Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 14 января 2014 г. N 52 "Об утверждении плана противодействия коррупционной деятельности в Администрации ЯМР на 2014 - 2015 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента РФ от 2 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и в целях обеспечения комплексного подхода к реализации мер по противодействию коррупции в Ярославском муниципальном районе, Администрация района постановляет:

1. Утвердить прилагаемый план противодействия коррупционной деятельности в Администрации Ярославского муниципального района на 2014 - 2015 годы.

2. Опубликовать постановление в газете "Ярославский агрокурьер" и разместить на официальном сайте Администрации ЯМР.

3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава Ярославского муниципального района

Т.И. Хохлова

План
противодействия коррупционной деятельности в Администрации Ярославского муниципального района на 2014 - 2015 годы
(утв. постановлением Администрации ЯМР
от 14 января 2014 г. N 52)

Основание разработки Плана противодействия коррупционной деятельности в Администрации Ярославского муниципального района на 2014 - 2015 годы (далее - План)	План разработан на основании: - Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; - Указа Президента РФ от 8 июля 2013 года N 613 "Вопросы противодействия коррупции"; - Указа Президента РФ от 2 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"; - Закона Ярославской области от 09 июля 2009 года N 40-з "О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области"; - постановлений Администрации Ярославского муниципального района: - от 07.09.2009 N 6732 "Об утверждении Кодекса этического поведения муниципальных служащих органов местного самоуправления ЯМР"; - от 30.04.2010 N 4031 "О создании межведомственной комиссии по противодействию коррупционной деятельности в Администрации ЯМР"; - от 10.12.2010 N 10625 "Об утверждении порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации ЯМР и их проектов"; - от 30.04.2013 N 1808 "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов".
Цель	Целью Плана являются мероприятия по профилактике коррупционных проявлений в Администрации ЯМР, поселениях района и исключение влияния коррупции на активность и эффективность бизнеса
Задачи	Задачи Плана по реализации мер, направленных на противодействие коррупции: - издание соответствующих потребностям времени нормативных правовых актов в области противодействия коррупции; - организация исполнения нормативных правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции; - устранение причин, порождающих коррупцию; - формирование антикоррупционного общественного сознания, вовлечение гражданского общества в реализацию плана противодействия коррупции; - мониторинг коррупционных факторов; - формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
Срок реализации Плана	2014 - 2015 годы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Плана	- совершенствование механизма, препятствующего коррупции; - внесение изменений в нормативную правовую базу для эффективного противодействия коррупции в Администрации ЯМР; - участие гражданского общества в реализации Плана противодействия коррупции.

1. Содержание проблемы

Во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 N 460, в Администрации Ярославского муниципального района создана межведомственная комиссии по противодействию коррупционной деятельности в Администрации ЯМР. Ведется работа по совершенствованию нормативной базы по противодействию коррупции, принимаются соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность по взаимодействию с правоохранительными органами по борьбе с ней.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок, коррупционность муниципальных структур и должностных лиц препятствует развитию муниципального управления.

Недостаточная работа по выявлению и устранению причин и условий, порождающих коррупцию, приводит к ее распространению как по горизонтали, так и по вертикали, расширению сфер ее влияния, способствует образованию коррупционных разветвленных сетей и устойчивых сообществ.

Коррупция в таких условиях охватывает не только экономику, но и политику. В результате стране и обществу наносится гигантский невосполнимый ущерб, при этом эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические институты разрушаются. Усугубляется экономическое и политическое неравенство населения, увеличивается бедность, растет социальная напряженность. Тем самым коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной и экономической безопасности как страны в целом, так и отдельных субъектов Федерации, муниципальных образований.

В группу повышенного коррупционного риска входят органы исполнительной власти:

- обладающие полномочиями, связанными с распределением значительных финансовых средств;

- имеющие высокую степень свободы действия, вызванную спецификой их работы;

- активно взаимодействующие с гражданами и организациями.

Для муниципальной службы наиболее характерны следующие виды коррупции:

- участие высших должностных лиц в бизнесе;

- лоббирование интересов отдельных лиц и организаций;

- торговля инсайдерской информацией;

- взятки при реализации контрольных и надзорных функций;

- взятки за назначение на коррупционно опасные должности;

- взятки за более качественное исполнение должностных обязанностей;

- взятки за неисполнение должностных обязанностей, непринятие за вознаграждение мер к коррупционерам и др.

В Администрации ЯМР утвержден Порядок организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации ЯМР и их проектов.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция по-прежнему вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к органам власти и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности.

2. Основные принципы Плана

Основными принципами Плана являются:

1. Признание коррупции одной из системных угроз безопасности Ярославского муниципального района.

2. Использование на современном этапе в противодействии коррупции комплексной системы мер при ведущей роли мер по предупреждению коррупции.

3. Стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

4. Конкретизация антикоррупционных положений в правовых актах Администрации ЯМР.

5. Работа по противодействию коррупции не должна сводиться к разовым мероприятиям, так как за окончанием любого мероприятия может последовать новый, более мощный виток коррупции.

6. Борьба с коррупцией должна быть комплексной, вестись постоянно.

7. План должен реализовываться при максимальной поддержке жителей и гражданского сообщества Ярославского муниципального района.

