Приказ Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области от 15 июня 2011 г. N 188 "Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Волгоградской области и контролю за их выполнением"

С изменениями и дополнениями от:

4 июня 2015 г.

В соответствии с пунктом 2 постановления Администрации Волгоградской области от 25 апреля 2011 г. N 171-п "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансового обеспечения выполнения этого задания" приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по формированию государственных заданий государственным учреждениям Волгоградской области и контролю за их выполнением.

Информация об изменениях:

Приказом комитета финансов Волгоградской области от 4 июня 2015 г. N 267 пункт 2 настоящего приказа изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Контроль над исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области Е.В. Зенина.

Заместитель Главы Администрации Волгоградской области - председатель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области

А.В. Дорждеев

Методические рекомендации
по формированию государственных заданий государственным учреждениям Волгоградской области и контролю за их выполнением
(утв. приказом Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области от 15 июня 2011 г. N 188)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации содержат:

описание рекомендуемых подходов к организации работы по формированию государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее именуются - государственные задания) органами исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных учреждений или государственных автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области (далее именуются - государственные автономные учреждения), а также главными распорядителями средств областного бюджета в отношении находящихся в их ведении государственных казенных учреждений Волгоградской области (далее именуются - государственные казенные учреждения);

рекомендации по контролю за выполнением государственного задания государственными учреждениями Волгоградской области (далее именуются - государственные учреждения);

рекомендации по заполнению формы государственного задания для государственных учреждений.

1.2. Настоящие Методические рекомендации в части организации работы по формированию государственного задания содержат следующие положения:

составление и утверждение перечней государственных услуг (работ);

определение показателей качества государственных услуг (в случае принятия решения об их установлении).

1.3. Формирование государственных заданий государственных учреждений рекомендуется начинать при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

2. Составление и утверждение перечней государственных услуг (работ)

2.1. В целях утверждения государственных заданий формируются перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями (далее именуются - перечни государственных услуг).

2.2. Перечни государственных услуг подлежат размещению на портале исполнительных органов государственной власти Волгоградской области www.volganet.ru в сети Интернет.

2.3. Перечень государственных услуг составляется по форме согласно приложению к постановлению Администрации Волгоградской области от 25 апреля 2011 г. N 171-п "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансового обеспечения выполнения этого задания" (далее именуется - постановление).

2.4. Перечень государственных услуг формируется в соответствии с полномочиями Волгоградской области, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области, с учетом типов, видов, групп государственных учреждений, оказывающих услуги (выполняющих работы) в установленной сфере деятельности.

2.5. В соответствии с формой перечня государственных услуг, утвержденной постановлением, заполняются следующие графы:

в графе 1 указывается порядковый номер государственной услуги (работы);

в графе 2 "Наименование государственной услуги (работы)" указывается наименование государственной услуги (работы);

в графе 3 "Категории потребителей государственной услуги (работы)" указываются потребители государственных услуг (работ) - физические и/или юридические лица и их характеристика (например, для физических лиц - возраст, состояние здоровья, образование, гражданства; для юридических лиц - виды деятельности, отношение к субъектам малого предпринимательства).

в графе 4 "Показатели объема государственной услуги (работы), единицы измерения" рекомендуется указывать показатель, которым может быть измерен объем оказания государственной услуги (выполнения работы), например: число посетителей (тыс. чел.), число обучающихся (чел.), число воспитанников (чел.), количество койко-дней, клиенто/дней, дето/дней, количество новых постановок (ед.), количество вызовов (ед.), число проведенных мероприятий (ед.), количество единиц хранения (ед.), площадь помещений (кв. м.), число восстановленных (отремонтированных, отреставрированных) сооружений (объектов);

в графе 5 "Показатели, характеризующие качество государственной услуги, содержание работы" рекомендуется указывать показатели качества государственной услуги в соответствии с разделом 3 настоящих Методических рекомендаций;

в графе 6 "Наименования государственных учреждений (групп учреждений), оказывающих государственную услугу (выполняющих работу)" указываются наименования учреждений (групп учреждений), оказывающих государственную услугу (выполняющих работу).

2.6. Главные распорядители средств областного бюджета в отношении находящихся в их ведении государственных казенных учреждений, органы исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных учреждений или государственных автономных учреждений, вправе вносить изменения в утвержденные перечни государственных услуг.

