Постановление Администрации Волгоградской области от 5 июня 2015 г. N 295-п "Об утверждении Концепции развития внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области на период до 2020 года"

В целях реализации плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности Волгоградской области на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 13 февраля 2015 г. N 127, Администрация Волгоградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области на период до 2020 года.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. Губернатора Волгоградской области

А.И. Блошкин

Концепция
развития внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области на период до 2020 года
(утв. постановлением Администрации Волгоградской области от 5 июня 2015 г. N 295-п)

1. Введение

Концепция развития внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области на период до 2020 года (далее именуется - Концепция) содержит анализ состояния региональной сферы туризма, определение приоритетных направлений туризма, развитие которых будет способствовать социально-экономическому развитию региона, укрупненный перечень мероприятий, необходимых для дальнейшего развития туризма в Волгоградской области, а также планируемые результаты, выраженные в целевых показателях.

Концепция разработана на основании постановления Губернатора Волгоградской области от 13 февраля 2015 г. N 127 "Об утверждении плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности Волгоградской области на 2015-2017 годы".

На современном этапе развития мировой экономики туризм является одной из самых перспективных и прибыльных отраслей. Экономическая и социальная значимость туризма отражается в создании новых рабочих мест, обеспечении продуктивной занятости населения, повышении доходов бюджетов всех уровней. Развитие отрасли стимулирует развитие внутренних подотраслей - гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров, а также стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта и способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия Волгоградской области.

Концепция является базовым документом, определяющим вектор развития туристской отрасли региона, который ляжет в основу разработки и реализации последующих планов, программ и отдельных проектов.

Положения Концепции могут уточняться и дополняться с учетом изменений характера, масштаба и содержания проблем развития туристской сферы Волгоградской области.

2. Принципы развития сферы туризма Волгоградской области

В основе государственной политики в сфере развития внутреннего и въездного туризма Волгоградской области на период до 2020 года лежат следующие принципы:

законность;

системность и комплексность;

обоснованность и приоритетность, обусловленные складывающейся социально-экономической обстановкой в Российской Федерации и Волгоградской области;

историческая преемственность;

непрерывное и поступательное развитие;

гласность и информационная открытость;

единство политики на различных уровнях управления;

ориентация на лучшие отечественные и мировые практики в целях совершенствования организационно-правовых механизмов развития сферы туризма Волгоградской области.

3. Современное состояние сферы туризма Волгоградской области

Необходимым условием для развития внутреннего и въездного туризма в регионе является наличие туристского потенциала.

Культурно-историческим потенциалом Волгоградской области являются - 1164 памятника истории и культуры, 923 памятника архитектуры, более 20 тысяч археологических объектов. Самым известным не только в России, но и за рубежом, является мемориальный комплекс "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане и скульптура "Родина-мать зовет!", музей-панорама "Сталинградская битва" с самым крупным живописным полотном в России - панорамой "Разгром немецко-фашистских войск под Сталинградом".

Туристско-рекреационный потенциал представлен, прежде всего, водными ресурсами (около 200 рек различной величины, крупнейшими из которых являются реки Волга, Дон, Хопер и Медведица, а также Волгоградское и Цимлянское водохранилища) и семью особо охраняемыми природными территориями регионального значения - природными парками общей площадью свыше 600 тысяч гектаров ("Усть-Медведицкий", "Цимлянские пески", "Эльтонский", "Щербаковский", "Донской", "Нижнехоперский" и "Волго-Ахтубинская пойма", которая включена во всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО).

На территории Волгоградской области находится соленое озеро Эльтон, площадью 152 кв. километра. Его грязь и рапа являются бальнеологическими ресурсами, широко используемыми в санаторно-курортном лечении.

Важным фактором развития внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области является наличие развитой туристской инфраструктуры.

По официальным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (далее именуется - Волгоградстат) по состоянию на 01 января 2015 г. в регионе насчитывалось 171 коллективное средство размещения, включая гостиницы, туристские базы и санатории, на 5599 номеров с общим количеством мест - 12847.

