Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 14 октября 2016 г. N 1286 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в Ярославском муниципальном районе на 2017 - 2019 годы"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации ЯМР от 16.09.2015 N 3078 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценке эффективности муниципальных программ Ярославского муниципального района", Администрация района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие культуры и туризма в Ярославском муниципальном районе на 2017 - 2019 годы".

2. Управлению финансов и социально-экономического развития Администрации ЯМР осуществлять финансирование данной программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете района на очередной финансовый год.

3. Признать утратившим силу постановление Администрации Ярославского муниципального района от 21.04.2016 N 584 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в Ярославском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы" в новой редакции".

4. Опубликовать постановление в газете "Ярославский агрокурьер".

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации ЯМР по социальной политике С.Г. Лапотникова.

6. Постановление вступает в силу с момента опубликования.

Глава Ярославского муниципального района

Т.И. Хохлова

Муниципальная программа
"Развитие культуры и туризма в Ярославском муниципальном районе на 2017 - 2019 годы"
(утв. постановлением Администрации ЯМР от 14 октября 2016 г. N 1286)

I. Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Развитие культуры и туризма в Ярославском муниципальном районе на 2017 - 2019 годы
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел культуры, молодежной политики и спорта Администрации Ярославского муниципального района
Куратор муниципальной программы	Заместитель Главы Администрации ЯМР по социальной политике С.Г. Лапотников.
Сроки реализации муниципальной программы	2017 - 2019 годы
Цель муниципальной программы	Создание условий для сохранения и развития культуры, искусства и народного творчества Ярославского муниципального района, как системы духовно-нравственных ценностей, культурного наследия и творческого потенциала. Повышение уровня туристской привлекательности Ярославского муниципального района, позволяющего увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие Ярославского муниципального района.
Объёмы и источники финансирования муниципальной программы	Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.
		Всего	В том числе по годам
			2017	2018	2019
	Федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
	Областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
	Местный бюджет	18005,00	5655,00	5655,00	6695,00
	Итого	18005,00	5655,00	5655,00	6695,00
Перечень целевых программ и основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы	ВЦП "Основные направления сохранения и развития культуры и искусства ЯМР на 2015 - 2017 годы"			Отдел культуры, молодежной политики и спорта Администрации Ярославского муниципального района
	МЦП "Развитие туризма и отдыха в Ярославском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"			Отдел культуры, молодежной политики и спорта Администрации Ярославского муниципального района.

II. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

На территории Ярославского муниципального района реализация культурной политики осуществляется в соответствии с полномочиями муниципального района и поселений.

На уровне района полномочия исполняют отдел культуры, молодежной политики и спорта Администрации ЯМР и МУК "Районный координационно-методический центр" Ярославского муниципального района.

В 8 поселениях полномочия в отрасли "Культура" исполняют 8 муниципальных культурно-спортивных центров, подчиненных администрациям поселений.

В районе насчитывается 365 клубных формирований, из них 161 самодеятельный коллектив, среди которых хоровые, вокальные, инструментальные, театральные; 20 из них имеют почетное звание "Народный" и "Образцовый". Количество участников клубных формирований составляет 4 376 человек.

По числу клубных формирований и участию в областных мероприятиях Ярославский район занимает первое место среди муниципальных образований в области. Коллективы и солисты являются призерами всероссийских, региональных и областных конкурсов.

Повысили квалификацию в областных методических центрах в 2015 году 195 специалистов культуры (70% от числа специалистов культуры района - высокий показатель среди районов области).

В библиотеках Ярославского муниципального района в среднем зарегистрировано 11,2 тысячи читателей, общая выдача фонда составляет 262 тысячи экземпляров книг, количество посещений составляет 113,6 тысячи человек.

Охват населения территории района библиотечным обслуживанием составляет 25%, 26 библиотек размещаются в культурно-спортивных центрах в сельской местности, 1 библиотека является районной центральной библиотекой. В 2015 году в библиотеки района поступило 514 экземпляров книг, что составляет 9 документов на 1000 жителей (норматив ЮНЕСКО и Российской Ассоциации Библиотек - 250 документов в год на 1000 жителей).

