Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Постановление мэрии г. Ярославля от 14 ноября 2013 г. N 2665 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной службы и межмуниципальных международных связей в системе городского самоуправления" на 2014 - 2016 годы"
- Приложение. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы и межмуниципальных международных связей в системе городского самоуправления" на 2014 - 2016 годы
Приложение. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы и межмуниципальных международных связей в системе городского самоуправления" на 2014 - 2016 годы
Приложение
к постановлению мэрии
от 14 ноября 2013 г. N 2665
Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы и межмуниципальных международных связей в системе городского самоуправления" на 2014 - 2016 годы
С изменениями и дополнениями от:
28 февраля, 16 апреля, 2 сентября, 16 октября, 24 ноября 2014 г., 31 марта, 11 июня, 12 октября 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением мэрии г. Ярославля от 12 октября 2015 г. N 1924 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
1. Паспорт муниципальной программы
|
Ответственный исполнитель муниципальной программы |
Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля |
||||||
|
Соисполнители муниципальной программы |
Муниципальное казенное учреждение "Институт развития стратегических инициатив", департамент образования мэрии города Ярославля, управление культуры мэрии города Ярославля" |
||||||
|
Наименование подпрограмм, ответственный исполнитель подпрограмм |
"Развитие муниципальной службы города Ярославля" на 2014 - 2016 годы - управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля, "Международное муниципальное сотрудничество" на 2014 - 2016 годы - управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля |
||||||
|
Цель муниципальной программы |
Совершенствование отдельных аспектов системы городского самоуправления, направленных на повышение эффективности муниципальной службы и межмуниципальных международных связей города Ярославля |
||||||
|
Раздел Программы комплексного социально-экономического развития города, которому соответствует цель муниципальной программы |
Раздел III "Современное состояние и основные направления социально-экономического развития города", пункт 4 "Совершенствование муниципального управления, развитие гражданского общества", подпункты 4.5 "Формирование эффективной системы управления персоналом, направленной на повышение качества муниципальной службы и обеспечение надлежащего уровня профессионализма муниципальных служащих", 4.8 "Повышение качественного уровня процесса международного муниципального сотрудничества города Ярославля с зарубежными городами-партнерами и побратимами" |
||||||
|
Задачи муниципальной программы |
1. Формирование эффективной системы управления персоналом и кадровым потенциалом, возвращение престижа муниципальной службы и обеспечение условий для развития профессионализма муниципальных служащих. 2. Актуализация роли международного муниципального сотрудничества в системе городского самоуправления. |
||||||
|
Основные целевые индикаторы (показатели) муниципальной программы |
1. Доля муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, от общего количества муниципальных служащих. 2. Доля публичных мероприятий (процедур) от общего количества мероприятий по муниципальной службе. 3. Доля органов городского самоуправления (включая муниципальный орган, структурные подразделения мэрии города Ярославля), использующих компетентностный метод оценки и развития кадров, от общего числа органов городского самоуправления. 4. Количество мероприятий в области международного сотрудничества, организационное, финансовое или информационное обеспечение которых осуществлялось при непосредственном участии органов городского самоуправления. 5. Доля мероприятий в области международных связей, осуществленных в рамках инфраструктуры международного сотрудничества, в общем числе программных мероприятий. 6. Количество двусторонних документов в сфере межмуниципальных международных связей и сотрудничества с международными организациями, являющихся актуальными в отчетном периоде. |
||||||
|
Сроки реализации муниципальной программы |
2014 - 2016 годы |
||||||
|
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы |
тыс. руб. |
||||||
|
Наименование подпрограммы |
Источники финансирования |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
Итого |
||
|
"Развитие муниципальной службы города Ярославля" на 2014 - 2016 годы |
Областной бюджет |
100,0 |
0 |
0 |
100,0 |
||
|
Городской бюджет |
256,1 |
235,9 |
615,0 |
1 107,0 |
|||
|
Итого |
356,1 |
235,9 |
615,0 |
1 207,0 |
|||
|
"Международное муниципальное сотрудничество" на 2014 - 2016 годы |
Городской бюджет |
2 524,1 |
1 340,0 |
1 000,0 |
4 864,1 |
||
|
Итого по муниципальной программе |
Областной бюджет |
100,0 |
0 |
0 |
100,0 |
||
|
Городской бюджет |
2 780,2 |
1 575,9 |
1 615,0 |
5 971,1 |
|||
|
Итого |
2 880,2 |
1 575,9 |
1 615,0 |
6 071,1 |
|||
|
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы |
1. Развитие информационной открытости и доступности муниципальной службы; верификация горизонтов профессии: возвращение уважения, предъявление компетентности, осознание ответственности. 2. Выявление конкурентных преимуществ и конкурентных ограничений муниципальной службы на рынке труда; использование конкурентных преимуществ для привлечения и сохранения высокопрофессиональных кадров. 3. Расширение образовательных программ, форм, методов и технологий обучения муниципальных служащих; освоение компетентностной модели работы с кадрами, формирование взаимозависимостей между: - уровнем компетентности муниципального служащего и качеством решаемых им задач; - уровнем компетентности и продвижением по службе; - обеспечением профессионального развития муниципального служащего и его мотивацией. 4. Международный обмен опытом в сфере развития городского самоуправления, формирование среди жителей города Ярославля понимания роли международной интеграции как одной из функций городского самоуправления. 5. Создание доступного для жителей и гостей города информационного поля в области межмуниципальных международных связей. 6. Обновление договорной базы международных отношений города Ярославля на официальном уровне. |
||||||
2. Характеристика текущего состояния, основные проблемы профессионализации кадров и резерва муниципальной службы, развития межмуниципального сотрудничества города Ярославля; анализ причин их возникновения, риски реализации муниципальной программы
Городское самоуправление представляет собой сложную систему, включающую в себя как управление основными отраслями городского хозяйства (жилищно-коммунальная сфера, транспорт, строительство, муниципальная собственность, образование, культура и проч.), так и функционирование органов городского самоуправления. Целенаправленные, слаженные действия муниципальной власти являются залогом успешности достижения стратегических и тактических целей социально-экономического развития города, обеспечивают стабильность, преемственность и целостность всей системы городского самоуправления.
Из широкого спектра направлений муниципальная программа "Развитие муниципальной службы и межмуниципальных международных связей в системе городского самоуправления" на 2014 - 2016 годы (далее - муниципальная программа) сосредотачивает свое внимание на отдельных аспектах, которые в общей системе функционирования муниципальной власти относятся к общесистемным и организационно-управленческим, т.е. таким, которые затрагивают деятельность представительных, исполнительных, контрольных, избирательных органов муниципального образования и всех муниципальных служащих. Данными аспектами являются развитие муниципальной службы и межмуниципальных международных связей.
Муниципальная служба города Ярославля - это крупный управленческий механизм, 1255 муниципальных служащих, работающих в органах городского самоуправления и муниципальном органе Ярославля. Управление им требует системности, скоординированных действий всех служб и должностных лиц, четкого нормативно-правового и методического обеспечения деятельности. В свою очередь, функционирование самой муниципальной власти сопряжено с необходимостью постоянно и целенаправленно совершенствовать как внутренние и внешние механизмы собственной деятельности, так и планомерно повышать профессионализм и компетентность своих служащих.
Деятельность органов городского самоуправления и муниципального органа Ярославля имеет множественные аспекты и призвана отвечать задачам и требованиям текущего времени и быть актуальной в долгосрочной перспективе. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики развитие человеческого потенциала и профессиональной культуры немыслимо без обращения к общемировым практикам, технологиям, управленческому опыту. В этой связи особую значимость приобретают осуществляемые на муниципальном уровне функции регулирования, координации и поддержки международного муниципального сотрудничества. Развитие прямых международных контактов между отдельными субъектами -, такими как образовательные учреждения, некоммерческие организации, дома дружбы, творческие коллективы, учреждения культуры, спортивные клубы, молодежные объединения и проч., происходит на основе и в рамках официальных соглашений между органами городского самоуправления города Ярославля и муниципальными органами зарубежных городов. В связи с этим существенное значение имеет грамотная организация работы, направленная на поиск иностранных партнеров, проработку и подписание двусторонних соглашений, создающих впоследствии условия для развития межмуниципальных международных связей на разных уровнях городской жизнедеятельности, в различных отраслях.
