Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановлением Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 15 июня 2015 г. N 1101 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления
Приложение
к постановлению
администрации района
от 24 февраля 2014 г. N 444
Муниципальная программа
Ростовского муниципального района
"Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Ростовского муниципального района" на 2014 - 2020 годы
9 декабря 2014 г., 10 февраля, 15 июня 2015 г.
1. Паспорт муниципальной программы Ростовского муниципального района "Обеспечение качественными коммунальными услугами населения ростовского муниципального района"
2. Характеристика текущего состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства Ростовского муниципального района
2.1. Общие положения
Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) является одной из важных сфер экономики Ростовского муниципального района. Жилищно-коммунальные услуги имеют для населения особое значение и являются жизненно необходимыми. От их качества зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан в своем жилище. Поэтому устойчивое функционирование ЖКХ - это одна из основ социальной безопасности и стабильности в обществе.
Жилищно-коммунальный комплекс Ростовского муниципального района на сегодняшний день включает в себя следующие основные категории коммунальной инфраструктуры:
- 65 котельных;
- 131,8 километров тепловых сетей,
- 395,8 километров водопроводных сетей,
- 167,9 километров канализационных сетей;
- 290 километров газовых сетей.
Общая площадь обслуживаемого жилищного фонда составляет более 1700 тыс. кв. метров, из которого около 84% находится в частной собственности.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства прошло несколько важных этапов, в ходе которых были выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными домами, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
Основными показателями, характеризующими отрасль ЖКХ Ростовского муниципального района являются:
- высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, который составляет более 50 процентов;
- высокий уровень потерь тепловой энергии (более 20 процентов) в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Потери, прежде всего, связаны с техническим состоянием сетей, более одной трети которых, нуждаются в замене;
- низкий коэффициент использования основных фондов отрасли;
- недостаточный объем средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;
- наличие сверхнормативных затрат энергетических ресурсов на производство коммунальных услуг;
- высокая доля тепла (около 20 процентов) производится котельными, работающими на дорогостоящем жидком топливе, цены на которое не регулируются;
- высокая доля непроизводительных расходов;
- низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными;
- средний физический износ очистных сооружений водопровода
77,8%, очистных сооружений канализации 73%, насосных станций водопровода 53,1%, канализационных насосных станций 57,5%.
- сложное финансовое состояние организаций ЖКХ. В настоящее время большинство муниципальных предприятий ЖКХ являются убыточными, что приводит к инициированию налоговыми органами процедур банкротства.
Существенным препятствием для реформирования ЖКХ является значительный объем накопленной дебиторской (около 503,0 млн. рублей) и кредиторской (около 1000,0 млн. рублей) задолженности организаций ЖКХ, из-за наличия которой большая часть средств расходуется на выплату штрафов и пеней.
Вместе с тем в жилищно-коммунальном хозяйстве в настоящее время активно проводятся преобразования, закладывающие основы развития отрасли на долгосрочную перспективу. На федеральном уровне приняты новые законы, регулирующие отношения в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Эффективное регулирование коммунального хозяйства будет обеспечиваться путем реализации заложенных в отраслевое законодательство механизмов следующих мероприятий:
- государственная регистрация объектов централизованных систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
- разработка схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
- утверждение планов мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями;
- формирование долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведении;
- обеспечение социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- контроль за раскрытием информации для потребителей в соответствии с установленными стандартами.
2.2. Теплоснабжение
Для обеспечения населения района услугой теплоснабжения используются централизованные системы теплоснабжения представленные
65 котельными, суммарной мощностью 514,4 Гкал/час.
Тепловые источники эксплуатируются с применением устаревших неэффективных технологических схем, в результате применения которых фактический КПД котельных значительно ниже нормативного. Подача теплоисточника осуществляется по тепловым сетям, протяженностью 131,8 км.
В настоящее время в замене нуждаются 34,1 км ветхих тепловых сетей. Суммарные потери тепловой энергии в сетях составляют 24,8% (56,6 тыс. Гкал).