3. Определение показателей качества государственных услуг

3.1. Для каждой государственной услуги в соответствующем перечне государственных услуг рекомендуется указывать:

показатели качества, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области (при их установлении) (например, требования к оснащенности зданий средствами противопожарной защиты);

дополнительно установленные показатели качества;

для каждого показателя качества единицу измерения и формулу расчета (в случае если показатель качества является абсолютным и не требует расчета по формуле, следует привести слова "Абсолютный показатель").

3.2. Показатели качества рекомендуется устанавливать:

достижимыми в рамках деятельности всех соответствующих государственных учреждений, предоставляющих данную государственную услугу. При этом его достижение должно в большей степени зависеть от деятельности государственного учреждения и в меньшей степени - от деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области или потребителей государственных услуг;

исходя из возможности достижения целевого значения показателя качества в условиях финансового обеспечения выполнения государственного задания в пределах бюджетных ассигнований без выделения государственному учреждению дополнительного объема субсидии.

3.3. Не рекомендуется:

устанавливать показатели качества, создающие стимулы для осуществления государственным учреждением экономически неэффективных, социально неответственных действий, являющихся основанием для ухудшения положения потребителей государственной услуги, а также создающие у сотрудников государственного учреждения "ложные стимулы" (например, ориентированных на достижение целей и задач "любой ценой", в том числе с помощью "приписок");

использовать в качестве показателя количество выявленных правонарушений.

3.4. Для государственных услуг рекомендуется устанавливать следующие показатели качества:

3.4.1. Показатели качества, характеризующие качество результата предоставления государственной услуги, например:

для государственной услуги "комплектование и хранение библиотечного фонда" - доля удовлетворенных запросов читателей (по категориям запросов);

для государственной услуги "демонстрация музейной коллекции" - процент ежегодно экспонируемых музейных предметов и музейных коллекций;

для государственной услуги "подготовка спортсменов к участию в соревнованиях" - количество призеров соревнований различного уровня;

для всех государственных услуг - доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания государственной услуги, определяемая на основе опросов потребителей государственной услуги;

3.4.2. Показатели качества, характеризующие процесс оказания государственной услуги и условия ее оказания, например:

требования к квалификации персонала;

требования к качеству используемых в процессе оказания государственной услуги материальных запасов;

требования к качеству оборудования, с использованием которого оказывается государственная услуга;

требования к качеству зданий и сооружений, в которых осуществляется оказание государственной услуги.

Примерами таких показателей могут служить:

для государственной услуги "организация досуговых мероприятий" - систематичность проведения мероприятий, сочетание познавательных и развлекательных игр;

для государственной услуги "оказание стационарной медицинской помощи" - требования к мерам профилактики внутрибольничных инфекций (требования к регулярности дезинфекции и кварцевания помещений, влажной уборке, средствам дезинфекции);

для государственной услуги "оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи" - среднее время ожидания приема врача;

для государственной услуги "оказание скорой медицинской помощи" - среднее время ожидания бригады скорой медицинской помощи;

для государственной услуги "пополнение и хранение музейного фонда" - процент музейных предметов, внесенных в электронный каталог;

для государственных услуг, оказываемых по заявкам (обращениям) потребителей, - среднее время ожидания оказания услуги с момента поступления заявки (обращения) потребителя;

для государственных услуг, оказываемых потребителям в электронной форме, - формат ответа на обращение.

4. Рекомендации по заполнению формы государственного задания

4.1. Государственное задание составляется на очередной финансовый год и плановый период.

Государственное задание для государственных учреждений утверждается по форме согласно приложению к Положению о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями Волгоградской области, утвержденному постановлением (далее именуется - Положение).

Государственное задание в соответствии с пунктом 2 Положения может устанавливаться на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ). В этом случае государственное задание включает несколько разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы).

При установлении государственному учреждению государственного задания одновременно на оказание государственных услуг и выполнение работ, государственное задание формируется из двух частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственных услуг и выполнению работ.

4.2. Часть I формы государственного задания рекомендуется заполнять следующим образом:

4.2.1. В случае если государственное задание устанавливается на оказание нескольких государственных услуг в заголовочной части государственного задания добавляется строка "РАЗДЕЛ" и приводится порядковый номер раздела.