В целом, несмотря на собственную специфику и проблематику в отношении нормативно-правовой, целевой, организационной составляющих деятельности, развитие каждого из указанных направлений содействует совершенствованию всей системы городского самоуправления, является востребованным и отвечает стратегии развития региона и города.
Проблемы профессионализации муниципальной службы.
Действующее федеральное и региональное законодательство о муниципальной службе определяет типовые квалификационные требования, предъявляемые к формированию кадрового состава муниципальной службы. Установленные в единстве и взаимосвязи с государственной службой квалификационные требования к уровню образования и стажу работы по специальности (стажу службы) в настоящее время носят формальный характер и не учитывают профессиональную составляющую квалификации, которую традиционно формируют знания, умения и навыки, трансформируемые в условиях современного открытого информационного общества в парадигму профессиональных компетенций. Вместе с тем, вопрос о квалификации является чрезвычайно важным. Профессиональная составляющая квалификации, иначе говоря, компетентность служащего, единственная удовлетворяет понятию "соответствие замещаемой должности". Унификация квалификационных требований исключительно по формальным основаниям, учитывая чрезвычайную узость предложенных в Законе Ярославской области от 27.06.2007 N 46-з "О муниципальной службе в Ярославской области" (далее - Закон) вариантов, вызывает обоснованные претензии и оказывает негативное влияние на формирование кадрового состава муниципальных служащих в городе Ярославле.
Так, законодательное снижение в Ярославской области образовательного ценза до уровня среднего профессионального для всех муниципальных округов без исключения внесло свой вклад в динамику сползания результатов конкурсного отбора кадров по показателю "профессиональная грамотность" на 7 и более пунктов вниз (т.е. уровень подготовки претендентов на вакантную должность и в кадровый резерв по знаниям, умениям, навыкам упал со средних 23 до 16 баллов).
Установленные законодательством квалификационные требования к стажу работы настолько "усреднены", что уже не влияют, а в большей степени нивелирует суть квалификации, приобретаемой посредством профессионального опыта. Более того, требование к стажу перекрывает дорогу к муниципальной службе молодым специалистам. В городе, который гордится своим научным потенциалом и располагает несколькими государственными университетами, именно выпускники вузов, желающие поступить на муниципальную службу, остаются вынужденно невостребованными.
Добавляет неопределенности в процесс отбора специалистов для муниципальной службы то, как неоправданно широко решается в Законе вопрос соотношения специальности и служебного стажа; в соответствии с ним служебный стаж приравнивается к стажу по любой специальности.
Проблемой иного, управленческого уровня является частое отсутствие у работодателя сформированной потребности в работниках определенных специальностей и необходимого уровня квалификации. В практике муниципальной службы нередки случаи, когда из должностных обязанностей и функционала органа не проистекает представление о наиболее отвечающей им специальности (или специальностях) соответствующего профессионального образования. В такой ситуации с очевидностью возможно констатировать лишь то, какое образование, исходя из направления работы и решаемых задач, будет явно неуместным, но не назвать предпочтительные квалификации.
Чрезвычайно распространено явление, когда специальность и профессиональный опыт претендента на должность не совпадают. Такое положение вещей влечет сознательный отказ работодателей, отдающих предпочтение опыту, от какой бы то ни было "индивидуализации" иных квалификационных требований.
Тем не менее процесс формирования кадрового состава в органах городского самоуправления и муниципальных органах города Ярославля - это процесс выбора кандидатов с необходимыми квалификациями, характеризующими, прежде всего, "стартовый капитал" знаний, умений и навыков будущего работника. Нормативно закреплена обязанность определения критериев, на основании которых конкурсной комиссией принимается решение о преимуществах соискателей, а в отношении конкурсов в резерв такая обязанность, кроме того, носит публичный характер. Сами критерии оценки устанавливаются исходя из общих квалификационных требований к должностям муниципальной службы, а также конкретным должностным обязанностям, предусмотренным должностной инструкцией. Все они, помимо формальных - к уровню образования и стажу, как было отмечено выше, имеют отношение к параметру "знания, умения, навыки".
Вместе с тем практика управления персоналом показывает: ни дипломы о высшем образовании, ни заслуживающий уважения стаж работы или послужной список, ни успешность прохождения тестов, даже в своей совокупности не влияют на эффективность или неэффективность работы муниципальных служащих, тем более когда задачи и функционал носят все более интегрированный, межотраслевой, междисциплинарный, межведомственный характер. Мировой опыт менеджмента, особенно менеджмента персонала, иллюстрирует, что понимание того, с какой успешностью работник будет выполнять возложенные на него обязанности, насколько он будет эффективен, в том числе с учетом конкретных условий работы и спектра решаемых задач, зависит от присущих человеку профессионально важных качеств или компетенций.
В теоретической науке существует множество определений понятия "компетенция", и специалисты по управлению персоналом предлагают различные трактовки. Однако основными на сегодняшний день считаются два подхода к пониманию компетенций:
- американский подход - компетенции как описание поведения сотрудника, когда компетенции - это основные характеристики сотрудника, обладая которыми, он способен показывать правильное поведение и, как следствие, добиваться высоких результатов в работе;
- европейский подход - компетенции как описание рабочих задач или ожидаемых результатов работы, когда компетенции - это способности сотрудника действовать в соответствии со стандартами, принятыми в организации (определение стандарта-минимума, который должен быть достигнут сотрудником).
Таким образом, необходимыми шагами на пути профессионализации кадров муниципальной службы являются:
- усиление квалификационной подготовки претендентов на должности муниципальной службы,
- определение компетенций, необходимых для замещения должностей муниципальной службы, а также выявление численной потребности среди муниципальных служащих, нуждающихся в их освоении,
- развитие системы отбора и оценки претендентов на должности муниципальной службы на базе компетентностного метода.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года главным ресурсным фактором, накладывающим серьезные ограничения на экономический рост, является напряженность на рынке труда. Уже в ближайшие годы Ярославская область столкнется с проблемой прогрессирующего снижения численности трудоспособного населения. Кроме того, имеется проблема сохранения (пока еще достаточно высокого) качества трудовых ресурсов Ярославской области на общероссийском фоне снижения их образовательного уровня.
Учитывая ситуацию на рынке труда и неспособность муниципальной службы на данном этапе ее развития конкурировать в борьбе за высококвалифицированные кадры, как никогда актуальным становится вопрос сбережения и развития потенциала работающих сотрудников, выявление конкурентных преимуществ и ограничений муниципальной службы, возвращение уважения к профессиональной деятельности муниципальных служащих.
Сегодня на федеральном уровне сформирована концепция государственной кадровой политики, которая понимается как общенациональная стратегия развития кадрового потенциала. Деятельность, которой занимаются государственные служащие, признана интеллектуальной, ответственной, компетентной и высокопрофессиональной, что обусловливает необходимость соответствующей подготовки кадров и кадрового резерва. В июле 2013 года в Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" внесены изменения, установившие единство и взаимосвязь государственной и муниципальной службы по вопросам подготовки кадров, что не оставляет последней права на отставание.
В городе Ярославле уже сложилась определенная система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих на базе таких образовательных учреждений, как:
- МКУ ИРСИ, ставший правопреемником МКУ "Городской методический центр по вопросам развития городского самоуправления";
- ГАПМ им. Н.П. Пастухова;
- НОУ МУБиНТ (Институт);
- ЯрГУ им. П.Г. Демидова;
- ФГБОУ ВПО МЭСИ.
