Статья 40. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия

Статья 40. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия

1. Ограничения, налагаемые на объекты капитального строительства, которые не являются объектами культурного наследия, распространяются на указанные объекты, которые расположены в границах зон, определенных на карте 37 настоящих Правил.

2. В соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ от 24 мая 2002 г., Статья 3. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, "К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно - прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов".

3. В соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ от 24 мая 2002 г., статья 34. Зоны охраны объектов культурного наследия:

"1) В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

2). Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

3). Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

4). Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации".

4. Указанные в части 1 настоящей статьи ограничения:

1) определены в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ от 24 мая 2002 г., законодательством Ярославской области об охране объектов культурного наследия, Проектом зон охраны памятников истории и культуры, утвержденного Решением Ярославского Облисполкома N 71 от 25.12.1987 г.

2) излагаются применительно к следующим зонам:

Перечень зон с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия *(5)

И-1	Охранная зона памятников архитектуры
И-2	Территории памятников архитектуры "дорегулярного" периода
И-3	Зона регулирования застройки, допускающая новое строительство в 1 - 2 этажа
И-4	Зона регулирования застройки, допускающая новое строительство в 3 - 4 этажа
Л-1	Зона охраняемого природного ландшафта
А-1	Зона археологических исследований
А-2	Зона археологических наблюдений

5. Недвижимые памятники истории и культуры подлежат охране и использованию как единое целое с территорией памятников и связанными с ними сооружениями и другими объектами. Территорией недвижимого памятника истории и культуры является земельный участок, непосредственно занимаемый памятником и связанный с ним исторически и функционально. Целью государственной охраны объектов культурного наследия является установление границы территории объекта культурного наследия, как объекта градостроительной деятельности особого регулирования (ст. 33, п. 2 Федерального Закона N 73-ФЗ).

Описание границ территории объекта включается в единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации (ст.17 Федерального Закона N 73-ФЗ), сведения о границах территорий объектов культурного наследия, как объектов градостроительной деятельности особого регулирования, подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр (ст. 60. п. 5 Федерального Закона N 73-Ф

6. В соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ от 24 мая 2002 г., Статья 35, Особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия:

1). Проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном в пункте 4 настоящей статьи.

2). Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

3). Характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

4). Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объекта культурного наследия осуществляются:

в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия либо в порядке, определяемом договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

И-1 Охранная зона памятников архитектуры

Проектом зон охраны памятников Углича.1987 г. установлены охранные зоны для памятников, стоящих на государственной охране, для зданий, подготовленных к взятию под охрану (включенных в свод) с учетом вновь выявленной ценной исторической застройки.

В связи с высокой плотностью расположения объектов, подлежащих охране, в проекте определена групповая охранная зона, а также ряд локальных.

На территории охранных зон памятников запрещается новое строительство. Запрещается строительство зданий и сооружений, нарушающих сложившуюся архитектурную среду по этажности, протяженности и архитектурному решению.

Прокладку инженерных коммуникаций можно проводить лишь с разрешения государственных органов охраны памятников. Допускается проводить работы по благоустройству территории, реставрации памятников и реконструкции зданий на основе проектно-сметной документации, утверждённой в установленном порядке, в том числе в органах охраны объектов культурного наследия. Благоустройство территории, восстановление участков ценного ландшафта должно отвечать характеру сложившейся архитектурной среды. Все строительные и инженерные работы проводятся только по согласованию с органами охраны объектов культурного наследия.

Внутри групповой охранной зоны имеются участки, свободные от застройки, на которых возможно новое строительство в два этажа.

И-2 Территории памятников архитектуры "дорегулярного" периода

Территории наиболее ценных памятников Углича, относящихся к дорегулярному периоду. Это территории Кремля, территории монастырей, участки отдельных домовладений в дорегулярной структуре города. На этой территории предполагается воссоздание первоначальной исторической среды (соответствующее благоустройство, восстановление утраченных элементов и т.д.)

На территории охранных зон памятников запрещается новое строительство. Прокладку инженерных коммуникаций можно проводить лишь с разрешения государственных органов охраны памятников. Все строительные и инженерные работы проводятся только по согласованию с органами охраны объектов культурного наследия.

И-3 Зона регулирования застройки, допускающая новое строительство в 1 - 2 этажа

Ограничение высоты застройки: предельная высота зданий не более 8 метров. Необходимо сохранить историческую сетку улиц и постановку домов по красной линии, ценные старые дома для создания плавного перехода к новой застройке.

Проекты новых зданий и сооружений согласовываются с органами охраны объектов культурного наследия.