Доля бюджетных расходов на отрасль в консолидированном местном бюджете в 2015 году составила 6% (средний показатель по районам области).

Главными проблемами развития отрасли "культура" в районе являются:

1. Старение кадров учреждений культуры ЯМР.

2. Недостаточное количество профессиональных кадров для работы в учреждениях культуры ЯМР.

3. Недостаточное обновление книжных фондов библиотек (для достижения нормативов ЮНЕСКО 250 экземпляров новых поступлений в год на 1000 жителей).

4. Отсутствие районного или межпоселенческого Дома культуры.

5. Устаревшая материально-техническая база, отсутствие современного оборудования, что значительно усложняет работу учреждений культуры.

6. Отсутствие автотранспорта в учреждениях культуры, следовательно, нет возможности проведения выездных мероприятий.

7. Недостаток средств в местном бюджете для участия творческих коллективов в конкурсах и фестивалях Всероссийского и Международного уровня.

Выполнение программы ВЦП "Основные направления развития и сохранения культуры и искусства Ярославского муниципального района на 2017 - 2019 годы" позволит достичь следующих результатов:

- расширение возможностей для приобщения граждан к культурным ценностям и культурным благам;

- оптимизации расходования бюджетных средств, сосредоточение ресурсов на решении приоритетных задач в области культуры, модернизация ее материальной базы;

- обеспечение повышения эффективности процесса управления объектами и субъектами культурной политики, создание условий для организационного взаимодействия по вертикальным и горизонтальным связям в сфере культуры;

- обеспечение доступности всех социальных слоев населения района к ценностям отечественной и мировой культуры, а так же информации в сфере культуры;

- расширение спектра и улучшение качества социальных услуг в сфере культуры;

- обеспечение формирования единого культурного пространства Ярославского муниципального района;

- повышение рейтинга культурного развития района в области и других регионах России;

- сохранение и закрепление кадрового потенциала культуры;

- развитие библиотечного дела.

Программа призвана способствовать решению проблем в области культуры, что в конечном результате повысит качество массовых мероприятий для различных категорий населения.

Ярославский муниципальный район является перспективной территорией для развития туризма. Он расположен вокруг города Ярославля, в непосредственной близости от крупных железных и автомобильных дорог.

К сильным сторонам развития туризма в районе относятся:

- выгодное экономико-географическое положение;

- богатое историко-культурное, археологическое и природное наследие;

- возможность реализовывать туристический продукт в рамках популярного туристского маршрута "Золотое кольцо России";

- традиции гостеприимства;

- наличие благоприятных условий для развития различных видов туризма: культурно-познавательного, лечебно-рекреационного, экологического, сельского, охоты и рыбалки.

На территории района расположены 13 коллективных мест размещения, в т.ч.: санатории- "Ясные зори", "Красный Холм", "Ярославнефтеоргсинтез";

парк-отели "Ярославль", "Прибрежный-Ярбург", гостиница "Астра Парк Отель".

Особый интерес для туристов представляет литературно-мемориальный музей-заповедник Н.А. Некрасова "Карабиха" и единственный в Центральном регионе России оздоровительно-развлекательный комплекс "Ярославский Дельфинарий".

Красота и разнообразие природных ландшафтов способствует развитию активного туризма и отдыха (пешеходного, лыжного, водного, велосипедного и конного). В этой сфере на территории района успешно функционируют спортивные парки "Изгиб", "Шакша", парк активного и семейного отдыха "Забава", спортивно-оздоровительный комплекс "Подолино", зона активного отдыха на территории Прусовских карьеров.

Среди слабых сторон развития туризма в районе можно отметить:

- недостаточную известность района в Ярославской области;

- отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей развитие туризма, и ограниченные возможности государственного стимулирования развития индустрии туризма;

- неоптимальное соотношение цены и качества туристских услуг;

- нехватку гостиничных мест эконом класса и других объектов туристской инфраструктуры;

- отсутствие системы качественного информирования туристов;

- недостаток событийных проектов, способных привлечь различные категории туристов;

- недостаточное финансирование мероприятий по реставрации и содержанию объектов туристского показа, а также благоустройству территорий и мест отдыха туристов;

- отсутствие туристского бренда и установившегося календаря туристских событий.