Отдельным направлением повышения квалификации являются целевые курсы и семинары по конкретным темам и вопросам, относящиеся как к деятельности органов городского самоуправления, так и функционированию городского хозяйства в целом. В 2012 году 24 специалиста прошли профессиональную переподготовку по программе "Государственное и муниципальное управление".
Вместе с тем анализ работы по организации процесса обучения муниципальных служащих за период 2009 - 2011, 2012 - 2013 гг., начиная с формирования планов обучения, подготовки конкурсной документации на оказание образовательных услуг и заканчивая проведением обучения, демонстрирует серьезную уязвимость действующей системы отбора образовательных учреждений и реализуемых ими учебных программ. Это обусловлено, с одной стороны, очевидным преобладанием фактора цены над качеством, с другой - нежеланием профессорско-преподавательского состава вузов менять методы и технологии преподавания, т.е. выстраивать учебный процесс с учетом нужд заказчика.
Одним из способов преодоления проблемы является расширение форм, методик и программ обучения муниципальных служащих. Первый шаг в этом направлении был сделан в период действия ведомственной целевой программы развития "Развитие муниципальной службы в городе Ярославле на 2012 - 2014 годы". В период 2012 - 2013 гг. были закуплены основные модули системы дистанционного обучения Webtutor, которые предназначены для автоматизации комплекса работ по дистанционному и очному (смешанному) обучению, контролю качества знаний и тестированию при проведении конкурсных, аттестационных и экзаменационных процедур персонала и резерва кадров, в том числе в режиме on-line. Следующим шагом уже в качестве мероприятий муниципальной программы является развертывание системы дистанционного обучения и внедрение корпоративного учебного портала, который позволяет перевести часть обучения в электронное самообучение. Данная форма не может и не должна заменить собой традиционное очное обучение, но она позволит решить такие значимые для муниципальной службы задачи, как:
- создание доступной, т.е. не зависящей от времени и места нахождения учащегося, информационно-образовательной среды в качестве обязательной, регулярно используемой муниципальными служащими учебной базы для целей повышения квалификации;
- возможность влиять на профессиональную подготовку кадрового резерва из числа немуниципальных служащих, обучение которых по программам повышения квалификации в других формах за счет средств местного бюджета не представляется возможным;
- внести элемент конкуренции, создать предпосылки для более живого отклика со стороны вузов на формирование учебных программ, отвечающих реальным требованиям муниципальной службы и учитывающим специфику категории слушателей.
Для организации функционирования системы как обучающего портала на 2014 - 2016 годы в муниципальной программе запланированы мероприятия по наполнению системы учебными материалами, а именно - разработка и создание мультимедийных, интерактивных обучающих курсов. Пилотный проект предполагает создание ряда основных курсов, которые могут быть использованы как для обучения муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу, так и претендентов на должности муниципальной службы, состоящих в кадровом резерве мэрии, а в последующем - обеспечивать определенное профессиональное ориентирование для граждан, нацеленных на работу в органах городского самоуправления.
Сочетание двух направлений и форм обучения позволит более эффективно выстраивать систему повышения квалификации за счет "передачи" в электронное самообучение того материала, который человек способен освоить самостоятельно, а очное обучение перевести в разряд практикоориентированного.
Однако создать систему квалификационной подготовки, мониторинга и развития профессионально важных качеств - необходимое, но недостаточное условие преодоления дефицита профессиональных кадров. Совершенно очевидным сегодня является то, что, без учета субъективно-личностного восприятия и отношения общества к системе власти превратить отдельные удачи привлечения профессионалов на муниципальную службу в системное явление не получится. Предстоит выделить главное, что способно создать целостный положительный образ муниципальной службы в представлении общества, что будет характеризовать и выделять ее носителей с лучшей стороны, раздвинуть и очистить горизонты профессии.
Проблемы развития международных межмуниципальных связей города Ярославля.
Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля традиционно сохраняет свою общественную значимость в жизнедеятельности городского округа и высокий уровень популярности среди жителей города.
В числе двусторонних межмуниципальных соглашений первое место по праву занимают договоры об установлении побратимских связей. Главным предназначением договоров о побратимстве всегда было установление гуманитарных, дружественных связей и информационный обмен в таких отраслях, как образование, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика, здравоохранение, экология, общественная деятельность, муниципальное управление.
Однако в настоящий момент существенно усилились тенденции к активному развитию иных направлений сотрудничества в сфере международных связей, а именно - взаимовыгодная деятельность с зарубежными партнерами в сферах предпринимательства, туризма, инвестиционной политики. Это связано с постановкой перспективных стратегических задач развития муниципального образования, ориентированного на будущее в мире глобализации и интеграции.
Таким образом, в настоящий момент перед органами городского самоуправления стоит вопрос определения наиболее целесообразных и эффективных для городского развития форм международного сотрудничества, оценки актуальности для города существующих договорных отношений либо поиска новых перспективных зарубежных партнеров.
Постановка задач повышения инвестиционной привлекательности города на международном уровне не всегда одновременно означает сохранение уже налаженных дружественных культурных, спортивных, образовательных международных связей. Географически экономические приоритеты находятся в иных направлениях, нежели сложившиеся международные связи.
Муниципальная программа призвана рассматривать осуществление международных связей не как ряд мер, направленных на достижение конкретных результатов внешнеэкономической деятельности, а как систему мероприятий, призванных воспитывать среди жителей города, в первую очередь - молодежи, умение общаться с зарубежными партнерами с позиции совместного освоения культуры, духовности народов. Международные связи выступают как механизм, позволяющий органам городского самоуправления стремиться к позиционированию города на международном уровне как крупного культурно-исторического центра, постоянно учиться международному взаимодействию, достижению взаимопонимания путем совместной деятельности - деятельности творческой, образовательной, соревновательной.
Риски реализации муниципальной программы.
Риски реализации муниципальной программы могут быть разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и соисполнителя муниципальной программы, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий ответственного исполнителя муниципальной программы.
Внутренние риски лежат в плоскости отсутствия либо недостаточности знаний и опыта ответственного исполнителя для реализации всех мероприятий муниципальной программы, организационно-правовой нестабильности положения соисполнителя муниципальной программы, которая может повлечь потерю кадров, обладающих необходимыми знаниями и компетенциями.
К внешним рискам относятся:
- изменение или недоработка федерального законодательства, в частности, законодательства, регулирующего сферу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не позволяющего в ситуации нестабильности правовой базы своевременно осваивать выделенные финансовые ресурсы;
- отсутствие необходимых и достаточных средств на финансирование мероприятий муниципальной программы ввиду дефицита городского бюджета, являющегося источником финансового обеспечения мероприятий муниципальной программы;
- пассивное сопротивление со стороны юридических и физических лиц, привлекаемых к реализации мероприятий муниципальной программы.
Мерами управления внутренними рисками являются:
- детальное планирование хода реализации муниципальной программы;
- оперативный мониторинг выполнения мероприятий муниципальной программы;
- своевременная актуализация муниципальной программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов.
Управление внешними рисками ограниченно и сводится к:
- проведению в течение всего срока реализации муниципальной программы мониторинга изменений;
- перераспределению средств внутри муниципальной программы по мероприятиям;
- пересмотру сроков реализации мероприятий;
- сокращению числа мероприятий муниципальной программы.
3. Приоритеты и цели деятельности мэрии города Ярославля в сфере развития муниципальной службы и международного муниципального сотрудничества
В сфере развития муниципальной службы приоритеты и цели деятельности мэрии города Ярославля в текущей и плановой перспективе определяются необходимостью:
- профессионально-квалификационного развития муниципальных служащих и кадрового потенциала муниципальной службы через обучение, самообразование, приобретение новых знаний и нового профессионального опыта;
- профессионально-должностного развития, направленного на поиск возможностей наиболее рационального использования кадров, их ротации и служебного роста на основе способностей, возможностей, компетентности и эффективности работы каждого сотрудника;
- возвращения муниципальной службе как виду профессиональной деятельности уважения и авторитета.
