Приложение. Порядок применения аутсорсинга в администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, ее структурных подразделениях и муниципальных учреждениях городского округа - город Волжский Волгоградской области

Приложение
к постановлению администрации
городского округа - город Волжский
Волгоградской области
от 24.03.2014 N 1876

Порядок
применения аутсорсинга в администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, ее структурных подразделениях и муниципальных учреждениях городского округа - город Волжский Волгоградской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила применения аутсорсинга в администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, ее структурных подразделениях и муниципальных учреждениях городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее структурные подразделения и муниципальные учреждения).

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

- аутсорсинг - передача обеспечивающих функций структурных подразделений и муниципальных учреждений на исполнение организации любой формы собственности, при сохранении контроля за реализацией переданных функций, путем заключения муниципальных контрактов или гражданско-правовых договоров;

- основная функция - деятельность структурных подразделений и муниципальных учреждений, непосредственно направленная на достижение целей и решение задач, возложенных на органы местного самоуправления и муниципальные учреждения городского округа - город Волжский Волгоградской области;

- обеспечивающая функция - деятельность структурных подразделений и муниципальных учреждений, связанная с обеспечением выполнения основных функций, в т.ч. организационная, информационная, документационная, хозяйственная, финансово-экономическая деятельность;

- аутсорсер - организация, на исполнение которой передается обеспечивающая функция структурных подразделений и муниципальных учреждений путем заключения муниципальных контрактов или гражданско-правовых договоров.

1.3. Целями аутсорсинга являются:

- повышение эффективности осуществления административно-управленческих процессов;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг;

- обеспечение доступности новых информационных технологий;

- оптимизация бюджетных расходов на содержание структурных подразделений и муниципальных учреждений;

- оптимизация штатной численности структурных подразделений и муниципальных учреждений;

- обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, в том числе микропредприятий и индивидуальных предпринимателей;

- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику городского округа;

- увеличение числа населения, занятого в малом и среднем предпринимательстве;

- создание эффективной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- улучшение условий для осуществления предпринимательской деятельности;

- стимулирование малых и средних предприятий городского округа к повышению прозрачности своей деятельности и создание необходимых для этого условий.

2. Определение функций, передаваемых на аутсорсинг

2.1. Определение обеспечивающих функций (далее функции), передаваемых на аутсорсинг, осуществляется структурными подразделениями и муниципальными учреждениями по следующим этапам:

- проведение мониторинга действующих функций;

- формирование перечня функций, которые могут быть переданы на аутсорсинг;

- определение расходов местного бюджета на исполнение функций, которые могут быть переданы на аутсорсинг;

- исследование рынка услуг, на который могут быть переданы функции посредством применения аутсорсинга;

- определение предполагаемых расходов в случае передачи определенных функций на аутсорсинг.

2.2. При принятии решения о передаче функций на аутсорсинг следует руководствоваться следующими принципами:

- передача отдельных функций на аутсорсинг допускается в случаях, не противоречащих действующему законодательству;

- применение аутсорсинга не допускается в отношении функций, связанных с реализацией исполнительно-распорядительных полномочий структурных подразделений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, муниципальных учреждений, в том числе нормативно-регулятивных, контрольно-надзорных функций;

- применение аутсорсинга допустимо при условии сохранения или повышения качества исполнения функции;

- отбор аутсорсеров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- аутсорсинг осуществляется на возмездной основе по муниципальному контракту (гражданско-правовому договору), заключаемому в соответствии с действующим законодательством;

- разовое взаимодействие со сторонней организацией по исполнению отдельной функции не является аутсорсингом.

2.3. Структурные подразделения и муниципальные учреждения определяют расходы местного бюджета на выполнение функции, планируемой к передаче на аутсорсинг, а также предполагаемые расходы при применении аутсорсинга. Если предполагаемые расходы при применении аутсорсинга меньше расходов местного бюджета на выполнение этих функций, то передача их на аутсорсинг может быть признана целесообразной.

2.4. При исследовании рынка услуг, на который могут быть переданы функции посредством применения аутсорсинга, структурные подразделения и муниципальные учреждения:

- осуществляют сбор и анализ информации из открытых источников о предложениях и внешних исполнителях, предоставляющих услуги, которые могут быть получены по аутсорсингу;

- анализируют рыночную стоимость услуг, которые могут быть получены по аутсорсингу;

- анализируют квалификацию внешнего исполнителя и его технологические возможности.

2.5. По результатам исследования формируется предложение о передаче функций на аутсорсинг.

Предложение о передаче функций на аутсорсинг должно содержать:

- перечень функций, которые могут быть переданы на аутсорсинг;

- сведения о расходах местного бюджета на исполнение функций, которые могут быть переданы на аутсорсинг;

- определение предполагаемых расходов в случае применения аутсорсинга;

- информацию об исследовании рынка услуг: перечень организаций, являющихся возможными исполнителями передаваемых на аутсорсинг функций, рыночной стоимости услуг (работ) по исполнению предполагаемых к передаче на аутсорсинг функций;

- обоснование целесообразности применения аутсорсинга.

2.6. Предложения о передаче функций структурных подразделений и муниципальных учреждений на аутсорсинг представляются в управление экономики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

2.7. Управление экономики администрации городского округа - город Волжский на оснований поступивших предложений в течение 14 календарных дней проводит оценку экономической целесообразности передачи на аутсорсинг предложенных видов деятельности, а также направляет предложения в управление финансов и правовое управление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

2.8. При проведении оценки экономической целесообразности передачи определенных видов деятельности на аутсорсинг анализируются:

- возможность передачи видов деятельности на аутсорсинг;

- наличие конкурентной среды;

- состояние рынка по удовлетворению спроса на соответствующий вид деятельности;

- минимальный размер экономии средств местного бюджета в результате передачи на аутсорсинг определенных видов деятельности.

2.9. Управление финансов администрации городского округа - город Волжский в течение 14 календарных дней со дня поступления предложений проводит оценку ожидаемой экономии средств местного бюджета в результате передачи определенных видов деятельности на аутсорсинг и представляет в управление экономики администрации городского округа - город Волжский заключение по каждому виду деятельности, который может быть передан на аутсорсинг.

2.10. Правовое управление администрации городского округа - город Волжский в течение 14 календарных дней со дня поступления предложений проводит проверку на предмет отнесения передаваемых видов деятельности к обеспечивающим функциям и возможности передачи определенных видов деятельности на аутсорсинг. По результатам проверки составляется заключение, которое направляется в управление экономики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

2.11. Для подготовки заключений правовое управление, управление экономики и управление финансов администрации городского округа - город Волжский имеют право получать дополнительную информацию от органов местного самоуправления городского округа и муниципальных учреждений на основании соответствующих запросов.

2.12. По результатам оценки экономической целесообразности передачи определенных видов деятельности на аутсорсинг и на основании заключений управления финансов и правового управления администрации городского округа - город Волжский управление экономики администрации городского округа - город Волжский подготавливает проект постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о передаче этих видов деятельности на аутсорсинг.

3. Проведение мероприятий по отбору аутсорсера

3.1. Проведение мероприятий по отбору аутсорсера осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3.2. В случае выбора аутсорсера выполняются мероприятия по заключению с ним муниципального контракта (гражданско-правового договора).

4. Мониторинг эффективности и контроль за исполнением функций, переданных на аутсорсинг

4.1. Мониторинг эффективности и контроль за исполнением функций структурных подразделений и муниципальных учреждений, переданных на аутсорсинг, осуществляет правовое управление и управление финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

4.2. В рамках работы на данном этапе проводятся следующие мероприятия:

- разработка плана организационно-структурных и иных административных изменений, связанных передачей функций на аутсорсинг;

- назначение ответственных лиц по решению вопросов взаимодействия с аутсорсером в рамках реализации контракта (гражданско-правового договора) на аутсорсинг;

- разработка системы управления, мониторинга и контроля качества предоставляемых по аутсорсингу услуг.

4.3. Система мониторинга должна включать в себя совокупность качественных и количественных показателей исполнения функции.

4.4. Для каждой функции, передаваемой на аутсорсинг, разрабатывается система измеряемых и проверяемых показателей, по которым аутсорсером ведется соответствующая база данных.

4.5. Система измеряемых и проверяемых показателей исполнения функций разрабатывается правовым управлением и управлением финансов администрации городского округа - город Волжский и утверждается руководителем структурного подразделения или муниципального учреждения в течение 10 календарных дней со дня заключения с аутсорсером муниципального контракта (гражданско-правового договора).

4.6. Мониторинг проводится на постоянной основе с периодичностью не реже одного раза в квартал. По результатам мониторинга правовым управлением и управлением финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области готовится совместное заключение об эффективности исполнения функций структурных подразделений и муниципальных учреждений, переданных на аутсорсинг.

4.7. Заключение об эффективности исполнения функций структурных подразделений и муниципальных учреждений, переданных на аутсорсинг, является основанием для принятия одного из решений, указанных в пункте 4.8 настоящего Порядка.

4.8. При нарушении аутсорсером условий муниципального контракта (гражданско-правового договора), снижении качественных и количественных показателей исполнения функций руководитель структурного подразделения или муниципального учреждения, функции которых переданы на аутсорсинг, принимает одно из следующих решений:

- о применении штрафных санкций, указанных в муниципальном контракте (гражданско-правовом договоре);

- о расторжении муниципального контракта (гражданско-правового договора);

- о возврате функции на исполнение структурному подразделению или муниципальному учреждению.

4.9. В случае принятия решения о возврате функции на исполнение структурному подразделению или муниципальному учреждению руководитель структурного подразделения или муниципального учреждения готовит проект соответствующего постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Заместитель главы администрации

П.П. Шабеко