Приказ министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 9 октября 2012 г. N 771 "Об утверждении административного регламента министерства социальной защиты населения Волгоградской области исполнения государственной функции контроля за исполнением требований административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в учреждениях системы социальной защиты населения"

С изменениями и дополнениями от:

20 декабря 2012 г.

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 г. N 592-п "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций", руководствуясь Положением о министерстве социальной защиты населения Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 19 июня 2012 г. N 485 "Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты населения Волгоградской области", приказываю:

1. Утвердить прилагаемый административный регламент министерства социальной защиты населения Волгоградской области исполнения государственной функции контроля за исполнением требований административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в учреждениях системы социальной защиты населения (далее - административный регламент).

2. Директору государственного казенного учреждения "Областной центр контроля качества социальных услуг" Е.В. Никоновой обеспечить исполнение требований административного регламента.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра социальной защиты населения Волгоградской области Л.Ю. Заботину.

Министр

Е.А. Харичкин

Административный регламент
министерства социальной защиты населения Волгоградской области исполнения государственной функции контроля за исполнением требований административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в учреждениях системы социальной защиты населения
(утв. приказом министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 9 октября 2012 г. N 771)

С изменениями и дополнениями от:

20 декабря 2012 г.

I. Общие положения

1.1. Наименование государственной функции: контроль за исполнением требований административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в учреждениях системы социальной защиты населения (далее - государственная функция).

1.2. Наименование органа исполнительной власти, ответственного за исполнение государственной функции: министерство социальной защиты населения Волгоградской области (далее также - министерство).

Исполнителем государственной функции является государственное казенное учреждение "Областной центр контроля качества социальных услуг" (далее также - Центр контроля), на которое министерство возлагает свои полномочия по ее осуществлению.

1.3. Полномочия по исполнению государственной функции осуществляются на основании постановления Губернатора Волгоградской области от 19.06.2012 N 485 "Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты населения Волгоградской области" ("Волгоградская правда", N 112, 27.06.2012).

1.4. Предметом контроля является деятельность специалистов и должностных лиц учреждений, предоставляющих государственные услуги (исполняющих государственные функции), по исполнению требований административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) (далее - административные регламенты), а именно:

соблюдение установленной административными регламентами последовательности действий специалистов и должностных лиц учреждений и последовательности выполнения административных процедур;

соблюдение установленных административными регламентами сроков предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций;

соблюдение установленных административными регламентами требований к информированию населения об условиях предоставления государственных услуг и юридических лиц об условиях исполнения государственных функций;

соблюдение досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) учреждения, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц;

осуществление текущего контроля за исполнением положений административных регламентов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги (исполнению государственной функции), а также принятием решений ответственными должностными лицами.

1.5. Исполнение государственной функции осуществляется путем проведения планового и внепланового контроля.

1.5.1. Плановый контроль осуществляется в соответствии с Планом осуществления контроля за исполнением требований административных регламентов в учреждениях на соответствующий год (далее - План осуществления контроля).

1.5.2. Внеплановый контроль осуществляется:

в целях проверки исполнения на местах рекомендаций и указаний об устранении выявленных нарушений требований административных регламентов и (или) принятии мер, направленных на недопущение совершенных нарушений;

в случае получения от физических и (или) юридических лиц информации, подтвержденной документами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений прав и законных интересов граждан, юридических лиц в процессе предоставления государственной услуги (исполнении государственной функции) и признаков нарушений законодательства Российской Федерации и Волгоградской области.

1.6. Права и обязанности должностных лиц, исполняющих государственную функцию:

своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, установленных административными регламентами;

соблюдать законодательство Российской Федерации и Волгоградской области, права и законные интересы учреждений, проверка которых проводится;

осуществлять контроль на основании приказа Центра контроля;

осуществлять контроль только во время исполнения служебных обязанностей и только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Центра контроля;

не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого учреждения присутствовать при проведении контроля и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету контроля;

знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя учреждения с результатами контроля;

соблюдать сроки проведения контроля, установленные настоящим административным регламентом;

не требовать от учреждения документы и иные сведения, не относящиеся к предмету контроля.

1.7. Права и обязанности должностных лиц проверяемого учреждения.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель учреждения при осуществлении контроля имеют право:

непосредственно присутствовать при осуществлении контроля, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету контроля;

получать от должностных лиц Центра контроля, осуществляющих контроль за исполнением требований административных регламентов, информацию, которая относится к предмету контроля;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Центра контроля, осуществляющих контроль, повлекшие за собой нарушение прав учреждения, как юридического лица, в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель учреждения при осуществлении контроля обязан:

предоставлять должностным лицам, осуществляющим контроль, информацию и документы, относящиеся к предмету контроля;

предоставлять должностным лицам, осуществляющим контроль, оборудованные рабочие места для ознакомления с документами, бесед с работниками учреждения и подготовки рабочих и подтверждающих документов.