2013-2014 годы были отмечены ростом количества гостиничных предприятий, получивших официальную категорию (23 отеля, в том числе - 11 двухзвездочных, 10 трехзвездочных и 2 четырехзвездочных).

Актуальность создания новых средств размещения связана с подготовкой региона к масштабному приему участников и гостей чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Развитие внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области напрямую зависит от повышения транспортной доступности объектов отдыха, культурно-исторических объектов, гостиниц и других мест коллективного размещения.

Транспорт является смежной с туризмом отраслью, и его развитие способствует интенсификации туристского потока.

Аэропорт Волгограда имеет статус международного. В 2014 году пассажиропоток составил 754180 человек. Пропускная способность внутреннего терминала - 200 пассажиров в час, международного терминала - 100 пассажиров в час. В настоящее время проводится реконструкция второй взлетно-посадочной полосы и строительство нового терминала, что позволит увеличить общую пропускную способность до 1000 пассажиров в час, повысит безопасность и уровень обслуживания до международных норм.

Межрегиональное и международное железнодорожное сообщение проходит через станцию "Волгоград-I", включающую вокзал для пассажиров дальнего следования, пропускная способность которого составляет до 60 поездов в сутки и обеспечивает обслуживание 4,5 тыс. пассажиров, а также пригородный вокзал с пропускной способностью 8-10 тыс. пассажиров в сутки. За 2014 год общий пассажиропоток по станции "Волгоград-I" составил 1607200 человек.

За 2014 год пассажиропоток по Центральному и Южному автовокзалам составил 666119 человек и 29494 человека соответственно. Номинальная проектная вместимость каждого из вокзалов - 300 человек в час. Очевидно, что в дальнейшем, при увеличении пассажиропотока за счет прибывающих туристов, потребуется расширение существующих мощностей и существенная реконструкция зданий автовокзалов.

Большое значение в развитии туристской отрасли Волгоградской области принадлежит внутреннему водному транспорту. На территории Волгоградской области осуществляет деятельность открытое акционерное общество "Волгоградский речной порт", в состав которого входят совместные предприятия "Камышинский порт", "Волжский порт", "Трансфлот", "Татьянка" и общество с ограниченной ответственностью "Пассажирский порт Волгоград".

Волгоградский речной порт имеет 10 оборудованных причалов для перевозки пассажиров, из которых три предназначены для приема транзитных пассажирских судов. Пассажиропоток к причалам Волгоградского речного порта за 2014 год составил 221 судозаход. Ресурсы акватории реки Волги в настоящее время крайне ограниченно используются в организации отдыха местных жителей, а с 2015 года затруднена возможность приема круизных лайнеров из-за аварийного состояния причальных сооружений.

Среди прочих элементов туристской индустрии в Волгоградской области широко представлена сеть предприятий общественного питания, культурно-досуговых учреждений и мест массового отдыха.

По состоянию на 01 января 2015 г. количество организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность в регионе, по данным Волгоградстата, составило 173 организации. Деятельность наибольшего количества туристских фирм заключается в продвижении и реализации туристского продукта (турагентская деятельность), их удельный вес составляет 71 процент от общего числа организаций. Туроператорской деятельностью (формированием, продвижением и реализацией туристского продукта) занимается 29 процентов туристических фирм.

В Волгоградской области в настоящее время разработано более 120 туристско-экскурсионных маршрутов, из них маршруты культурно-познавательного (мемориально-исторического) туризма - 51, экологического туризма - 43, активного туризма - 26, религиозного туризма - 8, событийного туризма - 3.

Из общего количества туристско-экскурсионных маршрутов около 40 процентов ориентировано на детско-юношескую целевую аудиторию.

В результате проведенных в 2014 году социологических опросов гостей Волгограда и Волгоградской области и на основании сбора информации от предприятий туристской индустрии региона были получены следующие данные о структуре туристского потока:

Регионы, страны	Объем в общем туристском потоке (процентов)
1	2
Саратовская, Астраханская, Ростовская, Воронежская области, Республика Калмыкия	37
Регионы Приволжского федерального округа	15
Москва и Московская область	10
Регионы Сибири	10
Санкт-Петербург	6
Краснодарский край	6
Белгородская область	6
Республика Казахстан	5
Латвийская Республика, Азербайджанская Республика, Республика Армения, Германия, США, Италия	5

В структуре туристского потока Волгоградской области порядка 90 процентов прибытий приходится на граждан России.