В рамках муниципальной программы планируется :
- модернизация теплоисточников и замена неэкономичных котлов с низким КПД на более эффективные и работающие на природном газе;
- реконструкция и строительство новых тепломагистралей с применением современных предварительно изолированных трубопроводов;
- 100% внедрение приборов группового и индивидуального учета тепловой энергии, автоматического регулирования потребления энергии.
2.3. Водоснабжение, водоотведение
Основными источниками водоснабжения Ростовского района являются надземные источники (реки Устье, Сара, Печегда) и подземные (артезианские скважины и шахтные колодцы).
Существующие очистные сооружения водопровода, эксплуатирующиеся более 30 лет без проведения реконструкции морально устарели, имеют высокую степень износа и требуют проведения работ по реконструкции и модернизации способов очистки воды. В настоящее время из существующих 385,6 километров водопроводных сетей требуют замены 87,6 километров ветхих сетей.
В настоящее время Ростовский район имеет недостаточно развитую систему бытовой канализации и практически отсутствует система ливневой канализации. Во многих населенных пунктах района система централизованной канализации отсутствует.
Из существующих 167,9 километров канализационных сетей требуют замены 26,8 км ветхих сетей.
Уровень потерь воды в процессе производства и транспортировки более 10%.
Основными направлениями развития систем водоснабжения, водоотведения в Ростовском муниципальном районе:
- полная инвентаризация и учет всех источников водопотребления, водоснабжения, ОСВ и водоводов;
- организация ограниченного доступа на объекты водоснабжения;
- усовершенствование технологии очистки воды из подземных водоисточников;
- развитие артезианского водоснабжения;
- строительство и замена водопроводных сетей, очистных сооружений водопровода и канализации в населенных пунктах сельских поселений района.
- строительство шахтных колодцев.
3. Целевые программы муниципальной программы
3.1. Подпрограмма "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовского муниципального района"
3.1.1. Коммунальный комплекс Ростовского района характеризует:
- значительный уровень износа основных производственных фондов, более 50 процентов;
- высокий уровень потерь тепловой энергии (более 20 процентов) в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей;
- недостаточный объем средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Установленное котельное и вспомогательное оборудование в большей части морально устарело. Более одной трети тепловых сетей нуждаются в замене.
3.1.2. Целью подпрограммы является создание условий для приведения объектов и сетей коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия для проживания населения Ростовского муниципального района.
3.1.3. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующей задачи:
- повышение эффективности функционирования систем коммунальной инфраструктуры.
3.1.4. Срок реализации подпрограммы 2014 - 2017 годы.
3.1.5. Целевым индикатором подпрограммы является снижение потерь энергоресурса в инженерных сетях:
2014 год - до 24,5%
2015 год - до 24,3%
2016 год - до 24,0%
2017 год - до 23,9%"
3.2. Подпрограмма "Чистая вода Ростовского муниципального района"
Недостаточное финансирование инфраструктуры водоснабжения, водоотведения Ростовского муниципального района привело к увеличению уровню износа основных производственных фондов, увеличению уровня потерь воды при производстве и транспортировке, в том числе в результате увеличения числа аварий.
Водопроводные сети требуют капитального ремонта, выходящее из строя оборудование - замены.
3.2.1. Основной целью подпрограммы "Чистая вода Ростовского муниципального района" является:
- обеспечение населения Ростовского муниципального района питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, установленным санитарно-гигиеническими правилами.
3.2.2. Для достижения основной цели подпрограммы будет решаться задача подпрограммы:
- строительство и модернизация систем водоснабжения, водоотведения в целях улучшения их эксплуатационных характеристик.
3.2.3. Срок реализации подпрограммы 2014 - 2017 годы.
3.2.4. Целевым индикатором подпрограммы является снижение потерь воды в процессе производства и транспортировки:
2014 год - до 10,2%
2015 год - до 10,1%
2016 год - до 10,0%
2017 год - до 9,5%
3.3. Подпрограмма "Поддержка коммунальной инфраструктуры Ростовского муниципального района"
Для обеспечения населения района услугой теплоснабжения используются централизованные системы теплоснабжения представленные
65 котельными, суммарной мощностью 514,4 Гкал/час.