1.8. Результатом исполнения государственной функции является получение и анализ сведений, подтверждающих соответствие (несоответствие) деятельности должностных лиц, предоставляющих государственные услуги (исполняющих государственные функции), требованиям административных регламентов.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции.

Информирование о порядке исполнения государственной функции осуществляется должностными лицами Центра контроля при личном или письменном обращении заинтересованных лиц, включая обращение по электронной почте, по справочным телефонам.

Информация о порядке исполнения государственной функции и настоящий административный регламент размещены в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) и на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области (www.volganet.ru) в разделе "Министерство социальной защиты населения Волгоградской области".

Местонахождение министерства социальной защиты населения Волгоградской области: Новороссийская ул. 41, Волгоград, 400136.

Контактная информация: тел. 8 (8442) 30-80-80; факс 8 (8442) 39-12-96;

E-mail: uszn@volganet.ru.

График работы министерства социальной защиты населения Волгоградской области: понедельник-пятница с 8.30 до 12.30 и с 13.30 до 17.30.

Местонахождение государственного казенного учреждения "Областной центр контроля качества социальных услуг": Новороссийская ул. 41, Волгоград, 400136.

Контактная информация: тел. 8 (8442) 30-81-21; факс 8 (8442) 30-81-11;

E-mail: gku-center-kachestva@mail.ru.

График работы государственного казенного учреждения "Областной центр контроля качества социальных услуг": понедельник-пятница с 8.30 до 12.30 и с 13.30 до 17.30.

Информация о месте нахождения, графике работы, справочных телефонах, адресах электронной почты министерства социальной защиты населения Волгоградской области и государственного казенного учреждения "Областной центр контроля качества социальных услуг" размещена на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области (www.volganet.ru) в разделе "Министерство социальной защиты населения Волгоградской области".

2.2. Срок исполнения государственной функции не может превышать 5 рабочих дней.

2.3. Осуществление контроля может быть приостановлено в соответствии с действующим законодательством при возникновении чрезвычайных, форс-мажорных ситуаций.

2.4. Контроль за исполнением требований одного административного регламента в отношении одного учреждения проводится не чаще одного раза в три года.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

Исполнение государственной функции по осуществлению контроля включает в себя следующие административные процедуры:

подготовка Плана осуществления контроля;

подготовка к осуществлению контроля;

осуществление контроля;

составление отчета об осуществлении контроля;

комплектация материалов осуществления контроля;

подведение итогов осуществления контроля.

3.1. Подготовка Плана осуществления контроля

3.1.1. Проект Плана осуществления контроля на соответствующий год разрабатывается специалистами Центра контроля на основании предложений структурных подразделений министерства, курирующих предоставление государственной услуги (исполнение государственной функции) (далее - курирующие подразделения министерства), в срок до 5 декабря года, предшествующего планируемому.

3.1.2. Проект Плана осуществления контроля должен содержать:

перечень контролируемых учреждений;

перечень административных регламентов, исполнение требований которых подлежит контролю;

сроки осуществления контроля;

фамилии и инициалы специалистов Центра контроля, осуществляющих контроль (далее - руководитель и члены группы контроля).

3.1.3. Срок осуществления контроля, численный состав устанавливаются исходя из объема предстоящих контрольных действий.

3.1.4. План осуществления контроля согласовывается с должностными лицами министерства и утверждается руководителем Центра контроля (лицом, его заменяющим) в срок до 15 декабря года, предшествующего планируемому.

3.1.5. Центр контроля в срок до 20 декабря года, предшествующего планируемому:

размещает План осуществления контроля на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области (www.volganet.ru) в разделе "Министерство социальной защиты населения Волгоградской области";

направляет копии Плана осуществления контроля в курирующие подразделения министерства и отдел стратегического прогнозирования, планирования и аналитической работы министерства.

3.1.6. В План осуществления контроля могут вноситься изменения в следующих случаях:

невозможности должностных лиц, осуществляющих контроль, принять участие в его осуществлении по причине болезни, пребывания в командировке;

невозможности должностных лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия контроля (руководитель учреждения или лицо, его заменяющее, должностные лица учреждения, отвечающие за исполнение требований административных регламентов), принять участие в его осуществлении по причине болезни, пребывания в командировке.

Основанием для внесения изменений в План осуществления контроля является служебная записка, поданная Центром контроля руководителю департамента, курирующему деятельность Центра контроля. Служебная записка подается не позднее 3 рабочих дней до срока, указанного в Плане осуществления контроля, и содержит обоснование причин внесения изменений и их перечень.

3.2. Подготовка к осуществлению контроля

3.2.1. Подготовка приказа об осуществлении контроля в учреждении.

