Постановление Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 24 декабря 2013 г. N 2748 "Об утверждении ведомственной муниципальной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления городского округа город Фролово" на 2014-2016 годы"

В соответствии со статьей 179.3 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, руководствуясь Положением о ведомственных муниципальных целевых программах, утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Фролово от 20.09.2011 г. N 1958, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную муниципальную целевую программу "Развитие территориального общественного самоуправления городского округа город Фролово" на 2014-2016 годы.

2. Настоящее постановление вступает в законную силу с момента официального опубликования в средствах массовой информации.

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации городского округа город Фролово В.А. Кибенко.

Глава Администрации городского округа город Фролово

В.В. Данков

Ведомственная муниципальная целевая программа
"Развитие территориального общественного самоуправления городского округа г. Фролово" на 2014-2016 годы
(утв. постановлением Администрации городского округа город Фролово от 24 декабря 2013 г. N 2748)

1. Паспорт ведомственной муниципальной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления городского округа г. Фролово" на 2014-2016 годы

Наименование программы	Ведомственная муниципальная целевая программа "Развитие территориального общественного самоуправления городского округа г. Фролово" на 2014-2016 годы (далее - Программа)
Наименование главного распорядителя	Администрация городского округа город Фролово
Цели и задачи программы	Цель Программы - развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления городского округа г. Фролово. задачи Программы: - дальнейшее вовлечение населения городского округа г. Фролово в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления для эффективного решения вопросов местного значения; - совершенствование организации взаимодействия органов местного самоуправления с организациями территориального общественного самоуправления для реализации социально значимых инициатив населения; - стимулирование организаций территориального общественного самоуправления для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом; - расширение информационной поддержки деятельности территориального общественного самоуправления; - развитие межтосовского сотрудничества; - поддержка новых образованных органов территориального общественного самоуправления; - организация ТОС на территориях, не охваченных территориальным общественным самоуправлением.
Целевые индикаторы и показатели	Целевые показатели - количество организаций территориального общественного самоуправления городского округа г. Фролово; - количество юридических лиц из общего числа органов ТОС; - количество участников конкурса на лучшее территориальное общественное самоуправление на городском уровне; - количество участников и победителей городского конкурса по благоустройству, посвященного Дню города; - количество участников областного конкурса на лучшее территориальное общественное самоуправление в процентах от общего количества организаций территориального общественного самоуправления городского округа г. Фролово; - охват жителей городского округа г. Фролово территориальным общественным самоуправлением в процентах от общего числа жителей городского округа г. Фролово; - число участников общегородских мероприятий: День города, Спартакиада ТОС, День физкультурника, День Победы в процентах от общего числа органов ТОС;
Сроки реализации программы	2014-2016 год
Объемы и источники финансирования программы	2014 г. 376,5 тыс. рублей 2015 г. 407,0 тыс. рублей 2016 г. - 448,0 тыс. рублей Всего - 1231,5 тыс. рублей Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетом городского округа г. Фролово, могут быть уточнены с учетом изменений ассигнований областного бюджета.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	- создание развитой системы территориального общественного самоуправления городского округа г. Фролово; расширение участия населения через органы территориального общественного самоуправления в решении социальных и экономических проблем территории городского округа г. Фролово; - укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления городского округа г. Фролово; повышение уровня информированности населения о деятельности территориального общественного самоуправления; улучшение качества жизни населения городского округа г. Фролово.

2. Содержание, проблемы и обоснование необходимости ее решения

С 2006 года городской округ г. Фролово в числе первых приступил к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части образования территориального общественного самоуправления. За пять лет работы в новых условиях накоплен богатый опыт деятельности органов территориального общественного самоуправления. На данный момент в городском округе г. Фролово действуют 12 организаций территориального общественного самоуправления. Система территориального общественного самоуправления активно развивается, возникают инициативы о создании ТОС на новых территориях, приходит понимание, что многие проблемы на конкретной территории можно решить коллективно, для этого не требуется большого вложения средств, а требуется совместное желание жителей и хорошая организация населения на данной территории. Территориальное общественное самоуправление действует как живой организм, те органы ТОС, в которых недостаточна активность руководящего органа ТОС, где нет интереса и поддержки со стороны населения и органов власти, прекращают свою деятельность. Поэтому необходима поддержка территориального общественного самоуправления прежде всего на муниципальном уровне.

Деятельность территориального общественного самоуправления (далее именуется - ТОС) в ФЗ N 131 рассматривается не обособленно сама по себе, а в контексте равноправного участника партнерства административной власти, гражданского общества и бизнеса в границах каждого ТОС.

