Приложение. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ярославле

Приложение
к решению муниципалитета
г. Ярославля
от 24 октября 2005 г. N 135

Положение
о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ярославле

С изменениями и дополнениями от:

17 сентября 2009 г., 4 мая 2012 г., 12 апреля 2013 г.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 4 мая 2012 г. N 663 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Общие положения

Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ярославле (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Положение направлено на реализацию права граждан на обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

На публичные слушания должны выноситься:

- проект Устава города Ярославля, а также проект решения муниципалитета о внесении изменений и дополнений в Устав города, кроме случаев, когда изменения в Устав города вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе города вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

- проект бюджета города Ярославля и отчет о его исполнении;

- проекты планов и программ развития города Ярославля, проект генерального плана города и проект о внесении в него изменений, проект правил землепользования и застройки и проект о внесении в них изменений, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проект правил благоустройства территории города Ярославля и проект решения муниципалитета о внесении в них изменений, а также проекты о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, за исключением случаев, когда Градостроительный кодекс Российской Федерации допускает принятие муниципальных правовых актов в области градостроительства без проведения публичных слушаний;

- вопросы о преобразовании муниципального образования;

Публичные слушания проводятся открыто при участии Общественной палаты города Ярославля, граждан, некоммерческих организаций, представителей средств массовой информации.

Проекты муниципальных нормативных правовых актов направляются в Общественную палату города Ярославля не позднее, чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний.

В целях информирования граждан о нормотворческой деятельности в городе Ярославле проекты решений муниципалитета с пояснительными записками к ним размещаются на официальном сайте города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт города Ярославля в сети Интернет) не позднее трех дней со дня внесения их в муниципалитет субъектами права правотворческой инициативы.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, муниципалитета или мэра города.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 12 апреля 2013 г. N 92 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Порядок назначения публичных слушаний

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или муниципалитета, назначаются муниципалитетом.

Муниципалитетом города назначаются публичные слушания по проекту Устава города, по проекту решения муниципалитета о внесении изменений в Устав, по проектам планов и программ развития города, по вопросам преобразования города, иным проектам решений муниципалитета, относящимся к компетенции муниципалитета.

Проект решения муниципалитета о назначении публичных слушаний рассматривается на заседании постоянной комиссии муниципалитета, к полномочиям которой относится рассмотрение вопросов о назначении публичных слушаний, а также соответствующей постоянной комиссии муниципалитета, к полномочиям которой относится рассмотрение вопросов, выносимых для обсуждения на публичных слушаниях.

Публичные слушания, проводимые по инициативе мэра города, назначаются мэром города.

Публичные слушания назначаются мэром города по проекту бюджета города Ярославля и отчету о его исполнении, по проекту генерального плана города и проекту о внесении в него изменений, по проекту правил землепользования и застройки и проекту о внесении в них изменений, по проектам планировки территорий и проектам межевания территорий, а также по проектам о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, иным проектам муниципальных правовых актов, принятие которых относится к компетенции мэрии города Ярославля.

В проекте муниципального правового акта о назначении публичных слушаний указываются:

1) тема публичных слушаний;

2) сведения об инициаторе проведения публичных слушаний;

3) время и место проведения публичных слушаний;

4) адрес, по которому могут представляться предложения и замечания по проектам муниципальных правовых актов, обсуждаемым на публичных слушаниях;

5) средства массовой информации, где опубликован проект муниципального правового акта, в случае, если данный проект был опубликован ранее;

6) состав оргкомитета по проведению публичных слушаний.

3. Особенности назначения публичных слушаний по инициативе населения

Инициативная группа жителей города численностью не менее 100 человек направляет в муниципалитет ходатайство о проведении публичных слушаний по проекту решения муниципалитета.

В ходатайстве инициативной группы должен быть указан проект решения муниципалитета, который предлагается вынести для обсуждения на публичных слушаниях, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени, и проставляется личная подпись каждого члена указанной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени. К ходатайству прилагаются протокол собрания инициативной группы.

По результатам рассмотрения ходатайства инициативной группы муниципалитет города принимает решение о назначении публичных слушаний по соответствующему решению муниципалитета или об отказе в принятии указанного решения.

Данное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет.

Срок, в который рассматривается вопрос о назначении публичных слушаний, не может составлять более 60 дней со дня поступления соответствующего ходатайства.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 12 апреля 2013 г. N 92 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний

Проект муниципального правового акта, выносимый для обсуждения на публичных слушаниях, решение о назначении публичных слушаний подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и в указанные сроки размещаются на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет, если иное не установлено настоящим Положением. Одновременно подлежит опубликованию и размещению на официальном сайте города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" пояснительная записка к проекту муниципального правового акта, выносимому для обсуждения на публичных слушаниях, содержащая информацию о социально-экономических последствиях его принятия, сведения об инициаторе разработки проекта муниципального правового акта, контактные телефоны оргкомитета по проведению публичных слушаний.

