Приложение. Ведомственная целевая программа развития "Развитие муниципальной службы в городе Ярославле на 2012 - 2014 годы"

Приложение
к постановлению мэрии
от 14 октября 2011 г. N 2738

Ведомственная целевая программа развития
"Развитие муниципальной службы в городе Ярославле на 2012 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

26 октября 2012 г., 7 февраля, 26 сентября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 26 сентября 2013 г. N 2221 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт программы

Наименование программы	Ведомственная целевая программа развития "Развитие муниципальной службы в городе Ярославле на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"
Заказчик Программы	Органы городского самоуправления
Разработчик Программы	Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля; МКУ "Институт развития стратегических инициатив"
Исполнители Программы	Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля - ответственный исполнитель; МКУ "Институт развития стратегических инициатив"
Цель Программы	Развитие и совершенствование муниципальной службы на основе базовых, разделяемых обществом ценностей и культуры. Повышение результативности системы обучения муниципальных кадров и эффективности системы управления персоналом
Перечень разделов Программы	1. Паспорт программы. 2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы. 3. Цель и задачи Программы. 4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели Программы. 5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. 6. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. 7. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы. 8. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Программы.
Сроки реализации Программы	2012 -2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Источники финансирования	2012	2013	2014	Итого
	городской бюджет	872,7	659,3	10,8	1542,8
	областной бюджет		100,0		100,0
	Всего	872,7	759,3	10,8	1642,8
Управление и контроль за реализацией Программы	Заместитель мэра города Ярославля по вопросам развития городского самоуправления и взаимодействия с органами власти; управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля
Основные ожидаемые результаты реализации Программы	- обеспечение открытости и доступности информации по вопросам поступления и прохождения муниципальной службы, деятельности муниципальных служащих; - внедрение новых форм работы с образовательными программами и продуктами с учетом задач и специфики муниципальной службы, повышение эффективности действующих программ обучения, осуществление профессиональной переподготовки муниципальных служащих; - совершенствование системы управления персоналом, повышение эффективности работы с кадровым составом и кадровым резервом муниципальной службы: освоение компетентностной модели работы с кадрами, распространение практики использования комплексных методик оценки при проведении профильных процедур поступления и прохождения муниципальной службы; - совершенствование организационно-правового, информационно-методического и материально-технического обеспечения муниципальной службы

2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, муниципальными программами, финансируемыми за счет средств местных бюджетов. В Ярославле метод программного планирования и финансирования мероприятий давно и успешно используется органами городского самоуправления, и сфера муниципальной службы не является исключением. Первая программа развития муниципальной службы действовала в период 2009 - 2011 годов. Ее результаты и показатели эффективности определили направления развития, цели и задачи новой Программы на период 2012 - 2014 годов.

Следует отметить, что в числе задач и мероприятий Программы по-прежнему значительное место отведено профессиональному развитию муниципальных служащих, в т.ч. по объему выделяемых бюджетных ассигнований. Уровень знаний и профессиональных навыков оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых муниципальными служащими решений. Несмотря на некоторое смягчение законодательства о муниципальной службе по уровню образования для определенных групп должностей, количество муниципальных служащих мэрии, имеющих высшее образование, с каждым годом увеличивается. В результате реализации ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной службы в городе Ярославле на 2009 - 2011 годы" процент муниципальных служащих с высшим образованием достиг 95,9%. Образовательный уровень повысили, т.е. получили высшее образование за счет средств городского бюджета, - 14 человек. 12,6% служащих имеют два и более высших образования. В целом, за период 2009 - 2011 годов более 75% муниципальных служащих смогли повысить свою квалификацию.

Новая программа, сохраняя объемы и качество учебных программ по повышению квалификации, предусматривает возможность обучения служащих по программам профессиональной переподготовки, что особенно актуально, учитывая, что только 12% имеют базовую подготовку по специальностям в сфере управления.

Другим важным моментом развития профессиональных компетентностей муниципальных служащих, получившим отражение в Программе, является смещение акцентов с процесса на результат обучения, а также выстраивание системы взаимосвязей и взаимозависимостей между функционалом служащего, уровнем знаний и должностным ростом. При этом последняя взаимозависимость сегодня является самым слабым звеном в системе управления персоналом.

Из всего вышеизложенного следует, что главным критерием, отличающим новый этап развития муниципальной службы, является комплексный подход к решению поставленных задач, т.е. превращение разрозненных программных мероприятий в целостную систему работы с кадрами и оздоровление профессиональной среды, которая их окружает.

Базовые основы для такой работы заложены предыдущей программой развития муниципальной службы, в частности:

- создана и поддерживается нормативно-правовая база муниципальных правовых актов города Ярославля, регулирующих вопросы поступления и прохождения муниципальной службы в городе Ярославле;

- внедрена единая система учета прохождения муниципальной службы во всех структурных подразделениях мэрии - АИС "Реестр муниципальных служащих";

- ведется разработка и апробация комплексных методик оценки при проведении профильных (конкурсных, аттестационных, экзаменационных) процедур, которые призваны минимизировать фактор субъективности в оценке кандидатов - участников конкурсных процедур или муниципальных служащих при сдаче ими квалификационных экзаменов или прохождении аттестации.