Видя поддержку со стороны местных органов самоуправления и интерес к их деятельности, органы ТОС получают не только стимул к дальнейшему развитию, но и уверенность, ощущая себя важной составной частью местного самоуправления. Почувствовав себя в определенной степени хозяевами территории проживания в границах ТОС, жители ощущают не просто желание, но потребность осуществлять хозяйственную и общественную деятельность.

Организации ТОС городского округа г. Фролово являются участниками и победителями Волгоградского областного конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление", "Образцовое территориальное общественное самоуправление". Гранты за победу в областных конкурсах позволяют осуществлять проекты и инициативы органов ТОС, способствуют развитию социального партнерства органов ТОС.

Вместе с тем в городском округе г. Фролово на местном уровне недостаточно осуществляется финансовое поощрение и поддержка работы территориального общественного самоуправления. Без финансовой поддержки деятельность ТОС, которые из-за различных причин не смогли принять участие в областном конкурсе, или не получили значительную денежную премию за победу в конкурсе, имеет тенденцию к последующему затуханию. Не имея средств на оплату госпошлины за регистрацию в качестве юридического лица, ТОС не может принять участие в областном конкурсе, а значит, не будет в дальнейшем иметь средств.

С образованием юридического лица, ТОС берет на себя обязательства по финансовой отчетности в налоговые органы, государственные структуры. То есть ТОС обязаны оплачивать деятельность специалиста - бухгалтера. Не имея денежных средств на счету, для многих ТОС этот вопрос становится настоящей проблемой.

Среди других проблем, сдерживающих развитие ТОС, следует назвать:

- несовершенство механизмов взаимодействия между органами местного самоуправления и организациями ТОС;

- недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем территорий;

- низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем развития территорий;

- недостаточная информированность населения о работе ТОС.

Не в полной мере оказывается содействие обмену опытом между организациями ТОС, а также информационная поддержка деятельности и инициатив ТОС в различных отраслевых направлениях.

Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов, в связи с чем разработана настоящая Программа.

3. Цели и задачи программы

Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, а не просто инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. Организации ТОС одновременно выступают и в качестве структур публичной власти, и в качестве некоммерческих хозяйствующих субъектов, им принадлежит главная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении. Целью Программы является развитие и совершенствование системы ТОС городского округа г. Фролово как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов местного самоуправления городского округа г. Фролово и Волгоградской области с организациями ТОС.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

дальнейшее вовлечение населения городского округа г. Фролово в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения;

совершенствование организации взаимодействия органов местного самоуправления с организациями ТОС для реализации социально значимых инициатив населения;

стимулирование организаций ТОС для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом;

расширение информационной поддержки деятельности ТОС.

Главным показателем эффективного решения поставленных задач будет охват жителей территориальным общественным самоуправлением. На данный момент охват жителей составляет 70% от общего количества жителей городского округа город Фролово. Ежегодно планируется увеличение охвата территориальным общественным самоуправлением на 10%. К концу осуществления программы охват жителей должен составить 100%.

Кроме того, немаловажным фактором является активность органов ТОС. Показатель активности - это процент участников Волгоградского областного конкурса "Лучший ТОС", общегородских фестивалей и конкурсов.

На данный момент процент участия в Волгоградском областном конкурсе 90% от органов ТОС, действующих на территории городского округа город Фролово, в общегородских праздниках, конкурсах принимают участие 70-80% от органов ТОС. К концу реализации программы необходимо добиться 100% участия.

На данный момент их 12 ТОС, действующих на территории городского округа город Фролово 10 ТОС являются юридическими лицами. Для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности, участия ТОС в социальных проектах необходимо добиться 100% государственной регистрации ТОС в качестве юридического лица к 2016 году.

4. Перечень программных мероприятий, индикаторов и показателей результативности выполнения программы

