Постановление Правительства Ярославской области от 24 декабря 2012 г. N 1508-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля"

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области до 1 марта 2013 г.:

- признать утратившими силу муниципальные нормативные правовые акты о порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций в сфере муниципального контроля;

- привести административные регламенты осуществления муниципального контроля в соответствие с Порядком, указанным в пункте 1.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Краснова А.С.

4. Постановление вступает в силу с момента официального опубликования.

Губернатор области

С.Н. Ястребов

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля
(утв. постановлением Правительства области
от 24 декабря 2012 г. N 1508-п)

I. Общие положения

1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля (далее - Порядок) разработан в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с целью внедрения единых подходов и механизмов разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления) административных регламентов осуществления муниципального контроля (далее - регламент, регламенты).

2. Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению регламентов органами местного самоуправления.

3. В Порядке используются следующие термины:

регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления муниципального контроля;

административная процедура - логически обособленная последовательность административных действий, выполняемых должностными лицами при осуществлении муниципального контроля, имеющая конечный результат;

административное действие - предусмотренное регламентом действие должностного лица в рамках осуществления муниципального контроля.

4. Органом исполнительной власти, к компетенции которого относится разработка Порядка и его актуализация, является Правительство Ярославской области в лице управления Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области.

5. Внесение изменений в Порядок производится органом, указанным в пункте 4 данного раздела Порядка:

- в случае необходимости приведения Порядка в соответствие с законодательством Российской Федерации;

- по результатам анализа практики применения Порядка.

II. Общие требования к разработке и утверждению регламентов

1. Схема разработки и утверждения регламента представлена в приложении к Порядку.

2. Разработка проекта регламента и его размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.1. Разработку проекта регламента осуществляет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального контроля (далее - разработчик).

2.2. Проект регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте разработчика для ознакомления заинтересованных лиц.

В случае отсутствия у разработчика официального сайта проект регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования области, а в случае отсутствия официального сайта муниципального образования области - на странице "Проекты административных регламентов муниципальных образований" раздела "Проекты нормативных правовых актов" официального портала органов государственной власти Ярославской области.

Вместе с проектом регламента разработчик размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

- информацию о сроках проведения независимой экспертизы проекта регламента (далее - независимая экспертиза) и внесения предложений по проекту регламента;

- перечень специалистов, ответственных за сбор и учет представленных предложений, с указанием номеров телефонов, факсов и адресов электронной почты, по которым могут быть представлены предложения по проекту регламента;

- информацию о совершенствовании процесса исполнения функции по осуществлению муниципального контроля (далее - муниципальная функция) в случае принятия регламента.

2.3. При разработке регламента возможно использование электронных средств описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки информации о структуре и порядке осуществления административных процедур и административных действий.

3. Экспертиза проекта регламента.

Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным структурным подразделением (сотрудником) разработчика.

3.1. Независимая экспертиза.

3.1.1. Предметом независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.

3.1.2. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами по их инициативе за счет собственных средств.

Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении разработчика.

3.1.3. Срок проведения независимой экспертизы указывается при размещении проекта регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.1.4. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется разработчику в срок, установленный для проведения независимой экспертизы. Разработчик обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по каждому из них.

3.1.5. Разработчик размещает заключения независимой экспертизы на соответствующем официальном сайте (портале) в порядке, указанном в подпункте 2.2 пункта 2 данного раздела Порядка, в срок не позднее трех дней с момента поступления.

3.1.6. Непоступление заключения независимой экспертизы разработчику в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, проводимой уполномоченным структурным подразделением (сотрудником) разработчика, и последующего утверждения регламента.

3.2. Экспертиза, проводимая уполномоченным структурным подразделением (уполномоченным сотрудником) разработчика.

3.2.1. Одновременно с размещением в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" разработчик направляет уведомление о размещении проекта регламента уполномоченному структурному подразделению (уполномоченному сотруднику).

3.2.2. По истечении срока проведения независимой экспертизы разработчик в трехдневный срок направляет проект регламента на экспертизу в уполномоченное структурное подразделение (уполномоченному сотруднику). К проекту регламента прилагаются проект нормативного правового акта об утверждении регламента, блок-схема процесса осуществления муниципального контроля и пояснительная записка, содержащая информацию о результатах независимой экспертизы, об учете в проекте регламента рекомендаций независимой экспертизы (в случае ее проведения), предложений заинтересованных организаций и граждан.

3.2.3. В случае, если в процессе разработки проекта регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения муниципальной функции при условии внесения изменений в муниципальные нормативные правовые акты, проект регламента представляется на экспертизу в установленном порядке с приложением проектов нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений.

3.2.4. Уполномоченное структурное подразделение (уполномоченный сотрудник) проверяет:

- комплектность поступивших на экспертизу материалов (наличие проекта нормативного правового акта об утверждении регламента, проекта регламента, приложений к нему, в том числе блок-схемы, пояснительной записки, при необходимости - проектов нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений);

- соответствие структуры и содержания проекта регламента требованиям Порядка;

- полноту описания в проекте регламента порядка организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности, установленного муниципальными правовыми актами либо законом Ярославской области и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;

- учет замечаний и предложений, полученных в результате проведения независимой экспертизы проекта регламента;

- меры по совершенствованию порядка исполнения муниципальной функции.