В случае если государственное задание устанавливается для одной государственной услуги строка "РАЗДЕЛ" в заголовочную часть государственного задания не включается;

4.2.2. В строке "Наименование государственной услуги" приводится наименование государственной услуги в соответствии с утвержденным перечнем государственных услуг;

4.2.3. В строке "Потребители государственной услуги" указывается наименование категории потребителей государственных услуг в соответствии с утвержденным перечнем государственных услуг;

4.2.4. В таблице "Показатели, характеризующие качество государственной услуги" приводятся:

наименование показателей качества, единицы их измерения и (или) формулы расчета;

значения показателей качества, в том числе: за отчетный финансовый год - фактическое, за текущий финансовый год - плановое либо фактическое (при наличии информации), на очередной финансовый год и плановый период - плановые;

источник информации о значении показателя (например, форма статистического наблюдения, информация, подготовленная на основе социологических опросов);

4.2.5. В таблице "Объем государственной услуги (в натуральных показателях)" указываются:

один (при необходимости - более) показатель измерения объема государственной услуги и единицу его измерения;

значения показателя, в том числе: за отчетный финансовый год - фактическое, за текущий финансовый год - плановое либо фактическое (при наличии информации), на очередной финансовый год и плановый период - плановые; источник информации о значении показателя (например, форма статистического наблюдения);

4.2.6. В строке "Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания государственной услуги" приводятся наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания государственной услуги, а также ссылки на их отдельные статьи (пункты).

В первую очередь, рекомендуется указывать реквизиты административного регламента или стандарта предоставления соответствующей государственной услуги (исполнения соответствующей государственной функции для государственных казенных учреждений Волгоградской области). В случае их отсутствия дается ссылка на основные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги: федеральные законы, законы Волгоградской области, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и Волгоградской области, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, государственные и/или отраслевые стандарты (ГОСТы, ОСТы), типовые (примерные) положения и т.д.);

4.2.7. В таблице "Порядок информирования потенциальных потребителей государственной услуги" приводятся:

сведения об используемых и планируемых к использованию способах информирования потенциальных потребителей о государственной услуге, например:

размещение информации в сети Интернет,

размещение информации в печатных средствах массовой информации,

размещение информации в справочниках, буклетах,

размещение информации у входа в здание,

размещение информации на информационных стендах,

размещение информации на указателях;

состав размещаемой информации (рекомендуется указывать для каждого из приводимых в государственном задании способов информирования потенциальных потребителей государственной услуги), например:

информация о режиме работы,

информация о справочных телефонах,

информация о фамилиях, именах, отчествах специалистов,

порядок подачи жалоб и предложений;

частота обновления информации (например, ежегодно, по мере изменения данных).

4.2.8. В строке "Основания для досрочного прекращения исполнения государственного задания" в качестве оснований досрочного прекращения исполнения государственного задания могут быть указаны:

ликвидация учреждения;

реорганизация учреждения;

исключение государственной услуги из перечня государственных услуг;

иные основания, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области;

4.2.9. Строка "Предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги в случаях, если нормативными правовыми актами предусмотрено их оказание на платной основе" заполняется для государственных бюджетных учреждений в случаях, если нормативными правовыми актами предусмотрено право государственного бюджетного учреждения оказывать в пределах государственного задания услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за плату;

4.2.10. В строке "Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы) либо порядок их установления" указываются реквизиты и название правового(ых) акта(ов), устанавливающего(их) цены (тарифы) либо утверждающего(их) порядок их установления;

4.2.11. В строке "Орган, устанавливающий цены (тарифы)" приводится наименование органа (учреждения), устанавливающего цены (тарифы);

4.2.12. В строку "Значения предельных цен (тарифов)" вносятся сведения об установленных значениях предельных цен (тарифов);

4.2.13. В таблице "Порядок контроля за исполнением государственного задания":

в графе "Формы контроля" указываются контрольные мероприятия:

выездная проверка;

камеральная проверка;

ведение журнала звонков, полученных от населения по "горячей линии", организованной органом исполнительной власти Волгоградской области;

ведение книги обращений с заявлениями, жалобами и предложениями;

в графе "Периодичность" указывается периодичность проведения контрольных мероприятий:

в соответствии с планом графиком проведения выездных проверок, но не реже _________;

по мере необходимости (в случае поступлений обоснованных жалоб потребителей, требований правоохранительных органов);

по мере поступления отчетности о выполнении государственного задания;

в графе "Органы исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющие контроль за оказанием государственной услуги" указывается наименование соответствующего органа исполнительной власти;

4.2.14. Таблицу "Форма отчета об исполнении государственного задания" рекомендуется составлять в соответствии с формой, установленной в таблице 8.1 формы государственного задания (приложение к Положению), либо более детализировано;

4.2.15. В строке "Сроки представления отчетов об исполнении государственного задания" рекомендуется указывать периодичность и срок представления отчетности, например:

ежегодно в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным;

ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным;

4.2.16. В строке "Иные требования к отчетности об исполнении государственного задания" указываются дополнительные требования, например:

требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом достижения годовых значений показателей качества и объема оказания государственной услуги в случае, если отчетность о выполнении государственного задания представляется чаще, чем раз в год;

требование о представлении информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;

требование о представлении копий подтверждающих документов.

