Приложение. Муниципальная программа "Развитие дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района на 2014 - 2018 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 25 марта 2016 г. N 285 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации Рыбинского
муниципального района
от 2 июля 2014 г. N 1158

Муниципальная программа
"Развитие дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района на 2014 - 2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 декабря 2014 г., 13 февраля, 2 июля, 24 августа 2015 г., 25 марта 2016 г.

Паспорт
муниципальной программы "Развитие дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района на 2014 - 2018 г."

Ответственный исполнитель	Заместитель главы администрации, начальник Управления ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района Д.Ю. Игнатьев, т. 22-27-97.
Куратор Программы	Заместитель главы администрации, начальник Управления ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района Д.Ю. Игнатьев, т. 22-27-97.
Сроки реализации	2014 - 2018 годы
Цели муниципальной программы	1. Реконструкция, ремонт, обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района 2. Выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района 3. Социальная поддержка лиц больных туберкулезом и многодетных семей. 4. Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов
Объем финансирования муниципальной программы.	Всего по муниципальной программе 36 4143,5 тыс. руб., в том числе 2014 г - 58 378,0 тыс. руб. 2015 г - 94 213,6 тыс. руб. 2016 г - 98 893,1 тыс. руб. 2017 г - 56 329,4 тыс. руб. 2018 г - 56 329,4 тыс. руб.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы
1. Реализация мероприятий в области дорожного хозяйства 2. Реализация мероприятий в сфере безопасности дорожного движения.	Управление ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района, Управление АПК, архитектуры и земельных отношений, начальник управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации РМР Лозовская М.В. т. 21-93-24 Зам. начальника управления ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района Пучков В.А. т. 22-20-70 Администрация Арефинского сельского поселения, Глава Арефинского сельского поселения Чуваев А.К. т. 23-01-30 Администрация Волжского сельского поселения, Глава Волжского сельского поселения Черепенин Г.Н. т. 25-80-01 Администрация Глебовского сельского поселения, Глава Глебовского сельского поселения Гуляев С.В. т. 23-13-24 Администрация Каменниковского сельского поселения, Глава Каменниковского сельского поселения Чистяков Ю.А т. 59-55-59 Администрация Назаровского сельского поселения, Глава Назаровского сельского поселения Медетханов М.М. т. 23-45-31 Администрация Огарковского сельского поселения, Глава Огарковского сельского поселения Саков С.М. т. 25-30-20 Администрация Октябрьского сельского поселения, Глава Октябрьского сельского поселения Ситников Н.Г. т. 25-62-35 Администрация Покровского сельского поселения, Глава Покровского сельского поселения Забелина Т.Н. т. 25-40-84 Администрация Судоверфского сельского поселения, Глава Судоверфского сельского поселения Смирнова Н.К. т. 29-57-24 Администрация Тихменевского сельского поселения, Глава Тихменевского сельского поселения Костерина М.Н. т. 25-97-00 Администрация сельского поселения Песочное, Глава сельского поселения Песочное Яшицев А.Н. т. 25-73-74
3. Освобождение от оплаты стоимости проезда лиц, находящихся под диспансерным наблюдением и детей из многодетных семей.	Управление ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района. Гл. специалист по коммунальной инфраструктуре и транспорту МКУ РМР "ИРЦ ЖКХ" А.Н. Портнов т. 22-20-70
Электронный адрес размещения муниципальной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.admrmr.ru/summarypage.aspx?id=jkh

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Автомобильные дороги местного значения обеспечивают внутрирайонные связи, позволяют осуществлять перевозки грузов и пассажиров, вследствие чего являются важнейшим элементом социальной и производственной инфраструктуры. Состояние сети автомобильных дорог местного значения оказывает непосредственное влияние на показатели социального и экономического развития района.

Автодорожная сеть района развивалась по принципу: строительство дорог с твердым покрытием к населенным пунктам с большим количеством населения, центрам сельскохозяйственных предприятий, промышленным предприятиям. Широкое развитие автодорожная сеть с твердым покрытием получила в 80-е годы прошлого столетия, практически в это время была создана доступная автодорожная сеть района федерального и регионального значения.

Существующая дорожная (уличная) сеть населенных пунктов в сельских поселениях принята в собственность в 2009 - 2010 году. В настоящее время часть поселков имеют улицы с твердым покрытием, остальные населенные пункты практически не имеют сформированного уличного дорожного полотна.