В сфере международного муниципального сотрудничества на настоящем этапе неоспоримыми приоритетами деятельности мэрии города Ярославля являются:
- сохранение традиционных гуманитарных и социальных обменов в условиях расширения спектра внешнеэкономических связей города,
- соблюдение равновесия между контактами в социально-культурной сфере и развитие деловых отношений.
Важным аспектом деятельности мэрии города Ярославля становится осознание места и роли международного сотрудничества в системе городского самоуправления.
Информация об изменениях:
Постановлением мэрии г. Ярославля от 16 октября 2014 г. N 2488 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
4. Описание цели и задач муниципальной программы, прогноз развития муниципальной службы и межмуниципальных международных связей и планируемые показатели по итогам реализации муниципальной программы
Цель муниципальной программы: совершенствование отдельных аспектов системы городского самоуправления, направленных на повышение эффективности муниципальной службы и межмуниципальных международных связей города Ярославля.
Достижение цели в рамках муниципальной программы предполагает решение таких задач, как:
- формирование эффективной системы управления персоналом и кадровым потенциалом, возвращение престижа муниципальной службы и обеспечение условий для развития профессионализма муниципальных служащих;
- актуализация роли международного муниципального сотрудничества в системе городского самоуправления.
Прогноз развития деятельности органов городского самоуправления в вышеуказанных направлениях предполагает следующие качественные изменения:
- восстановление авторитета профессии, формирование качественно нового облика муниципальной власти;
- формирование потребности муниципальной службы в работниках определенных специальностей, уровня квалификации, профессиональной компетентности; создание инструментария, позволяющего определять "оптимальных" для решения задач муниципальной службы специалистов и привлекать их на муниципальную службу;
- выстраивание более эффективной системы повышения квалификации за счет "передачи" в электронное самообучение того материала, который человек способен освоить самостоятельно, перевод очного обучения в разряд практикоориентированного;
- финансовая поддержка гуманитарного сотрудничества, оказываемая в форме субсидий городского бюджета, предоставляемых на конкурсной основе;
- осуществление двусторонних международных обменов между образовательными учреждениями, некоммерческими организациями, домами дружбы, творческими коллективами, учреждениями культуры, спортивными клубами, молодежными объединениями,
- расширение двусторонних обменов официальными делегациями городов-побратимов;
- совершенствование управления хозяйственно-практической деятельностью городских домов дружбы;
- взаимодействие с международными организациями, членом которых является город Ярославль.
Планируемые показатели по итогам реализации муниципальной программы.
По итогам реализации муниципальной программы должны быть достигнуты следующие результаты:
1) в части развития муниципальной службы:
- доля муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, от общего количества муниципальных служащих (нарастающим итогом) должна быть доведена до уровня 76,3%;
- доля публичных мероприятий (процедур) от общего количества мероприятий по муниципальной службе должна составить 46,5%;
- доля органов городского самоуправления (включая муниципальный орган, структурные подразделения мэрии города Ярославля), использующих компетентностный метод оценки и развития кадров, от общего числа органов городского самоуправления Ярославля должна быть не менее 52%;
2) в части развития межмуниципальных международных связей:
- количество мероприятий в области международного сотрудничества, организационное, финансовое или информационное обеспечение которых осуществлялось при непосредственном участии органов городского самоуправления, совокупным итогом за все годы реализации должно составлять не менее 11;
- доля мероприятий в области международных связей, осуществленных в рамках инфраструктуры международного сотрудничества, в общем числе программных мероприятий в первый и второй годы реализации муниципальной программы должна быть не менее 60%, в третий год реализации муниципальной программы должна быть не менее 75%;
- количество двусторонних документов в сфере межмуниципальных международных связей и сотрудничества с международными организациями, являющихся актуальными в отчетном периоде, в каждый год реализации муниципальной программы должно составлять не менее 19.
5. Прогноз конечных результатов муниципальной программы
В части развития муниципальной службы:
- развитие информационной открытости и доступности муниципальной службы; верификация горизонтов профессии: возвращение уважения, предъявление компетентности, осознание ответственности;
- выявление конкурентных преимуществ и конкурентных ограничений муниципальной службы на рынке труда; использование конкурентных преимуществ для привлечения и сохранения высокопрофессиональных кадров;
- расширение образовательных программ, форм, методов и технологий обучения муниципальных служащих; освоение компетентностной модели работы с кадрами, формирование взаимозависимостей между:
уровнем компетентности муниципального служащего и качеством решаемых им задач,
уровнем компетентности и продвижением по службе,
обеспечением профессионального развития муниципального служащего и его мотивацией.
В части развития межмуниципальных международных связей:
- международный обмен опытом в сфере развития городского самоуправления, формирование среди жителей города Ярославля понимания роли международной интеграции как одной из функций городского самоуправления;
- создание доступного для жителей и гостей города информационного поля в области межмуниципальных международных связей;
- обновление договорной базы международных отношений города Ярославля на официальном уровне.
6. Сроки реализации муниципальной программы
Сроки реализации муниципальной программы: 2014 - 2016 годы.
7. Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы, сведения о взаимосвязи индикаторов (показателей) подпрограмм с обобщенными целевыми индикаторами (показателями) муниципальной программы
Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы, как обобщенных, так и в разрезе каждой подпрограммы, приведен в таблице 1.
Взаимосвязь индикаторов (показателей) подпрограмм с обобщенными целевыми индикаторами (показателями) муниципальной программы проявляется в следующем:
1). Значения индикаторов 1, 2 подпрограммы "Развитие муниципальной службы города Ярославля" на 2014 - 2016 годы отражают отдельные количественные и сравнительные аспекты профессионально-квалификационного развития кадрового состава и резерва муниципальной службы. Совокупность их значений интегрируется в общий целевой показатель муниципальной программы 1, иллюстрирующий сохранение нормативно-расчетной доли специалистов, не реже одного раза в три года повышающих (актуализирующих) уровень своей квалификации.
Индикаторы подпрограммы 3 - 5 являются количественными показателями как развития системы профессионализации кадрового состава, так и запланированной динамики ее освоения и использования должностными лицами органов городского самоуправления. В рамках муниципальной программы те же процессы, но в сравнении в целом по городу, представляет целевой индикатор 3, характеризующий степень и скорость внедрения современных технологий менеджмента в систему управления кадрами.
Индикатор 6 подпрограммы и целевой индикатор 2 муниципальной программы свидетельствуют о росте непосредственного взаимодействия между обществом и органами местного самоуправления по направлению муниципальной службы. Количественный показатель подпрограммы и сравнительный муниципальной программы характеризуют уровень открытости (доверия) в отношениях, предваряющий конструктивное взаимодействие, когда с одной стороны, предоставляется возможность участия в профессиональных ведомственных мероприятиях и их отдельных процедурах, а с другой - такая возможность сближения, узнавания и понимания, имеет в обществе спрос и активно используется его представителями.
2). Значения индикаторов 1, 2 подпрограммы "Международное муниципальное сотрудничество" на 2014 - 2016 годы отражают деятельность мэрии города Ярославля по поддержке международных обменов как в различных сферах городской жизни по вопросам местного значения, так и непосредственно в целях совершенствования муниципального управления и развития муниципальной службы. Совокупность их значений составляет общий целевой показатель 4 муниципальной программы, иллюстрирующий деятельностный аспект развития системы межмуниципального международного обмена.
Целевой индикатор 5 муниципальной программы отражает роль инфраструктуры международного муниципального сотрудничества, а именно - некоммерческих организаций и городских домов дружбы, в координации данной отрасли на городском уровне и рассчитывается исходя из количественных показателей индикаторов 3 и 4 подпрограммы с учетом количественного значения целевого индикатора 4 муниципальной программы, отражающего общее число программных мероприятий.
