Постановление Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 26 сентября 2013 г. N 1545 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Модернизация и реформирование объектов жилищно-коммунального хозяйства Угличского муниципального района на 2011 - 2014 годы", утвержденную постановлением Администрации района от 1 декабря 2010 г. N 1378"

В связи с уточнением данных, изменением финансирования, а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 102-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы", постановлениями Правительства Ярославской области от 26.11.2008 N 626-п "О концепции областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011 - 2014 годы", от 02.11.2010 N 820-п "Об утверждении Областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на 2011 - 2015 годы" Администрация Угличского муниципального района постановляет:

1. Внести изменения в муниципальную целевую программу "Модернизация и реформирование объектов жилищно-коммунального хозяйства Угличского муниципального района на 2011 - 2014 годы", утвержденную постановлением Администрации района от 01.12.2010 N 1378, изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации района - начальника Управления жилищно-коммунального комплекса и дорожного хозяйства Администрации Угличского муниципального района Барышева И.В.

3. Опубликовать настоящее постановление в "Угличской газете".

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования.

Главы района

С.В. Маклаков

Муниципальная целевая программа
"Модернизация и реформирование объектов жилищно-коммунального хозяйства Угличского муниципального района на 2011 - 2014 годы"
(утв. постановлением Администрации Угличского муниципального района
от 1 декабря 2010 г. N 1378
(в редакции от 26 сентября 2013 г. N 1545))

Паспорт программы модернизация и реформирование объектов жилищно-коммунального хозяйства Угличского муниципального района на 2011 - 2014 годы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Угличского муниципального района на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основание разработки программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 102-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы", постановление Правительства Ярославской области от 26.11.2008 N 626-п "О концепции областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011 - 2014 годы", от 02.11.2010 N 820-п "Об утверждении Областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на 2011 - 2014 годы"
Муниципальный заказчик программы	Администрация Угличского муниципального района
Куратор программы	Заместитель Главы Администрации района - начальник Управления жилищно-коммунального комплекса и дорожного хозяйства Администрации Угличского муниципального района (далее ЖКК и ДХ АУМР) Барышев И.В.
Основной разработчик программы	Муниципальное учреждение "Центр содействия жилищно-коммунальному комплексу и дорожному хозяйства" Угличского муниципального района (далее МУ "ЦС ЖКК и ДХ" УМР)
Исполнители программы	Управление ЖКК и ДХ АУМР
Цели и задачи программы	Цели: обеспечение к 2014 году собственников помещений многоквартирных домов, а также частный сектор всеми коммунальными услугами нормативного качества, доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры; повышение уровня газификации населенных пунктов и города.
	Задачи: сокращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и переход к оплате населением стоимости ЖКУ по экономически обоснованным тарифам; модернизация коммунальной инфраструктуры на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий системы теплоснабжения; обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры; удельный вес потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей в результате модернизации; повышение уровня ЖКУ; уровень газификации жилищного фонда; уровень газификации жилищного фонда в сельской местности; доля бюджетного финансирования к объему реализуемых жилищно-коммунальных услуг; доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения
Срок реализации программы	2011 - 2014 годы
Перечень подпрограмм	Теплоснабжение. Газификация
Объемы и источники финансирования Программы	Общая потребность в средствах с учетом финансирования из средств областного бюджета и средств бюджета района составляет: 75996 тыс. руб. из них средства: областного бюджета 58702 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 2730 тыс. рублей; 2012 год - 22972 тыс. рублей; 2013 год - 14000 тыс. рублей; 2014 год - 19000 тыс. рублей; местного бюджета 17294 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 284 тыс. рублей; 2012 год - 5743 тыс. рублей; 2013 год - 6600 тыс. рублей; 2014 год - 4667 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Наиболее важными конечными результатами реализации Программы являются: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с базового уровня 70 процентов до 52,3 процентов; снижение удельного веса потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей в результате модернизации с базового уровня 10 процентов до 8 процентов; повышение уровня газификации жилищного фонда в городе Угличе с базового уровня 80 процента до 84,0 процента повышение уровня газификации жилищного фонда в сельской местности с базового уровня 2 процента до 5 процентов; увеличение доли организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения до 82,7 процента; снижение кредиторской задолженности организаций ЖКХ по сравнению с 2010 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги до 10,0 процента
Организация контроля	Контроль за реализацией программы осуществляет заместитель Главы Администрации района - начальник Управления ЖКК и ДХ АУМР Барышев И.В.
Ответственное лицо для контактов	Начальник отдела инфраструктуры и модернизации ЖКХ МУ "ЦС ЖКК и ДХ" УМР Куприн Александр Евгеньевич, тел. 2-32-76