Если иные требования к отчетности об исполнении государственного задания не установлены, в данной строке ставится прочерк.

4.3. Часть II формы государственного задания рекомендуется заполнять следующим образом:

4.3.1. В случае если государственное задание устанавливается на выполнение нескольких государственных работ в заголовочной части государственного задания добавляется строка "РАЗДЕЛ" и приводится порядковый номер раздела.

В случае если государственное задание устанавливается для одной государственной работы строка "РАЗДЕЛ" в заголовочную часть государственного задания не включается;

4.3.2. В строке "Наименование государственной работы" указывается наименование государственной работы в соответствии с утвержденным перечнем государственных услуг;

4.3.3. В таблице "Характеристика работы" приводятся:

в графе "Наименование работы" - наименование государственной работы в соответствии с утвержденным перечнем государственных услуг;

в графе "Содержание работ" - краткое описание планируемых к выполнению государственных работ;

в графе "Планируемый результат выполнения работы" - результаты выполнения работ, которые планируется получить, в том числе: за отчетный финансовый год - фактическое, за текущий финансовый год - плановое либо фактическое (при наличии информации), на очередной финансовый год и плановый период - плановые;

4.3.4. В строке "Основания для досрочного прекращения государственного задания" в качестве основания для досрочного прекращения исполнения государственного задания могут быть указаны:

ликвидация учреждения;

реорганизация учреждения;

исключение государственной работы из перечня государственных услуг;

иные основания, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области;

4.3.5. В таблице "Порядок контроля за исполнением государственного задания":

в графе "Формы контроля" указываются контрольные мероприятия:

выездная проверка;

камеральная проверка;

ведение журнала звонков, полученных от населения по "горячей линии", организованной органом исполнительной власти Волгоградской области;

ведение книги обращений с заявлениями, жалобами и предложениями;

в графе "Периодичность" указывается периодичность проведения контрольных мероприятий:

в соответствии с планом графиком проведения выездных проверок, но не реже __________;

по мере необходимости (в случае поступлений обоснованных жалоб потребителей, требований правоохранительных органов);

по мере поступления отчетности о выполнении государственного задания;

4.3.6. Таблицу "Форма отчета об исполнении государственного задания" рекомендуется составлять в соответствии с формой, установленной в таблице 5.1 формы государственного задания (приложение к Положению) либо более детализировано;

4.3.7. В строке "Сроки представления отчетов об исполнении государственного задания" указывается периодичность и срок представления отчетности, например:

ежегодно в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным;

ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Периодичность представления отчетности об исполнении государственного задания рекомендуется устанавливать с учетом сроков, требуемых для выполнения соответствующих работ (этапов работ), календарных планов выполнения работ (при их наличии);

4.3.8. В строке "Иные требования к отчетности об исполнении государственного задания" указываются дополнительные требования, например:

требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом результатов выполнения государственных работ в случае, если отчетность о выполнении государственного задания представляется чаще, чем раз в год;

требование о предоставлении информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;

требование о представлении копий подтверждающих документов.

Если иные требования к отчетности об исполнении государственного задания не установлены, в данной строке ставится прочерк.

5. Рекомендации по контролю за выполнением государственного задания

5.1. Контроль за соблюдением государственными казенными учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют главные распорядители средств областного бюджета.

Контроль за соблюдением государственными бюджетными и государственными автономными учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют органы исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении указанных учреждений.

5.2. Контроль за выполнением государственных заданий рекомендуется осуществлять в форме последующего контроля в виде камеральных и выездных проверок.

5.3. Главным распорядителям средств областного бюджета в отношении государственных казенных учреждений, органам исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных учреждений или государственных автономных учреждений, рекомендуется утвердить порядок осуществления контроля за выполнением государственных заданий, устанавливающий:

наименование структурного подразделения, уполномоченного осуществлять контроль за выполнением государственного задания;

цели и задачи контроля;

формы контроля;

периодичность контроля;

порядок осуществления камеральных проверок;

порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных проверок выполнения государственных заданий;

порядок проведения выездных проверок;

требования к документам, составляемым по результатам проверок;

права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля;

перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.