Основную часть в общем туристском потоке составляют организованные школьные группы и студенты из субъектов Российской Федерации. Наблюдается тенденция к увеличению в общем объеме туристического потока семейных туристов.

Также одним из главных сегментов целевой аудитории являются потомки участников Сталинградской битвы и Великой Отечественной войны, приезжающие, чтобы почтить память погибших героев.

В связи с расположением на территории региона трех автомобильных дорог федерального значения к целевой аудитории также относятся транзитные туристы, многие из которых специально останавливаются, чтобы посетить мемориальный комплекс на Мамаевом кургане.

Значительную долю целевой аудитории составляют внутрирегиональные туристы, которые, по данным организаций туристской индустрии, все чаще предпочитают туры выходного дня к достопримечательностям и на событийные мероприятия в границах региона.

Что касается иностранных туристов, то здесь наблюдается тенденция увеличения туристского потока из Китая, особенно людей старшего возраста, которых привлекают туры, связанные с советским прошлым и военной историей.

На основании сбора данных от предприятий туристской индустрии региона и анализа социологических опросов гостей Волгограда и Волгоградской области были определены виды туризма, пользующиеся наибольшим туристским спросом и имеющие перспективы для развития - мемориально-исторический, рекреационный, активный, религиозный, круизный, этнографический и событийный.

В связи с общероссийскими тенденциями и рекомендациями Федерального агентства по туризму планируются шаги и по развитию социального и сельского туризма.

Значимость мемориально-исторического туризма в Волгоградской области обоснована сосредоточением большого числа объектов военно-исторической тематики, таких как музей-заповедник "Сталинградская битва", мемориальный комплекс "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане и скульптура "Родина-мать зовет!", дом Павлова, мельница Гергардта, мемориал в селе Россошка, Солдатское поле и другие.

Дополняют военную тематику интересные с туристской точки зрения культурно-исторические достопримечательности - историко-этнографический и архитектурный музей-заповедник "Старая Сарепта", Волгоградский музей изобразительных искусств имени И.И. Машкова, Иловлинский музей культуры и быта, центр национальных культур "Алтын-Hyp", Волжская ГЭС и другие.

Рекреационный туризм в Волгоградской области представлен не только санаторно-курортными организациями, но и туристскими базами. Общее количество специализированных учреждений отдыха составляет в настоящее время 120 единиц.

Активный туризм представлен сплавами на байдарках и плотах, охотничьими, рыболовными турами, пешеходными, конными, велосипедными маршрутами и экологическими тропами.

Старейшие православные обители Волгоградской области - Усть-Медведицкий Спасо-Преображенский женский монастырь, Кременско-Вознесенский мужской монастырь, Каменно-Бродский Свято-Троицкий мужской монастырь, Гусевский Ахтырской Божией матери женский монастырь, Дубовский Свято-Вознесенский женский монастырь, Свято-Духов мужской монастырь составляют основу религиозного направления туризма.

В связи с особенностями географического расположения, природно-климатическими условиями и богатством водных ресурсов региона, круизный туризм - одно из наиболее перспективных и требующих инвестиционных вложений направлений. При условии восстановления причально-пристанных сооружений будет возможно восстановление пассажиропотока в 1,5 тысячи теплоходов за навигацию, что в свою очередь увеличит туристский поток.

В последнее время также перспективными и развивающимися видами туризма в регионе являются этнографический и событийный туризм, что обусловлено многонациональностью и наличием большого числа различных этнических культур на территории Волгоградской области.