3.2.1.1. Руководитель группы контроля не позднее 5 рабочих дней до начала осуществления мероприятий по контролю готовит проект приказа об осуществлении контроля в учреждении (далее - приказ), в котором указываются:

наименование проверяемого учреждения;

наименование настоящего регламента, в соответствии с которым осуществляется контроль;

наименование административного регламента (административных регламентов), исполнение требований которого (которых) подлежит контролю;

цели осуществления контроля;

сроки осуществления контроля и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения поставленных целей;

фамилии, инициалы и должности руководителя и членов группы контроля.

3.2.1.2. Приказ утверждается руководителем Центра контроля (лицом, его заменяющим) в срок не позднее 4 рабочих дней до начала проведения контроля.

3.2.1.3. Копия приказа направляется учреждению по электронной почте, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом в срок не позднее 3 рабочих дней до начала проведения контроля.

В случае, указанном в абзаце третьем подпункта 1.5.2 настоящего административного регламента, учреждение уведомляется любым доступным способом не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения контроля.

3.2.2. Подготовка документов для фиксирования результатов контроля.

3.2.2.1. Руководитель группы контроля в срок не менее чем за 2 рабочих дня до начала мероприятий по контролю готовит документы для фиксирования результатов контроля, знакомит членов группы контроля с основными мероприятиями по осуществлению контроля и определяет их ответственность за проверку конкретных процессов.

К документам для фиксирования результатов контроля относятся:

сравнительные таблицы (чек-листы), содержащие установленные проверяемым административным регламентом сроки исполнения административных процедур, отражающие последовательность процедур;

листы выборочного контроля - таблицы, отражающие результаты проверки личных дел получателей государственных услуг, иных документов, отобранных методом случайной выборки;

разработанные анкеты (опросники) для проведения анкетирования (опроса) получателей государственных услуг.

3.3. Осуществление контроля

3.3.2. Осуществление контроля за исполнением требований административных регламентов включает в себя сбор, верификацию и анализ сведений, полученных в ходе контроля.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов подраздела 3.3 раздела III настоящего Административного регламента приводится в соответствии с источником

3.3.2.1. Сбор сведений осуществляется путем:

изучения рабочей документации должностных лиц, предоставляющих государственную услугу (исполняющих государственную функцию);

изучения документов об итогах осуществления текущего контроля;

анкетирования (опроса) получателей государственной услуги;

наблюдения за процессом предоставления государственных услуг и исполнением государственных функций.

Методы сбора сведений определяются руководителем и членами группы контроля, исходя из содержания проверяемого административного регламента и релевантности применения метода.

Результатом данных административных действий являются заполненные чек-листы, документально оформленные записи об итогах наблюдений (листы выборочного контроля), заполненные анкеты граждан, являющихся получателями государственных услуг.

3.3.2.2. Верификация данных осуществляется путем сопоставления полученных при сборе сведений с требованиями административного регламента, за исполнением которого осуществляется контроль.

Результатом указанных административных действий являются заполненные чек-листы, которые впоследствии приобщаются к материалам контроля.

3.3.2.3. Анализ сведений, полученных в ходе контроля, осуществляется на основании итогов верификации, итогов анкетирования (опроса), наблюдений.

Результатом указанных административных действий являются выводы об исполнении требований административного регламента, акты несоответствия (замечания) с указанием корректирующих действий; рекомендации об устранении выявленных несоответствий (замечаний). Выводы по итогам проведенного анализа включаются в отчет об осуществлении контроля.

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов раздела III настоящего Административного регламента приводится в соответствии с источником

3.5. Составление отчета об осуществлении контроля

3.5.1. Отчет об осуществлении контроля за исполнением требований административных регламентов готовится руководителем группы контроля.

3.5.2. В отчете указываются:

дата, время и место проведения проверки;

дата и номер приказа, на основании которого осуществлен контроль;

фамилия, инициалы и должности руководителя и членов группы контроля;

наименование проверяемого учреждения;

наименование административного регламента (административных регламентов), исполнение требований которого (которых) подлежало контролю;

сведения об итогах осуществления контроля, в том числе о выявленных несоответствиях деятельности должностных лиц требованиям административного регламента, количестве составленных актов несоответствий, сроках выполнения рекомендованных корректирующих действий по исправлению выявленных несоответствий.

3.5.3. Отчет об осуществлении контроля составляется в 3 экземплярах и подписывается руководителем и членами группы контроля.

3.5.4. В срок не более 4 рабочих дней  после осуществления контроля:

один экземпляр отчета передается руководителю проверенного учреждения (при составлении отчета в последний день осуществления контроля) или направляется в учреждение посредством факсимильной (почтовой) связи или иным доступным способом;

второй экземпляр отчета передается руководителю курирующего подразделения министерства.

Третий экземпляр отчета остается в Центре контроля.