Целевой индикатор 6 муниципальной программы отражает количество двусторонних договоров и соглашений в сфере международного муниципального сотрудничества, представляющих собой договоры о межмуниципальном обмене с органами местной власти зарубежных городов и соглашения о международном муниципальном сотрудничестве в рамках деятельности международных организаций. Значение целевого индикатора 6 рассчитывается соответственно как сумма количественных показателей индикаторов 5, 6 подпрограммы.
8. Перечень подпрограмм, мероприятий муниципальной программы, сроки их реализации, ожидаемые результаты
Муниципальная программа включает две подпрограммы:
"Развитие муниципальной службы города Ярославля" на 2014 - 2016 годы;
"Международное муниципальное сотрудничество" на 2014 - 2016 годы.
Подробный перечень мероприятий подпрограмм муниципальной программы, сроки их реализации и ожидаемые результаты приводятся в таблице 2.
9. Обоснование выделения и включения в состав муниципальной программы реализуемых подпрограмм
Как уже выше подчеркивалось, процесс формирования эффективной системы управления персоналом и кадровым потенциалом, профессиональной среды и деятельности муниципальных служащих активно использует накопленные мировые практики, чему способствует расширение межмуниципальных международных связей в сфере профессиональных обменов и муниципального управления. С другой стороны, высокий профессионализм муниципального служащего, его компетентность в коммуникационных технологиях, общая культурная эрудиция являются необходимостью для осуществления грамотного установления контактов на международной арене, способствуют положительному имиджу как органов городского самоуправления, так и города в целом.
Информация об изменениях:
Постановлением мэрии г. Ярославля от 12 октября 2015 г. N 1924 в раздел 10 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
10. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
В целом расходы бюджетов всех уровней на реализацию муниципальной программы составят 6 071,1 тыс. руб., в том числе в разрезе подпрограмм:
- "Развитие муниципальной службы города Ярославля" на 2014 - 2016 годы - 1 207,0 тыс. руб.;
- "Международное муниципальное сотрудничество" на 2014 - 2016 годы - 4 864,1 тыс. руб.
Из них расходы городского бюджета - 5 971,1 тыс. руб.;
расходы областного бюджета - 100,0 тыс. руб.
Финансирование мероприятий муниципальной программы из средств областного бюджета осуществляется на условиях софинансирования в соответствии с Методикой формирования, предоставления и распределения субсидии на реализацию программ развития муниципальной службы в Ярославской области, которая утверждена постановлением Правительства Ярославской области от 03.04.2013 N 322-п.
Более подробная информация об объемах финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы, с разбивкой по годам и источникам финансовых ресурсов содержится в таблицах 3, 4.
11. Порядок оценки эффективности муниципальной программы
Порядок оценки эффективности муниципальной программы осуществляется в соответствии с приложением 2 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Ярославля, утвержденному постановлением мэрии города Ярославля от 12.09.2013 N 2107.
Подпрограмма
"Развитие муниципальной службы города Ярославля" на 2014 - 2016 годы
С изменениями и дополнениями от:
2 сентября, 16 октября 2014 г., 31 марта, 11 июня, 12 октября 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением мэрии г. Ярославля от 12 октября 2015 г. N 1924 в раздел 1 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
1. Паспорт подпрограммы
2. Характеристика текущего состояния, основные проблемы, прогнозы развития муниципальной службы города Ярославля
Деятельность государственных и муниципальных органов, направленная на формирование современных систем управления персоналом и развития кадрового потенциала, - одна из важнейших тенденций региональной кадровой политики сегодняшнего дня. Повсеместное формирование систем управления, ориентированных на удовлетворенность населения качеством и уровнем жизни, предполагает, с одной стороны, изменение процесса управленческой деятельности и возрастание персональной ответственности должностных лиц местного самоуправления за принимаемые решения, с другой - развитие компетентности персонала, противодействие его профессиональному выгоранию, создание систем стимулов и мотиваций муниципальных служащих, от качества работы которых самым непосредственным образом зависит качество оказания муниципальных услуг.
По итогам реализации ведомственной целевой программы развития "Развитие муниципальной службы в городе Ярославле на 2009 - 2011 годы", а также ведомственной целевой программы развития "Развитие муниципальной службы в городе Ярославле на 2012 - 2014 годы" более 75% муниципальных служащих смогли повысить свою квалификацию. Вместе с тем проведенные в 2011 году исследования показали, что 86,5% служащих продолжают ощущать определенную нехватку в дополнительных знаниях, а 52,3% считают необходимым восполнить знания по конкретным направлениям и программам. По результатам исследований были выявлены две категории служащих, которые по разным, но не зависящим от них причинам не имели возможности повышать свою квалификацию в условиях организации процесса обучения в присущих ему традиционных формах. Это работники удаленных структурных подразделений мэрии города Ярославля, занятость которых не позволяет сколько-нибудь существенный отрыв от работы, а также муниципальные служащие, владеющие широким кругом компетенций, в отношении которых сформировалось предубеждение об отсутствии необходимости повышения их квалификации ввиду их изначально высокой компетентности. Выводы, которые были сделаны, привели к внедрению ряда пилотных проектов (модульное обучение, формирование комплексных учебных программ для разных специалистов одного подразделения, выезд преподавателей по месту работы слушателей и т.д.), успевших себя хорошо зарекомендовать.
Тем не менее соотношение процента муниципальных служащих, повысивших свою квалификацию и продолжающих ощущать нехватку знаний, выявляет несколько проблем, сложившихся в системе повышения квалификации, влияющих на ее эффективность, а именно:
- оказание образовательных услуг, не обеспечивающих по итогам обучения приобретения слушателями умений применять полученные знания в практической сфере, на своем рабочем месте;
- слабое представление профессорско-преподавательского состава учебных заведений об общем и отличном в содержании работы государственных и муниципальных служащих, в деятельности органов власти и органов местного самоуправления, в их полномочиях и компетенциях;
- нежелание или непонимание исполнителей услуг необходимости адаптировать лекционный материал к требованиям конкретной служебной деятельности, условиям прохождения службы, возрастным и иным особенностям слушателей;
и как следствие:
- низкая удовлетворенность муниципальных служащих программами повышения квалификации, низкая заинтересованность работодателей в направлении на обучение специалистов, обладающих потенциалом или значимых для выполнения работы в подразделении;
- практика комплектования групп муниципальных слушателей в соответствии с пожеланиями работодателей, но без учета анализа количественных и качественных пробелов в знаниях и навыках, устранение которых необходимо для эффективной работы их подчиненных.
Данные проблемы требуют не отдельных, а системных изменений в работе по повышению квалификации, когда обеспечение постоянного соответствия уровня профессиональной подготовки кадров муниципальной службы - это уже не столько организация регулярного обучения муниципальных служащих, сколько постоянное наращивание, накопление профессиональных компетенций, а также смещение акцентов с процесса на результат обучения.
Настоящая подпрограмма нацелена перевести ситуацию по поддержанию и развитию уровня профессионализма муниципальных служащих из области проблемы в область решаемой задачи с управляемым результатом путем:
- развертывания мониторинга профессиональной компетентности муниципальных служащих к установленному кругу должностных обязанностей;
- развертывания мониторинга потребности муниципальных служащих в обучении как способа приобретения новых компетенций и повышения квалификации по уже имеющимся;
- создания систем базовых квалификационных минимумов знаний, навыков и умений муниципальных служащих и базовых компетенций муниципальных служащих относительно групп должностей муниципальной службы и включение их в описание результата образовательной услуги;
- внедрения системы контроля качества образовательной услуги, предполагающей проверку овладения муниципальным служащим по итогам обучения способностью решать задачи на основе полученных знаний и умений ("Чему научился?") в противовес механическому приращению новых знаний, когда решение задач выступает способом закрепления (запоминания) нового материала ("Что нового узнал?");
- развития новых форм обучения в качестве условий для формирования у муниципальных служащих устойчивого навыка самостоятельного освоения новых дисциплин и возникновения потребности в непрерывном самостоятельном развитии своих знаний, навыков и умений.