Среди наиболее известных ежегодных мероприятий областного и федерального масштаба на территории Волгоградской области можно выделить Камышинский арбузный фестиваль "Зело отменный плод!" (г. Камышин), областной праздник "День семьи, любви и верности" (Камышинский район, село Лебяжье), фестиваль исторической реконструкции позднего средневековья "Царицын" (Волгоград), а также крупные спортивно-событийные мероприятия, такие как ежегодный мотокросс "Битва на Волге", Кубок России по сноукайтингу, всероссийские соревнования по подводной охоте, гоночные состязания крейсерских яхт, чемпионат Волгоградской области по ралли-рейду "Генералы песчаных карьеров".

Важной составляющей в развитии туризма в Волгоградской области является предоставление актуальной и подробной информации потенциальным туристам и гостям региона. В этих целях государственным бюджетным учреждением Волгоградской области "Агентство развития туризма" создан региональный туристский портал welcomevolgograd.com, ведутся страницы в социальных сетях, открыт региональный туристско-информационный центр.

Основными проблемами, препятствующими развитию внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области, являются:

неудовлетворительное состояние обеспечивающей инфраструктуры;

слабо развитая туристская индустрия;

слабое продвижение регионального туристского продукта на российском и международном рынках;

несовершенство законодательства в сфере туризма в части, касающейся понятийного аппарата, сертификации, стандартизации, классификации и аттестации объектов и услуг в сфере туризма;

несовершенство статистического учета в сфере туризма, связанное с установленным на федеральном уровне порядком сбора информации, который практически исключает из этого учета микропредприятия, составляющие большую часть предприятий сферы туризма в регионе. А также отсутствие расчета статистических показателей сферы туризма в рамках сателлитных счетов туризма (расширенный набор показателей), которые бы учитывали не только стоимость размещения туриста в отеле, но и его затраты в магазинах, музеях. Данная проблема искажает представление о состоянии туристской отрасли, затрудняет отслеживание причинно-следственной связи реализуемых мероприятий и их влияние на показатели.

Приведенный анализ состояния туристской сферы Волгоградской области является основанием для постановки актуальных целей и задач и разработки комплекса мер по его развитию.

4. Цель, задачи развития внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области

Целью развития внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области является увеличение туристского потока и улучшение качества предоставляемых туристских услуг, выраженное в целевых показателях.

Для достижения указанной цели можно выделить ряд задач:

увеличение объема туристского потока;

увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению;

увеличение объема платных услуг гостиниц и иных средств размещения;

увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения.

5. Механизмы реализации цели и задач развития внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области

Для решения достижения цели и поставленных задач необходимы:

нормативно-правовое обеспечение развития отрасли (разработка и инициирование принятия базовых нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективную региональную политику в сфере туризма);

продвижение туристского потенциала и продукта региона на внутреннем и внешнем рынках (информационно-консультационное обслуживание в туристско-информационном центре Волгоградской области, представление регионального туристского продукта на туристских выставках и мероприятиях);

информационные механизмы (совершенствование системы мониторинга в сфере туризма, предоставление информации и оказание методической помощи субъектам туристской отрасли и органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области);

финансово-экономические механизмы (работа по привлечению внебюджетных источников, участие в грантах, конкурсах и другое);

организационные механизмы (реализация совместных проектов с субъектами туристской отрасли региона, организация мероприятий, разработка методических рекомендаций).

6. Перечень основных мероприятий развития внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области

При разработке основных мероприятий развития внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области на период до 2020 года учтены требования федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644, которые устанавливают кластерный подход в развитии региональных туристских территорий. Туристско-рекреационные кластеры представляют собой комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности - коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой.

6.1. Идеологической основой создаваемого на территории Волгоградской области духовно-патриотического туристского кластера "Территория побед" (далее именуется - ДПТК "Территория побед") является идея патриотизма как стержня, вокруг которого формируются мировоззрение, нравственные идеалы, нормы поведения человека, проявляющиеся в его поступках и деятельности. Уникальная мемориально-историческая составляющая кластера позволяет раскрыть мировое событие не просто через знание основных дат и фактического материала, а через восприятие его значимости и посыла из военного прошлого в созидательное будущее. Таким образом, ДПТК "Территория побед" является не просто региональным туристским комплексом, но и консолидирующим пространством, раскрывающим общечеловеческие ценности, всероссийским центром патриотического воспитания детей и молодежи. ДПТК "Территория побед" концептуально являет собой яркий пример туристского центра третьего тысячелетия и включает в себя Волгоград, г. Волжский и г. Камышин, которые представляют собой взаимосвязанные элементы территорий побед:

Волгоград - "Патриотический импульс" как выразитель главных человеческих ценностей, в котором познание истории, выявление причинно-следственных связей "прошлое-настоящее" и наполнение чувством патриотизма происходит через соприкосновение с памятными местами, свидетелями истинных исторических фактов;

Камышин - "Источник воли к жизни". Позиционирование города планируется как продолжение героического прошлого Волгограда в созидательном настоящем. Тема раскрывается в персональных историях, таких как жизнь легендарного летчика Алексея Петровича Маресьева;

Волжский - "Воплощение культуры отдыха и рекреации". В концепции триединства городов он выступает как созидатель культуры отдыха в городском пространстве.

Рекреационный туризм в его патриотическом аспекте проявляется не только в приложении сил для трудовых и личностных достижений, но и в умении проявить культуру отдыха, бережном отношении к природному и культурному потенциалу.

В рамках ДПТК "Территория побед" планируется создание объектов обеспечивающей и туристской инфраструктуры: причально-пристанные сооружения, коммуникационные сети, велодорожки, создание условий для маломобильных групп населения для доступа к туристским объектам, туристская навигация, обустройство пляжных зон, музейные экспозиции.

6.2. К мероприятиям по развитию других видов туризма в Волгоградской области относятся:

совместная работа с органами исполнительной власти Волгоградской области по отбору инвестиционных проектов и привлечению инвесторов для их реализации;

работа с муниципальными образованиями Волгоградской области, не вошедшими в ДПТК "Территория побед";

взаимодействие с Некоммерческим партнерством "Национальная Ассоциация Информационно-туристских организаций", Федеральным агентством по Туризму, Российским военно-историческим обществом;

участие в конкурсах, в том числе на получение грантов;

организация информационных туров по территории Волгоградской области для представителей туристической индустрии и пресс-туров для представителей средств массовой информации;

ярмарки вакансий в сфере туризма и отдыха;

деловые мероприятия (конференции, круглые столы);

дисконтная система для туристов "Карта гостя";

презентации и экскурсии для социальных групп;

обучение экскурсоводов и гидов-переводчиков;

организация приемов школьных групп;

информирование туристов о предстоящих культурно-массовых мероприятиях по средствам# регионального туристского портала www.welcomevolgograd.com;

развитие межрегионального сотрудничества.

6.3. К мероприятиям по продвижению региона относятся:

создание сети центров информирования туристов;

участие в крупных российских и зарубежных выставках;

проведение презентаций туристского продукта Волгоградской области на территории Российской Федерации;

размещение социальной рекламы на баннерных площадях;

совершенствование туристского портала Волгоградской области;

издание информационных материалов и создание сувенирной продукции;

проведение акций, направленных на повышение туристского интереса к достопримечательностям Волгоградской области.

7. Основные результаты развития внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области, выраженные в целевых показателях

Эффект от реализации мероприятий в рамках Концепции будет выражен в увеличении туристического потока, привлечении дополнительных инвестиций в туристическую сферу и пополнении бюджетов всех уровней.

N п/п	Наименование целевого показателя эффективности	Единица измерения	Значение целевого показателя по годам
			2014 год	2015 год	2020 год
1	2	3	4	5	6
1.	Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	382	401	640
2.	Численность граждан иностранных государств, размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	16,2	16,0	23,7
3.	Объем платных туристских услуг, оказанных населению	млн. рублей	2617,8	2748,7	4390,2
4.	Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	млн. рублей	1172,2	1230,8	1965,9
5.	Объем туристского потока	тыс. человек	780	819	1121
6.	Количество разработанных новых экскурсионных и туристических маршрутов для посещения детьми и молодежью (по отношению к уровню 2014 года)	единиц	-	1	19