Наименование мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)					Индикаторы и показатели результативности выполнения программы
		2014	2015	2016	Всего		наименование индикатора/показателя		единица измерения		значение индикатора/показателя
											2014		2015		2016		в результате реализации программы
Цель: 1. Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления городского округа г. Фролово.
Задачи Программы: - вовлечение населения городского округа г. Фролово в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления; - стимулирование организаций территориального общественного самоуправления для решения вопросов уставной деятельности; - расширение информационной поддержки деятельности территориального общественного самоуправления; - поддержка новых образованных органов территориального общественного самоуправления; - организация ТОС на территориях, не охваченных территориальным общественным самоуправлением.
Информационное освещение деятельности ТОС, в том числе:	Бюджет городского округа г. Фролово	25,5	28,5	32,0	86,0
1. Издание информационных листовок		3,5	3,5	4,0	10,5	Количество выпущенных информационных листовок и бюллетеней		единиц		2000		2300		2400		6700
2. Издание буклетов с методическими материалами о деятельности ТОС		22,5	25,0	28,0	75,5	Количество буклетов		единиц		75		83		93		251
Проведение конкурса по благоустройству в рамках весеннего и осеннего городских месячников по благоустройству и санитарной очистке.		80,0	90,0	100,0	270,0	Процент участников конкурса от числа действующих ТОС - участников конкурса		% Органов ТОС		80		90		a. 100		100
						Количество проведенных субботников в рамках месячника		единиц		40		50		60		150
						Процент участия в субботниках жителей от количества всех жителей ТОС		%		8		12		15		15
Проведение первого этапа (на городском уровне) конкурса "Лучшее территориальное самоуправление": премии органам ТОС по номинациям: "Благоустройство и озеленение территории ТОС", "Спортивная и культурно-массовая работа в границах ТОС", "Духовно-нравственное воспитание в ТОС"		150,0	165,0	180,0	495,0	Количество участников конкурса по различным номинациям		Органов ТОС		10		11		12		33
Оказание методической, практической и финансовой помощи в оформлении государственной регистрации органов ТОС		12,0	8,0	8,0	28,0	Количество ТОС, прошедших государственную регистрацию в качестве юридического лица		Органов ТОС		3		2		2		7
Проведение общегородского фестиваля художественного самодеятельного творчества территориального общественного самоуправления городского округа г. Фролово: поощрение победителей и участников конкурса денежными премиями, ценными подарками, сувенирной продукцией		50,0	55,0	60,0	165,0	Процент участников конкурса от числа действующих ТОС - участников конкурса		% жителей ТОС		80		90		100		100
Проведение праздников День ТОС: поощрение ТОС денежными премиями, ценными подарками, сувенирной продукцией		15,0	16,5	18,0	49,5	Количество мероприятий, посвященных Дню ТОС		Мероприятия		3		4		6		13
Организация семинаров по развитию территориального общественного самоуправления		20,0	22,0	25,0	67,0	Количество семинаров		Мероприятия		2		3		3		8
						Процент участия органов ТОС в семинарах от числа действующих ТОС		%		80		90		100		100
Поощрение председателей и активистов ТОС денежными премиями и ценными подарками за участие в общегородских мероприятиях		20,0	22,0	25,0	67,0	Процент участия органов ТОС в общегородских мероприятиях от числа действующих ТОС		%		70		80		90		90
		372,5	407,0	448,0	1227,5
Всего:					1227,5

5. Технико-экономическое обоснование выделения средств городского бюджета на развитие ТОС городского округа г. Фролово на 2014-2016 годы

Общий объем финансовых средств бюджета городского округа г. Фролово на реализацию мероприятий Программы составляет 1227,5 тыс. рублей

N	Наименование мероприятия		2014	2015	2016
1.	Информационное освещение деятельности ТОС	Издание информационных листовок	1,5 руб. х 2000 шт. = 3000 руб.	1,55 руб. х 2300 шт. = 3500 руб.	1,7 руб. х 2400 шт. = 4000 руб.
		Изготовление буклетов с методическими материалами о деятельности ТОС	300 руб. х 75 шт. = 22500 руб.	300 руб. х 83 шт. = 25000 руб.	300 руб. х 93 шт. = 28000 руб.
2.	Проведение конкурса по благоустройству в рамках весеннего и осеннего городских месячников по благоустройству и санитарной очистке.	Денежные призы председателям ТОС, денежные призы и подарки активистам и жителям ТОС	80,0 Денежные призы: 3 тыс. руб. х 10 чел. 2 тыс. руб. х 20 чел. Подарки: 1000 руб. х 10 шт.	90,0 Денежные призы: 3 тыс. руб. х 10 чел. 2 тыс. руб. х 25 чел. Подарки: 1000 руб. х 10 шт.	100,0 Денежные призы: 3,5 тыс. руб. х 15 чел. = 18,5 тыс. рублей 2,5 тыс. руб. х 25 Подарки: 950 руб. х 20 чел. = 19 тыс. рублей
3.	Проведение первого этапа (на городском уровне) конкурса "Лучшее территориальное самоуправление": премии органам ТОС по номинациям: "Благоустройство и озеленение территории ТОС", "Спортивная и культурно-массовая работа в границах ТОС", "Духовно-нравственное воспитание в ТОС"	Денежные премии победителям и участникам конкурса	150,0 10 тыс. руб. х 3 ТОС = 30 тыс. руб. 5 тыс. руб. х 12 ТОС = 60 тыс. руб. 3 тыс. руб. х 20 ТОС = 60 тыс. руб. (по номинациям)	165,0 15 тыс. руб. х 3 ТОС = 45 тыс. рублей 5 тыс. руб. х 12 ТОС = 60 тыс. руб. 3 тыс. руб. х 20 ТОС = 60 тыс. руб. (по номинациям)	180,0 15 тыс. руб. х 5 ТОС = 45 тыс. руб. 5 тыс. рублей - 12 ТОС = 60 тыс. руб. 3 тыс. рубл. х 15 ТОС = 45 тыс. руб. (по номинациям)
4.	Оказание методической, практической и финансовой помощи в оформлении государственной регистрации органов ТОС		4000 руб. х 3 ТОС = 12000 руб.	4000 руб. х 2 ТОС = 8000 руб.	4000 руб. х 2 ТОС = 8000 руб.
5.	Проведение общегородского фестиваля художественного самодеятельного творчества территориального общественного самоуправления городского округа г. Фролово: поощрение победителей и участников конкурса денежными премиями, ценными подарками, сувенирной продукцией	Денежные премии председателям ТОС, денежные призы и подарки активистам и жителям ТОС	50,0 Премии председателям ТОС: 15 тыс. рублей. Подарки участникам фестиваля: 500 руб. х 70 чел. = 35 тыс. рублей	55,0 Премии председателям ТОС: 20 тыс. рублей. Подарки участникам фестиваля: 500 руб. х 70 чел. = 35 тыс. рублей	60,0 Премии председателям ТОС: 20 тыс. рублей. Подарки участникам фестиваля: 500 руб. х 80 чел. = 40 тыс.
6.	Проведение праздников День ТОС: поощрение ТОС денежными премиями, ценными подарками, сувенирной продукцией	Денежные премии председателям ТОС, денежные призы и подарки активистам и жителям ТОС	15,0	16,5	18,0
7.	Организация семинаров по развитию территориального общественного самоуправления	Приобретение канцтоваров, раздаточных материалов, сувенирной продукции, компенсация за ГСМ на организацию выездных семинаров	20,0	22,0	25,0
8.	Поощрение председателей и активистов ТОС денежными премиями и ценными подарками за участие в общегородских мероприятиях	Денежные премии председателям ТОС и активистов	20,0 2 тыс. руб. х 10 ТОС	22,0 2 тыс. руб. х 11 ТОС	25,0 2 тыс. руб. х 11 ТОС, 3 тыс. руб. х 1 ТОС

6. Механизм реализации

Главным распорядителем средств данной программы является Администрация городского округа город Фролово.

Структурное подразделение Администрации - отдел по организационным вопросам и работе с общественными организациями:

- разрабатывает проект ведомственной муниципальной целевой программы;

- подготавливает проект постановления Администрации городского округа г. Фролово об утверждении ведомственной муниципальной целевой программы;

- обеспечивает реализацию ведомственной муниципальной целевой программы;

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств;

- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль;

- формирует и представляет отчетность о реализации ведомственной муниципальной целевой программы.

Отчет о результатах реализации мероприятий ведомственной муниципальной целевой программы, достижении индикаторов и показателей результативности выполнения программы представляется отделом по организационным вопросам и работе с общественными объединениями администрации городского округа г. Фролово в отдел экономического развития, муниципального заказа и поддержки предпринимательства администрации городского округа г. Фролово ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

К отчету прилагается пояснительная записка, отражающая результаты контроля целевого использования средств бюджета городского округа г. Фролово, эффективность и результативность выполнения ведомственной муниципальной целевой программы.

Пояснительная записка должна содержать:

сведения о результативности реализации ведомственной муниципальной целевой программы, оценке степени выполнения задач за отчетный год;

сведения об эффективности использования средств за отчетный период;

информацию о выполнении программных мероприятий, сведения о причинах невыполнения или несвоевременного выполнения мероприятий (если таковые имеются) и мерах, принимаемых по устранению выявленных отклонений при реализации программы;

сведения о достижении индикаторов и показателей ведомственной муниципальной целевой программы;

сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства (если таковые имеются);

оценку влияния фактических результатов реализации ведомственной муниципальной целевой программы на различные сферы экономики городского округа г. Фролово (социально-экономический эффект по результатам реализации ведомственной муниципальной целевой программы).