Отдельной чрезвычайно важной проблемой является отношение общества к муниципальной службе как к виду профессиональной деятельности. Сегодня в сознании претендентов на должность муниципальной службы укоренилось представление о муниципальной службе как о деятельности, которую способен выполнять любой гражданин, вне зависимости от уровня квалификации и грамотности. Это существенно влияет на то, какие кадры, с каким отношением к работе и мотивацией приходят в качестве смены в органы городского самоуправления.
С другой стороны, акцентуация негативной информации в обществе культивирует в сознании отдельного человека образ органов городского самоуправления и муниципальных служащих как нерешительных, безответственных, некомпетентных, коррупционных, но работающих в условиях, обеспечивающих высокий уровень стабильности, защищенности и гарантированности оплаты труда. В совокупности это осознается и общественностью, и муниципальными служащими как общая несправедливость, дискриминация по признаку места работы, которая делит общество на "своих" и "чужих". Но вектор этой несправедливости для одних и для других прямо противоположный. И первое, и второе препятствует притоку на службу высокопрофессиональных кадров. Настоящая подпрограмма ставит своей задачей изменение сложившегося мнения и предполагает формирование реалистичного образа профессии муниципального служащего; создание условий для преодоления в обществе проявлений нигилизма, возникновение качественно новых взаимосвязей.
3. Приоритеты муниципальной политики в сфере развития муниципальной службы, цель, задачи и индикаторы (показатели) подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроки реализации подпрограммы
Необходимо выделить следующие приоритеты муниципальной политики в сфере развития муниципальной службы в перспективе 2014 - 2016 гг.:
- обеспечение контроля качества оказания образовательных услуг по программам повышения квалификации муниципальных служащих, развитие новых направлений обучения кадров;
- снижение фактора субъективизма в оценке профессиональной компетентности кадрового состава и кадрового резерва муниципальной службы;
- преодоление поверхностного и негативного отношения в обществе к профессиональной деятельности муниципальных служащих и к ним самим.
Цель подпрограммы: формирование эффективной системы управления персоналом и кадровым потенциалом, возвращение престижа муниципальной службы и обеспечение условий для развития профессионализма муниципальных служащих.
Достижение цели в рамках подпрограммы предполагает решение таких задач, как:
- формирование положительного имиджа муниципального служащего и отношения жителей города к муниципальной службе и служащим;
- совершенствование системы профессионального обучения и развития компетенций муниципальных служащих с использованием современных технологий обучения;
- формирование системы квалификационной подготовки и оценки кадрового состава и кадрового резерва муниципальной службы;
- совершенствование механизмов предупреждения коррупции: развитие правовой грамотности и правосознания; выявление и разрешение конфликта интересов;
- совершенствование организационно-правового, информационно-методического и материально-технического обеспечения муниципальной службы.
Индикаторы (показатели) подпрограммы по окончании сроков ее реализации:
- доля муниципальных служащих, прошедших модульное обучение в соответствии с накопительной системой дополнительного профессионального образования, от общего количества муниципальных служащих, прошедших обучение, - 47%;
- количество образовательных программ, реализованных в новых формах обучения, - 6;
- количество учебных продуктов в электронной библиотеке Webtutor - 9;
- количество утвержденных квалификационных минимумов - 6;
- количество органов городского самоуправления (включая муниципальный орган, структурные подразделения мэрии города Ярославля), использующих компетентностный метод оценки и развития кадров, - 11;
- количество публичных мероприятий (процедур), реализованных в системе муниципальной службы, - 20.
Индикаторы (показатели) подпрограммы с разбивкой по годам указаны в таблице 1.
Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы:
- создание систем мониторинга:
имиджа муниципальных служащих и престижа муниципальной службы,
уровня компетентности муниципальных служащих и претендентов на должности муниципальной службы,
эффективности образовательных программ;
- формирование социально одобряемого представления в обществе о муниципальной службе и муниципальных служащих;
- внедрение, наряду с традиционными формами обучения, системы дистанционного обучения, накопительной модульной системы дополнительного профессионального образования,
- создание библиотеки интерактивных учебных и адаптационных программ и тестов;
- создание системы базовых квалификационных минимумов знаний, умений, навыков; создание системы базовых компетенций муниципальных служащих; создание конструктора оценки базовых компетенций;
- выявление и устранение причин, повлекших принятие работодателем мер ответственности в соответствии с рекомендациями комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
- автоматизация кадровых процедур.
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2016 годы.
4. Характеристика мероприятий подпрограммы
Мероприятия подпрограммы образуют симбиоз нового и традиционного, что обусловлено необходимостью развития системы муниципального управления, ее преобразования вслед за изменениями в обществе, культуре, государстве и важностью сохранения и приумножения уже достигнутого, результативного, жизнеспособного. Соответственно этому принципу результаты подпрограммы и ее индикаторы (показатели) характеризуют (в зависимости от содержания мероприятия) либо динамику развития, в том числе по отдельным мероприятиям - динамику восстановления status quo, либо динамику сохранения уровня достижений.
Подробный перечень мероприятий подпрограммы с разбивкой по срокам, исполнителям, конечным результатам и индикаторам (показателям) предусмотрен в таблице 2.
5. Информация об участии предприятий и организаций в реализации подпрограммы
С 2005 года и до настоящего времени успешно решать задачу обучения муниципальных служащих и минимизировать затраты бюджета на повышение квалификации позволяет сотрудничество органов городского самоуправления с МКУ ИРСИ, ставшим правопреемником МКУ "Городской методический центр по вопросам развития городского самоуправления". Отличительной особенностью учреждения являлась "погруженность" в специфику деятельности органов городского самоуправления, что позволяло выстраивать практикоориентированные программы обучения. Последнее практически невозможно обеспечить в процессе конкурсного отбора исполнителя по образовательным услугам среди вузов города: соблюдение формальных требований к содержанию программы не влечет автоматического качества программ и их преподавания.
Начиная с 2009 года, при непосредственном участии специалистов учреждения проводилась работа по созданию комплексных методик оценки и сопровождения профильных (конкурсных, аттестационных, экзаменационных) процедур. Цель этой работы - достижение прозрачности для общества процедур, связанных с приемом и продвижением на муниципальной службе; минимизация фактора субъективности в оценке кандидатов в резерв, на вакантную должность или муниципальных служащих при сдаче ими квалификационных экзаменов и прохождении аттестации; сокращение времени при проведении любой профильной процедуры. Начиная с 2015 года, планируется последовательно передать все оценочные процедуры на аутсорсинг учреждению - соисполнителю подпрограммы, в полной мере реализуя требование времени об обеспечении открытости деятельности органов городского самоуправления.
При участии специалистов управления организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля в рамках направления "развитие муниципальной службы" запланировано:
- сопровождение конкурсных и иных профильных процедур прохождения муниципальной службы: обобщение и анализ практики проведения оценочных процедур, работы конкурсных комиссий; разработка рекомендаций руководителям структурных подразделений, членам конкурсных, аттестационных, квалификационных комиссий по оптимизации работы и повышению ее качества;
- разработка методических материалов для подготовки результативных должностных инструкций муниципальных служащих, формирование пакета профилей должностей муниципальной службы и выработка навыков их подготовки в случае изменения структуры, полномочий и т.п.; проведение обучающих и тренинговых семинаров со специалистами кадровых, юридических служб, руководителями структурных подразделений, конкурсными комиссиями; "пилотное" внедрение методик в практику работы структурных подразделений мэрии; обобщение результатов, доработка и комплексное внедрение к 2016 году;
- разработка тестов и иных форм оценки для используемых в мэрии города Ярославля автоматизированных систем обучения и контроля знаний; оптимизация резерва; формирование объективно обоснованной системы ротации кадров;
- переход на новые формы обучения, позволяющие для 80% муниципальных служащих заменить регулярность прохождения повышения квалификации на ее непрерывность: внедрение модульных систем повышения квалификации, дистанционного обучения, использование практик организации обучения с использованием системы веб-конференций; перевод зарекомендовавших себя образовательных программ в формат электронных образовательных продуктов;
- полная передача с 2015 года отдельных процедур профессиональной оценки кадрового состава и резерва мэрии города Ярославля в ведение специалистов МКУ ИРСИ с разработкой и обеспечением последним:
коррекционных программ, направленных на выявление особенностей личности, как способствующих, так и препятствующих выполнению должностных обязанностей, включая пороговые состояния; снятие фактора профессионального выгорания;
обучающих программ: формирование адаптированных к особенностям муниципальной службы учебных продуктов, особенно с учетом требований, предъявляемых противокоррупционным законодательством;
- мониторинг профессиональной среды и выявление условий, обеспечивающих конкурентность муниципальной службы как вида профессиональной деятельности на рынке труда и использование ее преимуществ для привлечения и сохранения высокопрофессиональных кадров; разработка комплекса мер, способствующих формированию социально одобряемого представления в обществе о муниципальной службе и служащих, повышение престижа муниципальной службы.