Срок проведения публичных слушаний с момента опубликования муниципального правового акта о назначении публичных слушаний (оповещения жителей города о времени и месте их проведения) до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев, если иное не установлено федеральным законом и настоящим Положением.

Вопрос о назначении публичных слушаний рассматривается в соответствии с регламентом муниципалитета и регламентом мэрии.

Оргкомитет по проведению публичных слушаний создается муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний. В состав оргкомитета включаются депутаты муниципалитета, представители органов городского самоуправления, представители общественности.

В случае назначения публичных слушаний мэром города в состав оргкомитета включаются депутаты муниципалитета тех избирательных округов, территория которых связана с территорией, на которой проводятся публичные слушания, или депутаты муниципалитета, которые замещают должности депутатов, работающих на постоянной основе, и председателей постоянных комиссий муниципалитета, при проведении публичных слушаний на всей территории города, если муниципалитетом не принято иное решение.

На первом заседании оргкомитет избирает из своего состава председателя оргкомитета и секретаря.

Оргкомитет проводит следующие мероприятия:

- устанавливает регламент проведения публичных слушаний;

- формирует проект повестки дня публичных слушаний;

- осуществляет сбор замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, выносимого для обсуждения на публичных слушаниях;

- определяет ведущего публичных слушаний;

- обеспечивает ведение протокола публичных слушаний, включающее мотивированное обоснование принятых решений;

- организует подготовку заключения о результатах публичных слушаний.

Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решения конкретных организационных вопросов по подготовке к слушаниям, привлекать к своей деятельности других лиц.

Регламент проведения публичных слушаний, проект повестки дня публичных слушаний размещаются на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет не позднее, чем за 5 дней до дня проведения публичных слушаний. Начало проведения публичных слушаний определяется: в рабочий день - не ранее 17 часов (в пятницу - не ранее 16 часов), в выходной день - не ранее 11 часов.

Заинтересованные лица вправе представить в оргкомитет по проведению публичных слушаний свои предложения и замечания по проекту муниципального правового акта. Предложения и замечания, поступившие не позднее, чем за 5 дней до дня проведения публичных слушаний, подлежат рассмотрению при проведении публичного обсуждения проекта муниципального правового акта. Предложения и замечания, поступившие по проекту муниципального правового акта, включаются в протокол публичных слушаний и учитываются при подготовке заключения о результатах публичных слушаний. Протокол публичных слушаний изготавливается в течение 7 дней со дня проведения публичных слушаний и в указанный срок размещается на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет, если иной срок не установлен настоящим Положением.

Не позднее 15 дней со дня проведения публичных слушаний, если иной срок не установлен настоящим Положением, оргкомитет организует подготовку заключения о результатах публичных слушаний, доработку, в случае необходимости, муниципального правового акта и направление его в муниципалитет для рассмотрения профильной постоянной комиссией муниципалитета города в случае если публичные слушания назначены муниципалитетом, либо мэру в случае если публичные слушания назначены мэром. К проекту муниципального правового акта в обязательном порядке прилагаются протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается в указанные сроки на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет, если иной срок не установлен настоящим Положением.

Постоянная комиссия муниципалитета города либо мэр города в течение десяти дней или в иной срок, установленный федеральным законом, настоящим Положением, после представления в муниципалитет либо мэру города проекта муниципального правового акта, а также протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний принимают в зависимости от вида муниципального правового акта:

- решение о направлении проекта решения муниципалитета в муниципалитет города или о направлении его в оргкомитет на доработку с указанием даты его повторного представления;

- издает соответствующий муниципальный правовой акт, в случае если принятие решения находится в его компетенции, или принимает решение об отказе в принятии такого муниципального правового акта.

Протокол публичных слушаний, заключение о результатах таких публичных слушаний в обязательном порядке прилагаются к проекту решения муниципалитета, направляемому мэром города Ярославля в муниципалитет города.

Порядок и сроки рассмотрения проекта решения муниципалитета, выносимого для обсуждения на публичные слушания, устанавливаются федеральным законом и регламентом муниципалитета.

Муниципальный правовой акт, проект которого прошел обсуждение на публичных слушаниях, а также решение об отказе в принятии такого муниципального правового акта, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются в указанные сроки на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет, если иное не установлено настоящим Положением.

5. Особенности организации и проведения публичных слушаний по проекту бюджета города Ярославля и отчету о его исполнении

Публичные слушания по проекту бюджета города Ярославля и отчету о его исполнении проводятся не ранее 10 дней с момента опубликования решения об их назначении.Проект бюджета города Ярославля и отчет о его исполнении не позднее 3 дней со дня проведения публичных слушаний с приложением протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний направляется мэру города для рассмотрения.

Проект бюджета города Ярославля и отчет о его исполнении не позднее 3 дней со дня проведения публичных слушаний с приложением протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний направляется мэру города для рассмотрения.

Мэр города Ярославля вносит проект бюджета города Ярославля и отчет о его исполнении в муниципалитет в соответствии со сроками, установленными положением о бюджетном процессе в городе Ярославле, утвержденным муниципалитетом города.