Сегодня перед районом стоит задача формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более интенсивного использования своего туристского потенциала. Если не заниматься решением этой задачи, то в ближайшие несколько лет данную нишу займут соседние муниципальные районы, активно развивающие сети малых гостиниц и успешно продвигающие свои туристские бренды.

В рамках реализации Программы будет оказываться информационная, организационная, консультационная поддержка и содействие в реализации значимых туристских проектов на территории района по созданию:

- туристско-рекреационной зоны в с. Толбухино;

- мемориального комплекса "Памятный крест", посвященного истории Ярославии, в Заволжском сельском поселении;

- туристско-рекреационной зоны в с. Курба;

- содействие в проведение семейного фестиваля технических видов спорта "ТехноПоле" и др.

Для более полного использования потенциала района предусмотрена поддержка других перспективных видов туризма: делового, рекреационно-оздоровительного, экологического, сельского и активного туризма.

В Программе предусмотрено развитие информационной инфраструктуры: установка указателей к основным объектам туризма на автомобильных дорогах.

Объединение ресурсов и возможностей субъектов туристской индустрии и органов муниципальной власти Ярославского МР позволит комплексно решить актуальные для сферы туризма проблемы и обеспечить развитие этого сектора экономики, а использование бюджетных средств на поддержку развития туризма - привлечь дополнительные внебюджетные инвестиции в туристскую инфраструктуру.

Существенное продвижение в развитии туризма может быть достигнуто благодаря созданию объекта туристской инфраструктуры - Центра развития туризма, что позволит осуществить реализацию комплексных и системных решений, направленных на формирование на территории ЯМР современной туристской индустрии.

III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальной программы и ожидаемые конечные результаты

Основание разработки Программы:

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

- Стратегия развития культуры Ярославской области, утвержденная постановлением Губернатора Ярославской области от 31 декабря 2009 года N 1351-п;

- постановление Правительства Ярославской области от 25.03.2016 N 317-п "Об областной целевой программе развития туризма и отдыха в Ярославской области" на 2016 - 2020 годы" (далее - ОЦП).

Основные ожидаемые результаты реализации Программы:

- обеспечение формирования единого культурного пространства Ярославского муниципального района;

- обеспечение условий для развития творческих возможностей и участия населения в культурной жизни своего населенного пункта и района в целом;

- оптимизация расходования бюджетных средств, сосредоточение ресурсов на решении приоритетных задач в области культуры, модернизация ее материальной базы;

- создание условий для организационного взаимодействия по вертикальным и горизонтальным связям в сфере культуры;

- внедрение инноваций в практику работы учреждений культуры;

- повышение рейтинга культурного развития района в области и других регионах России;

- решение вопросов по подготовке и закреплению кадров;

- создание условий для формирования и продвижения конкурентоспособного туристского продукта района;

- увеличение доходной части бюджета ЯМР;

- создание новых рабочих мест в сфере туризма и отдыха.

IV. Цель и целевые показатели муниципальной программы

Цель: Создание условий для сохранения и развития культуры, искусства и народного творчества Ярославского муниципального района, как системы духовно-нравственных ценностей, культурного наследия и творческого потенциала. Повышение уровня туристской привлекательности Ярославского муниципального района, позволяющего увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие Ярославского муниципального района.

Целевые показатели

Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
		Базовое на 01.01.2017		План
				на 01.01.2018			на 01.01.2019			на 1.01.2020
1	2	3		4			5			6
МЦП "Развитие культуры и туризма в Ярославском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"
Количество культурно-досуговых формирований	ед.	370	370				371		372
Число туристов и экскурсантов, принимаемых на территории муниципального района	чел.	48 000	49 000				50 000		51 000
ВЦП "Основные направления сохранения и развития культуры и искусства ЯМР на 2015 - 2017 годы"
Количество культурно-досуговых мероприятий	шт.	4370	4370			4380			4390
Количество посещающих культурно-досуговые мероприятия	чел.	235400	235400			235500			235600
Количество посещающих культурно-досуговые формирования	чел.	4400	4400			4450			4500
Число пользователей библиотечными услугами	чел.	11220	11220			11230			11240
МЦП "Развитие туризма и отдыха в Ярославском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"
Объем туристско-гостиничных услуг	тыс. руб.	340 000	343 000		346 000			350 000
Число занятых в сфере туризма	чел.	540	545		550			555

V. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Источник финансирования	Всего	Оценка расходов (тыс. руб.) в том числе по годам реализации
		2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5
ВЦП "Основные направления сохранения и развития культуры и искусства ЯМР на 2015 - 2017 годы"	13160,00	4040,00	4040,00	5080,00
- районный бюджет	13160,00	4040,00	4040,00	5080,00
- бюджет поселений
- областной бюджет
- федеральный бюджет
- внебюджетные источники
МЦП "Развитие туризма и отдыха в Ярославском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы";	4845,00	1615,00	1615,00	1615,00
- районный бюджет	4845,00	1615,00	1615,00	1615,00
- бюджет поселений
- областной бюджет
- федеральный бюджет
- внебюджетные источники
Итого по муниципальной программе	18005,00	5655,00	5655,00	6695,00
- районный бюджет	18005,00	5655,00	5655,00	6695,00
- бюджет поселений
- областной бюджет
- федеральный бюджет
- внебюджетные источники

VI. Основные сведения о подпрограммах, входящих в муниципальную программу

Наименование подпрограммы	ВЦП "Основные направления сохранения и развития культуры и искусства ЯМР на 2015 - 2017 годы"
Срок реализации	2015 - 2017 годы
Ответственный исполнитель	Отдел культуры, молодёжной политики и спорта Администрации ЯМР, Муниципальное учреждение культуры "Районный координационно-методический центр" ЯМР
Цель(и)	Создание условий для сохранения и развития культуры, искусства и народного творчества Ярославского муниципального района, как системы духовно-нравственных ценностей, культурного наследия и творческого потенциала.
Задача(и)	1. Сохранение и развитие культурных традиций, единого культурного пространства района, поддержка развития всех видов и жанров современной культуры и искусства, подготовка и показ спектаклей, концертов, концертных программ, кинопрограмм и иных зрелищных программ. 2. Удовлетворение культурных, информационных, образовательных потребностей, сохранение единого информационного пространства в районе.
Целевые показатели	- количество культурно-досуговых формирований; - количество посещающих культурно-досуговые мероприятия; - количество культурно-досуговых формирований; - количество посещающих культурно-досуговые формирования; - число пользователей библиотечными услугами.
Нормативный правовой акт, утвердивший подпрограмму	- постановление Администрации Ярославского муниципального района от 01.03.2016 N 339 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Основные направления сохранения и развития культуры и искусства Ярославского муниципального района на 2015 - 2017 годы" в новой редакции
Электронный адрес размещения подпрограммы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://yamo.yarregion.ru/

Наименование подпрограммы	МЦП "Развитие туризма и отдыха в Ярославском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"
Срок реализации	2015 - 2017 годы
Ответственный исполнитель	Отдел культуры, молодёжной политики и спорта Администрации ЯМР
Цель	Повышение уровня туристской привлекательности Ярославского муниципального района, позволяющего увеличить вклад туризма в социально - экономическое развитие Ярославского района.
Задачи	1. Создание организационно-правовых основ для развития туризма на территории района; 2. Содействие увеличению количества объектов туристской инфраструктуры, росту их потенциала в сфере обслуживания туристов; 3. Содействие в развитии туристско-рекреационного потенциала Ярославского муниципального района; 4. Совершенствование кадрового, аналитического и методического обеспечения управления развитием туристско-рекреационного комплекса района".
Целевые показатели	- Число туристов и экскурсантов, принимаемых на территории муниципального района, чел.; - Объем туристско-гостиничных услуг, тыс. руб.; - Число занятых в сфере туризма, чел.
Нормативный правовой акт, утвердивший подпрограмму	- постановление Администрации Ярославского муниципального района от 10.02.2015 N 640 (ред. от 05.02.2016 N 209)
Электронный адрес размещения подпрограммы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://yamo.yarregion.ru/