Информация об изменениях:
Постановлением мэрии г. Ярославля от 12 октября 2015 г. N 1924 в раздел 6 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
тыс. руб.
|
Источники финансирования |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
Итого |
|
Областной бюджет |
100,0 |
0 |
0 |
100,0 |
|
Городской бюджет |
256,1 |
374,5 |
615,0 |
1 107,0 |
|
Итого |
356,1 |
235,9 |
615,0 |
1 207,0 |
|
В том числе на 1 человека |
0,29 |
0,19 |
0,49 |
0,89 |
Более подробная информация об объемах финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, содержится в таблицах 3, 4.
7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Подпрограмме присущи те же риски, которые угрожают реализации муниципальной программы в целом, соответственно, меры управления ими будут такими же.
Вместе с тем, следует учитывать, что:
- недофинансирование подпрограммы в части средств на повышение квалификации может закрыть возможность участия муниципальной программы в областных конкурсах за право предоставления субсидии из областного бюджета, выделяемой только на условиях софинансирования со стороны городского бюджета в объеме не менее 15% от суммы субсидии;
- отсутствие необходимых средств на создание библиотеки электронных учебных продуктов может существенно увеличить сроки внедрения и полновесного запуска системы дистанционного обучения, снизить степень влияния на предподготовку претендентов на должности муниципальной службы и их последующую адаптацию, а с учетом скорости развития информационных технологий может перейти из факторов социально-экономического развития в факторы отставания.
Подпрограмма "Международное муниципальное сотрудничество" на 2014 - 2016 годы
С изменениями и дополнениями от:
2 сентября, 16 октября, 24 ноября 2014 г., 11 июня 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением мэрии г. Ярославля от 11 июня 2015 г. N 1122 в раздел 1 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
1. Паспорт подпрограммы
2. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем в сфере организации международного муниципального сотрудничества, прогноз развития
В системе городского самоуправления за период с 1980-х годов до настоящего времени сложился ряд традиционных мероприятий, проводимых с зарубежными городами-партнерами и побратимами города Ярославля:
- международные обмены в области спорта, культуры, краеведения, образования, молодежной политики и профессиональной деятельности, а также официальные обмены с целью проведения переговоров руководства городов и уточнения планов сотрудничества, включающие в себя прием иностранных делегаций в городе Ярославле и направление делегаций города Ярославля за рубеж;
- участие делегаций и отдельных представителей города Ярославля в международных мероприятиях за рубежом и участие иностранных делегаций в мероприятиях в городе Ярославле.
Традиционный характер предлагаемых мероприятий не исключает их актуальности и значимости, так как имеет целью информационный обмен в различных отраслях городского хозяйства и продвижение позитивного имиджа города. Система мероприятий международного муниципального сотрудничества осуществляется при активной роли органов городского самоуправления и направлена на выполнение договорных обязательств города Ярославля перед зарубежными городами-побратимами и партнерами.
Главным предназначением договоров о побратимстве всегда было установление гуманитарных, дружественных связей и информационный обмен в таких отраслях, как образование, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика, здравоохранение, экология, общественная деятельность, муниципальное управление.
Одновременно необходимо учитывать новые сложившиеся реалии современного общества, новые ожидания жителей города Ярославля от реализации международных проектов, включающиеся в себя не только знакомство с культурой, образом жизни, традициями, нравами жителей иностранных городов, но и обмен опытом в профессиональной среде, установление внешнеэкономических контактов, освоение инновационных технологий в различных сферах жизнедеятельности за рубежом (здравоохранение, промышленность, строительство и др.), повышение личного образовательного уровня с практической целью. Потребность множественности выбора способов участия в международных связях в различных отраслях городского хозяйства на современном этапе придает новый импульс международному муниципальному сотрудничеству, проектирует необходимость активной позиции органов городского самоуправления в данной области.
Таким образом, на настоящем этапе городского развития перед органами городского самоуправления стоит задача сохранения традиционных гуманитарных и социальных приоритетов при имеющем место расширении спектра внешнеэкономических связей, соблюдение равновесия между контактами в социально-культурной сфере и развитием деловых отношений.
Развитие потенциала дружественных культурных, спортивных, образовательных международных связей остается важным источником позиционирования города на международном уровне как крупного культурно-исторического центра и несет в себе неоценимый воспитательный потенциал для его жителей.
При этом вовсе не исключается расширение спектра зарубежных партнеров, если при этом будут сохранены приоритеты дружественных связей и разнообразных форм гуманитарного сотрудничества.
Учитывая тот факт, что субъекты внешнеэкономических связей всегда будут преследовать цели достижения экономической выгоды, без активной позиции органов городского самоуправления невозможно развитие тех форм сотрудничества, которые будут способствовать формированию современной культуры международного общения, реализации коммуникационных потребностей жителей города в международной среде. При этом реализация официальных контактов города на международном уровне происходит сообразно принципам народной дипломатии и в рамках общей политики сотрудничества Российской Федерации с мировым сообществом.
Координация межмуниципальных международных связей происходит согласованными действиями как исполнительного (мэрия), так и представительного (муниципалитет) органов городского самоуправления.
Политика координации международного сотрудничества на муниципальном уровне находит свое воплощение в поддержке международных обменов таких субъектов прямых международных связей, как образовательные учреждения, некоммерческие организации, дома дружбы, творческие коллективы, учреждения культуры, спортивные клубы, молодежные объединения. Индивидуальные возможности и интересы потенциальных участников международных связей являются значительным ресурсом для дальнейшего развития этой деятельности на более высоком качественном уровне - с активным использованием механизмов субсидирования, с привлечением к сотрудничеству зарубежных специалистов различного профиля, с заключением соглашений о прямом партнерстве организаций города Ярославля и зарубежных городов.
Информация об изменениях:
Постановлением мэрии г. Ярославля от 16 октября 2014 г. N 2488 в раздел 3 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
3. Приоритеты муниципальной политики в сфере развития международного муниципального сотрудничества, цель, задачи и индикаторы (показатели) подпрограммы, описание конечных результатов, сроки реализации подпрограммы
Приоритеты муниципальной политики в сфере развития международного муниципального сотрудничества:
- сохранение общественной значимости поддержания и развития на муниципальном уровне международных контактов жителей города Ярославля с городами-побратимами и новыми зарубежными партнерами;
- обеспечение множественности выбора способов личного участия в международных связях жителей города, расширение числа категорий участников, увеличение удельного веса числа мероприятий с участием ресурсов некоммерческих организаций;
- укрепление имиджа города как территории, благоприятной для направления инвестиций, и как крупного туристического центра;
- стремление к достижению осознания жителями города своей непосредственной причастности к мировому сообществу, содействие приобретению ими практического индивидуального опыта путем участия в межмуниципальных международных связях, реализация в полной мере индивидуальных возможностей и интересов потенциальных участников международных связей благодаря множественности выбора способов личного участия в международном муниципальном сотрудничестве;
- согласованность отдельных мероприятий в области международных связей с единым направлением деятельности органов городского самоуправления в рамках принципов народной дипломатии и политики перспективного и плодотворного сотрудничества Российской Федерации с мировым сообществом.