3.2.5. Экспертиза проводится в срок не более 5 рабочих дней со дня получения проекта регламента.

3.2.6. При наличии замечаний и предложений по результатам экспертизы уполномоченное структурное подразделение (уполномоченный сотрудник) в срок, указанный в подпункте 3.2.5 пункта 3 данного раздела Порядка, готовит заключение и направляет разработчику.

3.2.7. Разработчик обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении.

4. Регламент утверждается нормативным правовым актом разработчика.

5. Внесение изменений в регламент.

5.1. Изменения в регламент вносятся в случае необходимости приведения его в соответствие с действующим законодательством, изменения структуры органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, а также по предложениям органов местного самоуправления, основанным на результатах анализа практики применения регламента.

5.2. Внесение изменений в регламент, за исключением внесения изменений в случаях, указанных в подпункте 5.3 пункта 5 данного раздела Порядка, осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения регламентов.

5.3. Проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в регламенты, касающиеся исправления технических ошибок, изменения адресов и телефонов органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, не подлежат экспертизе и размещению разработчиком в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Отмена регламента.

6.1. Отмена регламента производится в случае его несоответствия действующему законодательству.

6.2. Отмена регламента производится в порядке, установленном действующим законодательством.

III. Требования к регламентам

1. При разработке регламентов разработчик предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальной функции, в том числе:

- упорядочение административных процедур и административных действий;

- устранение избыточных административных процедур и административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Ярославской области, муниципальным нормативным правовым актам;

- сокращение срока исполнения муниципальной функции за счет сокращения сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий. При этом разработчик может установить в регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной функции, исполнения административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным действующим законодательством;

- ответственность должностных лиц, муниципальных служащих за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

- осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

2. Наименование регламента определяется разработчиком в соответствии с формулировкой, содержащейся в нормативном правовом акте, которым предусмотрена муниципальная функция.

3. В регламент включаются следующие разделы:

- общие положения;

- требования к порядку исполнения муниципальной функции;

- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (административных действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (административных действий) в электронной форме;

- порядок и формы контроля за исполнением регламента;

- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностных лиц, муниципальных служащих.

4. Раздел "Общие положения" включает в себя следующую информацию:

- наименование муниципальной функции;

- наименование органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию. Если в исполнении муниципальной функции участвуют также органы исполнительной власти Ярославской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения органов государственных внебюджетных фондов, иные органы местного самоуправления и организации (далее - органы и организации), то указываются все органы и организации, участие которых в исполнении муниципальной функции необходимо;

- перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

- предмет муниципального контроля;

- права и обязанности должностных лиц, муниципальных служащих при осуществлении муниципального контроля;

- права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю;

- описание результата исполнения муниципальной функции.

5. Раздел "Требования к порядку исполнения муниципальной функции" включает в себя следующую информацию:

- порядок информирования об исполнении муниципальной функции;

- сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (данная информация включается в случае, если в исполнении муниципальной функции участвуют иные организации);

- срок исполнения муниципальной функции.

5.1. В подразделе "Порядок информирования об исполнении муниципальной функции" указываются следующие сведения:

- информация о месте нахождения и графике работы органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции;

- справочные телефоны структурных подразделений органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, и органов и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора (при наличии);

- адреса официальных сайтов органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, и органов и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих информацию о порядке исполнения муниципальной функции, адреса их электронной почты;

- порядок получения заинтересованными лицами информации по вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг);

- порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте раздела III информации, в том числе на стендах в местах исполнения муниципальной функции, на официальных сайтах органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

5.2. В подразделе "Сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю" указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы.

5.3. В подразделе "Срок исполнения муниципальной функции" указывается общий срок исполнения муниципальной функции.

6. Раздел "Состав, последовательность и срок выполнения административных процедур (административных действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (административных действий) в электронной форме" состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур.

В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, описание которых содержится в разделе.

В приложении к регламенту приводится функциональная блок-схема исполнения муниципальной функции.

Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

- основания для начала административной процедуры;

- содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

- сведения о должностном лице, муниципальном служащем, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

- условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

- критерии принятия решений;

- результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

- способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

7. Раздел "Порядок и формы контроля за исполнением регламента" включает в себя:

- порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами, муниципальными служащими положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также принятием решений ответственными лицами;

- порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции;

- конкретные меры ответственности муниципальных служащих органа местного самоуправления и должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции;

- положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

8. В разделе "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностных лиц, муниципальных служащих" указывается:

- информация о праве руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя (далее - заинтересованные лица) на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции органом местного самоуправления либо его должностными лицами;

- обязательность принятия к рассмотрению жалобы, поступившей в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией;

- порядок подачи жалобы;

- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

- порядок рассмотрения жалобы, в том числе порядок рассмотрения отдельных жалоб;

- требования к содержанию жалобы;

- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

- права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

- обязанность органа местного самоуправления, должностного лица представить заинтересованным лицам информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы, сроки их представления;

- обязанность органа местного самоуправления, должностного лица запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в государственных органах, других органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- органы местного самоуправления и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- сроки рассмотрения жалобы;

- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;

- срок и форма направления мотивированного ответа заявителю о результатах рассмотрения жалобы.

Приложение
к Порядку

Схема
разработки и утверждения административного регламента осуществления муниципального контроля