Площадь Рыбинского муниципального района составляет 3,1 тыс. км2, плотность населения 9.2 человека на 1 км2. В настоящее время протяженность сети автомобильных дорог Рыбинского муниципального района всех форм собственности составляет 1467,5 км, при этом 435 км автомобильных дорог имеют твердое покрытие.

В соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги делятся на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автодорогам общего пользования относятся автодороги между населенными пунктами и уличная автодорожная сеть, предназначенная для использования неограниченным кругом лиц. На территории Рыбинского района расположено свыше 1456,92 км, автомобильных дорог общего пользования. По видам собственности дороги общего пользования делятся на:

- областные (региональные, межмуниципальные) - 487 км;

- муниципальные - 488 км;

- поселенческие (дороги, улицы) - 486,238 км;

Наличие автодорог общего пользования с твердым покрытием в расчете на 1000 жителей в Рыбинском районе 13,4 км. Только 197 населенных пунктов Рыбинского муниципального района имеют подъездные дороги с твердым покрытием, что составляет 34 %. Практически не имеют автомобильной связи в осенний, зимний и весенний периоды 398 населенных пунктов.

На территории Рыбинского муниципального района находится 112 садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ). Практически все СНТ не имеют обустроенных автодорог с твердым покрытием. Протяженность подъездных дорог к СНТ составляет 56,4 км.

Планирование работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них осуществляется исходя из результатов оценки их состояния, транспортно-эксплуатационных показателей и имеющихся финансовых средств. Расчет стоимости работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования проведен в соответствии с "Руководством по оценке уровня содержания автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ярославской области" (далее - Руководство), утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 02.07.1998 г. N 113-п.

В соответствии с Руководством все автомобильные дороги по эксплуатационной значимости подразделяются на 4 списка.

К 1 списку относятся основные маршруты, осуществляющие наиважнейшие межобластные и внутриобластные транспортные связи.

К 2 списку относятся все автодороги, на которых имеется постоянное движение маршрутных автобусов, а также дороги, соединяющие центральные усадьбы сельхозпредприятий с центрами муниципальных округов области.

К 3 списку относятся дороги с твердым покрытием, не вошедшие в списки 1 и 2.

К 4 списку относятся грунтовые дороги.

Для соединения всех населенных пунктов дорогами с твердым покрытием необходимо построить 451 км дорог.

Невыполнение комплекса работ по ремонту существующих автомобильных дорог с твердым покрытием приведет к обвальному износу дорожного полотна и резкому возрастанию финансовых затрат на восстановление.

Выполнение мероприятий по данной подпрограмме является частью большой работы по строительству автодорог, которую необходимо выполнить в ближайшие десятилетия. Что позволит обеспечить комплексное социально-экономическое развитие Рыбинского муниципального района.

Анализ внутренних факторов, возможностей и угроз со стороны внешних факторов показал, что к сильным сторонам дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района, в частности, относятся:

- наличие производственной базы в дорожной организации, позволяющей качественно выполнять ремонт и содержание автомобильных дорог;

- наличие сформированной нормативной базы (ГОСТы, СНиП) для выполнения работ в сфере дорожного хозяйства;

Среди слабых сторон можно отметить:

- низкий темп развития сети автомобильных дорог местного значения за последние 10 лет;

- низкие темпы развития сети автомобильных дорог местного значения усугубляют проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи;

- отсутствие подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам обусловливает значительные затраты на перевозки по грунтовым автомобильным дорогам, которые в 1,8 - 2,2 раза выше, чем по автомобильным дорогам с твердым покрытием;

- перевозки, осуществляемые грузовым транспортом большого тоннажа, предъявляют повышенные требования как к дорогам (качество покрытия, категорийность и пр.), так и к придорожной инфраструктуре (заправочные станции, сервисные службы и т.п.);

- недостаточное количество автомобильных дорог, обеспечивающих кратчайшее расстояние как между соседними поселениями;

Выявление сильных и слабых сторон дорожного хозяйства района важно прежде всего в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют им реализовываться в том или ином направлении.

К возможностям следует отнести:

- принятие Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

- гарантии государства в единстве экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, что подтверждается статьей 8 Конституции Российской Федерации;

- возможность привлечения средств областного бюджета на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в рамках постановления Правительства Ярославской области от 29.12.2008 года N 747-п "Об утверждении методики предоставления и расходования субсидии на финансирование дорожного хозяйства из областного бюджета местным бюджетам".