Большинство тепловых источников эксплуатируются с применением устаревших неэффективных технологических схем, в результате применения которых фактический КПД котельных значительно ниже нормативного. Подача теплоносителя осуществляется по тепловым сетям, протяженностью 131,8 км.
Таким образом, без решения проблемы финансирования невозможно организовать стабильную работу жилищно-коммунального комплекса. Меры повышения технического состояния коммунальной инфраструктуры являются первоочередной задачей и должны быть подкреплены мероприятиями организационного и административного характера. Существующая система коммунального комплекса не обеспечивает надлежащих условий для дальнейшего социально-экономического развития района. Преодоление сложившейся ситуации в системе коммунального комплекса муниципального района возможно только на основе комплексного системного подхода с обеспечением ее необходимым бюджетным финансированием и использованием организационных мер поддержки.
3.3.1. Целью муниципальной целевой программы является обеспечение надежного теплоснабжения (отопления и горячего водоснабжения) жилищного фонда и функционирования учреждений бюджетной сферы в части обеспечения коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.
3.3.2. Для достижения основной цели подпрограммы будут решаться следующие задачи:
- финансовая поддержка коммунальной инфраструктуры Ростовского муниципального района;
3.3.3. Срок реализации подпрограммы - 2015 - 2017 годы.
3.3.4. Целевыми индикаторами подпрограммы являются снижение доли обоснованных жалоб потребителей на качество услуг в общем объеме жалоб, поступивших в администрацию района:
2014 - 15,0% 2015 год - 14,9% 2016 год - 14,8% 2017 год - 14,7%
4. Паспорта целевых программ
4.1. Паспорт подпрограммы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовского муниципального района"
4.2. Паспорт подпрограммы "Чистая вода Ростовского муниципального района"
4.3. Паспорт подпрограммы "Поддержка коммунальной инфраструктуры Ростовского муниципального района"
Срок действия МЦП |
2015 - 2017 годы |
||||
Куратор МЦП |
Первый заместитель главы администрации Ростовского муниципального района Хадзиев Ахмет Султанович тел.(848536) 6-52-18 |
||||
Ответственный исполнитель МЦП |
Управление жилищно-коммунального комплекса администрации Ростовского муниципального района |
Начальник управления, ЖКК Долгова Е.Ю., тел. 6-12-21 |
|||
Исполнители МЦП |
Муниципальное казенное учреждение Ростовского муниципального района "Комитет коммунального хозяйства", органы местного самоуправления поселений |
Начальник муниципального казенного учреждения Ростовского муниципального района "Комитет коммунального хозяйства" Сорокина М.В., тел. 6-35-92 |
|||
Электронный адрес размещения МЦП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" |
http://admrostov.ru/mcp.php?sub=6 |
||||
Общая потребность в финансовых ресурсах | |||||
Источники финансирования |
Плановый объем финансирования, тыс. руб. |
||||
Всего |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
||
- федеральные средства |
0 |
0 |
|
|
|
- средства бюджета Ярославской области |
53799,4 |
53799,4 |
0 |
0 |
|
- средства районного бюджета |
849,465 |
849,465 |
0 |
0 |
|
- средства городского поселения Ростов |
1982,083 |
1982,083 |
0 |
0 |
|
Итого по МЦП |
56630,948 |
56630,948 |
0 |
0 |
5. Цели и задачи программы
5.1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р определены приоритеты государственной политики в жилищно-коммунальной сфере.
5.2. Целями муниципальной программы являются:
- обеспечение собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры;
- комплексное решение проблемы гарантированного обеспечения населения качественными услугами по водоснабжению и водоотведению;
- оздоровление социально-экологической обстановки на территории района вследствие уменьшения негативного воздействия от загрязнения окружающей природной среды.
Обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг возможно достигнуть за счет повышения надежности систем коммунальной инфраструктуры, оптимизации затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда.
- обеспечение надежного теплоснабжения (отопления и горячего водоснабжения) жилищного фонда и функционирования учреждений бюджетной сферы в части обеспечения коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.