Цель подпрограммы: актуализация роли международного муниципального сотрудничества в системе городского самоуправления.
Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
- осуществление международного обмена опытом в сфере развития городского самоуправления посредством активных контактов с зарубежными партнерами на официальном уровне, а также прямого международного сотрудничества субъектов межмуниципальных международных связей;
- позиционирование города Ярославля на международном уровне как крупного культурно-исторического центра;
- поддержка действующей в городе Ярославле инфраструктуры международного муниципального сотрудничества.
Индикаторы (показатели) подпрограммы по окончании сроков ее реализации:
- количество осуществленных межмуниципальных международных обменов в сфере культуры, образования, профессиональной деятельности, молодежной политики должно составлять не менее 8;
- количество осуществленных межмуниципальных международных обменов в сфере муниципального управления, должно составлять не менее 3;
- количество мероприятий в области международного сотрудничества, осуществленных с участием некоммерческих организаций, должно быть не менее 9;
- количество мероприятий в области международного муниципального сотрудничества, осуществленных в рамках деятельности городских домов дружбы, должно быть не менее 9;
- количество документов о международном сотрудничестве на межмуниципальном уровне с органами местной власти зарубежных городов, являющихся актуальными в отчетный период, должно составлять не менее 16;
- количество соглашений о сотрудничестве с международными организациями, являющихся актуальными в отчетный период, должно составлять не менее 3.
Количественные значения индикаторов 1 - 4 рассчитаны совокупным итогом за три года реализации подпрограммы. Ввиду уменьшения бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в третьем году реализации количественные значения индикаторов снижаются относительно первого и второго годов реализации. Количественные значения индикаторов 5 и 6 рассчитаны как минимально необходимый уровень для каждого года реализации подпрограммы.
Индикаторы подпрограммы с разбивкой по годам приводятся в таблице 1.
Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы:
- наличие четкой координации, методической и финансовой поддержки на городском уровне традиционно сложившихся международных обменов города Ярославля;
- непосредственное участие субъектов прямых международных обменов (муниципальных учреждений, иных городских организаций) в реализации мероприятий, осуществляемых непосредственно мэрией города Ярославля;
- активизация деятельности городских домов дружбы посредством расширения числа социальных групп участников мероприятий и партнерских связей с некоммерческими организациями;
- повышение эффективности инфраструктуры муниципального международного сотрудничества посредством привлечения новых участников из числа некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города;
- использование ресурсов международных организаций для развития прямых межмуниципальных отношений с иностранными городами на уровне совершенствования форм сотрудничества и определения новых партнеров;
- формирование необходимой документальной базы для осуществления межмуниципальных международных обменов на официальном уровне с учетом действующего законодательства.
Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2016 годы.
4. Характеристика мероприятий подпрограммы
Мероприятия подпрограммы будут содействовать развитию в городе наиболее востребованных форм международного сотрудничества, которые формируют современную культуру международного общения и навыки взаимодействия и партнерства, предоставляют жителям города возможности для реализации своих коммуникационных потребностей. Соответственно поставленным целям непосредственными участниками - исполнителями отдельных мероприятий подпрограммы будут являться субъекты прямых международных обменов, такие как органы городского самоуправления, образовательные учреждения, некоммерческие организации, городские дома дружбы, творческие коллективы, учреждения культуры, спортивные клубы, молодежные объединения.
Реализация мероприятий по поддержке действующей в городе Ярославле инфраструктуры международного муниципального сотрудничества планируется посредством предоставления субсидий из бюджета города Ярославля:
- хозяйствующим субъектам, осуществляющим содержание домов дружбы городов-побратимов в городе Ярославле, - на возмещение затрат по оплате труда персонала и коммунальных услуг, возникающих в связи с содержанием домов дружбы городов-побратимов в городе Ярославле, в пределах средств, выделенных в бюджете города Ярославля на данные цели;
- некоммерческим организациям, осуществляющим международное сотрудничество в области спорта, культуры, краеведения, образования, молодежной политики и профессиональной деятельности, - на финансирование расходов, связанных с реализацией договорных соглашений о побратимских и партнерских связях с муниципальными образованиями иностранных государств.
Подробный перечень мероприятий подпрограммы с разбивкой по срокам, исполнителям, конечным результатам и индикаторам предусмотрен в таблице 2.
Информация об изменениях:
Постановлением мэрии г. Ярославля от 11 июня 2015 г. N 1122 в раздел 5 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
тыс. руб.
|
Источники финансирования |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
Итого |
|
Городской бюджет |
2 524,1 |
1 340,0 |
1 000,0 |
4 864,1 |
Более подробная информация об объемах финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, содержится в таблицах 3, 4.
6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Подпрограмме присущи те же риски, которые угрожают реализации муниципальной программы в целом, соответственно, меры управления ими будут такими же.
Необходимо отметить следующие особенности реализации подпрограммы в части наличия возможных рисков и управления ими:
- реализация отдельных программных мероприятий напрямую связана с участием в них зарубежных партнеров - органов местной власти городов-побратимов, в том числе, с финансированием с их стороны направлений делегаций в город Ярославль и гарантированным обеспечением приема делегаций города Ярославля на их территории. Компетентность исполнителей и своевременное тщательное планирование мероприятий позволят в полной мере достичь взаимопонимания с партнерами, реализовать все запланированные мероприятия либо своевременно внести уточнения в план реализации подпрограммы в целях сохранения основного вектора развития международного сотрудничества;
- отсутствие необходимых средств в рамках подпрограммы на предоставление субсидий некоммерческим организациям и городским домам дружбы повлечет за собой в отдельных случаях отмену мероприятий, так как данные организации не имеют достаточных собственных средств для полного финансирования международных обменов, поэтому финансовая поддержка со стороны городского бюджета имеет в данном случае решающее значение для достижения конечных результатов реализации подпрограммы.
Информация об изменениях:
Постановлением мэрии г. Ярославля от 11 июня 2015 г. N 1122 в таблицу 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Таблица 1
Сведения
о целевых индикаторах (показателях) муниципальной программы, индикаторах (показателях) подпрограмм муниципальной программы и их значения
С изменениями и дополнениями от:
16 октября 2014 г., 11 июня 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением мэрии г. Ярославля от 16 октября 2014 г. N 2488 в таблицу 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Таблица 2
Перечень
подпрограмм (мероприятий) муниципальной программы
С изменениями и дополнениями от:
28 февраля, 16 октября 2014 г.
Информация об изменениях:
Постановлением мэрии г. Ярославля от 12 октября 2015 г. N 1924 таблица 3 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
Таблица 3
Ресурсное обеспечение
реализации муниципальной программы за счет средств городского бюджета
С изменениями и дополнениями от:
28 февраля, 16 апреля, 2 сентября, 16 октября, 24 ноября 2014 г., 31 марта, 11 июня, 12 октября 2015 г.
Информация об изменениях:
Постановлением мэрии г. Ярославля от 12 октября 2015 г. N 1924 в таблицу 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Таблица 4
Ресурсное обеспечение
и прогнозная (справочная) оценка расходов областного, городского бюджетов на реализацию целей муниципальной программы
С изменениями и дополнениями от:
16 октября, 24 ноября 2014 г., 31 марта, 11 июня, 12 октября 2015 г.
Список используемых сокращений:
УОРМСиСО - управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля;
МКУ ИРСИ - муниципальное казенное учреждение "Институт развития стратегических инициатив";
УК - управление культуры мэрии города Ярославля;
ДО - департамент образования мэрии города Ярославля.
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление мэрии г. Ярославля от 14 ноября 2013 г. N 2665 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной... |