Перечень угроз выглядит следующим образом:

- отсутствие финансирования для проведения работы по выявлению потенциальной потребности в автомобильных дорогах (количественный и качественный аспекты) на основе прогнозируемых грузопотоков и пассажиропотоков на территории района;

- дефицит необходимого объема финансирования для развития сети автомобильных дорог Рыбинского муниципального района;

- растущие затраты на строительные материалы;

- трудности с привлечением высококвалифицированных специалистов с инженерным образованием в отрасль дорожного хозяйства.

Исходя из анализа внутренних факторов, возможностей и угроз со стороны внешних факторов, можно сделать вывод, что наиболее значимой возможностью является привлечение средств областного бюджета на ремонт и реконструкцию автомобильных дорог, что позволит в некоторой степени ликвидировать дефицит необходимого объема финансирования для развития сети автомобильных дорог Рыбинского муниципального района.

Решение главной цели Программы по развитию и сохранности сети автомобильных дорог общего назначения местного значения в Рыбинском муниципальном районе, обеспечивающем безопасные перевозки грузов и пассажиров и снижение транспортных издержек в экономике района возможно программно-целевым методом.

Необходимость этого обусловлена следующими причинами:

1. Невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма.

2. Комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению. Повышение эффективности использования различных видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем.

3. Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне.

4. Необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков развития муниципального образования.

В предстоящий период решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.

В целом Программа направлена на достижение стратегической цели администрации Рыбинского муниципального района по обеспечению привлекательных условий для развития деловой активности.

2. Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы и ожидаемые конечные результаты ее реализации

Реализует Муниципальную целевую программу и управляет процессами ее реализации ответственный исполнитель - Управление ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района.

Управление ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района Ярославской области осуществляет:

- периодический мониторинг и анализ выполнения задач и результатов Муниципальной программы

- рассмотрение результатов указанного мониторинга, принятие корректирующих решений и внесение изменений в мероприятия муниципальной программы (при необходимости),

- представление отчетности в установленном порядке,

- ежеквартальное размещение информации о ходе реализации муниципальной программы на странице Рыбинского муниципального района на официальном портале органов государственной власти Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Ответственность за реализацию муниципальной программы возложена на Управление ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Управление ЖКХ, транспорта и связи РМР выступает государственным заказчиком объектов капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Рыбинского муниципального района и проходящих вне границ населенных пунктов. Администрации сельских поселений Рыбинского муниципального района Ярославской области выступают заказчиками по объектам капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по территории населенных пунктов и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Управление ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района и администрации сельских поселений Рыбинского муниципального района Ярославской области в рамках реализации Муниципальной программы "Развитие дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района на 2014 - 2018 г" осуществляют следующие функции:

- утверждают проектно-сметную документацию, прошедшую в установленном порядке государственную экспертизу и имеющую положительное заключение,

- по результатам аукционов (конкурсов) заключают государственные контракты на выполнение проектных, дорожных работ, оказание услуг, закупку товаров для государственных нужд,

- контролируют выполнение дорожных работ подрядными организациями в соответствии с проектной документацией, действующими стандартами, нормами, правилами и проектной документацией,

- принимают законченные строительством объекты в эксплуатацию,

- представляют документы для государственной регистрации права собственности на объекты введенные в эксплуатацию.

Мероприятия муниципальной программы финансируются за счет средств ОБ, бюджета РМР и бюджетов СП.

Условия предоставления субсидии определены Методикой предоставления и расходования субсидии на финансирование дорожного хозяйства из ОБ МБ, утвержденной постановлением Правительства области от 29.12.2008 N 747-п "Об утверждении Методики предоставления и расходования субсидии на финансирование дорожного хозяйства из областного бюджета местным бюджетам" (в редакции постановления Правительства области от 28.01.2016 N 49-п), Методикой предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, утвержденной постановлением Правительства области от 25.01.2016 г. N 37-п (в редакции постановления Правительства области от 12.02.2016 N 136-п), Методикой предоставления и распределения субсидии, представленной из бюджета Ярославской области бюджету Рыбинского муниципального района для ее распределения бюджетам поселений на осуществление дорожной деятельности, утвержденной постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 21.03.2014 N 465.

Денежные средства, выделяемые из ОБ на реализацию мероприятий муниципальной программы, направляются Управлению ЖКХ, транспорта и связи РМР.

Управление ЖКХ, транспорта и связи РМР несет ответственность за своевременность и точность выполнения мероприятий муниципальной программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Проверка целевого использования средств ОБ, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Социально-экономические результаты реализации мероприятий Программы:

- ремонт 24,9 км автомобильных дорог местного значения позволит за период 2014 - 2018 годов соединить 25 сельских населенных пунктов автодорогами с твердым покрытием.