3.6. Оформление материалов осуществления контроля

3.6.1. Руководитель группы контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня завершения контроля:

приобщает в папку "Осуществление контроля за исполнением требований административных регламентов" материалы по контролю, в том числе приказ об осуществлении контроля, чек-листы, анкеты (опросники) получателей государственной услуги; акты несоответствий (замечаний), отчет об осуществлении контроля;

делает в Журнале осуществления контроля за исполнением требований административных регламентов записи об осуществлении контроля с указанием перечня и сроков исполнения корректирующих действий.

3.6.2. Центр контроля в течение 3 рабочих дней со дня получения подтверждающих материалов от учреждения о результатах проведения корректирующих действий анализирует их и выносит решение об исполнении (неисполнении) корректирующих действий, которое фиксируется в соответствующем акте несоответствия (замечания) и в Журнале осуществления контроля за исполнением требований административных регламентов.

Информация об изменениях:

Приказом министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 20 декабря 2012 г. N 1230 подраздел 3.7 раздела III настоящего Административного регламента изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.7. Подведение итогов осуществления контроля

3.7.1. По результатам осуществления контроля 1 раз в полугодие Центр контроля готовит итоговый отчет об осуществлении контроля по состоянию на конец отчетного периода.

3.7.2. Итоговый отчет об осуществлении контроля включают в себя:

перечень проверенных учреждений;

перечень административных регламентов, исполнение требований которых подвергалось контролю в каждом из проверенных учреждений;

информацию о соответствии (несоответствии) деятельности специалистов и должностных лиц проверенного учреждения требованиям административных регламентов.

3.7.3. Итоговый отчет об осуществлении контроля размещается Центром контроля на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области (www.volganet.ru) в разделе "Министерство социальной защиты населения Волгоградской области" в срок до 30 июня и 31 декабря текущего года с целью информирования населения Волгоградской области об исполнении (неисполнении) специалистами и должностными лицами учреждений требований административных регламентов.

3.7.4. Итоговый отчет об осуществлении контроля ежегодно в срок до 20 июня и 20 декабря направляется Центром контроля в письменном и электронном виде:

в отдел стратегического прогнозирования, планирования и аналитической работы министерства для проведения общего анализа итогов осуществления контроля;

в курирующие подразделения министерства.

3.8. Особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

В электронной форме административные процедуры (действия) исполнения государственной функции не осуществляются.

IV. Формы контроля за исполнением административного регламента

4.1. Текущий контроль за исполнением должностными лицами Центра контроля требований настоящего административного регламента осуществляется руководителем Центра контроля и руководителем структурного подразделения Центра контроля, в ведении которого находится организация осуществления контроля.

4.2. Контроль должен быть постоянным, всесторонним и объективным.

4.3. Должностные лица Центра контроля, ответственные за исполнение настоящего административного регламента и виновные в нарушении установленных им требований, привлекаются на основании решения министра социальной защиты населения Волгоградской области к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц

5.1. Учреждение, в отношении которого осуществлялся контроль, имеет право на обжалование решений, принятых в ходе исполнения государственной функции, действий или бездействия должностных лиц, осуществляющих контроль, в досудебном и судебном порядке.

Информирование учреждений об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции, осуществляется посредством размещения настоящего административного регламента на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области (www.volganet.ru) в разделе "Министерство социальной защиты населения Волгоградской области".

5.2. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются решения и действия (бездействие) должностных лиц, исполнявших государственную функцию.

5.3. Основанием для начала административной процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является жалоба руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого учреждения (далее - заявитель).

Жалоба подается в Центр контроля в письменной форме на бумажном носителе (лично или по почте) или в электронной форме (по электронной почте или с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

5.4. Жалоба должна содержать:

1) наименование учреждения, исполнявшего государственную функцию, должностного лица либо должностных лиц, осуществлявших контроль, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте нахождения заявителя - проверяемого учреждения, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) учреждения, исполняющего государственную функцию, должностного лица либо должностных лиц, осуществлявших контроль;

4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) учреждения, исполняющего государственную функцию, должностного лица либо должностных лиц, осуществлявших контроль. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

5.5. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо Центра контроля, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации принимает одно из следующих решений:

1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных должностным лицом либо должностными лицами, осуществившими контроль, опечаток и ошибок в выданных в результате исполнения государственной функции документах, а также в иных формах;

2) отказывает в удовлетворении жалобы.

5.6. Мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы направляется заявителю в письменной форме или в электронной форме (по желанию заявителя) не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 5.5 настоящего административного регламента.

5.7. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.7 раздела V

5.8. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо Центра контроля, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

5.9. Должностное лицо Центра контроля, рассматривающее обоснованность жалобы, несет ответственность за своевременность и объективность принимаемых решений по жалобам заявителей согласно действующему законодательству.

5.10. Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия (бездействие) должностных лиц, осуществлявших контроль, в судебном порядке.