1. Обоснование принятия Программы

Несмотря на позитивные изменения, произошедшие за годы реформирования ЖКХ, положение дел в районе продолжает оставаться сложным. От качества жилищно-коммунальных услуг зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан в своем жилище.

ЖКХ Угличского муниципального района Ярославской области на сегодняшний день включает в себя следующие основные категории коммунальной инфраструктуры:

52 котельные;

56,46 километров тепловых сетей;

131,63 километр водопроводных сетей;

86,4 километров канализационных сетей;

162,718 километра газовых сетей.

Общая площадь обслуживаемого жилищного фонда составляет более 84 тыс. квадратных метров, из которого около 80 процентов находится в частной собственности.

Проведение реформы ЖКХ является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Ее значимость и необходимость определяются реальным состоянием данного сектора, возможными негативными социально-экономическими последствиями при отсутствии своевременного реагирования на возникающие отклонения.

Анализ изменений, произошедших в ЖКХ, показывает, что факторами успеха (сильными сторонами) в отрасли являются:

создание правовых и организационных основ государственной политики в отрасли, определение приоритетных направлений и отработка механизмов ее реализации;

постепенное повышение доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг с одновременным применением мер адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения;

завершение приемки-передачи ведомственного жилищного фонда и объектов социальной сферы в муниципальную собственность;

формирование конкурентной среды;

осуществление постепенного перехода к новым формам управления жилищным фондом;

реализация мероприятий по газификации, модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению, основной целью которых является рациональное использование энергоресурсов, исключение непроизводительных затрат при производстве коммунальных услуг.

Вместе с тем наряду с положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в сфере ЖКХ и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания населения, что обусловлено наличием слабых сторон (проблем) отрасли ЖКХ.

До недавнего времени имело место негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения.

Такое положение не могло не отразиться на экономическом состоянии ЖКХ. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:

недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;

неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;

высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, который составляет около 70 процентов;

потери тепловой энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Потери прежде всего связаны с техническим состоянием сетей, более трети которых нуждаются в замене;

низкий коэффициент использования основных фондов отрасли;

недостаточный объем средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

наличие сверхнормативных затрат энергетических ресурсов на производство коммунальных услуг;

низкий уровень газификации жилищного фонда, особенно в сельской местности (2 процентов);

низкая эффективность системы управления в ЖКХ, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными;

сложное финансовое состояние организаций ЖКХ. Существенным препятствием для реформирования ЖКХ является значительный объем накопленной дебиторской и кредиторской задолженности организаций ЖКХ.

Основными нерешенными проблемами являются:

износ основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры составляет около 70%;

неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;

высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений;

неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь ресурсов при транспортировке, а также тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей;

низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.

Техническая оснащенность предприятий ЖКХ, несмотря на высокую стоимость основных фондов, требует дальнейшего роста за счет обновления материально-технической базы. Имеют место излишние производственные мощности предприятий теплоснабжения.

В результате проведенного анализа и возможности финансирования мероприятий Программы из областного бюджета на начальной стадии ее реализации предполагается направить усилия на устранение следующих слабых сторон и ликвидацию предполагаемых угроз:

высокого уровня непроизводительных расходов на производство жилищно-коммунальных услуг;

низкого качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

высокого процента износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;

низкого уровня газификации населенных пунктов.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются обеспечение к 2014 году собственников помещений в многоквартирных домах всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.

Для достижения основной цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

2. Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры, направлениями которого являются: внедрение ресурсосберегающих технологий.

3. Привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов.

4. Снижение издержек при оказании ЖКУ.