Начиная с конца 2009 года, формирование кадрового резерва обусловлено обязательным прохождением любого кандидата через процедуру конкурсного отбора. За это время в органах городского самоуправления (в целом по всем структурным подразделениям) состоялось более 30 конкурсов на включение в кадровый резерв. На сегодняшний день число резервистов, включая муниципальных служащих по всем группам должностей, начиная от специалистов и заканчивая руководителями самого высокого звена, приближается к 1 500 человек.

Данные основы необходимо развивать, превращая их в работоспособные технологии управления кадрами и механизмы их обеспечения. В частности:

- шире внедрять систему нематериального стимулирования, в т.ч. через развитие организационной культуры; вводить механизмы мотивации труда, направленные на повышение престижа и конкурентоспособности муниципальной службы на рынке труда и позволяющие привлекать, сохранять и развивать потенциал муниципальной службы за счет высококвалифицированных кадров;

- развивать диалог с обществом, в т.ч. с целью формирования положительного облика муниципального служащего и высокого имиджа муниципальной службы;

- активнее внедрять информационные технологии и продолжить автоматизацию кадровых процедур.

Процесс развития муниципальной службы неразрывно связан с процессами социально-экономического развития общества. В соответствии с принятой на период до 2020 года стратегией долгосрочного социально-экономического развития страны главным критерием любой системы управления является ее эффективность. Предусмотренные Программой мероприятия создают условия для оптимизации усилий и ресурсов органов городского самоуправления с целью их рационального и эффективного использования при решении вопросов местного значения.

3. Цель и задачи Программы

Цель: развитие и совершенствование муниципальной службы на основе базовых, разделяемых обществом ценностей и культуры. Повышение результативности системы обучения муниципальных кадров и эффективности системы управления персоналом.

Задачи:

1. Формирование положительного имиджа муниципального служащего и отношения жителей города к муниципальной службе и служащим.

2. Совершенствование системы профессиональной компетентности и роста муниципальных служащих с использованием современных технологий обучения.

3. Внедрение в практику муниципального управления современных научных подходов к подбору, оценке, расстановке и адаптации кадров.

4. Совершенствование механизмов предупреждения коррупции через развитие правовой грамотности и правосознания, выявление и разрешение конфликта интересов. Совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения муниципальной службы.

5. Автоматизация кадровых процедур и внедрение информационных технологий.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 26 сентября 2013 г. N 2221 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели программы

Цель: развитие и совершенствование муниципальной службы на основе базовых, разделяемых обществом ценностей и культуры. Повышение результативности системы обучения муниципальных кадров и эффективности системы управления персоналом

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Сроки исполнения	Исполнитель (соисполнитель)	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
					в т.ч. по годам			всего
					2012 год	2013 год	2014 год
1.	Задача 1: формирование положительного имиджа муниципального служащего и отношения жителей города к муниципальной службе и служащим
1.1.	Осуществление деятельности по обеспечению открытости и публичности муниципальной службы на основе активного использования медиавозможностей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО, УИС		0	0	0	0
1.2.	Развитие многовариантных форм взаимодействия с общественностью, СМИ, институтами гражданского общества, в т.ч.: - осуществление просветительской деятельности и обсуждение актуальных вопросов развития муниципальной службы (включая размещение публикаций и ведение открытого диалога на страницах СМИ и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО, УИС	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	0	0	0	0
	Итого по подразделу 1:				0	0	0	0
2.	Задача: совершенствование системы профессиональной компетентности и роста муниципальных служащих с использованием современных технологий обучения
2.1.	Планирование и организационное обеспечение профессионального развития муниципальных служащих, в т.ч.: - определение потребности в обучении муниципальных служащих по программам профессиональной переподготовки, повышения квалификации, дополнительного образования и других; - формирование и внедрение образовательных продуктов (предметов), адаптированных к требованиям муниципальной службы	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО, МКУ ИРСИ	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля", в т.ч.	0	41,3	0	41,3
				МКУ ИРСИ	0	41,3	0	41,3
2.2.	Организация и контроль за обучением муниципальных служащих в сфере информационных технологий	2012 г.	УОРМСиСО		0	0	0	0
2.3.	Обучение муниципальных служащих по программам повышения квалификации	2012 - 2013 гг.	УОРМСиСО	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	166,7	258,4	0	425,1
				Средства областного бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	0	100,0	0	100,0
2.4.	Обучение муниципальных служащих по программам профессиональной переподготовки кадров	2012 г.	УОРМСиСО	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	279,0	0	0	279,0
2.5.	Краткосрочные курсы и мероприятия, направленные на обучение и профессиональную подготовку в сфере муниципального управления	2012 - 2014 гг.	МКУ ИРСИ	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	74,4	66,1	10,8	151,3
2.6.	Организация обмена опытом и внедрение лучших техник обучения, в т.ч. он-лайн, организация и проведение семинаров, тренингов, конференций и т.п., в том числе выездных	2012 - 2013 гг.	УОРМСиСО, МКУ ИРСИ	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля", в т.ч.	118,0	30,0	0	148,0
				МКУ ИРСИ	118,0	30,0	0	148,0
	Итого по подразделу 2:				638,1	495,8	10,8	1144,7
3.	Задача: внедрение в практику муниципального управления современных научных подходов к подбору, оценке, расстановке и адаптации кадров
3.1.	Освоение, пилотное внедрение и распространение показавших свою эффективность современных технологий работы с личным составом и кадровым резервом муниципальной службы	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО		0	0	0	0
3.2.	Оптимизация кадрового резерва и создание инструментария для его эффективного использования	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО		0	0	0	0
4.	Задача: совершенствование механизмов предупреждения коррупции через развитие правовой грамотности и правосознания, выявление и разрешение конфликта интересов. Совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения муниципальной службы
4.1.	Подготовка, выпуск и распространение правовых, информационных, аналитических, методических и инструктивных сборников и материалов по вопросам муниципальной службы	2012 - 2013 гг.	УОРМСиСО	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	0	0	0	0
4.2.	Анализ эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, действующих в органах городского самоуправления. Проведение совещаний и семинаров	2012 - 2014 гг.	УОРМСиСО		0	0	0	0
	Итого по подразделу 4:				0	0	0	0
5.	Задача: автоматизация кадровых процедур и внедрение информационных технологий
5.1.	Создание (приобретение и адаптация) на базе существующих интерфейсов системного программного обеспечения, поддерживающего, в т.ч. в режиме он-лайн, работу с кадровым составом и кадровым резервом (при проведении конкурсных, аттестационных и экзаменационных процедур)	2012 - 2013 гг.	УОРМСиСО	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	225,0	263,5	0	488,5
5.2.	Приобретение, установка и обслуживание технических средств, обеспечивающих автоматизацию проведения профильных процедур прохождения муниципальной службы и обучения	2012 - 2013 гг.	УОРМСиСО	Средства городского бюджета, предусмотренные по ГРБС "Мэрия города Ярославля"	9,6	0	0	9,6
	Итого по подразделу 5:				234,6	263,5	0	498,1
	Всего по Программе:				872,7	759,3	10,8	1642,8