3. Мероприятия Плана противодействия коррупционной деятельности в Администрации Ярославского муниципального района на 2014 - 2015 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок	Исполнители
1	2	3	4
1. Организация деятельности по осуществлению закупок
1.1	Организация мероприятий по реализации Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	2014 год	Управление социально-экономического развития
1.2	Разработка нормативно правовых актов для реализации Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	2014 - 2015 годы	Управление социально-экономического развития
1.3	Мониторинг и выявление коррупционных рисков на стадии подготовки документации по осуществления закупок с целью устранения коррупциогенных факторов	постоянно	Управление социально-экономического развития
2. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в Администрации ЯМР
2.1	Организация проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, связанных с муниципальной службой, установленных Федеральным законом от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"	постоянно	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
2.2	Организация обучения работников по планам, включающим изучение способов предотвращения и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе	2014 - 2015 годы	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
2.3	Проведение проверок соблюдения Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в части проведения конкурсов при поступлении на муниципальную службу	постоянно	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
2.4	Внедрение в практику кадровой работы Администрации ЯМР правил, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина, или при его поощрении	постоянно	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
2.5	Формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы, проведение конкурсов не замещения возможных вакантных должностей. Проведение аттестации муниципальных служащих, результаты аттестации использовать для укрепления аппарата Администрации ЯМР, улучшения по отбору, подготовке и расстановке кадров с целью предупреждения коррупции	постоянно	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
2.6.	Информирование муниципальных служащих о возможности участия в подготовке проектов нормативно-правовых актов по вопросам противодействия коррупции и проведение при необходимости рабочих встреч (серии встреч), заседаний коллегий, соответствующих комиссий, с участием представителей структурных подразделений Администрации ЯМР, в целях организации обсуждения предложений, полученных от муниципальных служащих по проектам нормативно-правовых актов	постоянно	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
2.7.	Проведение не реже одного раза в год обсуждений практики применения антикоррупционного законодательства с муниципальными служащими Администрации ЯМР, Администраций городского и сельских поселений	ежегодно	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
2.8.	Уведомление муниципальных служащих о возможности принять участие в публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов по антикоррупционной тематике с использованием механизмов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации	постоянно	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
2.9.	Информирование муниципальных служащих о дате предстоящего заседания комиссии и планируемых к рассмотрению на нем вопросах, а также способах направления в комиссию информации по данным вопросам	постоянно	комиссия
2.10	Мониторинг исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими Администрации ЯМР, проходящими муниципальную службу на должностях, замещение которых связано с коррупционным риском (включенных в Перечень должностей муниципальной службы Администрации ЯМР, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей), и устранение таких рисков	постоянно	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
2.11	Анализ и осуществление контроля за своевременным предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими в соответствии с действующим законодательством о противодействии коррупции	согласно действующего законодательства о противодействии коррупции	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов
3.1	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Администрации ЯМР	постоянно	юридический отдел, структурные подразделения Администрации ЯМР с правами юридического лица
3.2	Приведение в соответствие с требованиями антикоррупционной политики ранее принятых нормативных правовых актов	постоянно	юридический отдел, структурные подразделения Администрации ЯМР с правами юридического лица
3.3	Внесение изменений в нормативные правовые акты и издание новых нормативных правовых актов с учетом возможности включения в состав межведомственных комиссий (советов и т.д.) при Главе ЯМР представителей общественности	постоянно	структурные подразделения Администрации ЯМР с правами юридического лица
4. Внедрение системы проверки информации и взаимодействие с органами внутренних дел
4.1.	Обмен информацией с правоохранительными органами о коррупционных угрозах и рисках в деятельности Администрации ЯМР и подтвержденных им категориях муниципальных служащих с целью активизации работы Комиссии по выявлению фактов совершения муниципальными служащими действий (бездействий), содержащих признаки административных правонарушений, связанных с коррупцией	постоянно	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
4.2	Внесение предложений в правоохранительные органы по своевременному информированию Администрации ЯМР о коррупционных угрозах и рисках в деятельности органов местного самоуправления и подтвержденных ими категориях муниципальных служащих с целью активизации работы Комиссии по выявлению фактов совершения муниципальными служащими действий (бездействий), содержащих признаки административных правонарушений, связанных с коррупцией	постоянно	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
5. Противодействие коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования
5.1	Организация разработки планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования деятельности (здравоохранение, образование, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и т.д.)	4 квартал 2015 г.	Структурные подразделения Администрации ЯМР с правами юридического лица
5.2	Проведение ревизий (проверок) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и отраслевых (функциональных) органов Администрации ЯМР, обладающих правами юридического лица	постоянно	Контрольно-счетная палата ЯМР
6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
6.1	Организация и проведение обучения работников Администрации ЯМР, ведущих работу в сфере противодействия коррупции	2014 - 2015 годы	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
6.2	Освещение вопросов по борьбе с коррупцией на официальном сайте Администрации ЯМР	постоянно	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
6.3	Организация и проведение семинаров, совещаний по обмену опытом работы по противодействию и профилактике коррупции	2014 - 2015 годы	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
6.4	Публикация статей, организация репортажей в печатных изданиях, в электронных СМИ по вопросам борьбы с коррупцией в Администрации ЯМР	2014 - 2015 годы	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
6.5	Проведение регулярной работы по разъяснению исполнения требований антикоррупционного законодательства муниципальным служащими, увольняющимися с муниципальной службы, чьи должности входят в перечни, установленные нормативно-правовыми документами Администрации ЯМР и структурными подразделениями администрации	постоянно	Отдел муниципальной службы, организационной работы и связям с общественностью
7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности Администрации ЯМР
7.1	Обобщение и анализ заявлений граждан и организаций на предмет наличия в них информации о нарушениях закона в сфере противодействия коррупции со стороны муниципальных служащих	постоянно	Управление делами
7.2	Информационное взаимодействие в рамках государственной информационной системы "Интернет-портал государственных и муниципальных услуг Ярославской области"	постоянно	Управление делами
7.3	Составление отчета о работе комиссии по противодействию коррупционной деятельности в ЯМР	ежегодно до 20 декабря	Секретарь комиссии

* В связи с объективными причинами в План могут быть внесены дополнительные мероприятия, сроки исполнения мероприятий плана могут быть скорректированы.