- ремонт автомобильных дорог с переводом из некатегорийных в V категорию c увеличением пропускной способности до 200 автомобилей в сутки.

В зависимости от влияния внешних и внутренних факторов возможны следующие варианты реализации Программы.

Первый вариант предполагает, что реализация Программы произойдет в условиях:

- улучшения социально-экономической ситуации в стране и регионе и повышения инвестиционной активности;

- передачи дополнительных полномочий в сфере дорожной деятельности субъектам РФ и органам местного самоуправления муниципальных образований.

Данный вариант гарантирует полное и эффективное проведение всех мероприятий, предусмотренных Программой, и достижение ожидаемых результатов в полном объеме.

Второй вариант предполагает, что реализация Программы произойдет в условиях:

- стабилизации социально-экономической ситуации в стране и регионе и сохранения существующей инвестиционной активности;

- организации сохранения существующих полномочий в сфере дорожной деятельности у субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований;

Данный вариант предполагает сужение сферы реализации Программы под влиянием неблагоприятных внешних факторов. В этом случае возможно достижение не в полном объеме запланированных результатов при выполнении Программы в целом.

Третий вариант предполагает, что реализация Программы произойдет в условиях:

- ухудшения социально-экономической обстановки в стране и регионе и падения инвестиционной активности;

- сосредоточение основной ответственности в сфере дорожной деятельности у органов местного самоуправления при ограниченных полномочиях;

- сокращение объемов финансирования программных мероприятий.

В этом случае возрастает вероятность серьезного влияния отрицательных внешних и внутренних факторов на реализацию мероприятий Программы. Возможны невыполнение запланированных мероприятий в значительном объеме и снижение эффективности реализации Программы.

Первый вариант реализации Программы позволяет добиться достижения поставленной цели и решить все задачи Программы.

Второй вариант позволяет в основном достигнуть поставленной цели и решить основные задачи Программы.

Третий вариант предполагает частичное решение поставленной цели и отдельных задач Программы.

3. Цель Муниципальной Программы

Целью МЦП является обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, освобождение от оплаты стоимости проезда льготных категорий граждан и детей из многодетных семей, выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района.

N	Наименование целей	Значение показателя
		ед. измерения	Базовое Значение	плановое значение
				2014 г		2015 г		2016 г		2017 г		2018 г
				плановое	с учетом доп. средств	плановое	с учетом доп. средств	Плановое	с учетом доп. средств	плановое	с учетом доп. средств	плановое	с учетом доп. средств
Муниципальная программа "Развитие дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района на 2014 - 2018 годы"
1.	Доля протяженности автодорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автодорог общего пользования местного значения.	%	90,38	89,63		88,77		87,81		86,72		85,63
Реализация мероприятий в области дорожного хозяйства
1.	Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	7,2	7,2		8,4		9,3		10,5		10,5
2.	Уровень денежных затрат на содержание, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (% от норматива)	%	23,70	23,76		27,60		30,10		23,65		23,65
3.	Ремонт дворовых территорий МКД, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов	м2						4018,9
Освобождение от оплаты стоимости проезда лиц, находящихся под диспансерным наблюдением и детей из многодетных семей.
1.	Удовлетворение потребности отдельных категорий населения в пассажирских перевозках	%	100,0	100,0		100,0		100,0		100,0		100,0
Реализация мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района
1.	Количество населенных пунктов, в которых выполнены мероприятия по обеспечению БДД.	Ед.	3	4		5

4. Меры правового регулирования в рамках муниципальной программы

Предполагаемые Программные мероприятия основаны на нормах законодательства Российской Федерации и законах Ярославской области в сфере дорожной деятельности, Постановлении Рыбинского муниципального района от 21 марта 2014 N 465 "Об утверждении методики предоставления и расходования субсидии предоставляемой из бюджета Ярославской области бюджету Рыбинского муниципального района для ее распределения бюджетам сельских поселений для осуществления дорожной деятельности", Постановлении Правительства Ярославской области от 29.12.2008 N 747-п "Об утверждении Методики предоставления и распределения субсидии на финансирование дорожного хозяйства из областного бюджета местным бюджетам", Постановлении Правительства Ярославской области от 25.01.2016 г. N 37-п "Об утверждении Методики предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов".

Список используемых сокращений:

ОБ - областной бюджет,

ФБ - федеральный бюджет,

Бюджет СП - бюджет сельских поселений

БДД - безопасность дорожного движения

РМР - Рыбинский муниципальный район.

Заместитель главы администрации РМР - начальник управления ЖКХ, транспорта и связи

Д.Ю. Игнатьев