среднерезультативная |
|
Rст |
низкорезультативная |
4. Эффективность муниципальной программы - степень достижения целевых показателей муниципальной программы по отношению к степени освоения средств бюджетов всех уровней на реализацию муниципальной программы.
Различают промежуточную (за отчетный год) эффективность муниципальной программы и итоговую (на момент завершения муниципальной программы) эффективность муниципальной программы. Итоговая эффективность муниципальной программы рассчитывается как отношение итоговой стратегической результативности муниципальной программы к отношению фактического значения финансовых средств бюджетов всех уровней за весь период реализации муниципальной программы к плановому значению финансовых средств бюджетов всех уровней за весь период реализации муниципальной программы.
Индекс эффективности муниципальной программы (Еисп) определяется по формуле:
,
где:
Fфакт - фактическое значение финансовых средств бюджетов всех уровней на создание результатов на отчётный период;
Fплан - плановое значение финансовых средств бюджетов всех уровней на создание результатов на отчётный период.
Критерии оценки эффективности муниципальной программы:
|
Значение индекса эффективности муниципальной программы (Еисп) |
Эффективность муниципальной программы |
|
Еисп |
высокоэффективная |
|
90% |
среднеэффективная |
|
Еисп |
низкоэффективная |
-
Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовского муниципального района"
-
Приложение N 2. Муниципальная целевая программа "Чистая вода Ростовского муниципального района"
-
Приложение N 3. Муниципальная целевая программа "Поддержка коммунальной инфраструктуры Ростовского муниципального района"
-
Приложение 4. Муниципальная целевая программа "Строительство, содержание и ремонт шахтных колодцев в Ростовском муниципальном районе"
-
Приложение 5. Целевые показатели реализации муниципальной программы "Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Ростовского муниципального района" на 2014 - 2020 годы
-
Приложение 6. Перечень программных мероприятий и ожидаемые результаты от реализации муниципальной программы "Обеспечение качественными коммунальными услугами населения РМР" на 2014 - 2020 годы