Основными задачами Программы являются:

модернизация коммунальной инфраструктуры;

создание условий для приведения жилищного фонда, объектов социальной сферы, коммунальной инфраструктуры района в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания, повышения уровня теплоснабжения и газификации Угличского муниципального района путем реконструкции и замены ветхих сетей теплоснабжения (общей протяженностью 1663,7 м.), строительства газопроводов протяженностью 9000 м., 11200 м, 7000 м. (д. Черкасово, д. Ульяново, д. Головино, м-н Мирный 3);

обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства.

Для обеспечения надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов необходимо проведение следующих мероприятий: создание системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры посредством реализации программ комплексного развития, направленных на обеспечение надежности и качества снабжения коммунальными ресурсами при соблюдении доступности их для населения.

С целью обеспечения доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг необходимо проведение следующих мероприятий:

регламентация взаимоотношений собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций, ресурсоснабжающих организаций по заключению договора ресурсоснабжения при различных формах организации управления многоквартирным домом в целях обеспечения нормативных показателей качества коммунальных услуг;

стимулирование конкуренции управляющих организаций.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы: 2011 - 2014 годы.

4. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:

улучшение жилищных условий и качества жизни населения;

приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным требованиям энергоэффективности, экологичности, а для собственников многоквартирных домов - в повышении рыночной стоимости жилья за счет повышения его благоустройства и эффективности использования коммунальных ресурсов;

широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства;

финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

создание условий для устойчивого развития отрасли, что окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

Реализация Программы позволит достичь следующих количественных результатов:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя на начало 2011 года	Значение показателя на конец 2014 года
1	2	3	4	5
1.	Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры	%	70,2	52,3
2.	Удельный вес потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей в результате модернизации	%	10	8
4.	Уровень газификации жилищного фонда в городе Угличе	%	80,0	84,0
5.	Уровень газификации жилищного фонда в Угличском муниципальном районе	%	15,0	25,0
6.	Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения	%	-	82,7

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться по уровню достижения количественных показателей.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации в Угличском муниципальном районе;

повышение уровня газификации в сельской местности до 25 процентов (при 15 процентах в настоящее время);

снижение потребления энергетических ресурсов в результате уменьшения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям.

6. Механизм реализации Программы

В реализации программы предусматривается участие органов власти всех уровней и органов местного самоуправления.

Реализация Программы будет направлена, в первую очередь, на преодоление слабых сторон отрасли ЖКХ.

Исполнение Программы будет осуществляться в соответствии с разработанными мероприятиями.

Перечень мероприятий по строительству, реконструкции систем и объектов теплоснабжения на 2011 - 2014 год приведен в приложении N 2 к Программе.

Перечень мероприятий по строительству объектов газоснабжения на 2011 - 2014 год приведен в приложении N 3 к Программе.

Программа направлена на консолидацию бюджетных средств, а также средств предприятий для решения задачи модернизации жилищно-коммунального хозяйства, а также на повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства и снижение рисков инвестирования с целью привлечения в эту сферу частных инвестиционных ресурсов.

На уровне органов местного самоуправления осуществляются следующие задачи:

развитие законодательной и нормативной базы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках установленных Конституцией Российской Федерации полномочий;

обеспечение предусмотренных программой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровне нормативной правовой базы с учетом местных особенностей и передового опыта;

финансирование за счет средств местного бюджета (при софинансировании за счет бюджета субъекта федерации) реализации мероприятий программы;

развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов для модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Затраты на реализацию Программы складываются из затрат на строительство, реконструкцию систем и объектов теплоснабжения, строительство объектов газоснабжения и затрат на реформирование ЖКХ на 2011 - 2014 годы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области - главным распорядителем бюджетных средств в виде субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию Программы в части мероприятий по газификации и теплоснабжению.

Для включения в программу мероприятия по газификации улиц и жилых домов Угличского муниципального района, жителям необходимо предоставить в Управление ЖКК и ДХ АУМР готовую проектно-сметную документацию. При составлении проектно-сметной документации, жителям планируемых к газификации домов необходимо получить технические условия на проведение работ по благоустройству после укладки газопровода в Администрации городского поселения Углич для включения данного вида работ в сметную стоимость. Оплата затрат по прохождению государственной экспертизы в строительстве в ГАУ ЯО "Государственная экспертиза в строительстве" производится следующим образом:

государственная экспертиза проектно-сметной документации на газоснабжение частных домов жители оплачивают за свой счет;

государственная экспертиза проектно-сметной документации на газоснабжение муниципальных домов оплачивается за счет средств местного бюджета.