5.3. Достижение целей программы осуществляется путем решения следующих задач:
Задача 1. Модернизация жилищно-коммунальной отрасли на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий, создание условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов.
Подпрограмма 1 "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовского муниципального района" на 2014 - 2017 годы.
Мероприятие. Строительство, модернизация объектов теплоснабжения, газоснабжения.
Жилищно-коммунальный комплекс Ростовского района характеризует значительный уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, который составляет более 50 процентов;
Продолжение решения проблем в коммунальном комплексе обусловлено необходимостью дальнейшей реализации мероприятий по предупреждению и стабилизации ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, предотвращения критического уровня износа основных фондов коммунального комплекса, повышения надежности предоставления коммунальных услуг потребителям нормативного качества, модернизации коммунальных систем инженерного обеспечения.
Средства районного бюджета для софинансирования субсидий из областного бюджета мероприятий программы составляют:
2014 - 8193,0 тыс. руб.
2015 год - 11 324,4 тыс. руб.
2016 год - 7 612,0 тыс. руб.
2017 год - 1 557,0 тыс. руб.
Средства бюджета поселений:
2014 год - 7833,0 тыс. руб.
2015 год - 0,0 тыс. руб.
2016 - 750,0 тыс. руб.
2017 год - 750,0 тыс. руб.
Задача 2. Проведение реконструкции модернизации и развития систем забора, транспортировки, систем сооружений водоотведения, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик.
Подпрограмма 2. "Чистая вода Ростовского муниципального района" на 2014 - 2017 годы.
Мероприятие 1. Строительство, реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения, строительство шахтных колодцев.
Государственное регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса осуществляется с учетом установленных индексов максимально возможного изменения тарифа на услуги. В результате низкий уровень инвестиционного потенциала тарифа в среднем менее 10% в тарифах на услуги ВКХ приводит к недоремонтам, снижению амортизации, ремонтного фонда, прибыли на капитализацию. В итоге снижается надежность услуг, растут потери.
Для дальнейшей безаварийной эксплуатации и обслуживания в соответствии с санитарными нормативами имеющихся комплексов водопроводных и канализационных сооружений и систем требуются значительные финансовые затраты, как на ремонтные и проектные работы, так и на строительство, реконструкцию и восстановление.
Потребность в средствах для софинансирования субсидий из областного бюджета мероприятий программы составляет:
2014 год - 29 524,0 тыс. руб.
2015 год - 155,2 тыс. руб.
2016 год - 5 100,0 тыс. руб.
2017 год - 8 190,0 тыс. руб.
Мероприятие 2. Разработка схем водоснабжения и водоотведения поселений района.
Планово - предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения и водоотведения практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведет к снижению надежности работы объектов водопроводно-канализационного хозяйства района. В целях исполнения Федерального закона о водоснабжении и водоотведении от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ, принятого Государственной Думой 23 ноября 2011 года необходима разработка схем водоснабжения и водоотведения района.
Потребность в средствах из бюджета поселений на разработку схем водоснабжения и водоотведения составляет:
2014 год - 6600 тыс. руб.
2015 год - 0,0 тыс. руб.
2016 год - 0,0 тыс. руб.
Задача 3. Сокращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и переход к оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам.
Мероприятие 1. Проведение разъяснительной работы с населением по порядку формирования платы за жилищно - коммунальные услуги.
В соответствии с утвержденным планом мероприятий в районе подготавливается и доводится до населения информация по порядку формирования платы за жилищно-коммунальные услуги. Информация об утверждении Правительством Ярославской области нормативов потребления коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению сжиженным газом доводится до ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, и товариществ собственников жилья.
Продолжается работа по проведению инвентаризации многоквартирных и жилых домов, установке приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных жилых домах. Управляющими компаниями совместно с ресурсоснабжающими организациями и собственниками жилых помещений организована работа по определению площадей общего имущества многоквартирных домов.
Проводится мониторинг изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
Задача 4. Финансовая поддержка коммунальной инфраструктуры Ростовского муниципального района.