Расчет расходов, предусмотренных Программой, на одного муниципального служащего (частное от общего объема финансирования Программы к общему количеству муниципальных служащих) составляет 1,3 тыс. руб.

Список используемых сокращений:

МКУ ИРСИ - муниципальное казенное учреждение "Институт развития стратегических инициатив";

УОРМСиСО - управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля;

УИС - управление информационной службы мэрии города Ярославля;

СМИ - средства массовой информации;

ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 26 сентября 2013 г. N 2221 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

тыс. руб.

Источник финансирования	Объем финансирования по годам			Итого
	2012 год	2013 год	2014 год
средства городского бюджета	872,7	659,3	10,8	1542,8
средства областного бюджета		100,0		100,0
Итого:	872,7	759,3	10,8	1642,8

6. Управление программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляется заместителем мэра города Ярославля по вопросам развития городского самоуправления и взаимодействия с органами власти, который осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Общая координация, а также контроль за ходом реализации Программы осуществляется управлением организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:

- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;

- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы в соответствии с постановлением мэра города Ярославля от 30.06.2009 N 2085.

Средства городского бюджета предоставляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:

- предоставление в установленный заказчиком срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств;

- выполнение мероприятий за отчетный период;

- целевое использование средств городского бюджета.

7. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей и определяется путем сравнения базовых значений целевых индикаторов с текущими (на этапе реализации) и завершающими (по окончании реализации Программы).

В качестве основных показателей эффективности Программы рассматриваются следующие индикаторы:

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Базовое значение на начало действия Программы (на 01.01.2012)	Планируемое значение за 1 год реализации Программы (на 01.01.2013)	Планируемое значение за 2 год реализации Программы (на 01.01.2014)	Планируемое значение за 3 год реализации Программы (на 01.01.2015)
1.	Доля муниципальных служащих, прошедших обучение, переподготовку и повышение квалификации, от общего количества муниципальных служащих	%	33,3	42,3	50,8	59,3
2.	Доля образовательных продуктов (программ), реализованных в новом формате или с использованием инновационных техник и технологий, от общего количества образовательных продуктов	%	0	10	0	10
3.	Доля структурных подразделений мэрии города Ярославля, использующих в своей деятельности современные методики работы с муниципальными кадрами	%	0	30	50	70
4.	Утратил силу Информация об изменениях: См. текст пункта 4

8. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Программы

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- обеспечение открытости и доступности информации по вопросам поступления и прохождения муниципальной службы, деятельности муниципальных служащих;

- внедрение новых форм работы с образовательными программами и продуктами с учетом задач и специфики муниципальной службы, повышение эффективности действующих программ обучения, осуществление профессиональной переподготовки муниципальных служащих;

- совершенствование системы управления персоналом, повышение эффективности работы с кадровым составом и кадровым резервом муниципальной службы: освоение компетентностной модели работы с кадрами, распространение практики использования комплексных методик оценки при проведении профильных процедур поступления и прохождения муниципальной службы;

- совершенствование организационно-правового, информационно-методического и материально-технического обеспечения муниципальной службы.