6. Особенности организации и проведения публичных слушаний по отдельным муниципальным правовым актам

6.1. По проекту генерального плана города и проекту о внесении в него изменений.

Проект генерального плана, проект о внесении в него изменений подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не менее чем за три месяца до его утверждения, и размещается на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет. Проект генерального плана подлежит опубликованию в объеме сведений, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Мэр города не позднее одного месяца до дня проведения публичных слушаний по проекту генерального плана, проекту о внесении в него изменений принимает решение о проведении публичных слушаний по указанным вопросам и обеспечивает опубликование решения о проведении публичных слушаний.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана в обязательном порядке организуются выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов городского самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория города может быть разделена на части в соответствии с требованиями закона Ярославской области.

6.2. По проекту правил землепользования и застройки и проекту о внесении в них изменений.

Решение о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки или проекта о внесении в них изменений принимает мэр города в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта для рассмотрения.

Проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и проекту о внесении в них изменений осуществляется комиссией по подготовке правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая осуществляет функции оргкомитета по проведению публичных слушаний. Состав, порядок деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки утверждается мэром города в сроки, установленные Градостроительным кодексом РФ.

Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае если внесение изменений в правила землепользования и застройки связано с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территорий. При этом комиссия направляет извещения о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки правообладателям земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства, правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладателям помещений в таком объекте, а также правообладателям объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий. Указанные извещения направляются в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия мэром города решения о проведении публичных слушаний по предложениям о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

6.3. По проектам планировки территории и проектам межевания территории.

Территория, на которой проводятся публичные слушания по проектам планировки территории и проектам межевания территории, определяется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 17 сентября 2009 г. N 200 в пункт 6.4 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента вступления в силу Правил землепользования и застройки города Ярославля

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.4. По вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Территория, на которой проводятся публичные слушания, определяется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок подготовки и проведения публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства составляет не более одного месяца.

В протоколе публичных слушаний отражается количество лиц, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, принявших участие в публичных слушаниях, и их мнение по проекту разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, отдельно от общего количества жителей, принявших в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации участие в публичных слушаниях, и их мнения по обсуждаемому проекту

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их мэру города.

На основании указанных рекомендаций мэр города в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

6.5. По вопросам об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования

Публичные слушания по вопросам об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования проводятся в порядке и сроки, предусмотренные для проведения публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Публичные слушания по вопросам об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования проводятся до момента принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки с учетом требований Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

6.6. По вопросам о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся в порядке и сроки, предусмотренные для проведения публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных настоящим подразделом.

Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения принимается мэром города в течение семи дней со дня поступления соответствующих рекомендаций.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 17 сентября 2009 г. N 200 раздел 6 настоящего приложения дополнен пунктом 6.7, вступающим в силу с момента официального опубликования названного решения

6.7. По проектам муниципальных правовых актов глав территориальных администраций мэрии о разрешении на установку ограждения земельного участка.

Заключение о результатах публичных слушаний с проектом муниципального правового акта главы территориальной администрации о разрешении установки ограждения (доработанным в случае необходимости) направляется оргкомитетом главе территориальной администрации мэрии с приложением протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, которые рассматриваются главой территориальной администрации мэрии в течение пяти дней. По результатам рассмотрения указанных документов глава территориальной администрации мэрии с учетом результатов публичных слушаний издает муниципальный правовой акт о разрешении установки ограждения либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 12 апреля 2013 г. N 92 раздел 6 настоящего приложения дополнен пунктом 6.8, вступающим в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного решения

6.8. По проекту схемы теплоснабжения города.

Проект муниципального правового акта о проекте схемы теплоснабжения города, решение о назначении публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о проекте схемы теплоснабжения города подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, при этом проект схемы теплоснабжения города не публикуется в газете "Городские новости" и подлежит размещению на официальном сайте города в сети Интернет, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения.

Срок проведения публичных слушаний с момента опубликования муниципального правового акта о назначении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более 60 календарных дней. Дата проведения публичных слушаний устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации.

В течение 3 календарных дней со дня проведения публичных слушаний оргкомитет организует подготовку протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, их размещение на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет и направление вместе с доработанным, в случае необходимости, проектом муниципального правового акта о проекте схемы теплоснабжения города мэру города Ярославля для рассмотрения.

Решение по результатам проведения публичных слушаний принимается мэром города Ярославля в течение 4 календарных дней после представления ему проекта муниципального правового акта о проекте схемы теплоснабжения города, а также протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний.

Муниципальный правовой акт о проекте схемы теплоснабжения города подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, при этом проект схемы теплоснабжения города не публикуется в газете "Городские новости". Муниципальный правовой акт о проекте схемы теплоснабжения города и проект схемы теплоснабжения города, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения, подлежат размещению на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет в сроки, установленные для официального опубликования муниципальных правовых актов.