И-4 Зона регулирования застройки, допускающая новое строительство в 3 - 4 этажа

Ограничение высоты застройки: предельная высота зданий не более 14 метров. Необходимо сохранить историческую сетку улиц и постановку домов по красной линии, ценные старые дома для создания плавного перехода к новой застройке.

Проекты новых зданий и сооружений согласовываются с органами охраны объектов культурного наследия.

А-1 Зона археологических исследований *(6)

Зона археологических наблюдений охватывает территорию Ансамбля Угличского Кремля и примыкающего к нему рва. Проектом зон охраны 1987 г. предусматривалось объявить эту зону в целом памятником археологии (объект археологического наследия - в терминологии Федерального закона N 73-ФЗ).

В этой зоне запрещается проведение каких-либо земляных работ без предварительных археологических исследований, проводимых только по согласованию с органами охраны объектов культурного наследия *(7).

А-2 Зона археологических наблюдений

Зона археологических наблюдений охватывает территорию Углича конца XVII - первой половины XVIII (дорегулярный период). Ее граница проходит (с севера на юг) от Красноармейского бульвара по ул. Победы, Рыбинскому шоссе, ул. Нариманова, южнее ул. Пролетарской, далее по ул. Интернациональной и пересекая кварталы в северо-западном направлении, выходит к Волге в районе Гидроузла.

В этой зоне запрещается проведение каких-либо земляных работ без разрешения органов охраны объектов культурного наследия.

Л-1 Зона охраняемого природного ландшафта

В эту зону включены территории естественных природных ландшафтов, скверы, парки, набережная Волги и др.

Зона охраняемого природного ландшафта Углича охватывает часть Красноармейского бульвара, территорию Селивановского ручья в пределах Селивановского переулка и ул. Селивановский ручей, набережную Волги, часть ул. Островского, сквер между каменным ручьем и ул. О. Бергольц; Каменный ручей до ул. Крестьянской, включая Алексеевский монастырь; часть сквера на Успенской пл. и территорию западнее Кремля. Локальная зона охраняемого природного ландшафта установлена в районе Николо-Сухопрудной церкви. В нее вошли территории, примыкающие к Троицкому ручью, на которых сохранились фрагменты дорегулярной планировки города.

В границах зоны запрещается новое капитальное строительство зданий и сооружений, а также крупных инженерных работ, которые могут нанести ущерб природному ландшафту. Рекомендуется провести омоложение ценных посадок, расчистку поздних зарослей, привести в порядок водоемы и их берега.

Все строительные и мелиоративные работы проводятся только по согласованию с органами охраны объектов культурного наследия.

7. Городское поселение Углич относится к историческим поселениям Российской Федерации. Предметом охраны исторического поселения Углич являются объекты культурного наследия, в том числе, вновь выявленные; исторические панорамы Углича на правом берегу р. Волги и панорамы природного ландшафта и застройки левобережной части города, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом (Закон (N 73-ФЗ от 24 мая 2002 г. Глава XII. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ, статья 59).

В соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ от 24 мая 2002 г. Глава XII. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ, статья 59 Понятие исторического поселения и предмет охраны исторического поселения:

"1) Историческим поселением в целях настоящего Федерального закона является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально - культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

2) В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно - пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты".

Предметом охраны исторического поселения Углич являются объекты культурного наследия, в том числе, вновь выявленные; исторические панорамы Углича правого берега р. Волги и панорамы природного ландшафта и застройки левобережной части города, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом (Закон (N 73-ФЗ от 24 мая 2002 г. Глава XII. Исторические поселения, статья 59).

8. Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в пределах границ городского поселения Углич должна осуществляться на основе статьи 60 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ:

1). Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения, указанных в пункте 2 статьи 59 Федерального закона N 73-ФЗ.

2). В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность или имеющих природоохранное, рекреационное или оздоровительное значение, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 73-ФЗ и законодательством Ярославской области.

3). Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется посредством проведения под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности комплекса мероприятий по охране объектов культурного наследия и включает в себя:

составление на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований историко-культурного опорного плана в границах исторического поселения с обозначением всех градостроительных элементов и сооружений на земельных участках, представляющих собой историко-культурную ценность, как сохранившихся, так и утраченных, характеризующих этапы развития данного поселения;

разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.

4). Градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом Ярославской области.

5). Данные, содержащиеся в историко-культурных опорных планах, сведения о границах территорий объектов культурного наследия как объектов градостроительной деятельности особого регулирования, границах зон охраны объектов культурного наследия подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр.

9. Для целей комплексной реставрации исторической городской среды Углича на Карте зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия, статья 37 настоящих Правил, показаны утраченные объекты культурного наследия.

10. После разработки и утверждения нового Проекта зон охраны объектов культурного наследия городского поселения Углич, в Правила землепользования и застройки должны быть внесены изменения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, статья 33 "Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки".