Постановление Волгоградской областной Думы от 27 января 2015 г. N 10/477 "О рекомендациях парламентского часа на тему "Проблемы и перспективы развития культуры в Волгоградской области"

Заслушав и обсудив информацию министра культуры Волгоградской области о проблемах и перспективах развития культуры в Волгоградской области, депутаты Волгоградской областной Думы отмечают, что сфера культуры объединяет деятельность по развитию библиотечного, музейного и архивного дела, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального и музыкального), сохранению объектов культурного наследия, кинематографии и изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов России и развитию традиционной народной культуры, а также укреплению межрегиональных и международных связей.

Театральное и музыкальное искусства занимают особое место в ряду видов художественного творчества. В регионе функционируют 11 учреждений театральной направленности: 3 театра драмы, 1 театр оперы, 1 театр юного зрителя, 2 театра кукол, 1 молодежный театр, 2 музыкальных театра и 1 театр одного актера. Из них в ведении Волгоградской области находятся 6 учреждений.

В репертуаре региональных государственных и муниципальных театров находятся более 300 спектаклей. Ежегодно государственные и муниципальные театры осуществляют около 40 новых постановок. Заслуживает внимания практика приглашения Волгоградским государственным театром "Царицынская опера" для новых постановок режиссера Государственного академического Мариинского театра г. Санкт-Петербурга, заслуженного деятеля искусств России Иркина Габитова. Приглашение ведущих театральных мастеров для постановки новых спектаклей будет интересно зрителям и других театров Волгограда.

В Волгоградской области действуют 3 учреждения концертной направленности: "Волгоградская областная филармония", "Волгоградская областная детская филармония", "Ансамбль Российского казачества". В указанных учреждениях наблюдается отсутствие необходимых условий для осуществления концертно-филармонической деятельности: коллективы не обеспечены достаточной репетиционной базой, отсутствуют транспортные средства для организации гастрольной деятельности.

На территории Волгоградской области существуют 365 музеев, из них 1 находится в ведении Российской Федерации, 4 - в ведении региона, 32 муниципальных, 22 частных и корпоративных, 302 школьных. В муниципальных музеях нет помещений, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям для работы с музейными коллекциями, отсутствует современное фондовое и экспозиционное оборудование. Материально-техническая база музейных объектов слабая, оборудование морально и физически устарело, отсутствуют электронные системы, обеспечивающие учет предметов музейного фонда Российской Федерации.

Основными нерешенными проблемами региональных и муниципальных музеев являются недостаточная мотивация руководства и коллективов к внедрению инноваций и включению в рыночные отношения, несоответствие штатной структуры необходимому набору современных компетенций и несовершенство действующей системы повышения квалификации музейных кадров, что не позволяет эффективно решать задачи сохранения и популяризации культурного наследия.

Библиотечное обслуживание населения Волгоградской области осуществляют около 1800 библиотек. Основной объем услуг населению оказывают 776 публичных библиотек, из них 4 находятся в ведении региона, 772 муниципальные, из которых 623 сельские, 54 детские. Библиотечные фонды содержат устаревшую и ветхую литературу, не хватает специальных изданий для инвалидов по зрению, а также литературы для детей, выделяется недостаточно ассигнований на приобретение периодических изданий и, в первую очередь, академических и научно-познавательных журналов.

Сеть учреждений сферы культуры и искусства в Волгоградской области включает 83 муниципальные детские школы искусств, реализующие дополнительные предпрофессиональные и общеразвивающие программы в области искусств, 2 образовательные организации (включая филиалы), реализующие основные образовательные программы высшего образования и среднего профессионального образования в области искусств.

Сеть культурно-досуговых учреждений составляет 910 клубных учреждений: 26 городских дворцов и домов культуры, 28 районных дворцов и домов культуры, 481 сельский дом культуры, 358 сельских клубов, 4 передвижных центра досуга (автоклубы), 13 клубных учреждений различных форм. В регионе ухудшается состояние материально-технической базы культурно-досуговых учреждений, ослаблен кадровый потенциал, уменьшено общее число клубных формирований и их участников, а также число культурно-досуговых мероприятий на платной основе. Депутаты отметили, что Волгоградской области необходима программа модернизации сельских домов культуры.

В регионе функционирует киносеть, насчитывающая 71 киноустановку, в том числе 66 муниципальных и 5 частных. Существует проблема низкой технической оснащенности муниципальных кинотеатров (киноустановок), передвижным и стационарным оборудованием и недостаточным уровнем их финансовой поддержки.

В Волгоградской области существует система архивных органов и учреждений, которую составляют государственные архивы Волгоградской области и 39 архивных учреждений муниципальных образований.

Регион обладает огромным культурно-историческим наследием, богат памятными объектами как регионального, так и федерального значения. На его территории под государственной охраной находятся 2667 объектов культурного наследия. Из них 2611 памятников (1258 - в ведении Российской Федерации, 1395 - в ведении региона), 52 ансамбля (3 - в ведении Российской Федерации, 49 - в ведении региона), 4 достопримечательных места (3 - в ведении Российской Федерации, 1 - в ведении региона). При этом в составе ансамблей насчитывается 1539 памятников.

По сведениям министерства культуры Волгоградской области, полученным в ходе мониторинга объектов культурного наследия, посвященных Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, и мониторинга объектов религиозного назначения, проводившихся в течение 2014 года, 150 объектов находятся в хорошем состоянии, 550 - в удовлетворительном, 48 - в неудовлетворительном и 37 - в аварийном, не оценено 1882 объекта (мониторинг памятников археологии и архитектуры не осуществлялся). Факты утраты объектов культурного наследия в 2014 году не фиксировались.

Объекты сферы культуры нуждаются в существенном обновлении и модернизации. Аварийными являются многие древние храмы и монастырские комплексы, относящиеся к памятникам истории и культуры. В регионе большое количество зданий, являющихся памятниками архитектуры и градостроительства, нуждается в проведении мероприятий по их сохранению. Решению этой задачи могло бы способствовать вовлечение представителей деловых кругов в процесс сохранения культурного наследия, развитие благотворительной и меценатской деятельности, создание новых объектов культуры и их материально-техническое развитие, в связи с чем исполнительной власти Волгоградской области необходимо внедрять в практику инструменты государственно-частного партнерства в сфере культуры, что предусмотрено Законом Волгоградской области от 29 ноября 2011 г. N 2257-ОД "Об участии Волгоградской области в государственно-частном партнерстве".

Меценатская деятельность также направлена на сохранение культурных ценностей и развитие деятельности в сфере культуры и искусства. В целях государственной поддержки меценатской деятельности в Волгоградской области могут быть установлены награды и почетные звания, присуждаемые меценатам.

Нерешенными остаются вопросы, связанные с повышением оплаты труда работников учреждений культуры, различием в условиях оплаты труда в муниципальных образованиях Волгоградской области, несовершенством нормативного регулирования оплаты труда руководителей учреждений культуры. Необходимо решать острую кадровую проблему в сельских учреждениях культуры, привлекать молодых специалистов.

Тревогу вызывает сокращение расходов областного бюджета по разделу "Культура и кинематография" по отношению к 2014 году. Депутаты отмечают, что даже в условиях дефицита средств в областном бюджете приоритетным направлением государственной политики должно быть развитие культуры в Волгоградской области.

С учетом заслушанной информации и предложений депутатов Волгоградской областной Думы Волгоградская областная Дума постановляет:

1. Информацию министра культуры Волгоградской области о проблемах и перспективах развития культуры в Волгоградской области принять к сведению.

2. Рекомендовать:

1) Волгоградской областной Думе:

рассмотреть возможность снижения налоговой ставки на объекты недвижимого имущества учреждений культуры Волгоградской области;

рассмотреть вопрос увеличения ассигнований по разделу "Культура и кинематография" при рассмотрении проекта Закона Волгоградской области "О внесении изменений в Закон Волгоградской области N 151-ОД от 20 ноября 2014 года "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов";

2) Губернатору Волгоградской области:

рассмотреть вопрос о сохранении практики предоставления государственных премий Волгоградской области, стипендий и грантов в сфере литературы и искусства;

рассмотреть вопрос об учреждении награды Волгоградской области, присуждаемой меценатам Волгоградской области;

рассмотреть возможность увеличения ассигнований по разделу "Культура и кинематография" при формировании бюджета Волгоградской области на 2016 год;

предусмотреть возможность утверждения программы культурного сопровождения в рамках проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Волгограде;

3) министерству культуры Волгоградской области:

внедрять практику применения инструментов государственно-частного партнерства в сфере культуры Волгоградской области, основываясь на опыте других субъектов Российской Федерации;

обеспечить реализацию государственной программы Волгоградской области "Поддержка учреждений культуры и дополнительного образования детей в сфере культуры в Волгоградской области" на 2014-2020 годы;

принимать меры, направленные на участие Волгоградской области в реализации государственных программ сохранения и развития культуры в Российской Федерации;

4) министерству культуры Волгоградской области совместно с министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области разработать методические рекомендации органам местного самоуправления, руководителям муниципальных учреждений культуры с целью унифицирования системы оплаты труда работников учреждений культуры;

5) органам местного самоуправления Волгоградской области при формировании местных бюджетов на 2016 год рассмотреть возможность увеличения ассигнований на культуру Волгоградской области.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Волгоградской областной Думы по культуре, делам национальностей и казачества, вопросам общественных объединений, религиозных организаций и информационной политики.

Председатель Волгоградской областной Думы

Н.П. Семисотов