Приложение N 1
к муниципальной целевой программе
"Модернизация и реформирование
объектов жилищно-коммунального
хозяйства Угличского муниципального
района на 2011 - 2014 годы",
утверждённой постановлением Администрации
Угличского муниципального района
от 1 декабря 2010 г. N 1378
(в редакции от 26 сентября 2013 г. N 1545)

Объем
затрат на модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства на 2011 - 2014 годы

тыс. руб.

N п/п	Наименование направлений реализации Программы	2011 - 2014 годы всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Теплоснабжение	42882	0	14965	11250	16667
2.	Газификация	33114	3014	13750	9350	7000
	Всего	75996	3014	28715	20600	23667

Приложение N 2
к муниципальной целевой программе
"Модернизация и реформирование
объектов жилищно-коммунального
хозяйства Угличского муниципального
района на 2011 - 2014 годы",
утвержденной постановлением Администрации
Угличского муниципального района
от 1 декабря 2010 г. N 1378
(в редакции от 26 сентября 2013 г. N 1545)

Перечень
мероприятий муниципальной целевой программы "Реформирование объектов жилищно-коммунального хозяйства Угличского муниципального района на 2011 - 2014 год"
(Теплоснабжение)

N п/п	Наименование мероприятия, объекта	Объем работ, мощность	Сметная стоимость, тыс. руб.	Источник финансирования	Потребность в средствах, тыс. руб.
					всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Оптимизация системы теплоснабжения центрального района г. Углича	3,5 Гкал/час	63482,14	всего	42882	0	14965	11250	16667
				областной бюджет	35972	0	11972	9000	15000
				местный бюджет	6910	0	2993	2250	1667
				внебюджетные источники	0	0	0	0	0

Приложение N 3
к муниципальной целевой программе
"Модернизация и реформирование
объектов жилищно-коммунального
хозяйства Угличского муниципального
района на 2011 - 2014 годы",
утвержденной постановлением Администрации
Угличского муниципального района
от 1 декабря 2010 г. N 1378
(в редакции от 26 сентября 2013 г. N 1545)

Перечень
мероприятий муниципальной целевой программы "Реформирование объектов жилищно-коммунального хозяйства Угличского муниципального района на 2011 - 2014 год"
(Газификация)

N п/п	Наименование мероприятия, объекта	Объем работ, мощность	Сметная стоимость, тыс. руб.	Источник финансирования	Потребность в средствах, тыс. руб.
					всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Газификация левобережной части г. Углича	8,4 км	23750	всего	23750	0	12500	6250	5000
		187 кв.		областной бюджет	19000	0	10000	5000	4000
				местный бюджет	4750	0	2500	1250	1000
				внебюджетные источники	0	0	0	0	0
2.	Газификация г. Углич	3,7 км. 80 кв.	4264	всего	4264	3014	1250	0	0
				областной бюджет	3730	2730	1000	0	0
				местный бюджет	534	284	250	0	0
				внебюджетные источники	0	0	0	0	0
3.	Разработка ПСД на строительство газопровода Ульяново- Головино	11,2 км. 142 домовладения	1800	всего	1800	0	0	1800	0
				областной бюджет	0	0	0	0	0
				местный бюджет	1800	0	0	1800	0
				внебюджетные источники	0	0	0	0	0
4.	Разработка ПСД на строительство газопровода Углич-Черкасово	9 км. 145 домовладения	1300	всего	1300	0	0	1300	0
				областной бюджет	0	0	0	0	0
				местный бюджет	1300	0	0	1300	0
				внебюджетные источники	0	0	0	0	0
5.	Разработка ПСД на строительство газопровода в м-не Мирный-3	7 км. 213 домовладений	2000	всего	2000	0	0	0	2000
				областной бюджет	0	0	0	0	0
				местный бюджет	2000	0	0	0	2000
				внебюджетные источники	0	0	0	0	0