Мероприятие 1. Предоставление субсидии на выполнение органами местного самоуправления полномочий по организации теплоснабжения.
Средства районного бюджета для софинансирования субсидий из областного бюджета мероприятия программы составляют в 2015 году - 849,465 тыс. рублей.
Средства бюджета поселения в 2015 году - 1 982,083 тыс. рублей.
6. Объем финансирования программы
Ресурсное обеспечение расходов муниципальной программы в Приложении N 1 Программы.
7. Сроки реализации программы
Сроки реализации программы 2014 - 2017 годы.
8. Основные мероприятия программы, ожидаемые конечные результаты программы
8.1. Для реализации поставленных целей и решения задач, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение мероприятий по улучшению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. (Приложение 2)
Реализация программы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для населения Ростовского муниципального района.
В результате реализации программы к 2020 году в жилищно-коммунальной сфере должен сложиться качественно новый уровень состояния характеризующийся:
- повышением уровня газификации жилищного фонда в городах и поселках городского типа и сельской местности
- снижением удельного веса потерь воды в процессе производства и транспортировки, в том числе из-за аварий.
- снижение доли обоснованных жалоб потребителей на качество услуг в общем объеме жалоб, поступивших в администрацию района.
9. Методика оценки эффективности муниципальной программы
Эффективность реализации муниципальной программы оценивается ежегодно на основе целевых показателей и индикаторов, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями, а также уровнем использования средств областного и местного бюджетов, предусмотренных в целях финансирования мероприятий муниципальной программы.
Методика оценки включает проведение количественных оценок эффективности по направлениям:
1. степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) муниципальной программы (оценка результативности);
2. степень соответствия фактических затрат областного и местного бюджетов (оценка полноты использования бюджетных средств);
3. Эффективность использования бюджетных средств (оценка экономической эффективности достижения результатов).
Расчет результативности по каждому показателю производится по формуле:
Еi= (Тfi/ТNi )х 100%
Где:
Еi- степень достижения i- показателя (индикатора) программы
Тfi- фактическое значение показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели (задачи), достигнутое в ходе реализации Программы(подпрограммы);
ТNi- плановое значение i - целевого показателя (индикатора), предусмотренное муниципальной программой.
Расчет результативности реализации программы производится по формуле
х100%
где:
Е- результативность реализации программы
n- количество показателей Программы.
В целях оценки степени достижения запланированных результатов муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:
- если значение показателя результативности Е равно или больше 80% степень достижения оценивается как высокая;
- если значение показателя результативности Е равно или больше 50%, но меньше 80% степень достижения оценивается как удовлетворительная;
- если значение показателя результативности Е меньше 50%, степень достижения оценивается как неудовлетворительная.
Расчет степени соответствия фактических затрат бюджетных средств на реализацию муниципальной программы запланированному уровню производится по формуле:
П= ( ЗФ/ЗП) х 100%
Где:
П - полнота использования бюджетных средств;
ЗФ - фактические расходы бюджетных средств на реализацию программы в соответствующем периоде (тыс. руб.);
ЗП - плановый объем бюджетных средств на соответствующий период (тыс. руб.)
В целях оценки степени соответствия фактических затрат бюджетных средств на реализацию муниципальной программы запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:
- если значение показателя результативности Е и значение показателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат бюджетов на реализацию программы запланированным удовлетворительная;
- если значение показателя результативности Е меньше 80%, а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат бюджетов на реализацию программы запланированным неудовлетворительная.
Расчет эффективности использования бюджетных средств на реализацию муниципальной программы производится по формуле:
Э= П/Е
где:
Э - эффективность использования бюджетных средств;
П - показатель полноты использования бюджетных средств;
Е - показатель результативности реализации программы.
В целях оценки эффективности использования бюджетных средств при реализации программы устанавливаются следующие критерии:
- если значение показателя эффективности использования бюджетных средств Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;
- если значение показателя эффективности использования бюджетных средств Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;
- если значение показателя эффективности использования бюджетных средств Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.